公共政策分析 教案 0緒論 政策科學(xué)的“研究綱領(lǐng)”

PAGEPAGE1緒論政策科學(xué)的“研究綱領(lǐng)”政策科學(xué)（公共政策分析）是二戰(zhàn)后首先在美國(guó)興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的新研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的一次“科學(xué)革命”（德洛爾、里夫林語(yǔ)）、當(dāng)代西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”(馮貝米語(yǔ))以及“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”（羅迪語(yǔ)）。從20世紀(jì)40年代末、50年代初開(kāi)始，美國(guó)的大學(xué)和思想庫(kù)的一些學(xué)者因社會(huì)科學(xué)進(jìn)步的“內(nèi)力”和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需要的“外力”的推動(dòng)，致力于一個(gè)以人類(lèi)社會(huì)的基本問(wèn)題尤其是公共政策問(wèn)題為對(duì)象的新學(xué)科的研究，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)科學(xué)中的政策研究方向。到了60年代末、70年代初，這種新的研究方向或途徑迅速發(fā)展并體制化，最終導(dǎo)致了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策科學(xué)領(lǐng)域的出現(xiàn)。70年代以后政策科學(xué)的進(jìn)展以及它對(duì)各國(guó)政府的政策制定和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響，使得它成為各國(guó)學(xué)界和政界共同關(guān)注的學(xué)科，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)重要的、富有成果和充滿(mǎn)活力的新研究領(lǐng)域。有些西方學(xué)者（如拉納）認(rèn)為政策科學(xué)構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的核心，有的西方政治學(xué)者和行政學(xué)者則主張用它取代傳統(tǒng)的政治學(xué)和公共行政學(xué)的研究。由此足見(jiàn)政策科學(xué)在當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)尤其是政治學(xué)和行政學(xué)中的顯赫地位。那么，究竟什么是政策科學(xué)？它是如何形成和發(fā)展起來(lái)的？什么是政策科學(xué)研究的范式？中國(guó)的政策科學(xué)學(xué)科應(yīng)如何建立？在緒論中，我們將對(duì)這些問(wèn)題加以簡(jiǎn)要的考察與分析。政策科學(xué)的興起政策科學(xué)及政策分析經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演化，它的源頭可以追溯到人類(lèi)文明之初，而作為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域的政策科學(xué)及政策分析的出現(xiàn)則是本世紀(jì)40、50年代的事。如果以拉納(DanielLerner)和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》(1951年)一書(shū)出版作為其誕生標(biāo)志的話(huà)，則現(xiàn)代政策科學(xué)及政策分析也有半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史了。而從拉斯韋爾和德洛爾等人對(duì)一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的全新政策科學(xué)的界定到另一些學(xué)者對(duì)對(duì)作為一門(mén)應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科的政策分析的強(qiáng)調(diào)則反映了這個(gè)研究領(lǐng)域的理論發(fā)展及“范式”的變化。一、政策研究溯源按照政策科學(xué)奠基人拉斯韋爾的觀點(diǎn)，政策科學(xué)所關(guān)注的是政策相關(guān)知識(shí)，即公共決策過(guò)程知識(shí)和公共決策過(guò)程中的知識(shí)。由此定義來(lái)看，可以說(shuō)政策科學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，幾乎與人類(lèi)文明同樣古老。隨著文明的出現(xiàn)尤其是階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生，就需要處理公共的或社會(huì)問(wèn)題，就必須有政策研究活動(dòng)，用相應(yīng)的研究程序和方法，產(chǎn)生政策相關(guān)知識(shí)。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，作為一種專(zhuān)門(mén)化活動(dòng)的政策研究以及研究者的角色地位，政策相關(guān)知識(shí)產(chǎn)生的程序和方法就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)人類(lèi)文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類(lèi)開(kāi)始自覺(jué)地反思知識(shí)與行動(dòng)的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí)的時(shí)候，政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。拉斯韋爾認(rèn)為，分析公共政策的專(zhuān)門(mén)程序的出現(xiàn)“與文明相對(duì)突然地從自發(fā)的部落或氏族社會(huì)中的出現(xiàn)”和“世界歷史中城市文明的擴(kuò)展和分化有關(guān)”。HaroldD.Lasswell,APre-viewofPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,1971,pp.9,13.在古代文明發(fā)祥地，我們可以找到政策研究的最初嘗試。產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典(HommurabianCode)可能是已知的最早與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。在古希臘，有一個(gè)“智者”階層，他們中的許多人充當(dāng)統(tǒng)治者的“智囊”(柏拉圖曾是西西里統(tǒng)治者的顧問(wèn)，亞里士多德是亞歷山大的私人教師)，我們?cè)谖鞣降氖フ苜t人的哲學(xué)和政治學(xué)著作中可以找到大量的有關(guān)政策和政府管理的論述。在古代中國(guó)，“士”階層的出現(xiàn)很早，他們中的許多人是輔助統(tǒng)治者審時(shí)度勢(shì)、選擇時(shí)機(jī)、進(jìn)行政策咨詢(xún)的謀士。上可追溯到夏商之家臣，西周之命士；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期群雄爭(zhēng)霸，有識(shí)之士挾術(shù)懷策周游列國(guó)?！稇?zhàn)國(guó)策》專(zhuān)門(mén)記述了這些策士們的言行，可以說(shuō)是人類(lèi)歷史上第一部較為完整的政策研究及咨詢(xún)的著作；HaroldD.Lasswell,APre-viewofPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,1971,pp.9,13.中世紀(jì)的城市文明的分化和擴(kuò)展產(chǎn)生了一種方便于專(zhuān)門(mén)知識(shí)發(fā)展的職業(yè)化結(jié)構(gòu)，政策相關(guān)知識(shí)及這種知識(shí)的產(chǎn)生者的角色在緩慢地發(fā)生演化，封建統(tǒng)治者召集各種專(zhuān)家來(lái)提供公共領(lǐng)域的政策建議，特別是那些統(tǒng)治者自己難以做出決策的領(lǐng)域。根據(jù)韋伯(MaxWeber)的說(shuō)法，這些領(lǐng)域主要是財(cái)政、戰(zhàn)爭(zhēng)和法律。SeeMaxWeber,PoliticsasaVocation,inMaxWeber:EssaysinSociology.ed.byHarsC.GerthandC.WrightMills.NewYork:OxforduniversityPress,1946,p.88.中世紀(jì)政策相關(guān)知識(shí)的產(chǎn)生者的角色已經(jīng)分化，主要的團(tuán)體是專(zhuān)家官員或韋伯所稱(chēng)的“職業(yè)政治家”，教會(huì)牧師包括基督教徒、婆羅門(mén)教徒和佛教徒等他們是中世紀(jì)專(zhuān)門(mén)知識(shí)的生產(chǎn)和傳播的主要團(tuán)體，大學(xué)教師這是中世紀(jì)新出現(xiàn)的知識(shí)分子群體SeeMaxWeber,PoliticsasaVocation,inMaxWeber:EssaysinSociology.ed.byHarsC.GerthandC.WrightMills.NewYork:OxforduniversityPress,1946,p.88.當(dāng)然，在古代和中世紀(jì)產(chǎn)生政策相關(guān)知識(shí)的程序和方法基本上是不科學(xué)的。他們主要依賴(lài)于神秘的手段或宗教儀式來(lái)預(yù)見(jiàn)未來(lái)。但這樣的程序部分地依賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)獲得的證據(jù)，政策建議最終也要由實(shí)際的證據(jù)來(lái)檢驗(yàn)，因此，早期的政策研究者或咨詢(xún)者的權(quán)威部分地依賴(lài)于他們的建議是否取得好的政策結(jié)果，而不是依賴(lài)于產(chǎn)生這種知識(shí)的程序。到了近代，隨著工業(yè)革命的來(lái)臨和經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)，政策研究或政策相關(guān)知識(shí)的產(chǎn)生逐步變成一種相對(duì)自主的、由它自己的特殊程序所指導(dǎo)的活動(dòng)，并逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。在19世紀(jì)，應(yīng)用社會(huì)科學(xué)作為了解和控制社會(huì)復(fù)雜性的手段成長(zhǎng)起來(lái)，先是以統(tǒng)計(jì)學(xué)和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的形式，后以經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和行政學(xué)的形式確立起來(lái)。因此，這一時(shí)期政策研究中新的東西是理解社會(huì)及其問(wèn)題的程序或方法上的變化，神秘主義、魔術(shù)和神圣的東西讓位給科學(xué)，這反映經(jīng)驗(yàn)的、定量的科學(xué)方法的成長(zhǎng)。這種方法論上的變化并不僅僅是經(jīng)驗(yàn)科學(xué)發(fā)展及對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義承諾的結(jié)果，而且也是人類(lèi)社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。新方法的應(yīng)用的主要目的并不是取得科學(xué)真理，而是統(tǒng)治者要利用科研產(chǎn)品來(lái)控制和管理社會(huì)。進(jìn)入20世紀(jì)，政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，即主要的社會(huì)科學(xué)學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)及行政學(xué)的職業(yè)化。如果說(shuō)19世紀(jì)產(chǎn)生政策相關(guān)知識(shí)的團(tuán)體主要是銀行家、工業(yè)家、記者以及統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的學(xué)者的話(huà)，那么20世紀(jì)則主要是大學(xué)教授尤其是社會(huì)科學(xué)學(xué)者了。這些教授學(xué)者從事專(zhuān)門(mén)的教學(xué)研究，他們?nèi)找嬖黾拥貫檎峁┯嘘P(guān)政策制定和行政管理的建議。就其背景、經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)機(jī)而言，他們是社會(huì)科學(xué)職業(yè)化的成員。職業(yè)的社會(huì)科學(xué)家，對(duì)政策制定的實(shí)踐產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。在美國(guó)，社會(huì)科學(xué)在W·威爾遜政府和H·胡佛政府開(kāi)始產(chǎn)生積極影響；然而，他們向政府部門(mén)的大量流動(dòng)是在F·羅斯福的“新政”時(shí)期，在這一時(shí)期建立起許多新的政府機(jī)構(gòu)，其成員大部分由社會(huì)科學(xué)家擔(dān)任。