公共政策分析 第十三章 公共政策的倫理學(xué)分析 習(xí)題

PAGEPAGE1[思考題]1．為什么說(shuō)倫理學(xué)是政策分析的一個(gè)重要學(xué)科基礎(chǔ)？2．什么是價(jià)值（觀）？政策價(jià)值觀包含著哪些基本內(nèi)容？3．用例子說(shuō)明價(jià)值分析方法的應(yīng)用。4．結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)我國(guó)的政策分析職業(yè)倫理建設(shè)。5．上述兩個(gè)案例，分別說(shuō)明了政策價(jià)值觀和政策分析職業(yè)倫理的什么問(wèn)題？案例一、向“三陪”小姐收個(gè)人所得稅的是與非資料來(lái)源：《中國(guó)行政管理》1998（12）1997年9月，廣東的《南方周末》報(bào)道了這樣一則新聞:當(dāng)年5月，福建省莆田市地方稅務(wù)局發(fā)出通知，凡在莆田市的高消費(fèi)行業(yè)(諸如酒店、歌廳、舞廳、卡拉OK廳、美容院、桑拿廳等)從事陪舞、陪酒、推拿按摩等高收入的服務(wù)人員(俗稱“三陪”小姐——筆者注)，均要繳納每月不低于100元的個(gè)人所得稅。當(dāng)記者采訪當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他們明確表示，向這些小姐征稅，并不意味著政府承認(rèn)她們所從事的行業(yè)的合法性與正當(dāng)性。當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，向小姐征稅可以達(dá)到兩個(gè)效果：首先，可以調(diào)節(jié)社會(huì)分配(這些小姐月平均收入為3000到4000元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般工薪階層的收入)；其次，可以增加政府財(cái)政收入。有一位領(lǐng)導(dǎo)則說(shuō)得干脆直接——這比讓它不合法地存在，政府不能從中得到任何利益要好。“三陪”的實(shí)質(zhì)就是色情出賣，這是一種在道德上下流可恥的行業(yè)。早在新中國(guó)建立之初，所有的色情行業(yè)即被認(rèn)為與健康高尚的共產(chǎn)主義道德相悖，被政府堅(jiān)決予以取締。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，一些人為了達(dá)到營(yíng)利的目的，不顧人格尊嚴(yán)和廉恥，色情行業(yè)打著各種現(xiàn)代娛樂(lè)的名目，重又死灰復(fù)燃。政府雖然屢屢查禁，卻是禁而不止。于是，出現(xiàn)了福建省莆田市這項(xiàng)稅收政策的出臺(tái)。目的很明確，政府需要從中獲利。我們姑且不論由政府出面收稅同時(shí)卻又否認(rèn)這一行業(yè)的合法性，是否符合權(quán)利和義務(wù)相生相伴的原則；政府這一政策的道德示范作用卻是不容忽視的。在維護(hù)道德的純潔和獲取實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益之間，政府選擇了后者。就在這期《南方周末》的另一個(gè)版面上，登出的一則短訊說(shuō)，在武漢市唐家墩，有人在路邊公然貼出“急招三陪小姐”的廣告，讀來(lái)令人瞠目結(jié)舌。雖然這并不是發(fā)生在莆田，但從中我們卻不難窺見(jiàn)，地方政府在對(duì)待這一問(wèn)題上采取了怎樣一種態(tài)度。不難想象，一旦莆田的做法推廣開(kāi)，類似的現(xiàn)象將層出不窮。<資料來(lái)源：《中國(guó)行政管理》1998（12）>二、舊港：人口規(guī)劃的危險(xiǎn)資料來(lái)源：[美]卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇：《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》，北京：華夏出版社，2002年版，第23頁(yè)。在舊港，市長(zhǎng)雇用一規(guī)劃公司作為顧問(wèn)，來(lái)做一項(xiàng)關(guān)于城市、住房、學(xué)校和社會(huì)服務(wù)設(shè)施方面的20年綜合性規(guī)劃。規(guī)劃者們最初的報(bào)告預(yù)測(cè)，人口將呈一般性增長(zhǎng)，但人種構(gòu)成會(huì)出現(xiàn)驚人的持續(xù)的轉(zhuǎn)變，12年內(nèi)各少數(shù)民族群體將會(huì)變成多數(shù)，5年內(nèi)在公立學(xué)校中，黑人將占大多數(shù)。市長(zhǎng)對(duì)這一初步報(bào)告反應(yīng)強(qiáng)烈。如果這些調(diào)查結(jié)果被公布發(fā)表，它們就會(huì)自我實(shí)現(xiàn)這一預(yù)言。所有保持學(xué)校體系完整、維護(hù)穩(wěn)定的混居民區(qū)或發(fā)展一個(gè)在強(qiáng)大居住基礎(chǔ)上由不同種族構(gòu)成的城市的希望都將會(huì)破滅。規(guī)劃者們被要求復(fù)查他們的資料。他們同意使用更低程度的規(guī)劃——少數(shù)民族將在8年后在公立學(xué)校中占支配地位，16年后變?yōu)檫@個(gè)城市的多數(shù)種族。市長(zhǎng)不滿意，他告訴規(guī)劃者們，或者改變這些資料，或者將其從報(bào)告中砍掉。他們拒絕了，他們感到必須盡其所能遵從對(duì)事實(shí)的解釋。沒(méi)有對(duì)這一事實(shí)的討論，這一報(bào)告就不符合專業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。市長(zhǎng)私下里猛烈抨擊了他們的職業(yè)傲慢，要求他自己班子中的一名專職人員改寫(xiě)這一報(bào)告以刪去那些規(guī)劃，并且命令那些顧問(wèn)無(wú)論何種情況不能發(fā)表或透