公共政策分析概論 課件匯 謝明 第6-10章 政策形成 -政策終結(jié)

公共政策分析概論公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第6章政策形成6.1社會(huì)問(wèn)題6.2政策議程6.3政策方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過(guò)失性問(wèn)題結(jié)構(gòu)性問(wèn)題問(wèn)題察覺(jué)問(wèn)題界定問(wèn)題描述公眾議程政府議程實(shí)質(zhì)性議程象征性議程觸發(fā)機(jī)制頭腦風(fēng)暴法綜攝性關(guān)鍵詞公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

什么是社會(huì)問(wèn)題？只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對(duì)某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某一社會(huì)情況直接推上社會(huì)問(wèn)題的舞臺(tái)。6.1社會(huì)問(wèn)題6.1.1社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題：這類社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過(guò)失行為。社會(huì)問(wèn)題的類型結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題：結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。6.1.2社會(huì)問(wèn)題的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.1.3社會(huì)問(wèn)題的比喻公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

6.1.4定義問(wèn)題的基本步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公眾議程：公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會(huì)問(wèn)題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。6.2政策議程6.2.1公眾議程與政府議程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.2政策議程的基本類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.3政策議程建立的條件公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制：自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)災(zāi)難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會(huì)變遷。政策議程的觸發(fā)機(jī)制外在觸發(fā)機(jī)制：

戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)；地區(qū)與國(guó)際沖突；經(jīng)濟(jì)對(duì)抗；

新式武器與力量失衡。6.2.4政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材下列因素促成了政策議程的建立：6.2.5政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.6政策議程建立的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目標(biāo)取向政策方案的變革取向政策方案的選擇取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.2政策方案的理性基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)理性技術(shù)理性經(jīng)濟(jì)理性法律理性社會(huì)理性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.3目標(biāo)分析政策目標(biāo)的特征層次性多樣性系統(tǒng)性目標(biāo)確定的原則針對(duì)性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價(jià)值因素：價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。價(jià)值前提與事實(shí)前提事實(shí)因素：事實(shí)因素是指決策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)。6.3.4價(jià)值分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策方案政策方案指一個(gè)或一組為解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所設(shè)計(jì)的行動(dòng)準(zhǔn)則和內(nèi)容，它具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。方案設(shè)計(jì)就是在明確政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的行動(dòng)方案的過(guò)程。6.3.5方案設(shè)計(jì)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設(shè)計(jì)的要點(diǎn)（1）成本(cost)：方案需要考慮的成本和效率問(wèn)題。

（2）穩(wěn)定性(stability)：方案的抗干擾性及目標(biāo)的可持續(xù)性。

（3）可靠性(reliability)：在既定時(shí)間段實(shí)施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果執(zhí)行中方案部分失靈或受損，該方案能否持續(xù)。

（5）靈活性(flexibility)：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和手段能否改變。

（6）風(fēng)險(xiǎn)性(riskiness)：方案失敗的可能性有多大。

（7）傳播性(communicability)：方案是否容易被理解，溝通是否有困難。

（8）功效性(merit)：方案的價(jià)值表現(xiàn)及其倫理特征，解決問(wèn)題的是非界限。

（9）簡(jiǎn)單性(simplicity)：方案是否易于操作和執(zhí)行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否與現(xiàn)行相關(guān)政策及其目標(biāo)、手段銜接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案執(zhí)行中階段性目標(biāo)和程序的相互替代性。

（12）強(qiáng)韌性(robustness)：方案是否適應(yīng)不同環(huán)境和條件。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設(shè)計(jì)的方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

7.1決策標(biāo)準(zhǔn)第7章政策采納

7.2決策類型7.3決策理論7.4思維方法7.5預(yù)測(cè)方法7.6決策方法7.7群體決策及其擇案規(guī)則公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價(jià)值觀民意依從遵循先例冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移前景理論心理賬戶領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范模型傾向性效應(yīng)激勵(lì)效應(yīng)目的顫抖心理沖突機(jī)會(huì)成本德爾菲法決策樹法方面排除法樂(lè)觀原則悲觀原則消費(fèi)者剩余

關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解決策的基本標(biāo)準(zhǔn)、主要類型掌握預(yù)測(cè)與決策的技術(shù)方法認(rèn)識(shí)群體決策相關(guān)內(nèi)容公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.1決策標(biāo)準(zhǔn)決策標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值觀values民意publicopinion依從deference遵循先例staredecisis

公共利益publicinterest消費(fèi)者剩余consumersurplus

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.2決策類型討價(jià)還價(jià)通過(guò)談判、交換和妥協(xié)來(lái)達(dá)到相互都可以接受的立場(chǎng)。

