大學科目《公共管理學》課后習題和答案

第一章緒論

1.公共管理與私部門管理有何區(qū)別？

公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標與

私人利益目標。公共管理必須以公共利益為目標，私部門管理的目標可以定位于包括管理

者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動的目

標，而應(yīng)以實現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進的公共利益作為自己

義不容辭的責任。（二）壟斷強制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一

個基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。

（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護和增進公共利益的需

要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強制力，同時公共管理過程產(chǎn)生的影

響也是全社會的。（四）多元理性與經(jīng)濟理性。公共管理部門作為增進公共利益的立法者

與執(zhí)法者，處在基本社會資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與

價值之間進行平衡和做出抉擇。（五）政府機制與市場機制。公共管理主要通過政府機制

來實現(xiàn)，私部門管理則主要通過市場機制米完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的

資源配置和控制體系。

2.傳統(tǒng)行政學在公共管理上存在哪些局限？

用行政學的理論與方法處理當代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限：（一）

理論框架局限。行政學的理論基礎(chǔ)主要是由政治學和管理學兩者構(gòu)成的，行政學以政府管

理作為研究內(nèi)容，無法獨立于政治學,而采取管理學的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特

有的政治文化價值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機構(gòu)無疑是最重要的公共管理

主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限。

現(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟條件下的管理，從根本上突破行政學在管理理念和手段上的局

限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對象與目標局限。行政管理學講管理

對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的

公共事務(wù)。對公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或

績效為管理目標，才能實現(xiàn)有效的管理。

3.如何理解公共管理學產(chǎn)生的社會背景？

具體來講，公共管理學產(chǎn)生的社會背景包括以下幾個方面：一、西方國家擺脫困境的

需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿，經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇，社會問

題與政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮?？茖W技術(shù)革命是公共管理學產(chǎn)

生和發(fā)展的重要推動力量?，F(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生

了堂大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將

導致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力。三、政府管

理和民主制度方面的矛盾、以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時代的要求，西

方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求

4.公共管理學及其特點是什么？

公共管理學是一門運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，研

究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織

更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。

從總體上看，公共管理作為一門學科具有如下重要的特點，（1）公共管理是一個整合性的

概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于

公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)

計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理,（5）公共管理強調(diào)

價值調(diào)和與責任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同

學科共同參與的研究領(lǐng)域。

當前階段的公共管理學，具有以下值得注意的特點：鮮明的實踐導向性，理論上的包容性,

學科的年經(jīng)性。

5.公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們在公共管理中的地位如何？

公共政策途徑的的公共管理強調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認為公共管理必須與公共政

策的形成與制定密切相關(guān)。其特點是，著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；重

視非量化合實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；強調(diào)與政策分析結(jié)合，進行

具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。

企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公

共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則，對公、私部門的差異不作嚴格區(qū)分;

除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調(diào)對公共管理的過程進行管理；在研究方法上

也偏愛量化方法。

目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學術(shù)界和實務(wù)界顯得更有影響力。

6.怎么理解公共管理學與中國社會發(fā)展的關(guān)系？

（一）公共管理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）公共管理學內(nèi)在的民主平等精神和科學務(wù)實品格，將有力地促進當前正在進行的社

會轉(zhuǎn)型

第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展

1.試分析公共選擇理論對公共管理學的意義

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀40年代末，到60年代形成一種學術(shù)思潮。公共選擇理論認

為，人類社會是由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，一個是政治市場。它具有三個規(guī)定性,

即集體性、規(guī)則性、非市場性。公共選擇理論對公共管理學的理論啟示是多方面的，其中

特別值得注意的是：1）用經(jīng)濟學的方法和假設(shè)來研究政治，并建立一種嚴謹?shù)?、有關(guān)政府

一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟學的視野和新的研究途徑。2）對費本主義民

主政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，引

發(fā)了公共管理研究對政府干預行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。3）強調(diào)規(guī)則、

立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場失靈的根源在于現(xiàn)行

法律-政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。

2.試分析政府失敗論對我國政府管理的啟迪

所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的

滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效

率降低，政府的活動達不到預期的目的的這樣一些情況。“政府失敗論''對我國政府管理的

啟迪作用具體表現(xiàn)在：1）對于西方市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性以及由此帶來的

種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的

各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的

存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府擴張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。

2）對政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場與政府關(guān)系問題上所存在的偏差，即

注重市場缺陷研究，而忽視非市場缺陷或政府失敗研究的傾向，在“市場失靈論”之外，補

充上對稱的“非市場失敗論”，這無疑是社會科學研究上的一種突破，填補了政府行為缺陷

研究的空白03）提供了方法論的啟示，從經(jīng)濟學的角度看，由于公共選擇理論及其政府失

敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟過程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟學分

析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟學把國家、政府或政治因素當作經(jīng)濟過程的一個外生

變量而排斥在經(jīng)濟學體系之外的缺陷，較好地反映了當代社會中政治與經(jīng)濟的密切關(guān)系，

特別是政治對經(jīng)濟的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟過程相互交織的現(xiàn)實。

