DB32T-城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控技術(shù)規(guī)范編制說明

江蘇省地方標準

城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控技術(shù)

編制說明標準起草組二〇二四年七月江蘇省地方標準《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控技術(shù)規(guī)范》編制說明目的意義燃氣作為人們生活中不可缺少的資源之一，在日常生活和工業(yè)發(fā)展中都占有著重要的地位。隨著燃氣種類的挖掘和利用，城市燃氣事業(yè)也在日益興起。燃氣管線作為輸送和分配燃氣的管道，在日益發(fā)展的城市燃氣事業(yè)中起著不可或缺的作用。近年來南京城市燃氣發(fā)展迅速，全市構(gòu)建了以天然氣為主，液化氣為輔的城市燃氣安全保供服務(wù)體系，燃氣普及率高達99.68%。通過對燃氣管網(wǎng)發(fā)展狀態(tài)分析，燃氣管線產(chǎn)生泄露的可能原因包括管體本身的缺陷、操作人員的誤操作、管線內(nèi)外的腐蝕、外界的影響等，同時也存在燃氣的違規(guī)使用、第三方施工對燃氣管網(wǎng)的影響和破壞等問題。這些不同因素造成的管線泄露會產(chǎn)生不同的后果。同時，根據(jù)泄露量的大小、泄露點環(huán)境等因素，如果立即著火，可能會造成噴射火，如果延遲著火的話，可能會隨著蒸氣云的蔓延產(chǎn)生爆炸。不管是火災(zāi)、爆炸還是輻射、毒性氣體等，都會對人體造成傷害甚至導(dǎo)致死亡，同時也會對周邊的環(huán)境、建筑等產(chǎn)生影響，直接或者間接地造成經(jīng)濟損失。鑒于燃氣管線的這些特點和產(chǎn)生后果的嚴重性，對燃氣管網(wǎng)的大規(guī)模統(tǒng)一安全監(jiān)管，以及對燃氣管線的風(fēng)險進行提前的評價和預(yù)估，給管理者和操作者合理的建議，從而在危險發(fā)生之前及時制止，對社會和經(jīng)濟安全有效的運行有著重大意義。本項目通過將智能化技術(shù)應(yīng)用于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的智能管控和應(yīng)急處置，一方面可以精準控制、節(jié)約人力，同時通過風(fēng)險評估對一些潛在的威脅進行預(yù)測和提前處置，可以大大減少事故帶來的經(jīng)濟和資源損失，另一方面，可以深耕智慧管網(wǎng)領(lǐng)域，占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)的制高點，推動檢測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省屬于缺氣少煤地區(qū)，并且只供應(yīng)產(chǎn)地周邊城市，受產(chǎn)量限制只能供應(yīng)很小的區(qū)域。2004年西氣東輸一線的貫通標志著江蘇省正式進入天然氣時代。隨著2011年江蘇如東LNG接收站和2012年西氣東輸二線上海支線建成投產(chǎn)，江蘇省氣源供應(yīng)逐步實現(xiàn)與國內(nèi)四川、陜西、新疆等主要天然氣產(chǎn)區(qū)和國外中亞、中東、澳洲等重要天然氣出口地區(qū)相連接。目前氣源類型包括國產(chǎn)陸上管道氣、進口陸上管道氣、國產(chǎn)LNG及進口LNG。供應(yīng)商以中石油、中石化為主，民營企業(yè)形成有效補充，氣源類型和供應(yīng)商初步實現(xiàn)了多元發(fā)展。近期發(fā)生的湖北十堰“6.13”燃氣泄露爆炸事故，造成了嚴重后果，給城鎮(zhèn)居民的天然氣利用安全敲響了警鐘，也給江蘇的燃氣安全工作敲響了警鐘，宣示著在燃氣管道領(lǐng)域推進完整性管理非常必要，也非常緊迫。燃氣管線材質(zhì)的種類有很多，包括鋼管、鑄鐵管、塑料管等。由于燃氣具有易燃易爆、有毒有害的特點，不管是哪種材質(zhì)的管線在使用一段時間后，都可能因為前期的設(shè)計缺陷或者后期的破壞等原因造成燃氣的泄露，從而引發(fā)危險的事故，威脅著大眾的生命和財產(chǎn)安全，造成重大的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞。所以，要保證燃氣管網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)，需要建立完善的智能管控規(guī)則。任務(wù)來源2022年6月29日江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達2022年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2022〕192號），下達《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》地方標準編制任務(wù)，項目序號265，立項名稱為《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》，承擔(dān)單位為江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院、東南大學(xué)，考慮到應(yīng)急處置已有上位法和相應(yīng)條例支撐，標準實際更需要對城鎮(zhèn)燃氣的信息化建設(shè)提出要求，因此將申報時擬定的標準題目修改為《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控技術(shù)規(guī)范》。