第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后的調(diào)整給社會(huì)科學(xué)家們提供了證明他們?cè)诮鉀Q社會(huì)問(wèn)題中的價(jià)值的機(jī)會(huì)。SeeWilliamN.Dunn,PublicpolicyAnalysisSeeWilliamN.Dunn,PublicpolicyAnalysis(2nd.,ed.).EnglewoodCliffs:Prentice-Hall,1994,pp.43-45.必須特別指出的是，在19世紀(jì)和20世紀(jì)上半期，在拉斯韋爾提倡政策科學(xué)之前，社會(huì)科學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)積累起相當(dāng)豐富的政策研究理論和方法。例如，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)政策的研究早就倍受重視，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有明顯的經(jīng)濟(jì)政策研究的性質(zhì)，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中公共政策制定原則和政策建議及其選擇問(wèn)題；20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的凱恩斯理論是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)的；計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人之一的J·丁伯根把計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法用于經(jīng)濟(jì)政策研究?？梢哉f(shuō)，在政策科學(xué)形成之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的研究已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，其內(nèi)容包括政策制定原則，政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政策目標(biāo)體系，政策工具的選擇等等。又如在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，西方社會(huì)學(xué)家也很早就展開(kāi)了對(duì)社會(huì)政策的研究，1873年德國(guó)成立了社會(huì)政策學(xué)會(huì)；日本在明治30年也成立了社會(huì)政策學(xué)會(huì)；英國(guó)也有社會(huì)政策研究傳統(tǒng)，尤其是社會(huì)政策理論的研究上頗有建樹(shù)。在一般的社會(huì)理論的研究上，馬克斯.韋伯、卡爾.曼海姆和早期的法蘭克福學(xué)派的著作中，可以發(fā)現(xiàn)政策科學(xué)理論的先導(dǎo)。韋伯的“社會(huì)科學(xué)中知識(shí)的客觀性和社會(huì)政策”(1904年)和“倫理中立性的意義”等著作包含了對(duì)政策分析方法論尤其是事實(shí)與價(jià)值關(guān)系問(wèn)題的論述；曼海姆的《意識(shí)形態(tài)和烏托邦:知識(shí)社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》(1929年)和《重建時(shí)代的人和社會(huì)》(1940年)涉及社會(huì)組織，知識(shí)的決定因素及應(yīng)用結(jié)果，包括為計(jì)劃者和政策制定者產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)的知識(shí)形式；而產(chǎn)生于本世紀(jì)20、30年代的法蘭克福學(xué)派對(duì)社會(huì)批判理論的論述與拉斯韋爾后來(lái)對(duì)政策科學(xué)的規(guī)定有著驚人的相似之處。SeeWilliamN.Dunn,publicPolicyAnalysis.p.46;SeeWilliamN.Dunn,publicPolicyAnalysis.p.46;陳振明.論法蘭克福學(xué)派社會(huì)批判理論的形成與特征.社會(huì)學(xué)研究.1990（6）.總之，政策科學(xué)并不是突然降生的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史孕育時(shí)期。古代和中世紀(jì)的政策研究思想和經(jīng)驗(yàn)是政策科學(xué)的早期思想源泉，近現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)、應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的成長(zhǎng)及其職業(yè)化是政策科學(xué)發(fā)展中的重要事件，而近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)對(duì)政策研究理論和方法的討論則構(gòu)成當(dāng)代政策科學(xué)的先導(dǎo)。隨著二戰(zhàn)后社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，最終導(dǎo)致政策科學(xué)的誕生。二、政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)1951年，斯坦福大學(xué)出版社出版了由拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》一書(shū)，這被人們當(dāng)作現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。此后，在美國(guó)興起了一場(chǎng)曠日持久的“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”?，F(xiàn)代政策科學(xué)的產(chǎn)生是當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，也與它的誕生地美國(guó)特殊的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。德洛爾認(rèn)為，現(xiàn)代政策科學(xué)的發(fā)展是眾多因素相互作用的結(jié)果，這些因素包括思想庫(kù)的成熟，人們對(duì)重大決策問(wèn)題興趣的增加，公眾對(duì)科學(xué)能夠解決政策難題的信仰，政策制定者日益增長(zhǎng)的需要，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的示范性影響等?？死?R.M.Krone)認(rèn)為，政策科學(xué)興起的主要原因是:公眾對(duì)一些特殊的政策問(wèn)題如戰(zhàn)爭(zhēng)、種族沖突、環(huán)境污染、交通等的關(guān)切日益增長(zhǎng)以及不滿(mǎn)政府對(duì)這些問(wèn)題的處理質(zhì)量；大學(xué)生對(duì)學(xué)院式的課程設(shè)置不滿(mǎn)以及對(duì)內(nèi)外政策問(wèn)題的興趣的增長(zhǎng)，公眾對(duì)自然科學(xué)處理社會(huì)問(wèn)題的無(wú)能為力的狀況的日益不滿(mǎn)，處理危機(jī)的決策要求等。鄧恩等人認(rèn)為，政策科學(xué)發(fā)展主要是當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化以及為處理這些問(wèn)題的政府組織擴(kuò)展的結(jié)果。拉斯韋爾被譽(yù)為“現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)立者”。他在《政策科學(xué)》一書(shū)中，首次對(duì)政策的對(duì)象、性質(zhì)和發(fā)展方向做出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。拉斯韋爾提倡政策科學(xué)的一個(gè)基本原因是他對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)科學(xué)的零碎的專(zhuān)門(mén)化的不滿(mǎn)和擔(dān)憂(yōu)。在他看來(lái)，哲學(xué)、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的專(zhuān)門(mén)化是不可避免的，但這種專(zhuān)門(mén)化的結(jié)果卻是科學(xué)(理論)與實(shí)踐的脫離。他認(rèn)為，政策科學(xué)或社會(huì)科學(xué)中的政策方向可以超越社會(huì)科學(xué)的零碎的專(zhuān)門(mén)化，確立起一種全新的統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)。政策科學(xué)將與過(guò)去決裂，它不是那種戰(zhàn)時(shí)在華盛頓特區(qū)中所分化出來(lái)的應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，也不是社會(huì)科學(xué)家的活動(dòng)主義；相反，政策科學(xué)將致力于一般選擇理論的研究，時(shí)下局部的問(wèn)題并不是政策科學(xué)主要關(guān)心的問(wèn)題。這種以理論為方向的政策科學(xué)與在二戰(zhàn)期間流行起來(lái)的那種作為政府婢女的實(shí)際政策分析的傳統(tǒng)是不同的。盡管這種實(shí)際的分析是政策科學(xué)的組成部分，但是拉斯韋爾基本上把政策科學(xué)看作某種不同于應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的東西。他認(rèn)為，政策科學(xué)將關(guān)心“社會(huì)中人的基本問(wèn)題”，它將采取一種全球觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新和革命的研究。在拉斯韋爾看來(lái)，政策科學(xué)具有以下幾個(gè)基本特征:（1）政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制作為前提；（2）政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立起可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論；（3）政策科學(xué)是一門(mén)對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的學(xué)問(wèn)，即它所選擇的政策分析模型必須在時(shí)間和空間上加以明確地記錄；（4）政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，它要依靠政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)來(lái)確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系；（5）政策科學(xué)是一門(mén)需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)，后者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于政策科學(xué)的發(fā)展具有重大意義；（6）政策科學(xué)必須具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會(huì)的變化為研究對(duì)象，所以必須建立起動(dòng)態(tài)模型。DanielLernerandHaroldD.Lasswell,TheDanielLernerandHaroldD.Lasswell,ThePolicySciences:RecentDevelopmentinScopeandMethod.Stanford,CA:StanfordUniversityPress,1951,pp.3-15.在后來(lái)的著作中，拉斯韋爾繼續(xù)致力于政策科學(xué)的研究。在《政治科學(xué)的未來(lái)》(1963年)一書(shū)中，他將政策科學(xué)看作重建政治科學(xué)的主要方向，呼吁政治科學(xué)家致力于這方面的研究特別是集中關(guān)注政策制定中選擇理論的研究，更多地關(guān)注政策和社會(huì)問(wèn)題。他說(shuō):“政策科學(xué)要面對(duì)未來(lái)，就必須采取這樣一種明確的立場(chǎng)，即以知識(shí)和政策的高層次上的思想和組織的創(chuàng)造性整合作為重要的出發(fā)點(diǎn)。必須認(rèn)識(shí)到各種不同研究途徑的有效協(xié)調(diào)已經(jīng)為政治科學(xué)家提供了一種過(guò)去只是部分地被利用了的機(jī)會(huì)，即取得一種一致的看法建立一門(mén)以社會(huì)中人的生活的更大問(wèn)題為方向的解決問(wèn)題的學(xué)科?！盚aroldD.Lasswell,TheFutureofPoliticalScience.NewHaroldD.Lasswell,TheFutureofPoliticalScience.NewYork:Atherton,1963,pp.38-39.在《政策科學(xué)展望》(1971年)一書(shū)中，他對(duì)政策科學(xué)作了進(jìn)一步的討論，將政策科學(xué)定義為對(duì)政策制定過(guò)程的知識(shí)和政策制定過(guò)程中的知識(shí)的研究，而將政策科學(xué)家定義為那些關(guān)注掌握公共和市政秩序的脈絡(luò)中開(kāi)明決策相關(guān)技巧的人。