第三章公共管理的主體

1.什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？

公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的

授權(quán)，負有公共責任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。

公共組織與非公共組織在基本目的、運行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別。

一，活動的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相

關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會服務(wù)。公共組織則是以實現(xiàn)公共利益為目標，負責向社

會公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品，目的是促進整個社會經(jīng)濟、政治、文化、教育、科

技、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的全面發(fā)展。二，為社會所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從

事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費者必須支付貨

幣才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。三，管理對象不同。非公共

組織只能以本組織成員為管理對象，而公共組織的管轄范圍可以是整個社會，以全社會的

公共事務(wù)為管理對象。四，活動的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，

以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契

約關(guān)系之上。公共組織則以國家強制權(quán)力為活動依據(jù)，法律是國家權(quán)力的象征，依法管理

是公共組織的重要特點。

2.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點是什么？

公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點是；最高層次的公共組織為決策層，是一個開放的、面向社

會的公共組織，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策和總的實施方案，負責本

機關(guān)人、財、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成

本部門的工作目標。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個半封閉班開放系統(tǒng)，負責執(zhí)行本

部門最高公共組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對

象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等實施工作。

基層公共組織為技術(shù)操作層，是封閉型的，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實施方案，在中

層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負責具體的帶技術(shù)操作性的工作。

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對象分工、

按地區(qū)分工。

3.公共組織的主要類型有哪些？

公共組織包括政府和非政府的非營利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政

府、內(nèi)閣制政府、委員會制政府.非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會性組

織、文化性組織、學術(shù)性組織、保護性組織、政治性組織、慈善性組織、社會運動組織。

4.公共管理中的領(lǐng)導者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？

優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領(lǐng)導能力、

良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于

職守、聯(lián)系群眾、善于團結(jié)。文億知識素質(zhì)包括：社會科學和自然科學的基礎(chǔ)知識；公共

管理、領(lǐng)導科學與國民經(jīng)濟管理方面的知識；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；豐富的生活

和工作經(jīng)驗知識。領(lǐng)導能力素質(zhì)包括：認識能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、

快速應(yīng)變能力。心理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅定、自信、自制、勇敢、謹慎、

有膽識、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達大度、嚴己寬人、務(wù)實樸質(zhì)、謙虛自尊、舉

止文明、嚴肅活潑、樂觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。

5.公共組織變革的主要動因和內(nèi)容是什么？

引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個方面：

?）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革

二）政治制度的更迭導致公共組織的變革

三）社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革

四）國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

公共組織變革的主要內(nèi)容：

一）公共組織職能的變革61）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，

逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。2）從職能作用的性

質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3）

從職能的分化程度來看，公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4）從職能行使

方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)

濟手段為主。

二）公共組織結(jié)構(gòu)的變革。1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過程來看，向重咨詢、信息、

監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由微觀管理

部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主。2）在縱向結(jié)構(gòu)上，有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向

著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢。

三）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1）公共組織向社會組織還權(quán)。2）橫向分權(quán)。3）在縱向權(quán)

力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢。

第四章公共管理職能

1.如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？

公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所

承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。一）公共管理職能的實施者是整個公共管

理系統(tǒng)，包括以政府行政機構(gòu)為核心的各類公共管理組織。"）公共管理職能得以實施

的依據(jù)，是國家或社會通過某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職

能得以實施。三）公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共物品與公共服務(wù)進行

管理的全部事務(wù)，諸如國防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障

等。四）公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。五）公共管理職能

是一個獨立、完整、動態(tài)的體系。

2.公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？

公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導、控制構(gòu)成。決策分為目標性決策和執(zhí)行

性決策，目標性決策是非程序性的，比較復雜，難度較大；而執(zhí)行性決策是程序性的，操

作性的，難度相對較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、人員配備與力量整合等基本內(nèi)

容。領(lǐng)導職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵等基本職能活動?？刂品譃楹暧^控制和微觀

控制，包括確定標準、衡量成效與糾正偏差三個步驟。

公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟職能、政治職能、社會職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟方面主要

有宏觀管理職能和微觀管理職能。政治方面主要有民主建設(shè)、社會治安和國家安全、社會

方面有提供社會保障，促進公正的收入分配，環(huán)境保護。文化方面要加強思想政治工作，

大力發(fā)展教育、科學、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項文化事業(yè)，促進精神文明的進步和發(fā)

展6

3.試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。

一）自由放任主義時期，資本主義發(fā)展史上的成長階段，此階段自由市場經(jīng)濟取代了自然

經(jīng)濟，市場自由競爭。這一時期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點：①政治職能仍然

占據(jù)中心地位。②奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護社會與市場秩序

的“守夜人''角色。③相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識到，出于對整體利益的

考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”。

二）國家干預主義，資本主義進入壟斷主義時期，在這一歷史階段，西方各國政府對其公

共部門的職能體系進行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點：①政府權(quán)能體系迅

猛擴張，行政國家取代守夜警察成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。②各國公共

部門政治職能總體上進一步得到加強。③在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積

極干預的職能模式。

三）新古典主義時期，這一階段西方各國普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、高通貨膨脹、高財政