編制過程2022年3月到6月，江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院成立了《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》編制小組（以下簡稱編制組），編制組首先收集資料，包括在省局的指導(dǎo)下開展了全省城鎮(zhèn)燃氣壓力管道隱患排查工作和學(xué)習(xí)上海、福建等地出臺的地方標準，并調(diào)研了省內(nèi)淮安新奧、無錫華潤、南京中燃、常州港華以及泰州永安港華等燃氣使用單位的管理平臺建設(shè)工作。2022年7月編制組經(jīng)過充分調(diào)研和收集資料，編制組召開第一次會議，大家匯報了近期的學(xué)習(xí)體會，談了對城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范的建議和想法，并對地方標準的完成制定了實施時間表。2022年10月31日，研究小組參與省住建廳、省市場監(jiān)督管理局交流城鎮(zhèn)燃氣隱患整治及智能監(jiān)管工作，討論了后續(xù)《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》制定過程中與城市生命線配合問題，在后續(xù)工作江蘇省市場監(jiān)管局與江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳相互配合和相互支撐。2023年3月17日，編制組邀請了江蘇省住建廳水中心、東南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)和相關(guān)企業(yè)對標準的草稿進行了討論，從住建廳、學(xué)校、企業(yè)需要等多方面對《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》草稿提出了意見。2023年4月16日，項目組開會，討論了相關(guān)標準的修改情況，并研討了《特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)研究與應(yīng)用》科研項目的執(zhí)行情況并落實相關(guān)分工，提出了相關(guān)時間節(jié)點的要求。2023年4月17日，完成征求意見稿及編制說明，并通過電話、郵件、走訪等方式廣泛征求意見。根據(jù)《地方標準管理辦法》《江蘇省地方標準管理規(guī)定》，標準起草組通過發(fā)函至中國特種設(shè)備檢測研究院、浙江省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院等主管部門、高校、企業(yè)共23家，以及在江蘇省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布通知，對標準的征求意見稿進行廣泛征求意見。收到“征求意見函”回函的單位17個，無意見單位2個。2023年6月中下旬，對征求意見進行匯總、梳理、討論，完成送審稿。標準起草單位對意見處理結(jié)果：共收到意見23條,采納23條意見，未采納2條意見。根據(jù)征求意見修改形成標準送審稿和編制說明。2024年7月26日，由江蘇省市場監(jiān)督管理局標準化管理處組織召開江蘇省地方標準審查會。會議邀請東南大學(xué)、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院、南京市鍋爐壓力容器檢驗研究院、南京理工大學(xué)、南京師范大學(xué)、港華投資有限公司、南京中燃城市燃氣發(fā)展有限公司7名專家組成審查組，江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處代表作為行業(yè)主管部門列席參加。本次審查會由東南大學(xué)程力教授擔(dān)任審查組長。專家聽取了標準起草單位匯報后，經(jīng)質(zhì)詢與討論后一致同意該標準通過審查，并建議對提出的16條意見修改完善后報批，審查組現(xiàn)場簽署審查會會議紀要。起草單位根據(jù)會議紀要對本標準進行修訂，于2024年8月將報批稿提交至江蘇省特種設(shè)備安全檢驗與節(jié)能標準化技術(shù)委員會。主要內(nèi)容以及技術(shù)指標確定的依據(jù)本標準共有6章。1.范圍第1章“范圍”指出，本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備技術(shù)等內(nèi)容及要求。本文件適用于城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控的智慧化建設(shè)活動。2.規(guī)范性引用文件給出了本文件引用的相關(guān)標準化文件。3.術(shù)語和定義規(guī)范了：智能分析系統(tǒng)、完整性管理系統(tǒng)。4.智能管控功能要求規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控系統(tǒng)的配置和功能要求。包含數(shù)據(jù)中臺、地理信息系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、完整性管理系統(tǒng)等的具體要求。5．智能管控技術(shù)要求規(guī)定了城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智能管控系統(tǒng)的一般要求、數(shù)據(jù)要求、信息要求等規(guī)定。