HaroldD.Lasswell,APre-viewofPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,p.13.在這里，他強(qiáng)調(diào)了政策分析中技巧的重要性，而關(guān)于歷史的、跨文化的、多元方法的“脈絡(luò)”的論述則體現(xiàn)出他對(duì)過(guò)去的政策科學(xué)概念的更深刻的承諾。HaroldD.Lasswell,APre-viewofPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,p.13.在《決策過(guò)程》等論著中，拉斯韋爾對(duì)政策過(guò)程進(jìn)行探索，并把注意力集中在政策過(guò)程中的各種功能活動(dòng)上，提出了包含七個(gè)因素情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)和終止在內(nèi)的“功能過(guò)程理論”。參見(jiàn)J.E.安德森.公共決策.北京：華夏出版社，1990：27頁(yè).拉斯韋爾的政策科學(xué)理論構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第一個(gè)里程碑，指明了社會(huì)科學(xué)中的政策科學(xué)方向，深刻地影響了后來(lái)美國(guó)的“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”。許多學(xué)者特別是Y.德洛爾等人直接沿著拉斯韋爾所規(guī)定的作為一門(mén)全新的、綜合的統(tǒng)一社會(huì)科學(xué)的政策科學(xué)方向前進(jìn)；而另一些學(xué)者則吸收拉斯韋爾的有關(guān)政策科學(xué)的思想，致力于作為一門(mén)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科的政策分析的研究。這兩個(gè)方面合流構(gòu)成當(dāng)代美國(guó)的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)。德洛爾是現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)展上的另一個(gè)關(guān)鍵人物。他在1968--1971年短短的幾年里，出版了政策科學(xué)的“三部曲”:《公共政策制定檢討》(1968年)、《政策科學(xué)構(gòu)想》(1971年)、《政策科學(xué)進(jìn)展》(1971年)。在這些著作中，他繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學(xué)理論，對(duì)政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、理論和方法等問(wèn)題作了進(jìn)一步具體而詳盡的論證，使政策科學(xué)的“范式”趨于完善，從而形成了拉斯韋爾德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)。德洛爾將政策的出現(xiàn)看作是一場(chǎng)“科學(xué)革命”，認(rèn)為與傳統(tǒng)的常規(guī)科學(xué)相比，政策科學(xué)有一系列的創(chuàng)新。政策科學(xué)的基本范式有14項(xiàng)，主要有:SeeYehezkelDror,DesignforPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,1971,pp.50-53；AlsoVentuSeeYehezkelDror,DesignforPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,1971,pp.50-53；AlsoVenturesinPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.,1971,pp.3-4.（1）政策科學(xué)所主要關(guān)心的是理解和改善全社會(huì)的發(fā)展方向，因此，它主要關(guān)注全社會(huì)的指導(dǎo)系統(tǒng)，特別是政策制定系統(tǒng)及產(chǎn)生更好的政策，它直接關(guān)注的并不是具體政策問(wèn)題的內(nèi)容，而是改進(jìn)了的政策制定系統(tǒng)的方法和知識(shí)。（2）政策科學(xué)所研究的是公共政策制定的宏觀層次，即地方的、全國(guó)的和跨國(guó)的政策制定系統(tǒng)。政策制定系統(tǒng)的次級(jí)因素因其在政策系統(tǒng)中的作用而構(gòu)成政策科學(xué)的主題。所以，政策科學(xué)處理個(gè)人的、團(tuán)體的和組織的決策過(guò)程，并從公共政策制定的觀點(diǎn)上看待它們。然而，政策科學(xué)與公共政策制定密切相連。（3）政策科學(xué)在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁。政策科學(xué)必須整合于來(lái)自各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制定的跨學(xué)科。它以行為科學(xué)和管理科學(xué)的融合為基礎(chǔ)，但也吸收來(lái)自于其它相關(guān)學(xué)科的知識(shí)因素。政策科學(xué)一方面包含著多元的因素，另一方面又是基本統(tǒng)一的。（4）政策科學(xué)在通常純粹的研究和應(yīng)用的研究之間架起了橋梁。在政策科學(xué)中，這兩種研究的整合是通過(guò)接受政策制定的改進(jìn)作為最終目標(biāo)而取得的。因此，真實(shí)世界構(gòu)成政策科學(xué)的主要實(shí)驗(yàn)室，而大部分抽象的政策科學(xué)理論的最終檢驗(yàn)是看他們是否對(duì)政策制定的改進(jìn)有所貢獻(xiàn)。然而，政策科學(xué)的發(fā)展在相當(dāng)?shù)某潭壬线€是要依賴(lài)于抽象理論的建構(gòu)。（5）政策科學(xué)除了使用常規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識(shí)和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識(shí)來(lái)源，努力提煉政策實(shí)踐者不證自明的知識(shí)，并將高水平的政策制定者吸收進(jìn)來(lái)，作為政策科學(xué)建設(shè)的合作者，這是政策科學(xué)區(qū)別于當(dāng)代常規(guī)科學(xué)(包括行為科學(xué)和管理科學(xué))的一個(gè)重要的特征。（6）與當(dāng)代常規(guī)科學(xué)一樣，政策科學(xué)關(guān)心工具規(guī)范的知識(shí)。但是政策科學(xué)對(duì)于“價(jià)值中立的科學(xué)”的困難是敏感的。它試圖通過(guò)探索價(jià)值內(nèi)涵、價(jià)值一致性、價(jià)值成本和價(jià)值承諾的行為基礎(chǔ)而對(duì)價(jià)值選擇做出貢獻(xiàn)。因?yàn)檎呖茖W(xué)突破了當(dāng)代科學(xué)與倫理學(xué)、價(jià)值哲學(xué)的嚴(yán)格界限，并將建立一種操作的價(jià)值理論作為政策科學(xué)的一部分。（7）有組織的創(chuàng)造性構(gòu)成政策科學(xué)各部分的一個(gè)重要的構(gòu)成因素。因此，鼓勵(lì)和刺激有組織的創(chuàng)造性乃是政策科學(xué)的一個(gè)主題和重要的方法論之一。（8）政策科學(xué)對(duì)于時(shí)間非常敏感，它將現(xiàn)在看作過(guò)去和未來(lái)之間的橋梁。因此，它拒絕當(dāng)代科學(xué)尤其是行為科學(xué)和管理科學(xué)的非歷史的方法。它既強(qiáng)調(diào)歷史的發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)未來(lái)的方面，以此作為改善了的政策制定的脈絡(luò)。（9）政策科學(xué)對(duì)于變化的過(guò)程和動(dòng)態(tài)的情境十分敏感。對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)變的條件以及指導(dǎo)變化的政策制定的強(qiáng)烈關(guān)注構(gòu)成政策科學(xué)的基本模式、概念和方法論的前提條件。（10）政策科學(xué)涉及系統(tǒng)化的知識(shí)和結(jié)構(gòu)化的合理性對(duì)公共政策制定的貢獻(xiàn)，但是政策科學(xué)明顯地認(rèn)識(shí)到超理性過(guò)程(如創(chuàng)造性、直覺(jué)、魅力和價(jià)值判斷)和非理性過(guò)程(如深層動(dòng)機(jī))的重要作用。為更好的政策制定而探索改善這些過(guò)程的方法是政策科學(xué)的一個(gè)整合部分。此外，政策科學(xué)的“范式”還有:政策科學(xué)既修正已被接受的科學(xué)原則和基本方法論，又將它們擴(kuò)展到已被接受的科學(xué)研究的界限之外；政策科學(xué)要成為自覺(jué)的，它尋求自己的范式、假定和理論；政策科學(xué)為它自己在實(shí)際政策制定中的日益增加的應(yīng)用和職業(yè)化而奮斗；政策科學(xué)盡管有種種的創(chuàng)新，但它屬于科學(xué)的事實(shí)，并為科學(xué)的傳統(tǒng)(如證實(shí)和有效性)而努力。顯然，德洛爾的政策科學(xué)“范式”是拉斯韋爾的政策科學(xué)理論的發(fā)展和完善，構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展史上又一里程碑。拉斯韋爾--德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)是美國(guó)政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)“范式”之一，為許多政策科學(xué)研究者所贊同和遵守。但是，另一方面，由于拉斯韋爾和德洛爾提倡的跨學(xué)科、綜合性的全新的政策科學(xué)過(guò)于宏偉博大，沒(méi)有明確的邊界條件，幾乎成為一個(gè)凌駕于所有社會(huì)科學(xué)之上的科學(xué)的科學(xué)(統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué))，這是一種需要長(zhǎng)期奮斗的理想，難以在短期內(nèi)取得全面突破。它遭到一些社會(huì)科學(xué)家的批評(píng)(如有的學(xué)者批評(píng)政策科學(xué)不是科學(xué)，而是意識(shí)形態(tài))。另一些研究者則吸收拉斯韋爾和德洛爾的政策科學(xué)理論的因素，朝著作為一門(mén)應(yīng)用的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的政策分析前進(jìn)，這種政策分析的趨勢(shì)在60、70年代政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)中廣為流行，大有超越政策科學(xué)之勢(shì)。針對(duì)這一情況，德洛爾在1986年出版的新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學(xué)的近二、三十年的發(fā)展，提出政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破，包括提供關(guān)于政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)和智力的理解；增加歷史和比較的觀點(diǎn)；真實(shí)地處理政策實(shí)際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創(chuàng)新；研究政策制定和統(tǒng)治設(shè)計(jì)；考慮改善政策制定的途徑；探索政策制定的輸入方式；加大學(xué)科基礎(chǔ)；開(kāi)發(fā)多維方法論、方法和技術(shù)等等。Y.Dror,Y.Dror,PolicymakingUnderAdversity.Transaction,Inc.,NewBrunswick,NewJersey,1986,pp.219--240.到了70年代中期，拉斯韋爾所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會(huì)科學(xué)的政策方向在美國(guó)已基本體制化了。每個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科都建立了特殊的、與政策研究相關(guān)的組織，如“政策研究組織”(政治科學(xué))、“社會(huì)問(wèn)題研究協(xié)會(huì)”(社會(huì)學(xué))、“社會(huì)問(wèn)題的心理學(xué)研究協(xié)會(huì)”(心理學(xué))。這種體制化在80年代更進(jìn)了一步，出現(xiàn)了多學(xué)科的職業(yè)學(xué)會(huì)，如“公共政策和管理學(xué)會(huì)”(政治科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué))、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)”(社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué))，這兩個(gè)學(xué)會(huì)每年都舉行正規(guī)的年會(huì)，前者還創(chuàng)辦了《政策分析與管理雜志》它將以前出版的兩個(gè)刊物《公共政策》和《政策分析》合并，該雜志擴(kuò)展并深化了70年代和80年代初建立的主流政策科學(xué)雜志如《政策科學(xué)》、《政策研究雜志》、《政策研究評(píng)論》的內(nèi)容。