赤字與高失業(yè)率為特征的社會與經(jīng)濟發(fā)展“滯脹，，現(xiàn)象6其管理職能體系特點是：①政

治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能得到進

一步加強。②經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占的地位越來越重要，

甚至成為核心政府職能。③公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨

勢相并存。

4.我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時期其發(fā)展趨勢如何？

我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的，其特征

是：⑴以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。⑵經(jīng)濟管理職能方面，由于實行高

度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟管理職能。⑶社工、文化等管理職能

也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當薄弱。⑷在公共管理職能的運行方面，傳統(tǒng)公共管

理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推

行各項公共管理職能。

在新的歷史時期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共管理職

能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：①國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化。

②宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占主導性地位。③教、科、文等發(fā)展職

能將不斷得到重視與加強，以建立起健全、高效的教育體系與科學文化發(fā)展體制。④對外

交往職能急劇擴張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強化其外

交功能。⑤國家防衛(wèi)職能也將適當加強。

5.試分析市場經(jīng)濟體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。

市場經(jīng)濟本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門，主要是政府對經(jīng)濟進行間接干預

與宏觀調(diào)控的根本原因。具體有：市場不能消除壟斷和非公平競爭：市場不能解決外部性

問題；市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決社會福利和收入分配的公平化

問題；市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量平衡。

市場經(jīng)濟中公共管理職能體系的構(gòu)成：㈠限制壟斷和促進競爭。㈡界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克

服外部性。㈢提供公共物品。㈣保隙收入分配的公正化。㈤調(diào)控宏觀經(jīng)濟。

其可能范圍

第五章公共管理的過程

1.何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？

公共政策是公共組織管理國家和社會公共事務(wù)的重要準則，是公共管理實踐的靈魂。

公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，

經(jīng)過政治活動或協(xié)調(diào)所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程。

公共政策的基本性質(zhì)：㈠公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益

集團要求的前提下追求社會利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。㈡公共政策的目標導

向性，公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢利益集團價值取向。㈢公共政策的合法性與強制性。㈣

公共政策的穩(wěn)定性與時效性。㈤公共政策的多樣性與多效性。

2.公共問題與社會問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問題的？

社會問題是指由社會的現(xiàn)實狀態(tài)與社會公眾的期望之間的差距弓起的矛盾與沖突，具

有廣泛性與持續(xù)性的特征6并不是所有的社會問題都會轉(zhuǎn)化為公共問題，只有那些有廣泛

影響，且影響程度較大，人們必須認真對待的問題，才可能成為公共問題。社會問題既包

括私人問題，也包括公共問題，公共問題是包含于社會問題之中、與私人問題相對應(yīng)的特

殊范疇。公共問題是指社會成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與公共

利益密切相關(guān)的那些公共性社會問題。公共性是公共問題與社會問題相區(qū)別的最本質(zhì)、最

為內(nèi)在的特性。

公共問題只有當通過個體或團體的行動向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問題又屬于該部

門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預的手段去解決時，才有可能列入政府議程。這

個被列入政府議程的公共問題就成為了公共政策問題。

3.權(quán)力與領(lǐng)導之間是怎樣的一種關(guān)系？根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可將其劃分為哪幾類？

權(quán)力與領(lǐng)導這兩個概念密切村關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念，領(lǐng)導是領(lǐng)

導者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達到組織目標的過程，也就是說，領(lǐng)導是與

組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。為了達到組織目標，領(lǐng)導者將權(quán)力作為實現(xiàn)目標

的手段，因此，領(lǐng)導過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導影響力的來源。

權(quán)力與領(lǐng)導的差別體現(xiàn)在三個方面：①目標的相容性差異.在權(quán)力相互影響的雙方中，并不

要求雙方的目標一致，而只需要依賴性;領(lǐng)導則要求領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者雙方的目標有相當?shù)?/p>

一致性.②作用的方向性差異.領(lǐng)導的影響過程側(cè)重于向下屬施加影響，而較少有橫向和向

上的影響.?③側(cè)重點的差異.領(lǐng)導的研究重點在于領(lǐng)導方式,而權(quán)力的研究重點在于權(quán)力

的獲取方式.

根據(jù)權(quán)力的來源或基礎(chǔ)可分為強制權(quán)、獎酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán)。

4.為什么說激勵與控制是公共管理的有效手段？

激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的

績效最大化：控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互

為補充的有效手段。無論是物質(zhì)的還是精神的激勵方式都是公共組織成員的一種需要，它

可以推動公共管理者的內(nèi)在潛力的充分發(fā)揮，而且使公共組織更容易實現(xiàn)H標。一個有效

地控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著公共組織的目標發(fā)展的，控制系統(tǒng)越完善,

則公共管理實現(xiàn)組織目標的可能性就越大。

5.公共管理控制過程包含哪些內(nèi)容？如何理解“衡量績效就是對公共管理過程的控制”？

衡量績效是對中間結(jié)果還是對最后結(jié)果的衡量？

公共管理的控制過程主要有三個環(huán)節(jié)：⑴確定標準。包括時間標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)

的品質(zhì)標準、行為標準、績效標準。⑵衡量績效。⑶采取管理行動。一般可能采取的行

動方案有修訂評價標準、糾正行動、維持原狀。

衡量公共組織的績效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績效的信息，并對公共組

織的效果與評價標準作比較，較準確地描述公共組織的工作狀況。其次是對公共組織的工

作狀況進行分析、比較并作出評優(yōu)結(jié)論。這里所指的是公共組織階段性結(jié)果的衡量，因此,

衡量績效的行為是對公共管理過程的控制。

第六章公共管理的績效

1.什么是績效？什么是公共部門的績效管理?