6設(shè)備技術(shù)要求規(guī)定了泄漏、腐蝕、雜散電流等監(jiān)測設(shè)備技術(shù)要求。標準結(jié)構(gòu)、格式和表達方式按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編寫，使標準規(guī)范化。本標準充分考慮我省實際情況，按照國辦發(fā)〔2022〕22號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加快推進燃氣壓力管道安全檢查整治的通知》、蘇政辦發(fā)〔2021〕49號《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的意見》、蘇政辦發(fā)〔2021〕104號《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查整治工作實施方案的通知》和《省市場監(jiān)管局關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的通知》等的要求進行編制，參考了CJJ/T259城鎮(zhèn)燃氣自動化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、CJJ/T268城鎮(zhèn)燃氣工程智能化技術(shù)規(guī)范等有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我省13個地市城鎮(zhèn)燃氣隱患排查情況而制定。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。與相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本標準符合國家法律法規(guī)及強制性標準的規(guī)定，與現(xiàn)行有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。本文件在制定過程中充分貫徹了國辦發(fā)〔2022〕22號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加快推進燃氣壓力管道安全檢查整治的通知》、蘇政辦發(fā)〔2021〕49號《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的意見》、蘇政辦發(fā)〔2021〕104號《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查整治工作實施方案的通知》和《省市場監(jiān)管局關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的通知》的要求，并在此基礎(chǔ)上按照江蘇省的實際情況進行了細化。標準的制訂完全符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標準的要求。推廣實施建議本標準為推薦性標準，本文件發(fā)布實施后，建議江蘇省市場監(jiān)管局特設(shè)處發(fā)文要求我省城鎮(zhèn)燃氣壓力管道使用單位及時組織人員培訓(xùn)，并按照本文件提出的要求進行平臺建設(shè)，確保城鎮(zhèn)燃氣壓力管道安全、經(jīng)濟、長周期的運行。各市特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)按要求進行督促檢查。江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院應(yīng)進行后續(xù)信息化平臺建設(shè)，以便于管理信息的上報和督查。起草單位和起草人員信息及分工本標準的承擔(dān)單位為江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院、東南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中國石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司、無錫華潤燃氣有限公司、常州新奧燃氣有限公司、南京港華燃氣有限公司、南京中燃燃氣有限公司。起草人員信息及分工：序號姓名工作單位職務(wù)職稱項目分工宋高峰江蘇省特檢院副院長/正高主要起草人陳瀟江蘇省特檢院埋地管道檢驗室主任/高工主要起草人張輝江蘇省特檢院分院院長/高工主要起草人周賓東南大學(xué)副院長/教授起草人王志榮南京工業(yè)大學(xué)院長/教授起草人吳勝平江蘇省特檢院國家中心常務(wù)副主任/正高起草人張濤江蘇省特檢院運營副總監(jiān)起草人申偉江蘇省特檢院副院長/研高工參與調(diào)研和研討朱軍山中國石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司主管起草人胡平周中國石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司主管參與調(diào)研和研討占龍楊江蘇省特檢院檢驗師/高工參與調(diào)研和研討楊赟南京工業(yè)大學(xué)助教起草人曹濱濱無錫華潤燃氣有限公司主管參與調(diào)研和研討張春無錫華潤燃氣有限公司主管參與調(diào)研和研討馬龍江蘇省特檢院檢驗師/高工參與調(diào)研和研討曹偉燁江蘇省特檢院檢驗員/工程師參與調(diào)研和研討劉婧婧江蘇省特檢院檢驗員/工程師參與調(diào)研和研討丁小平江蘇省特檢院分院副院長/高工參