除了這些雜志以外，還有數(shù)百種涉及具體政策領(lǐng)域研究的刊物。在教育培訓(xùn)方面，在70年代各主要的大學(xué)相繼建立政策科學(xué)或政策分析的碩士和博士學(xué)位授予點(diǎn)；現(xiàn)在大部分研究性大學(xué)設(shè)有公共政策研究生院、研究所或中心，它們與幾千個(gè)非大學(xué)的政策研究組織一起被列在《學(xué)會(huì)百科全書(shū)》上，這些組織大部分是在1950年以后建立起來(lái)的。政策科學(xué)的職業(yè)化也有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，政策分析家已成為一種官方的職業(yè)描述；而進(jìn)行政策分析的專(zhuān)門(mén)單位已在聯(lián)邦政府、各州和一些市建立起來(lái)，特殊的政策研究團(tuán)體如“全國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)”、“全國(guó)城市聯(lián)盟”等已發(fā)展起來(lái)了。在20世紀(jì)后半期，政策科學(xué)及政策分析作為一個(gè)知識(shí)工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。三、從政策科學(xué)到政策分析在拉斯韋爾--德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)中，政策分析只是政策科學(xué)的一個(gè)組成部分。然而，正是這個(gè)以量化分析為主導(dǎo)的政策分析領(lǐng)域在政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)中取得迅速的發(fā)展。這導(dǎo)致了許多學(xué)者離開(kāi)拉斯韋爾--德洛爾的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而提倡作為一個(gè)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科的獨(dú)立的政策分析。這種由政策科學(xué)到政策分析的轉(zhuǎn)變有其歷史根據(jù)。二戰(zhàn)后政策科學(xué)誕生的最大推動(dòng)力并非來(lái)自社會(huì)科學(xué)家，而是來(lái)自運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家，運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成政策科學(xué)特別是政策分析的方法論的基礎(chǔ)。此外，這種轉(zhuǎn)變也與蘭德公司一類(lèi)的思想庫(kù)的示范性影響以及私人基金會(huì)對(duì)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的支持有關(guān)。其實(shí)，如果這種朝著政策分析的新方向只是給政策科學(xué)傳統(tǒng)加上對(duì)檢驗(yàn)備選方案的嚴(yán)格程序的話(huà)，那么，這種轉(zhuǎn)變也可以看作對(duì)已經(jīng)確立起來(lái)的政策科學(xué)傳統(tǒng)的一種一致的和潛在的有用補(bǔ)充。在50、60年代乃至整個(gè)70年代的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)中，政策分析的成長(zhǎng)最引人注目，尤其突出的是政策分析的途徑或方法的爭(zhēng)論。按照一些西方學(xué)者的看法，這種爭(zhēng)論是圍繞“全面的”(synoptic)途徑與“反全面的”(anti-synoptic)途徑而展開(kāi)的。全面的途徑即綜合理性模式，它以系統(tǒng)分析為縮影；Forexample,D.Easton,ThePoliticalSystem:AnInquiryintotheStateofPoliticalScience.NewYork:knopt,1953.而反全面?zhèn)鹘y(tǒng)的途徑則是強(qiáng)調(diào)綜合理性的局限性或不可能性。Forexample,H.A.Simon,"CommentsOntheTheoryofOrganizations”.AmericanPoliticalScienceReview,1952,46(4),pp.1130-1139.這兩種觀點(diǎn)提供了當(dāng)代政策分析不同途徑的鮮明對(duì)照，特別是它們構(gòu)成政策分析的經(jīng)驗(yàn)分析方向和新多元主義(Neo-pluralism)方向的區(qū)別。Forexample,D.Easton,ThePoliticalSystem:AnInquiryintotheStateofPoliticalScience.NewYork:knopt,1953.Forexample,H.A.Simon,"CommentsOntheTheoryofOrganizations”.AmericanPoliticalScienceReview,1952,46(4),pp.1130-1139.在50年代，這兩種途徑的各自理論前提可以概括如下:純粹的全面理性模式的特征是，以認(rèn)同系統(tǒng)分析作為元理論，以統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)主義作為方法論和以?xún)r(jià)值的最大化作決策標(biāo)準(zhǔn)；而純粹的反全面途徑的特征是，以認(rèn)同多元主義作為元理論，脈絡(luò)背景(contextual)和案例分析作為方法論和以社會(huì)合理性(利益的整合)作為決策標(biāo)準(zhǔn)。反全面的觀點(diǎn)迅速在一般政治科學(xué)領(lǐng)域取得支配地位，而綜合傳統(tǒng)在公共行政學(xué)領(lǐng)域更有活力。盡管全面理性傳統(tǒng)在政治科學(xué)領(lǐng)域并不占有優(yōu)勢(shì)，但它受到了一些有力的因素所支持。首先，它聳立于政治科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的行為主義革命的巔峰之上，它強(qiáng)調(diào)交叉學(xué)科研究，集中關(guān)注定量精確性和以系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)理論為特征。SeeA.Ranny(ed.),EssaysontheBehavioralStudyofPolitics.Urbana,IL:UniversityofIllinoisPress,1962.其次，它保留了梅里安(CharlesE.Merriam)所提倡的全國(guó)計(jì)劃觀點(diǎn)及拉斯韋爾的政策科學(xué)的科學(xué)主義因素。相反，60年代的社會(huì)氣候卻導(dǎo)致了對(duì)多元主義的強(qiáng)烈批評(píng)，例如，羅威(T.Lowi)對(duì)多元主義的批判就受到這種氣候的影響。SeeT.Lowi,"ThePublicPhilosophy:InterestGroupLiberalism".AmericanPoliticalScienceReview,196761(1),pp.5-24.SeeA.Ranny(ed.),EssaysontheBehavioralStudyofPolitics.Urbana,IL:UniversityofIllinoisPress,1962.SeeT.Lowi,"ThePublicPhilosophy:InterestGroupLiberalism".AmericanPoliticalScienceReview,196761(1),pp.5-24.60年代以后，全面理性傳統(tǒng)變得更復(fù)雜和成熟。它的倡導(dǎo)者和支持者一方面力求避免純粹理性綜合模式的一些不切實(shí)際的假定，另一方面堅(jiān)持計(jì)劃的觀點(diǎn)，并嚴(yán)厲批評(píng)漸進(jìn)主義和多元主義，力求發(fā)展出一種復(fù)雜的或折衷的模式，如埃澤奧尼(A.Etzioni)的混合掃描模式(1968年)，德洛爾的優(yōu)化模式(1968年)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用經(jīng)驗(yàn)方法論的成功進(jìn)一步加強(qiáng)了全面理性傳統(tǒng)的力量，其頂峰是肯尼迪、約翰遜政府時(shí)代所采納的項(xiàng)目--計(jì)劃--預(yù)算系統(tǒng)(PPBS)。盡管這一系統(tǒng)后來(lái)被廢除了，但是成本--效益分析及其他項(xiàng)目評(píng)估方法在政府部門(mén)的政策分析中得到廣泛的使用。作為全面理性傳統(tǒng)的對(duì)立面，反全面理性傳統(tǒng)也為一些有力的因素所支持。反全面理性傳統(tǒng)除了在批評(píng)綜合理性的不可能性這一點(diǎn)外，并沒(méi)有太多的共識(shí)，它并沒(méi)有形成統(tǒng)一的智力運(yùn)動(dòng)。如果說(shuō)全面理性傳統(tǒng)依賴(lài)于拉斯韋爾的政策科學(xué)中的科學(xué)主義因素的話(huà)，那么，反全面理性傳統(tǒng)則依賴(lài)于拉斯韋爾的政策科學(xué)中的人文主義的因素。1952年《公共行政學(xué)評(píng)論》主編瓦爾多(DwightWaldo)在“民主的行政學(xué)理論的發(fā)展”一文中批評(píng)將“效率”作為行政管理分析中的一個(gè)價(jià)值中立的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為那種價(jià)值中立的科學(xué)的政策評(píng)估是一種逃避更基本價(jià)值的使人誤入歧途的企圖。1953年，達(dá)爾(RobertA.Dahl)和林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)在《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》一書(shū)中，對(duì)全面理性模式進(jìn)行了更強(qiáng)有力的批評(píng)，并提出了“漸進(jìn)主義”的政策分析模式。他們的觀點(diǎn)受到了一系列有影響的公共決策的經(jīng)驗(yàn)研究的支持。SeeRobertD.Dahl,WhoGovern?NewHeaven,CT:YaleUniversityPress,1961.這些經(jīng)驗(yàn)研究力圖證明:盡管決策者可以在大學(xué)被授以全面理性方法，然而他們?cè)趯?shí)踐中所采用的是漸進(jìn)主義、黨派相互調(diào)適和明顯的漸進(jìn)湊合。林德布洛姆后來(lái)不斷發(fā)展和完善他的漸進(jìn)主義理論，并與其他學(xué)者展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。可以說(shuō)，理性途徑和漸進(jìn)主義之爭(zhēng)構(gòu)成了SeeRobertD.Dahl,WhoGovern?NewHeaven,CT:YaleUniversityPress,1961.應(yīng)該指出，漸進(jìn)主義不過(guò)是多元主義在政策分析的一個(gè)變種。正如達(dá)爾所指出的，多元主義后來(lái)變成政治科學(xué)中關(guān)于美國(guó)政治過(guò)程的居支配地位的解釋框架。由于政治科學(xué)主要傾向于因果描述，而政策分析傾向于規(guī)范，并且因?yàn)槎嘣髁x/漸進(jìn)主義在描述方面規(guī)范以前只是政治學(xué)家所處理的領(lǐng)域，也來(lái)自于政治學(xué)家將這種理論的研究視為擺脫美國(guó)公共行政學(xué)危機(jī)的出路；而其直接的理論先導(dǎo)則是達(dá)爾和林德布洛姆在《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》一書(shū)將市場(chǎng)價(jià)格作為決策機(jī)制的說(shuō)明。我們已經(jīng)概述了政策科學(xué)及政策分析的歷史演化。到此，我們可以得出這樣幾個(gè)基本結(jié)論:第一，政策科學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在當(dāng)代政策科學(xué)出現(xiàn)以前，政策科學(xué)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史孕育時(shí)期。第二，從歷史上看，政策研究的主要目的是為政策制定者提供政策相關(guān)知識(shí)或信息，以使他們做出決策。因此，從一開(kāi)始，政策科學(xué)就具有明確的實(shí)踐方向。第三，政策科學(xué)的理論、方法和技術(shù)在歷史上發(fā)生過(guò)明顯的改變。隨著近代經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)，政策科學(xué)才變成由自己特殊程序所指導(dǎo)的活動(dòng)，在20世紀(jì)，定量分析方法不斷成長(zhǎng)，50、60年代之后政策科學(xué)的重心向政策分析傾斜，則反映了這一研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)變。第四，政策科學(xué)及政策分析的進(jìn)化是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變遷而發(fā)生的，古代和中世紀(jì)政策研究角色的分化和專(zhuān)門(mén)化與城市文明的產(chǎn)生、發(fā)展及復(fù)雜化有關(guān)；近代政策科學(xué)研究程序的改變則與工業(yè)革命、啟蒙運(yùn)動(dòng)和實(shí)驗(yàn)自然科學(xué)的產(chǎn)生密切相關(guān)；當(dāng)代政策科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展則特別反映了二戰(zhàn)后人類(lèi)所面臨的復(fù)雜問(wèn)題及政府組織的迅速成長(zhǎng)。