績效是效率和效能的總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，效能是將實際

成果與原定的預期成果進行比較。

公共部門的績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的

全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標化、績效監(jiān)控和績效

評估三個最基本的功能活動。

2.公共部門的績效管理有何作用？

公共部門績效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：⑴使公共管理的責任落到實處。

⑵能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。⑶體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導向的精神。⑷滿足了評

估組織績效和個人績效的雙.重要求。

3.試述衡量公共部門績效的“4E”尺度，以及公共部門績效評估的標準、方法和指標。

公共部門績效評估指標的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門績效的價值取向。

I.經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或

服務(wù).H.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)

常以貨幣的方式體現(xiàn)?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置效率兩類。IH.效能只公共服務(wù)符合政策目標

的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量?？煞譃楝F(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅

度兩類。IV.公平作為衡量績效的指標，它關(guān)心的主要問題在于接受服務(wù)的團體或個人能否

都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到了更多的照顧。

公共部門績效評估的標準主要體現(xiàn)在四個方面：(1)數(shù)量標準。包括決策層、中間管理層和

操作層的活動在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。⑵質(zhì)量標準。包括決策層、中間管理層和操作層

的活動在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。⑶時效標準。時效是績效的重要組成部分，時效標準包

括強調(diào)速度標準和強調(diào)時限的標準。(4)費用標準°包括兩個尺度，一是勞動時間尺度，通

常以工作小時或工作量來計算；二是物力和財力消耗尺度，通常以貨幣為計量單位。

公共部門績效評估主要有四種方法：⑴職能測定法。⑵費用測定法。⑶標準比較法。⑷要

素分析法。

公共部門績效評估指標可以分為四個方面：業(yè)績、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績指標

主要包括政府部門為社會經(jīng)濟活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管理目標的實現(xiàn)情況，政

策制定水平與實施效果，政府管理效益和政府管理社會效果。效率指標的測量可以從數(shù)量、

質(zhì)量、時效、費用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運行情況等方面的指標來測

量。效能可分為社會效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機關(guān)效能兩方面

對公共部門的效能進行考核。管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財力，公共部門

支出和國債。

4.影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效管理存在哪些困難？

影響公共部門績效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、科學技術(shù)因素;

內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。

公共部門績效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個方面；

⑴績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進行績效衡量。

但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題，要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易，大多

數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。

⑵功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標來衡量其

績效并進行比較并不公平；各個分支機構(gòu)的績效能否加總構(gòu)成中央機構(gòu)的績效，不僅在技

術(shù)上有困難，在實踐上也令人懷疑。

⑶績效管理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重

要績效。因此，負責制定績效指標的人是否具有這樣的能力非常重要。

(4)績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息、。在制定績效指標時，上下級機構(gòu)難免會在指標的數(shù)