說(shuō)服通過(guò)數(shù)據(jù)、事實(shí)、比喻、邏輯、推理等使別人信服自己堅(jiān)持的立場(chǎng)和觀點(diǎn)是合理和正確的。

命令處于高位者在他們的權(quán)限內(nèi)作出決定，讓下級(jí)服從。

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.3決策理論決策理論“冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”理論前景理論心理賬戶選擇的簡(jiǎn)單模型傾向性效應(yīng)激勵(lì)效應(yīng)目的顫抖心理沖突機(jī)會(huì)成本公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1經(jīng)驗(yàn)思維：在處理問(wèn)題時(shí)，人們自覺(jué)不自覺(jué)地總是要首選經(jīng)驗(yàn)思維。這似乎體現(xiàn)了一種心理上的慣性。只有當(dāng)經(jīng)驗(yàn)思維解決不了問(wèn)題時(shí)，才會(huì)去考慮其他的思考方式。2邏輯思維：邏輯思維它以抽象為特征，通過(guò)對(duì)感性材料的分析思考，撇開事物的具體形象和個(gè)別屬性，形成概念并運(yùn)用概念進(jìn)行判斷和推理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)特征。3直覺(jué)思維：直覺(jué)具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，人們對(duì)直覺(jué)的評(píng)價(jià)出現(xiàn)很大分歧。直覺(jué)思維的運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)中是極為普遍的。7.4思維方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4創(chuàng)新思維：創(chuàng)造性思維表現(xiàn)出思考的獨(dú)立性、方法的獨(dú)特性、目標(biāo)的前瞻性、思維的發(fā)散性、結(jié)果的聚斂性、形式的超常性。5逆向思維：逆向思維是對(duì)司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過(guò)來(lái)思考的一種思維方式。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.5預(yù)測(cè)方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材可行性分析不可行性分析可行性分析主要是指方案實(shí)施在主客觀條件和政策預(yù)期效果方面的可行性問(wèn)題。包括：政治可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；行政可行性；法律可行性；技術(shù)可行性；社會(huì)可行性。不可行性分析是指針對(duì)重大的政策項(xiàng)目，專門從項(xiàng)目的“不可行性”方面進(jìn)行分析，運(yùn)用逆向思維的方法，從相反角度為項(xiàng)目審批提供參考意見，以利于政府決策的民主化、科學(xué)化。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材邊際量權(quán)衡法非確定型決策的原則法方面排除法排隊(duì)分析法決策樹法模擬法7.6決策方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

7.7群體決策及其擇案規(guī)則群體決策優(yōu)點(diǎn)——集思廣益；提供更多備選方案；使決策的支持度提高；增強(qiáng)組織凝聚力。缺點(diǎn)——耗時(shí)；個(gè)人意見受到壓抑；造成內(nèi)耗；逃避責(zé)任；決策風(fēng)險(xiǎn)較大。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題政府決策可參照哪些標(biāo)準(zhǔn)？影響決策者行為的價(jià)值觀包括哪些方面的內(nèi)容？如何認(rèn)識(shí)民意？政府決策有哪些類型？事實(shí)前提與價(jià)值前提有何區(qū)別？

經(jīng)驗(yàn)思維如何影響決策？政策方案的可行性評(píng)估包括哪些內(nèi)容？群體決策有哪些擇案規(guī)則？公共政分析策概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第8章政策執(zhí)行8.1政策執(zhí)行的含義8.2政策執(zhí)行的特征8.3政策執(zhí)行的功能8.4政策執(zhí)行的過(guò)程8.5政策執(zhí)行的條件8.6政策執(zhí)行的策略公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政策資源互補(bǔ)效應(yīng)政策整合執(zhí)法圈套

誘惑取證階梯效應(yīng)破窗理論逆反心理關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解政策執(zhí)行的工作內(nèi)容理解政策執(zhí)行的重要意義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材行動(dòng)學(xué)派：行動(dòng)學(xué)派關(guān)注政策作為行動(dòng)指南的指導(dǎo)性作用，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的關(guān)鍵問(wèn)題在于政策執(zhí)行機(jī)關(guān)如何采取政策行動(dòng)。理論界定組織理論學(xué)派：政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件，主觀上要看能否理解和領(lǐng)會(huì)政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。8.1政策執(zhí)行的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策執(zhí)行政策執(zhí)行是政策實(shí)施的具體過(guò)程，包括使政策作用于目標(biāo)群體（例如，正經(jīng)歷金融危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)）以及使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.2政策執(zhí)行的特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)檢驗(yàn)政策成效政策執(zhí)行的功能8.3政策執(zhí)行的功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.4政策執(zhí)行的過(guò)程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5政策執(zhí)行的條件8.5.1資源公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