第二節(jié)什么是政策科學(xué)什么是政策科學(xué)？如何看待它的研究對(duì)象、學(xué)科性質(zhì)和研究范圍以及研究方法？這是政策科學(xué)的最基本的問(wèn)題之一。本節(jié)所要探討的就是這方面的問(wèn)題。什么是政策科學(xué)“政策科學(xué)”(PolicySciences)、“政策分析”（PolicyAnalysis）、“公共政策（學(xué)）”(PublicPolicy)和“政策研究”是幾個(gè)經(jīng)常用來(lái)表示這一學(xué)科領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)。在西方文獻(xiàn)中，這些術(shù)語(yǔ)有時(shí)被當(dāng)作同義詞而加以交替使用，有時(shí)則被有區(qū)別地加以界定。一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國(guó)政治科學(xué)家拉斯韋爾(HaroadD.Lasswell)首先提出的。早在1943年的一個(gè)備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而正式提出這個(gè)概念則是1950年他與卡普蘭(A.Kaplan)合著的《權(quán)力和社會(huì):政治研究的框架》一書(shū)。SeeRonaldD.Brunner,"ThepolicyMovementasaPolicyProblem".inAdvancesinPolicyStudiesSince1950,Vol.10,PolicyStudiesAnnualReview.Eds.ByWilliamN.DunnandRitaMaeKelly(NewBrunswick,NJ:TransactionBooks,1991),p.189,note2.1951年，他在與拉納(DanielLerner)合編的《政策科學(xué):范圍和方法的新近發(fā)展》一書(shū)中，對(duì)政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)和研究任務(wù)等作了較具體的規(guī)定?！罢叻治觥币辉~則是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)首先使用的，他在1958年發(fā)表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析的類(lèi)型。SeeRonaldD.Brunner,"ThepolicyMovementasaPolicyProblem".inAdvancesinPolicyStudiesSince1950,Vol.10,PolicyStudiesAnnualReview.Eds.ByWilliamN.DunnandRitaMaeKelly(NewBrunswick,NJ:TransactionBooks,1991),p.189,note2.CharlesE.Lindblom,“PolicyAnalysis”.AmericanEconomicReview48,No.3,Jun.1985,pp.298-312.政策科學(xué)以社會(huì)政治生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過(guò)程作為研究對(duì)象，它的基本目標(biāo)是端正人類(lèi)社會(huì)發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策制定質(zhì)量。因此，政策科學(xué)有自己相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，這是作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的政策科學(xué)形成和發(fā)展的基本前提。按照拉斯韋爾：政策科學(xué)是“以制訂政策規(guī)劃和政策備選方案為焦點(diǎn)，運(yùn)用新的方法對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)進(jìn)行分析的學(xué)問(wèn)”；DanielLernerandHaroldD.Lasswell,ThePolicySciences:RecentDevelopmentintheScopeandMethod,Standford,CA:StandfordUniversityPress,1951,pp.DanielLernerandHaroldD.Lasswell,ThePolicySciences:RecentDevelopmentintheScopeandMethod,Standford,CA:StandfordUniversityPress,1951,pp.Ⅷ～XI.德洛爾認(rèn)為，政策科學(xué)或政策研究的核心是把政策制定作為研究和改革的對(duì)象，包括政策制定的一般過(guò)程，以及具體的政策問(wèn)題和領(lǐng)域；政策研究的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容和任務(wù)是：理解政策如何演變，在總體上特別是在具體政策上改進(jìn)政策制訂過(guò)程。S.S.那格爾主編.政策研究百科全書(shū).北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990：7.Ｓ．Ｓ．那格爾（StuartS.Nagel）說(shuō)：“政策研究可以總的定義為：為解決各種具體社會(huì)問(wèn)題而以對(duì)不同的公共政策的性質(zhì)、原因及效果的研究”。S.S.那格爾主編.政策研究百科全書(shū).北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990：1.克朗(R.M.Krone)認(rèn)為，政策科學(xué)是通過(guò)定性和定量的方法，探求對(duì)人類(lèi)系統(tǒng)的了解與改進(jìn)，它的研究焦點(diǎn)之一是政策制定系統(tǒng)。R.M.克朗.系統(tǒng)分析和政策科學(xué).北京：商務(wù)印書(shū)館，1987：28～29.奎德(EdwardS.Quade):“政策分析是應(yīng)用研究的一種形式，用來(lái)獲得對(duì)社會(huì)技術(shù)問(wèn)題的更深刻的理解，并提出更好的解決辦法。政策分析試圖利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去解決社會(huì)問(wèn)題，尋求可行的行動(dòng)過(guò)程，產(chǎn)生信息，排列有利證據(jù)，并推導(dǎo)出這些行動(dòng)過(guò)程的可能結(jié)果，其目的是幫助決策者選擇最優(yōu)的行動(dòng)方案?！盓.S.Quade,AnalysisForPublicDecision(3ed.).NewYork:ElsevierSciencePublishingCo.,Inc.1989,pp.4-5.E.S.Quade,AnalysisForPublicDecision(3ed.).NewYork:ElsevierSciencePublishingCo.,Inc.1989,pp.4-5.鄧恩(WilliamN.Dunn):“政策分析是一種應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，它使用各種研究和論證方法，產(chǎn)生并轉(zhuǎn)變政策相關(guān)信息，以便政治組織解決政策問(wèn)題?！盬illiamN.Dunn,PublicPolicyAnalysis:AnIntroductWilliamN.Dunn,PublicPolicyAnalysis:AnIntroduction.EnglewoodCliff:Prentice-Hall,1981,p.Ⅸ;also,PolicyAnalysis:Perspectives,ConceptsandMethods,JAIPress,Inc.,1986,p.ⅩⅢ.我國(guó)的政策科學(xué)學(xué)者給政策科學(xué)或政策學(xué)下過(guò)一些定義，可以概括為這樣四種基本看法：一是認(rèn)為政策科學(xué)主要研究政策制定的理論和方法，是研究如何制定優(yōu)化政策、避免錯(cuò)誤政策的學(xué)科領(lǐng)域；二是認(rèn)為政策科學(xué)是關(guān)于制定政策方案、規(guī)劃政策的實(shí)施、評(píng)價(jià)政策的結(jié)果、預(yù)測(cè)政策的方向的一門(mén)學(xué)科；三是認(rèn)為政策科學(xué)是研究政策的屬性及特點(diǎn)、政策制定和執(zhí)行規(guī)律的科學(xué)；四是從廣義和狹義兩個(gè)方面界定政策科學(xué)，認(rèn)為廣義的政策科學(xué)是對(duì)不同的公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果進(jìn)行的研究；狹義的政策研究可以界定為對(duì)目標(biāo)、方案及社會(huì)效果之間的相互關(guān)系的研究。由上述這些定義可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策科學(xué)的界定有所不同，但一般都承認(rèn)政策科學(xué)以政策系統(tǒng)及政策過(guò)程作為研究對(duì)象。這正是政策科學(xué)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立學(xué)科的關(guān)鍵條件。根據(jù)唯物辯證法和科學(xué)哲學(xué)的觀點(diǎn)，任何一門(mén)學(xué)科都以客觀世界的某一類(lèi)事物、現(xiàn)象及其過(guò)程作為自己的研究對(duì)象，它要揭示這一類(lèi)事物或現(xiàn)象及其過(guò)程的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律性，并通過(guò)概念、命題、原理和方法在思維中加以再現(xiàn)，形成學(xué)科理論體系。盡管一些傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)學(xué)科如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)已涉及政策系統(tǒng)及政策過(guò)程問(wèn)題，但它們并未將政策系統(tǒng)及其過(guò)程作為專(zhuān)門(mén)、唯一的研究領(lǐng)域，并未對(duì)此加以系統(tǒng)、全面和具體的研究。只有政策科學(xué)才做到了這一點(diǎn)。政策科學(xué)以人類(lèi)社會(huì)的政策系統(tǒng)及政策過(guò)程作為專(zhuān)門(mén)的研究對(duì)象，它既要研究政策的本質(zhì)、原因和結(jié)果，注重內(nèi)容分析；又要研究政策系統(tǒng)及政策過(guò)程（包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)），注重系統(tǒng)過(guò)程分析。因此，可以一般地將政策科學(xué)定義為一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策過(guò)程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。二、政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)政策科學(xué)作為一個(gè)全新的、獨(dú)立的學(xué)科，有如下四個(gè)基本特征：（1）政策科學(xué)是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域。政策科學(xué)不是現(xiàn)有的某一學(xué)科的更新，而是一個(gè)全新跨學(xué)科研究領(lǐng)域，具有綜合、交叉的特點(diǎn)。它的產(chǎn)生和發(fā)展需要以大量的知識(shí)和方法為基礎(chǔ)，幾乎所有迄今為止人類(lèi)所創(chuàng)造的科學(xué)知識(shí)和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中。政策科學(xué)正是在吸收其他學(xué)科尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識(shí)和方法的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展起來(lái)的。另一方面，政策科學(xué)并不是由這些學(xué)科的知識(shí)和方法的拼湊堆積而成的，而是在新的學(xué)術(shù)框架中將種種知識(shí)和方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。與各種常規(guī)社會(huì)科學(xué)學(xué)科相比，政策科學(xué)實(shí)現(xiàn)了格式塔轉(zhuǎn)移，形成了一系列的新范式。它將科學(xué)知識(shí)尤其是社會(huì)科學(xué)知識(shí)與公共決策過(guò)程密切聯(lián)系起來(lái)，提倡以問(wèn)題為中心，而不是以學(xué)科為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者們力求指出當(dāng)代社會(huì)科學(xué)尤其是管理科學(xué)和行為科學(xué)的偏狹性，提出一門(mén)能把各種知識(shí)和方法直接運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量的新學(xué)科，因而各種學(xué)科的理論和方法在政策科學(xué)的新框架中獲得了新的意義。同時(shí)，正因?yàn)檎呖茖W(xué)的這種全新綜合的特征，使得它本身具有社會(huì)科學(xué)學(xué)或元社會(huì)科學(xué)的某些意義，即它的理論和方法具有一般方法論的某些特點(diǎn)。