量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議°如果所收集的信息錯誤、不夠全面，就無法真正反映機

關(guān)的實際績效。

⑸公共管理價值取向的多元性，利益機構(gòu)的復雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位

和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效

地實施績效管理。

5.什么是目標管理？目標管理包括哪些過程？

目標管理是由參與管理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，

建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。

目標管理的過程包括：

㈠設(shè)定組織目標。在組織目標的設(shè)定過程中，關(guān)鍵要注意如下幾點，⑴透徹地分析判斷組

織所擁有的資源實力、可調(diào)動資源的多寡、組織存在的問題和相對優(yōu)勢所在，從而判斷自

己有無核心專長。⑵透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來變化。⑶組

織目標一旦設(shè)定就成了組織計劃工作的前提或依據(jù)，也成了組織未來成果的標志°

㈡目標的具體化。具體來說，⑴將組織目標按組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個

組織成員。這是一個自上而下的過程。⑵組織體系中的每個層次、每個部門、每個成員均

可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責要求，結(jié)合初步下達的目標進行思考分析，

最終提出自己的目標。這是一個自下而上的過程。⑶組織將自上而下的目標與下達目標比

較，分析差異，征詢下級意見，再進行修訂；然后再下達，下級各方仍可以修正，再次上

報。這樣使接受日標的每個層次、每個部門和每個組織成員可以有明確的工作努力方向，

有明確的責任和行為激勵。

㈢目標完成檢查與業(yè)績考評。H標管理的核心思想就是把H標分解下達后成為組織內(nèi)每個

層次、福個部門和每個單位的工作業(yè)績的衡量標準。因此，目標管理全過程的最后一個重

要工作就是根據(jù)初期下達的目標對各方工作和業(yè)績進行檢查利考評。

6.目標管理有何優(yōu)缺點？在公共部門運用有何局限？

目標管理的優(yōu)點至少有五個方面；激勵明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行

管理。

目標管理的局限主要表現(xiàn)在；⑴容易注重短期目標。⑵設(shè)置目標存在困難。⑶難以權(quán)變。

目標管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個方面：⑴目標管理在封閉體系的組織

中較易實施，在變動而且難以預測的環(huán)境中則不易使用，因為此時目標往往難以設(shè)定。⑵

目標管理存在信任問題。⑶公共部門的目標往往比較迷糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡

量。同時，公共目標的制定過程并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治過程。往往充

滿了多元目標的沖突。⑷目標管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調(diào)短期目

標的管理，容易忽略組織長期目標發(fā)展的規(guī)劃。

第七章公共管理的責任與監(jiān)控

L何謂公共權(quán)力？為什么說公共權(quán)力運行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進而不斷變化

的？

公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。公共權(quán)力與公共組織

的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會形態(tài)下，公共組織擁有和運用權(quán)力的方式不同,

且對其他組織或個體的影響力也利差較大，因此，公共權(quán)力的運行方式是隨社會形態(tài)及公

共組織的演進而不斷變化的。

2.公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？

公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點：⑴公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公

共管理者。⑵公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授予的合法權(quán)，不同層級的公共組

織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級授權(quán)的權(quán)力

分配方式形成的權(quán)力體系。⑶公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)。⑷公共權(quán)力的目標是

謀取公共利益。

公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會性、政治性、工具性、獨立性、多元性。

3.何謂責任、主觀責任和客觀責任？

責任的概念包含兩方面的涵義；主觀責任和客觀責任。

主觀責任指忠誠、良知及認同。主觀責任是道德的反映，公共管理者的主觀責任則是公共

職業(yè)道德的反映，是對責任的感受和信賴。公共責任中的主觀責任是公共行政倫理的具體

表現(xiàn)。

客觀責任的具體形式有兩個方面：職責和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責任都包括對某人或某

組織負責，也包括對事務(wù)或人的管理利實現(xiàn)某一目標負責。

4.公共責任的概念以及公共責任的性質(zhì)是什么？

公共責任是指公共組織的管理者所承擔的責任。公共責任的性質(zhì)可歸納為；①公共責

任是一種任務(wù)。②公共責任是一種義務(wù)。③公共責任是監(jiān)控與約束的條件。

5.如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責任的落實的關(guān)系？

公共責任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)

力的行使過程，而且是評價公共權(quán)力作用的效果、落實公共責任的一種有效方式。失去監(jiān)

控的權(quán)力與責任最可能出現(xiàn)的情況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責任的不斷萎縮，這是人

們偏好權(quán)力而厭惡責任的一般表現(xiàn)，因此落實公共責任不能沒有監(jiān)控。

第八章公共管理中的政府角色

1.如何認識政府職能的有限性？

政府職能的有限性具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場管

理的能力，如果沒有能力就最好不要干預；二是效率限度，即在市場機制、社會組織和政

府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當有一個成本收益的比較問題，行政干預應(yīng)當以效

率最高為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機制在技術(shù)上都

有能力，在經(jīng)濟上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰能更符合法律與公正的原則就

應(yīng)由誰來承擔。

2,如何規(guī)范政府與市場的關(guān)系？

正確處理政府與市場兩者的關(guān)系意義重大，具體來說，規(guī)范政府與市場的關(guān)系的措施

有如下幾個方面。㈠重視發(fā)揮市場的功能。從競爭機制看，市場是刺激競爭和優(yōu)勝劣汰規(guī)

律去作用的場所，這能為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效率的提高提供足夠的內(nèi)在動力。㈡正確認識市

場失靈。正確認識市場的失靈，有助于在充分發(fā)揮市場職能作用的同時，正確把握政府調(diào)

節(jié)的范圍和力度，合理有效地發(fā)揮政府作用，有針對性地矯正、完善、彌補市場的不足與

缺陷，構(gòu)建市場機制與政府機制互補的二元調(diào)節(jié)機制。㈢減少政府失靈。具體措施有：⑴

盡快培育和發(fā)展市場體系。⑵解決市場分割問題。⑶主動促進國內(nèi)市場與國際市場接軌。

3.政府與社會應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動？

要達到政府與社會的良性互動，必須以“小政府，大社會”的模式為指導。按“小政

府”的客觀要求改革政府，即轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府職能機構(gòu)，規(guī)范政府行為。按“大

社會”的內(nèi)在要求改革社會，即提高社會自治能力，培育社會中介組織，建立社會對政府

的監(jiān)督制約機制，建立社會保障體系。

4.評價西方國家政府再造運動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義?