8.5.2主體1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求2.隊(duì)伍建設(shè)的互補(bǔ)效應(yīng)政治素質(zhì)品德素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材目標(biāo)群體的態(tài)度政治社會(huì)化的影響形式實(shí)質(zhì)合理的看法成本收益的權(quán)衡合法性危機(jī)信任危機(jī)政策評(píng)估存在問(wèn)題社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過(guò)大政策執(zhí)行存在偏差政策自身存在缺陷政策認(rèn)同的緣由政策抗拒的起因傳統(tǒng)觀念行為習(xí)慣大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化8.5.3客體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5.4手段公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5.5溝通公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

8.6政策執(zhí)行的策略

逆反心理去“積”之弊政策整合程序優(yōu)先破窗理論隨機(jī)應(yīng)變反饋控制陽(yáng)光行政權(quán)力制衡階梯效應(yīng)成本核算執(zhí)行策略公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

9.1政策評(píng)估的含義9.2政策評(píng)估的類型與要素9.3評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)9.4評(píng)估方法9.5政策評(píng)估步驟9.6政策評(píng)估的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策輸出政策影響效益效率阿羅悖論帕累托最優(yōu)卡爾多——?？怂箻?biāo)準(zhǔn)差別原則“前——后”對(duì)比分析“投射——實(shí)施”對(duì)比分析“有——無(wú)”對(duì)比分析實(shí)驗(yàn)性對(duì)比分析成本——收益分析關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策評(píng)估所謂政策評(píng)估，就是依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對(duì)政策結(jié)果和政策未來(lái)走向做出基本的判斷。政策評(píng)估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。9.1政策評(píng)估的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材直接成本機(jī)會(huì)成本對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響對(duì)近期及未來(lái)產(chǎn)生的影響對(duì)目標(biāo)群體以外的群體的影響間接成本物質(zhì)性影響與符號(hào)性影響公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材積極影響以評(píng)估為幌子為決策失誤找借口利用評(píng)估炫耀政績(jī)?cè)噲D通過(guò)評(píng)估來(lái)追加預(yù)算、增加經(jīng)費(fèi)以枝節(jié)成績(jī)掩蓋整體失誤以個(gè)別環(huán)節(jié)不足否定整體消極影響公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

正式評(píng)估：正式評(píng)估，是指法定的評(píng)估者依據(jù)事先制定的評(píng)估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序要求，對(duì)政策效果所做的評(píng)估。從評(píng)估組織的活動(dòng)形式上看非正式評(píng)估：非正式評(píng)估，就是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式和評(píng)估內(nèi)容不做硬性規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最終結(jié)論也沒(méi)有嚴(yán)格的要求，團(tuán)體和個(gè)人可以根據(jù)自己所掌握的情況和信息，對(duì)政策的各個(gè)方面加以分析和評(píng)價(jià)。9.2政策評(píng)估的類型與要素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)部評(píng)估：內(nèi)部評(píng)估主要是指由公共部門特別是政府部門內(nèi)部的評(píng)估者對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)力、地位角度看外部評(píng)估：外部評(píng)估主要是指由公共部門特別是政府部門以外的評(píng)估者對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材前評(píng)估：前評(píng)估又稱預(yù)評(píng)估，是政策制定過(guò)程中進(jìn)行的、帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的政策評(píng)估。從評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段看后評(píng)估：后評(píng)估是指執(zhí)行過(guò)程中的評(píng)估，它是政策評(píng)估的主導(dǎo)形式。政策在執(zhí)行后必然會(huì)對(duì)社會(huì)的方方面面構(gòu)成這樣或那樣的影響，出現(xiàn)一些事前沒(méi)有想到的形形色色的社會(huì)現(xiàn)象。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.2.2政策評(píng)估的要素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.3評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)AddYourText效益效率充足性公正性回應(yīng)性適宜性

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.4評(píng)估方法“投射——實(shí)施”對(duì)比分析2“有——無(wú)”對(duì)比分析3實(shí)驗(yàn)性對(duì)比分析4“前——后”對(duì)比分析1成本——收益分析5公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.5政策評(píng)估步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.6政策評(píng)估的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第10章政策終結(jié)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.1政策終結(jié)的含義和作用10.2政策終結(jié)的對(duì)象與形式10.3政策終結(jié)的障礙和措施公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材廢止替代合并分解縮減強(qiáng)化理論既得利益沉沒(méi)成本政策保質(zhì)期關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材本章重點(diǎn):政策終結(jié)的含義和作用政策終結(jié)的障礙和措施政策終結(jié)的對(duì)象與形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.1政策終結(jié)的含義和作用10.1.1政策終結(jié)的含義政策終結(jié)政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一定的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動(dòng)性行為，是人們?cè)谡邎?zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正，旨在提高政策績(jī)效的政策行為。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策終結(jié)針對(duì)以下四