（2）政策科學(xué)是一門(mén)以行動(dòng)取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。按照政策科學(xué)的奠基人的觀點(diǎn)，政策科學(xué)是一門(mén)行動(dòng)取向的學(xué)科，它是適應(yīng)人類(lèi)利用已有的知識(shí)和方法去改進(jìn)政策制定系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量的需要而產(chǎn)生的。政策科學(xué)的奠基者們發(fā)現(xiàn)，以往的大部分科學(xué)知識(shí)尤其是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究并沒(méi)有對(duì)政策系統(tǒng)的改進(jìn)和政策質(zhì)量的提高產(chǎn)生應(yīng)有的積極影響。因?yàn)楸M管它們有時(shí)也提出政策建議，但這些建議往往因不切實(shí)際或缺乏政治可行性而被否決。政策科學(xué)的研究對(duì)象是政策實(shí)踐或?qū)嶋H的政策過(guò)程，它的目的和功能是提供政策相關(guān)知識(shí)，為政策實(shí)踐服務(wù)。因此，政策科學(xué)不是純理論科學(xué)或基礎(chǔ)研究，而是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，可以說(shuō)體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。政策科學(xué)既在實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中得到應(yīng)用和發(fā)展。它要指導(dǎo)執(zhí)政黨或國(guó)家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)，它以實(shí)踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的政策問(wèn)題為宗旨，為實(shí)踐服務(wù)；而政策實(shí)踐則為政策科學(xué)提出需要解決的問(wèn)題，提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)和發(fā)展政策科學(xué)理論。（3）政策科學(xué)不僅是描述性學(xué)科，而且是一門(mén)規(guī)范性學(xué)科。事實(shí)和價(jià)值的分離或追求價(jià)值中立性曾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期被當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的目標(biāo)，這實(shí)際上是實(shí)證主義不切實(shí)際的科學(xué)理想。如果說(shuō)經(jīng)驗(yàn)自然科學(xué)及傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)并不是真正價(jià)值中立的話(huà)，那么，政策科學(xué)則明確地以?xún)r(jià)值為取向。政策科學(xué)可以說(shuō)是對(duì)一般選擇理論的研究，而選擇則以?xún)r(jià)值（觀）作為基礎(chǔ)。因此，它不僅關(guān)心事實(shí)，而且更關(guān)心價(jià)值和行動(dòng)；它不僅是描述的，而且也是規(guī)范的。說(shuō)它是描述的，是因?yàn)樗瑯幼非笥嘘P(guān)公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果的知識(shí)；說(shuō)它是規(guī)范的，是因?yàn)樗匾晝r(jià)值取向和價(jià)值評(píng)價(jià)，它的一個(gè)重要目標(biāo)是創(chuàng)造和批評(píng)有關(guān)的公共政策價(jià)值的知識(shí)主張，或推薦應(yīng)該采取的行動(dòng)過(guò)程。政策科學(xué)的規(guī)范或價(jià)值批評(píng)的方面可以由這樣一點(diǎn)來(lái)加以說(shuō)明，即政策科學(xué)相關(guān)知識(shí)包含了具有價(jià)值特征的因變項(xiàng)（目的）和自變項(xiàng)（手段）的互動(dòng)；這些變項(xiàng)的選擇往往涉及在健康、財(cái)富、安全、和平、正義、平等和自由一類(lèi)的價(jià)值中做出取舍。選擇哪一個(gè)價(jià)值，并不僅僅是一個(gè)技術(shù)判斷問(wèn)題，而且往往需要倫理推導(dǎo)。因此，公共政策價(jià)值觀或公共政策與倫理的關(guān)系問(wèn)題在政策科學(xué)中占有極為重要的地位。（４）政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。所謂的軟科學(xué)是指那些以闡明現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的課題為目的，應(yīng)用各種相關(guān)學(xué)科的理論和方法，對(duì)包括人和社會(huì)在內(nèi)的廣泛對(duì)象進(jìn)行跨學(xué)科研究的知識(shí)領(lǐng)域。從本世紀(jì)初開(kāi)始尤其是二戰(zhàn)結(jié)束以后，出現(xiàn)了一系列新興軟科學(xué)學(xué)科，包括人工智能、戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)分析、未來(lái)研究、科學(xué)學(xué)、決策學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等。在國(guó)外，有一個(gè)更正式的名稱(chēng)來(lái)指稱(chēng)這一類(lèi)知識(shí)，即廣義的管理科學(xué)（狹義的管理科學(xué)指運(yùn)籌學(xué)）。政策科學(xué)已成為軟科學(xué)的一個(gè)重要分支，甚至可以說(shuō)是當(dāng)代軟科學(xué)的核心。軟科學(xué)已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史發(fā)展，在它發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，并具有不同的重點(diǎn)。按照我國(guó)的一些學(xué)者的說(shuō)法，軟科學(xué)在50年代的重點(diǎn)是科學(xué)學(xué)尤其是科學(xué)社會(huì)學(xué)的研究；60年代的重點(diǎn)是運(yùn)籌學(xué)；70年代的重點(diǎn)是未來(lái)學(xué)及預(yù)測(cè)學(xué)；到了80年代，其重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向政策科學(xué)了。政策科學(xué)實(shí)際上構(gòu)成決策科學(xué)化和民主化的主要支持學(xué)科，它在解決政策問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重大作用正被來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。3．政策科學(xué)的研究范圍政策科學(xué)涉及的范圍十分廣泛，目前尚難以劃出準(zhǔn)確的邊界。它的主要研究?jī)?nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過(guò)程，政策分析方法和技術(shù)，政策思維，政策價(jià)值觀，未來(lái)研究，政策戰(zhàn)略（元政策研究），政策規(guī)劃，重大工程項(xiàng)目的論證與評(píng)估，從大政方針到各層次、各部門(mén)的具體政策研究等等。按照克朗的說(shuō)法，政策科學(xué)把如下五個(gè)方面的內(nèi)容作為研究的重點(diǎn)：（1）政策戰(zhàn)略；（2）政策分析；（3）政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)；（4）評(píng)估；（5）政策科學(xué)的進(jìn)展。R.M.克朗.系統(tǒng)分析和政策科學(xué).北京：商務(wù)印書(shū)館，1987：28～29.德洛爾則認(rèn)為，政策科學(xué)的核心部分是認(rèn)識(shí)和端正社會(huì)發(fā)展方面，把不同層次（跨國(guó)的、全國(guó)的、地區(qū)的）政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)作為追求的目標(biāo)，同時(shí)也作為自己研究成果的手段。在他看來(lái)，政策科學(xué)的主要焦點(diǎn)有：（1）政策分析；（2）備選方案創(chuàng)新；（3）重大政策（基本政策）；（4）評(píng)估和反饋；（5）重大政策的改進(jìn)等。Y.Dror,VenturesinPolicySciences.ElesvierInc.,1971,p.14.他在８０年代又把改善政策制定系統(tǒng)及政策制定研究與統(tǒng)治方式、政府中決策系統(tǒng)研究結(jié)合起來(lái)，特別是在探索逆境中的政策制定，高層政策推理，超優(yōu)政策分析方面取得了新的進(jìn)展，這豐富了宏觀政策理論的研究，拓寬了政策科學(xué)的研究領(lǐng)域。Y.Dror,VenturesinPolicySciences.ElesvierInc.,1971,p.14.三、政策科學(xué)的研究途徑政策科學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，政策科學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方（美國(guó)）政策科學(xué)的發(fā)展中，形成了幾種較有影響的學(xué)科途徑，即政治學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和社會(huì)心理學(xué)途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共政策及其過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多種多樣（這正是下面要討論的問(wèn)題）。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對(duì)公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果以及公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行做出不同的描述或解釋?zhuān)瑥亩纬刹煌恼呖茖W(xué)理論。1．政治學(xué)的研究途徑托馬斯·戴伊（ThomasR.Dye）在《理解公共政策》這一論著中概括了政策科學(xué)或公共政策研究的八種模型或途徑，即制度模型、過(guò)程模型、集團(tuán)模型、精英模型、漸進(jìn)模型、對(duì)策模型、系統(tǒng)模型和理性模型。安德森（JamesE.Anderson）在《公共決策》一書(shū)中則將西方政策科學(xué)的研究方法或觀點(diǎn)歸分為五種理論，即政治系統(tǒng)論、團(tuán)體理論、杰出人物（精英）理論、功能過(guò)程理論、制度化理論。下面，我們根據(jù)戴伊和安德森等人的論述，著重介紹五種途徑，即系統(tǒng)途徑、過(guò)程途徑、團(tuán)體途徑、精英途徑和制度途徑。1．系統(tǒng)途徑這種途徑是由大衛(wèi)·伊斯頓(DavidEaston)等人所提出的。它從系統(tǒng)論的角度來(lái)研究公共政策問(wèn)題，將公共政策看作對(duì)周?chē)h(huán)境所提出的要求的反應(yīng)?；蛘哒f(shuō)，將公共政策看作是政治系統(tǒng)的輸出。系統(tǒng)途徑可以圖示如下：環(huán)境：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素反饋鏈輸出通過(guò)與環(huán)境的相互作用環(huán)境：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素反饋鏈輸出通過(guò)與環(huán)境的相互作用輸出：做出價(jià)值、財(cái)富再分配的政策方案輸出：做出價(jià)值、財(cái)富再分配的政策方案政治系統(tǒng)：決策者對(duì)社會(huì)進(jìn)行價(jià)值分配的結(jié)構(gòu)與過(guò)程輸入：需求與支持圖1:系統(tǒng)途徑模型系統(tǒng)途徑注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映，環(huán)境由政治系統(tǒng)以外的各種狀況和條件所構(gòu)成；需求是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體為了滿(mǎn)足自己的要求和利益而向政治系統(tǒng)提出的采取行動(dòng)的主張；支持是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體接受選舉結(jié)果、遵守法規(guī)、納稅并贊同政府采取的干預(yù)行動(dòng)；需求和支持都是在環(huán)境作用下社會(huì)政治集團(tuán)對(duì)公共政策的反映，兩者一起構(gòu)成系統(tǒng)的輸入。政治系統(tǒng)是指具有相關(guān)互聯(lián)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，并進(jìn)行社會(huì)價(jià)值財(cái)富分配的組織；系統(tǒng)的輸出則是指政治系統(tǒng)根據(jù)社會(huì)的需求與支持（輸入）做出價(jià)值財(cái)富再分配的政策方案。