西方國家政府再造的特征；①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)②著重于政府如何運作③廣泛

采用私營部門的管理方式④基于西方國家各級政府尤其是州與地方政府的改革實踐⑤重

新探索政府與社會的關(guān)系

西方國家政府再造理論給我國政府提出了新的挑戰(zhàn)，它要求政府主動打破壟斷，引入市場

競爭機制；運用合同承包、獎賞激勵等辦法，促使承包商提高服務(wù)質(zhì)量；重視公共服務(wù)的

目標與效果，而不僅僅是重視計劃、撥款與規(guī)章。總之，它要求政肝必須高效、精干、廉

價，而不再是低效率的疲憊政府。我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展亟待擺脫IH體制的束縛，積極探

索新的管理方式。首先，引入市場化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的

差別、完全實行私有化的做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，以推進我國政府改革。其次，引入

市場化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建

新的投融資制度。再次，引入市場化管理方法還要求政府積極培育社會力量。

第九章公共管理中的非營利組織

1.中國非營利組織有哪些特征？

㈠非營利組織的運行基礎(chǔ)是它存在的合法性、它與其他社會組織關(guān)系的平等性。

㈡非營利組織的行為特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非

宗教性。

㈢非營利組織的交易模式：第一種是由捐贈者出錢，非營利組織接受資助，用以提供服務(wù)

與產(chǎn)品；第二種是非營利組織從政府撥款中或從與政府簽訂的合同中獲得資金，以合同為

依據(jù)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品：第三種是一部分資金由服務(wù)對象提供，另一部分資金則由撥款、

合同及捐款解決。

㈣非營利組織的稅法規(guī)制介于企業(yè)和政府之間，其捐贈收入、撥款收入一般都享受到稅收

優(yōu)惠，甚至未被納入征稅范圍。

㈤非營利組織作為公共物品的提供者可以克服政府壟斷機制的內(nèi)在局限性，但他是乂具有

很多獨特的社會職能與政治職能。

因非營利組織主要運用誘導管理方法、參與管理方法，輔之以管理責任方法，很少使用強

制性管理方法。

2.中國政府應(yīng)如何扶持、推動非營利組織的發(fā)展？

促進我國非營利組織發(fā)展的措施：㈠鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關(guān)系。非營

利組織的發(fā)展，特別需要建立與政府的協(xié)調(diào)、合作關(guān)系，而不是對抗、沖突關(guān)系。具體來

講應(yīng)注意以下兩點，⑴政府應(yīng)認識到非營利組織的優(yōu)勢與作用，鼓勵促進非營利組織的發(fā)

展：⑵非營利組織應(yīng)注意擺正自己與政府的位置。㈡創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非營利組織發(fā)

展。非營利組織的發(fā)展、成長與政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境因素關(guān)系密切，我們應(yīng)該積極創(chuàng)造

良好的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，培育非營利組織發(fā)展。㈢政府制定扶持非營利組織發(fā)展的

相關(guān)法律、政策。具體來說，我國非營利組織進一步發(fā)展需要在以下方面采取有力的措施,

⑴改革非營利組織的成立制度；⑵取消掛靠制，保證非營利組織具有民間性等特性；⑶建

立完善的行政管制和司法管制制度：⑷建立監(jiān)督與評估政策。㈣非盈利組織積極加強自身

的建設(shè)。應(yīng)注意以下幾點，⑴堅持民主作風、支持社會的多元格局，促進社會自我管理的

改善；⑵提高人員素質(zhì)、加強經(jīng)營管理：⑶保持對弱勢群體的關(guān)懷；⑷加強科學研究。保

持創(chuàng)新能力。

3.非營利組織能發(fā)揮哪些積極作用？

非營利組織的基本社會作用有；社會服務(wù)功能、社會溝通功能、社會評價功能、社會

裁斷功能、社會調(diào)節(jié)功能、社會協(xié)調(diào)代理功能、倡導社會文明功能。

非營利組織的基本政治作用有：政府合法性的資源供給者、政府權(quán)力的監(jiān)督者、民主價值

觀的培育者、公民參政素質(zhì)的促進者。

非營利組織的中國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨特功能：促進政府職能轉(zhuǎn)變、培育和規(guī)范市場、推

動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、形成自律性的社會秩序。

第十章公共物品管理

1.公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？

公共物品的特性：效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性。

判定公共物品的步驟；首先看該產(chǎn)品在消費中是否具有非競爭性，如有競爭性，那么該物

品肯定不是純粹的公共物品。再進一步分析，若它具有非排他性，則該物品可能是一種需

要限制使用的公共資源。若該物品有非競爭性，且具有非排他性，則該物品必然為公共物

品。若從技術(shù)上看，它具有排他性，這是就要進一步分析該產(chǎn)品在排他是成本是否高，如

果排他成本很高，該物品為公共物品；若排他成本較低，則該物品屬于排他性但非競爭性

物品。如果該物品具有競爭性，又是排他性，則該物品必為純粹的私人物品。

2.為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實現(xiàn)的標志是什么？

公共物品必須由政府提供的原因來自于公共產(chǎn)品消費的非排他性。實踐證明，如果由

私人部門提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供給。假如有一私人生產(chǎn)者，像生產(chǎn)

和提供私人物品一樣生產(chǎn)公共物品，由于公共物品消費的非排他性，只要這種產(chǎn)品出現(xiàn)以

后，每個人都可以從中受益，而不用支付成本，這樣就不會有任何人成為公共物品的購買

者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負擔全部成本，要么就一點也不生產(chǎn)。每個私人都希

望別人生產(chǎn)、別人付費，自己免費使用，結(jié)果就是沒人愿意生產(chǎn)，供給為零。所有說，公

共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場不能實現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置。

3.什么是林達爾均衡？什么叫免費搭車者？如何解決搭便車的問題?

4.什么是混合物品？什么是擁擠性的混合物品？什么是價格排他性的公共物品？混合物品

是通過什么途徑、怎樣供給的？

混合物品是具有排他性與非競爭性的準公共物品，包括擁擠性公共物品和幾個排他性

的公共物品兩類。擁擠性公共物品是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減

少每個消費者可以從中獲得的利益的公共物品或服務(wù)。這類物品顧服務(wù)的效用雖為整個社

會成員所享受，但在消費上具有一定程度的競爭性。價格排他性的公共物品是指那些效益

可以定價，從而可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點是；

一方面，它的效用名義上向社會提供，即誰都可以享用：另一方面，它在受益上卻可以排

他，即誰花錢誰享受。

混合物品或服務(wù)既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門利用給予補助的辦法

通過市場提供。

5.政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？

政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，二是政府間接生產(chǎn)。

對于純公共物品，從理論上講應(yīng)該由政府提供，但不是說必須由政府投資生產(chǎn)。準公共物

品的生產(chǎn)需要政府投資，但并不是說必須完全由政府投資，即便是開始階段是由政府投資

的，經(jīng)過一段時間的運營后，可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營。

第十一章公共部門戰(zhàn)略管理

1.戰(zhàn)略管理的特征是什么？它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？

戰(zhàn)略管理的特征如下：①全面性。戰(zhàn)略管理的重點不是某個具體目標，而是組織整體

目標的達成。②長期性。戰(zhàn)略管理是長期目標與短期目標的結(jié)合，但二者相比較，更為注

重的是組織長期目標的實現(xiàn)。③方向性。戰(zhàn)略規(guī)劃是對于組織未來發(fā)展方向和發(fā)展藍圖的

構(gòu)建。④目的性。戰(zhàn)略管理不僅可以使組織內(nèi)部成員了解組織的發(fā)展目標和自身所處的位

置，也可以通過明確的組織意圖對外宣傳，使外界對組織的了解從模糊的感覺變成正確的

認識，有助于為外界提供一條更容易理解組織的途徑，從而有助于組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)

與溝通。⑤統(tǒng)一性。制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標可以通過對眾多目標進行枕、調(diào)和妥協(xié)，達成總體

一致的組織整體戰(zhàn)略目標，避免了因為目標模糊和矛盾沖突而造成的資源浪費，可以在統(tǒng)

一的戰(zhàn)略目標框架下統(tǒng)一組織的努力。⑥重大性。戰(zhàn)略管理的制定與調(diào)整不是經(jīng)常進行的,

只有在遇到外部環(huán)境或者組織內(nèi)被系統(tǒng)狀況發(fā)生重大變化，組織面臨重大問題和挑戰(zhàn)時才

會進行。⑦主動性.戰(zhàn)略管理的所有步驟都體現(xiàn)著主動性的特點.

戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生--市場、新產(chǎn)

品、新技術(shù)。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成

組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動，而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現(xiàn)。

戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施，功能管理則注重內(nèi)部管理，

偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門的功能組合，強調(diào)職能內(nèi)容和部門分權(quán)°

2.公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么？

公共部門的戰(zhàn)略管理產(chǎn)生于20世紀80年代，具體有：⑴對公共部門的批評和政府角色

的調(diào)整。公共部門自身轉(zhuǎn)換角色的要求成為公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生和迅速發(fā)展的最重要的

動力和原因。⑵外部環(huán)境部確定性的增加和全球化的影響。全球化的發(fā)展趨勢對公共部門

的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力提出了更高的要求，要求公共部門采取更為宏觀和長期性的戰(zhàn)略，

這也更加增強了公共部門實行戰(zhàn)略管理的壓力和緊迫感。⑶科技變革與進步為公共部門戰(zhàn)

略管理提供了技術(shù)平臺。⑷企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植

性的增強，這對于公共部門戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生與發(fā)展有巨大的推動作用。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪幾個主要步驟？

戰(zhàn)略規(guī)劃的主要步驟：⑴達成初步共識，組成戰(zhàn)略管理團隊即戰(zhàn)略管理小組.⑵構(gòu)建

組織目標。⑶進行環(huán)境分析，即SWOT分析，分析優(yōu)勢、弱點、機會和威脅因素。⑷確立

戰(zhàn)略議程。⑸制定備選戰(zhàn)略。⑹作出戰(zhàn)略抉擇。

4.戰(zhàn)略控制有哪幾種技術(shù)方法？它們在公共部門戰(zhàn)略管理中的適用性如何/

戰(zhàn)略控制的技術(shù)方法為：㈠預先控制方法。先確定戰(zhàn)略控制的標準，然后編制控制對

象的行為程序，即戰(zhàn)略實施計劃，再根據(jù)預定的程序來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。這種控制方式可以