反饋這一概念則意味著公共政策（輸出）可能改變環(huán)境，改變環(huán)境提出的要求，以及改變政治系統(tǒng)的自身特點(diǎn)。政策輸出可能會(huì)產(chǎn)生新的要求，而這種新的要求將進(jìn)一步導(dǎo)致政策與創(chuàng)出。在這種循環(huán)反復(fù)中，公共政策源源不斷地產(chǎn)生。２．過(guò)程途徑這種途徑的要點(diǎn)是將政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過(guò)政治與政策的關(guān)系對(duì)政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化研究，這顯然是行為主義政治學(xué)觀點(diǎn)在公共政策研究上的反映。二戰(zhàn)后，行為主義政治學(xué)對(duì)于選舉者、利益集團(tuán)、立法者、總統(tǒng)、官僚機(jī)構(gòu)、法院以及其他政治角色的行為進(jìn)行研究，目的是試圖發(fā)現(xiàn)一個(gè)同一的行為模式或稱(chēng)行為過(guò)程。一些政治學(xué)家力圖根據(jù)各種政治活動(dòng)與政策的關(guān)系，來(lái)劃分的各階段，其大致的步驟是：分析問(wèn)題、確認(rèn)目標(biāo)、規(guī)劃方案、合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等（拉斯韋爾則提出了一種所謂的功能過(guò)程論，這種功能活動(dòng)包括了情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)估、終止七個(gè)環(huán)節(jié)）。這樣，政策過(guò)程被視為是一系列的政治活動(dòng)所構(gòu)成。根據(jù)政策過(guò)程的每一步驟的特點(diǎn)，對(duì)政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應(yīng)當(dāng)如何做出。３．團(tuán)體途徑這種途徑將公共政策看作利益集團(tuán)之間相互作用、相互斗爭(zhēng)以及彼此協(xié)商、定約和妥協(xié)的產(chǎn)物。團(tuán)體理論是美國(guó)政治學(xué)的主導(dǎo)理論（實(shí)際上也是多元主義的理論基礎(chǔ)）。它認(rèn)為，利益團(tuán)體的相互作用和爭(zhēng)斗是政治生活的主要行為。一個(gè)利益集團(tuán)是由某些具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度和利益的個(gè)人所構(gòu)成的集合體或組織；它向其他社會(huì)團(tuán)體表明自己的主張，并向政府反映它的利益和要求。這樣，利益集團(tuán)便成為一種政治組織，個(gè)人只有通過(guò)這種組織才能在政治生活中變得重要起來(lái)；它架通個(gè)人與政府之間聯(lián)系的橋梁。因此，政治實(shí)際上就是各種利益集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)，政治系統(tǒng)通過(guò)各種手段（如確立集團(tuán)之間的游戲規(guī)則、協(xié)調(diào)各種沖突的利益、以公共政策加以干預(yù)等）來(lái)處理各種利益集團(tuán)之間的關(guān)系。團(tuán)體理論的主旨是將所有重大的政治活動(dòng)都描述為利益集團(tuán)及政治組織之間的相互爭(zhēng)斗，政策制定被視為一種處理來(lái)自各利益集團(tuán)壓力的活動(dòng)，政策則是這些利益團(tuán)體之間的斗爭(zhēng)、妥協(xié)的結(jié)果。政策研究的團(tuán)體途徑認(rèn)為，在任何時(shí)候，公共政策都是占支配地位的團(tuán)體的利益的反映，一個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力或影響力取決于它的人數(shù)、財(cái)產(chǎn)、組織化程度、領(lǐng)袖能力、內(nèi)聚力以及與決策者聯(lián)系的密切程度等。利益集團(tuán)的影響力的改變都可能引起政策上的變化，隨著各利益團(tuán)體影響力的消長(zhǎng)，政策將變得有利于那些影響力增強(qiáng)的團(tuán)體，而不利于影響力削弱的團(tuán)體。４．精英途徑這是由戴伊和湯姆遜等人提出的一種途徑。它認(rèn)為公共政策是那些居統(tǒng)治地位的領(lǐng)袖人物的偏好和價(jià)值觀的反映。政治學(xué)中的精英理論的要點(diǎn)是：（1）社會(huì)總是劃分成有權(quán)勢(shì)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)力的多數(shù)人，社會(huì)資源分配是由前者所掌握的；（2）少數(shù)人并不代表被統(tǒng)治的大眾，精英是不平等地從上層社會(huì)中挑選出來(lái)的；（3）非精英者向精英位置的移動(dòng)是緩慢的，并且可以保持穩(wěn)定而避免發(fā)生革命；（4）精英們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中的基本價(jià)值行為和維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)方面具有較為一致的看法；（5）政策所反映的是精英的流行的價(jià)值取向而非群眾的要求，政策的變化是漸進(jìn)而非革命的；（6）活躍的精英很少受麻木不仁的群眾的影響，他們對(duì)群眾的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群眾對(duì)他們的影響力。公共政策研究的精英途徑從政治學(xué)精英理論出發(fā)，認(rèn)為政策反映的是精英的偏好、價(jià)值觀和利益，而不是群眾的要求；政策的變化或完善實(shí)際上是精英們的價(jià)值觀變化的結(jié)果；群眾對(duì)于政策是麻木不仁的，不知情的；實(shí)際的輿論導(dǎo)向是領(lǐng)袖或精英們左右群眾對(duì)政策問(wèn)題的意見(jiàn)，而不是相反。因此，政策實(shí)際上變成領(lǐng)袖的按自己的偏好作選擇，而政府不過(guò)是執(zhí)行領(lǐng)袖們做出選擇的機(jī)構(gòu)；政策是自上而下由領(lǐng)袖提出并加以執(zhí)行，而不是自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。５．制度途徑這種途徑將政策看作政府機(jī)構(gòu)或體制的產(chǎn)出。國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)歷來(lái)是政治學(xué)研究的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)政治學(xué)則以政府機(jī)構(gòu)（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和法院以及政黨等）作為主要的研究對(duì)象。政策是由政府機(jī)構(gòu)制定并加以實(shí)施的，一項(xiàng)政策方案若不被政府所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。政府機(jī)構(gòu)賦予政策以如下三個(gè)特征：合法化、普遍性和強(qiáng)制性。這正是公共政策區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體或組織的規(guī)章制度或個(gè)人決策的根本之點(diǎn)。由于公共政策與政府的制度或機(jī)構(gòu)、體制所存在的這種密切關(guān)系，我們可以從制度的側(cè)面來(lái)研究政策問(wèn)題。制度或體制是個(gè)人或組織的結(jié)構(gòu)化行為方式；或者說(shuō)，一個(gè)制度是一整套長(zhǎng)期存在的人類(lèi)行為的規(guī)范化模式。正是各機(jī)構(gòu)在行為模式上的不同，才把立法、行政和司法這些政府機(jī)關(guān)區(qū)別開(kāi)來(lái)。政府的制度或體制對(duì)公共決策過(guò)程及政策的內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生重要的影響。規(guī)則和結(jié)構(gòu)（即制度）安排所產(chǎn)生的影響往往并不是中立的，相反，它們經(jīng)常對(duì)一部分人有利，而對(duì)另一部分人不利；對(duì)某些政策結(jié)果有利，而對(duì)另一些結(jié)果不利?？偠灾煌恼贫冉Y(jié)構(gòu)或體制可能產(chǎn)生非常不同的政策后果。因此，我們可以研究制度安排及機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策內(nèi)容之間的關(guān)系，并將這些關(guān)系放到可比較的系統(tǒng)的規(guī)范中加以調(diào)查研究。2．經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑歷來(lái)是政策分析或政策研究的一個(gè)主導(dǎo)途徑。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共政策問(wèn)題。在當(dāng)代政策分析學(xué)科中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共選擇理論和新制度學(xué)派（準(zhǔn)確地說(shuō)，后兩種途徑是“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的途徑）。（1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)也許是被最廣泛地運(yùn)用于公共政策研究的途徑。它認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，依靠個(gè)人而做出大部分的社會(huì)決策；然而，市場(chǎng)是有缺陷的，它并不能總是有有效地分配資源，或者說(shuō)，不能加總個(gè)人的效應(yīng)最大化行為而最優(yōu)化全體社會(huì)福利。在存在市場(chǎng)失靈的情況下，必須依靠政府來(lái)補(bǔ)充或取代市場(chǎng)機(jī)制。從這種假定出發(fā)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展出一種關(guān)于公共政策制定的理論，認(rèn)為政府有責(zé)任糾正市場(chǎng)失靈，因?yàn)樽顑?yōu)化的社會(huì)結(jié)果并不是由純粹的個(gè)人決策所產(chǎn)生的；面臨著行動(dòng)要求的政府必須首先確定是否市場(chǎng)失靈正在引起社會(huì)問(wèn)題。如果確定需要政府干預(yù)，那么，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)最有效的干預(yù)辦法（即政策手段），而最有效的方法是成本最低的方法，并且用來(lái)確定它的分析技術(shù)是成本——效益分析。（2）公共選擇理論。公共選擇理論是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的一種“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，80年代以后被廣泛地應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者還是投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。由這一假定出發(fā)，公共選擇理論得出了一系列關(guān)于公共政策及其過(guò)程的理論解釋。根據(jù)這種途徑，投票者更象是一個(gè)消費(fèi)者；壓力團(tuán)體可以看作政治消費(fèi)者協(xié)會(huì)或有時(shí)作為合作者；政黨變成企業(yè)家——他們提出競(jìng)爭(zhēng)的一攬子服務(wù)和稅收的交換選票；政治宣傳等于商業(yè)廣告；政府機(jī)構(gòu)就是公共公司——它們依靠動(dòng)員和獲得充分的政治支持以掩蓋成本。（3）新制度主義。新制度主義或新制度學(xué)派（有時(shí)也稱(chēng)為“新組織經(jīng)濟(jì)學(xué)”）是一種新的、影響在不斷加強(qiáng)的公共政策研究途徑。它強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度自身是人類(lèi)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具性指向的個(gè)人的合目的結(jié)果；制度之所以在社會(huì)中存在，是因?yàn)樗鼈兛梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制（官僚制）；作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。政策科學(xué)的新制度主義途徑認(rèn)為，持續(xù)不斷的制度結(jié)構(gòu)是社會(huì)和政治生活的基本建筑材料，個(gè)人的偏好、能力和基本的認(rèn)同以這些體制結(jié)構(gòu)作為條件；歷史發(fā)展是路徑依賴(lài)，一旦做出某種選擇，它便限制了未來(lái)的可能性；決策者在特定時(shí)期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函數(shù)。依照這種分析途徑，并不是制度引起行動(dòng)，而是它們通過(guò)形成問(wèn)題的解釋和可能的解決方案，通過(guò)限制解決方案和選擇以及它們被執(zhí)行的方式而影響行動(dòng)。四、政策科學(xué)的劃界所謂的“劃界”指的是科學(xué)與非科學(xué)之間、科學(xué)中的各個(gè)學(xué)科之間的分界。