防患于未然，實施需具備較嚴格的條件，但公共部門戰(zhàn)略管理中環(huán)境等因素的不確定性太

大，因此該方法對于公共部門的戰(zhàn)略管理可以說是不適用的。

㈡反饋控制方法。與預先控制模式相類似，雖然沒有防干擾裝置，但設(shè)有信息反饋系統(tǒng)，

預定的程序在反饋信息的作用下會自動調(diào)整。這種控制方法的優(yōu)點是既能保證目標的實現(xiàn),

又具有一定的靈活性和適應(yīng)性，缺點是調(diào)節(jié)行為發(fā)生于事后，可能會造成一些資源的浪費。

由于公共部門在信息的獲得上有一定的滯后性和不完全性，使得反饋控制方法具有一定的

現(xiàn)實有效性，在公共部門定期的階段性的戰(zhàn)略控制中也還適用，因此是公共部門戰(zhàn)略管理

控制的主要方法。

㈢動態(tài)控制方法。控制標準確定后，不預先設(shè)計好控制程序，只是緊隨目標，隨機應(yīng)變地

決定自己的控制行為。動態(tài)控制方法是一種面向未來的控制方法，是最為有效的控制方法,

難度很大但它對戰(zhàn)略管理全過程的、動態(tài)的、系統(tǒng)的控制使它將成為公共部門戰(zhàn)略控制方

法的未來發(fā)展方向。

5.公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題？應(yīng)當如何改進?

公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題有；描述失實、過程過于呆板、正式的過程與創(chuàng)造性和

革新相違背、引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題、責任問題、目標設(shè)定的困難、公共部門行

政人員短暫任期造成的問題。

公共部門戰(zhàn)略管理應(yīng)從以下幾個方面進行改進：㈠戰(zhàn)略管理思維比計劃更.重要。㈡重視戰(zhàn)

略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合。㈢重視戰(zhàn)略管理的實施。保證戰(zhàn)略管理的持續(xù)性比單純

的制定規(guī)劃更重要。㈣重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立。㈤重視組織長期

目標的設(shè)計。要從更為長遠的角度出發(fā)，根據(jù)組織的歷史背景，在市組織發(fā)展的未來進行

預測的基礎(chǔ)上設(shè)計出能反映組織長期發(fā)展方向和發(fā)展意圖的長期目標。

第十二章公共管理的新策略

1.如何理解“企業(yè)型政府”的涵義？

企業(yè)型政府是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，他們能夠運用能夠各

種創(chuàng)新策略，使原木僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效地運作。企業(yè)型

政府是非官僚化的、具有創(chuàng)新精神的、富于活力與生氣的、以人民需求為導向的、具有高

效率與高效能的政府。企業(yè)型政府的理念是認為政府必須在市場導向的觀念下，引進競爭

的刺激力量，使政府更具活力6

2.企業(yè)型政府具有哪些基本原則？

企業(yè)型政府的基本原則是：㈠起催化作用的政府。掌舵而不是劃槳。3屬于社區(qū)的政

府。授權(quán)而不是干預。㈢競爭型的政府。引入競爭機制。㈣任務(wù)導向的政府。轉(zhuǎn)變規(guī)則。

㈤結(jié)果導向的政府。將責任從投入轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果。保顧客導向的政府。滿足顧客而不

是官僚制度的需求。出企業(yè)化的政府。掙錢而不是花錢。（內(nèi)前瞻性的政府。預防而不是醫(yī)

治。紂分權(quán)化的政府。從等級制到參與和協(xié)作。由市場導向的政府。通過市場力量進行變

革。

3.建構(gòu)企業(yè)型政府有哪些重要策略？

企業(yè)型政府的設(shè)計策略有：⑴起催化作用的政府借助契約外包、特許制、抵用券。以

及稅收誘因來實現(xiàn)從劃槳到掌舵的轉(zhuǎn)型。⑵屬于社區(qū)的政府通過財政支援和授權(quán)，并提供

有效的意見表達通道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)。⑶競爭型政府以競爭的手段在公私

部門尋求多元選擇的機會，充分推動公共組織內(nèi)系統(tǒng)及外系統(tǒng)的競爭機制，來提升生產(chǎn)力

的量及品質(zhì)，滿足公共服務(wù)的需求。⑷任務(wù)導向型政府既依法行政，又并非事事局限于法

令規(guī)章，而是以人民的福祉為依據(jù)，飛出大量內(nèi)部規(guī)章制度，并從根本上簡化工作及法規(guī),

在法律范疇內(nèi)，允許行政人員以達到目標為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法

完成任務(wù)。⑸結(jié)果導向的政府給個傳統(tǒng)的事前審慎、事后草草的通病，強調(diào)工作的實際結(jié)

果，采用全面質(zhì)量管理和績效管理的方法，預算和績效并重，并在績效測量的基礎(chǔ)上實施