我們?yōu)檎呖茖W(xué)劃界，也就是要說(shuō)明政策科學(xué)與相鄰的各個(gè)學(xué)科的關(guān)系。雖然政策科學(xué)綜合地運(yùn)用了人類(lèi)已經(jīng)積累起來(lái)的各種科學(xué)知識(shí)及科學(xué)方法來(lái)研究政策問(wèn)題，具有跨學(xué)科性質(zhì)，但是，它作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，與其他學(xué)科之間又存在著一定的界限。在這里，我們著重說(shuō)明它與一些相鄰學(xué)科的關(guān)系。１．政策科學(xué)與政治學(xué)在所有社會(huì)科學(xué)學(xué)科中，政治學(xué)與政策科學(xué)（公共政策研究）有著最密切的關(guān)系，政策制定最終是一種政治事務(wù)，而政治過(guò)程是政策科學(xué)的一個(gè)方面或維度。政治學(xué)研究的是政治系統(tǒng)，主要涉及權(quán)力的建立和運(yùn)用的制度和行為。傳統(tǒng)政治學(xué)所著重關(guān)注的是政治制度和政治結(jié)構(gòu)方面，而行為主義政治學(xué)是為克服傳統(tǒng)方法的局限性而產(chǎn)生的，它重點(diǎn)是對(duì)個(gè)人和政治組織的行為進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的描述研究；后行為主義則希望在保留這種研究的基礎(chǔ)上，力求將政策過(guò)程和行為的描述性研究與公共政策的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。行為主義及后行為主義的政治學(xué)的出現(xiàn)是政策科學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展一個(gè)重要原因。從某種意義上講，政策科學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)重要組成部分，或者甚至可以說(shuō)是政治學(xué)的一個(gè)核心分支。因?yàn)檎螌W(xué)主要研究政治行為及政治過(guò)程，而這種行為或過(guò)程在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中主要表現(xiàn)為政策過(guò)程，即政策的制訂、執(zhí)行和評(píng)估等。可見(jiàn)，政策科學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，可以視為部分與整體的關(guān)系。美國(guó)政策學(xué)家那格爾(StuartS.Nagel)在“政治科學(xué)和公共政策”一文中曾比較詳盡地分析了政治科學(xué)的各個(gè)分支（政治哲學(xué)、公共行政、比較政府、國(guó)際關(guān)系等）對(duì)公共政策的研究所產(chǎn)生的影響和作用。他認(rèn)為政治學(xué)對(duì)政策分析的主要貢獻(xiàn)在于：（１）關(guān)心政治可行性，即提出更可能被采納的政策建議，或至少評(píng)估采納的可能性；（２）關(guān)心行政可行性，以便政策能被較好地執(zhí)行，而不發(fā)生災(zāi)難和混亂；（３）關(guān)心某些被經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他政策分析者所忽視了的價(jià)值因素，如公眾參與、過(guò)程程序等；（４）強(qiáng)調(diào)某些主題，如政府體制改革、國(guó)際關(guān)系和公民的自由等。他也指出了政治學(xué)在政策分析中的局限性，主要有：（１）缺乏成熟的方法論；（２）集中關(guān)注某些實(shí)質(zhì)問(wèn)題，而相對(duì)忽略了另外一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題；（３）過(guò)分關(guān)注政策過(guò)程，而對(duì)政策效果研究不足。StuartS.Nagel,PoliticalScienceandPublicPolicy,inGeorgJ.MceallandGeorgH.Weber(eds.),SocialScienceandPublicPolicy:TheRolesofAcademicDiciplinesinPolicyAnalysis.N.Y.,PortWashingtonStuartS.Nagel,PoliticalScienceandPublicPolicy,inGeorgJ.MceallandGeorgH.Weber(eds.),SocialScienceandPublicPolicy:TheRolesofAcademicDiciplinesinPolicyAnalysis.N.Y.,PortWashington:AssociatedFacultyPress,1984.但是，另一方面，政策科學(xué)與政治學(xué)又存在差別。政策科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)及方法研究政策過(guò)程，它對(duì)政策問(wèn)題的研究更具體、全面和專(zhuān)門(mén)化。它要詳細(xì)分析政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的過(guò)程、理論和方法，重視政策的影響、效果，政策的控制、變更和終結(jié)等等。政治學(xué)除了一般地研究政策問(wèn)題外，還研究其他大量重大問(wèn)題，如階級(jí)、國(guó)家、政黨、政治體制或結(jié)構(gòu)、民主等等。同時(shí)，政策科學(xué)作為一種方法可以運(yùn)用于包括政治學(xué)在內(nèi)的所有社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。那格爾認(rèn)為，政策科學(xué)介于傳統(tǒng)政治學(xué)與行為政策學(xué)之間。他說(shuō)，過(guò)去大多數(shù)政治學(xué)家一般不關(guān)心具體政策，如環(huán)境、貧困、犯罪等方面的政策，政策研究在這一點(diǎn)上與政治學(xué)不同；政策研究與政治學(xué)的區(qū)別還表現(xiàn)在，前者強(qiáng)調(diào)政策及其影響之間的關(guān)系，而后者強(qiáng)調(diào)政府的結(jié)構(gòu)、作用和行為；傳統(tǒng)政治學(xué)關(guān)心政策之間的矛盾和規(guī)范評(píng)價(jià)，這與政策研究相近；政策研究在運(yùn)用定量方法上與行為政治學(xué)相近。因此，政策研究恰恰處在傳統(tǒng)政治學(xué)和行為政治學(xué)之間。參見(jiàn)S·S·那格爾主編.政策研究百科全書(shū).北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990：1.2．政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系極為密切。這不僅在于我們已說(shuō)過(guò)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)政策方面的研究起源很早，為政策科學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且在于經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑歷來(lái)是政策研究或政策分析的一個(gè)主導(dǎo)途徑，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策科學(xué)的研究有重合或一致之處。按照許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)研究人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家干脆認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就其本性來(lái)就是選擇問(wèn)題，而除非有稀缺性，否則，選擇是不必要的。我國(guó)有的學(xué)者由此認(rèn)為,從某種意義上講,政策科學(xué)包括了一切經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何擴(kuò)展一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使其經(jīng)濟(jì)能力達(dá)到最大，而政策科學(xué)研究如何最佳地利用這些經(jīng)濟(jì)能力，以達(dá)到社會(huì)效益最優(yōu)。政策科學(xué)研究的是如何配置一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其管理權(quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)能力，而使社會(huì)需求的滿(mǎn)足達(dá)到最大。這一點(diǎn)是政策科學(xué)與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本區(qū)別；同時(shí)，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別還在于政策科學(xué)并不具體地研究各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及經(jīng)濟(jì)行為，這屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)各學(xué)科的研究對(duì)象。我們可以更深入地探討政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種常見(jiàn)的分類(lèi)方法是將它劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，前者研究總體或集合經(jīng)濟(jì)并檢查如通貨膨脹和失業(yè)一類(lèi)的政策問(wèn)題，后者考察作為消費(fèi)者的個(gè)人和公司在市場(chǎng)中的行為。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在許多方面屬于選擇的科學(xué)，大部分政策制定者更清楚經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的政策建議。但現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家日益參與公共政策事務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有許多分支學(xué)科（范圍從公共財(cái)政學(xué)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)），但在這些分支學(xué)科中的主要區(qū)別還是涉及微觀途徑還是宏觀途徑的區(qū)別。另一種常見(jiàn)的分類(lèi)方法是將經(jīng)濟(jì)學(xué)分為理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。前者使用數(shù)學(xué)工具，發(fā)展出非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為模式；后者則用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法去檢驗(yàn)理論。無(wú)論如何，經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會(huì)科學(xué)中量化和形式化程度最高的學(xué)科。另外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中，出現(xiàn)了各種各樣的學(xué)派（如當(dāng)代的新凱恩斯主義、貨幣主義、供應(yīng)學(xué)派、公共選擇學(xué)派、激進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派等），它們有不同的理論和意識(shí)形態(tài)見(jiàn)解，因而也就有不同的政策主張。應(yīng)該說(shuō)，考察政策制定者所面臨的選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種理論的發(fā)展是必要和有用的。經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策研究的聯(lián)系的原因在于，公共政策一般都具有經(jīng)濟(jì)的方面（如利益和成本），經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)家作為政策選擇的分析者是必不可少和富有成效的。經(jīng)濟(jì)學(xué)并不直接分析政策推論，但它給經(jīng)濟(jì)學(xué)家一系列分析政策過(guò)程的工具和提供分析問(wèn)題的視野或框架，即提供了研究公共政策的途徑。在西方政策科學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑一直是一種主導(dǎo)途徑，其影響和成果不亞于政策研究的政治學(xué)途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多分支學(xué)科都有很長(zhǎng)的將研究成果應(yīng)用到政策問(wèn)題的傳統(tǒng)。例如，工業(yè)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共財(cái)政和國(guó)際貿(mào)易是一些有政策取向研究的領(lǐng)域。因此，盡管在當(dāng)代對(duì)