DB32T-特種設備雙重預防數據歸集技術規(guī)范編制說明

江蘇省地方標準《特種設備雙重預防數據歸集技術規(guī)范》編制說明一、目的意義近年來，江蘇省市場監(jiān)管局高度重視雙重預防工作，將特種設備雙重預防工作納入全省市場監(jiān)管“十四五”工作規(guī)劃，制定了特種設備雙重預防工作實施方案，積極推動制定頒布了5項特種設備雙重預防機制地方標準，并委托江蘇省特檢院在全省特種設備使用單位試點推廣雙重預防機制建設，督促特種設備使用單位落實使用安全主體責任，有效遏制重特大事故發(fā)生。為了便于開展特種設備雙重預防機制建設推廣工作，江蘇省特檢院開發(fā)研制了特種設備雙重預防機制信息化云平臺，目前已在全省356家特種設備使用單位試點應用，指導幫助特種設備使用單位打造標準化特種設備安全管理流程，提高雙重預防機制建設成效，提升特種設備安全管理水平。在推廣過程中，特種設備使用單位在使用特種設備雙重預防機制信息化云平臺的同時，還使用應急、住建、文旅等多個部門的雙重預防機制信息化平臺，存在數據重復填報、信息不共享、形成多個“數據孤島”的現象，大大增加了工作人員負擔，耗費了大量人力物力。為了打破“數據孤島”，實現數據共享，本標準提出制定特種設備雙重預防數據歸集技術規(guī)范，解決平臺間數據共享問題，保證特種設備使用單位員工只需在一個平臺上填報數據，就可以實現多個平臺間的信息共享，在減輕特種設備使用單位負擔的同時，暢通多部門信息流，讓信息平臺充分發(fā)揮科學監(jiān)管、數字監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯合監(jiān)管的綜合效能，真正實現特種設備多元共治的格局。二、任務來源根據《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），江蘇省特檢院牽頭申報的《特種設備雙重預防數據歸集技術規(guī)范》被納入2023年度地方標準制定項目計劃。歸口行政主管部門為江蘇省市場監(jiān)督管理局。三、編制過程標準編制工作分六個階段：第一階段：前期預研通過對特種設備使用單位、特種設備信息化建設單位進行調研，對雙重預防和數據歸集掌握了大量的一手資料，并結合實際特種設備雙重預防推廣工作中的經驗，在此基礎上確定標準化對象，分析標準化需求，建立標準基本框架、確定標準主要技術內容，編制了地方標準草案。第二階段：立項階段2023年8月，本標準通過江蘇省市場監(jiān)督管理局立項。第三階段：標準起草2023年8月，成立了以江蘇省市場監(jiān)督管理局，江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院，南京擎天科技有限公司，江蘇省安全生產宣傳教育中心，塞拉尼斯（南京）化工有限公司，方圓標志認證集團江蘇有限公司，中博信息技術研究院有限公司為成員單位的標準起草組，組織相關資料的收集梳理工作。2023年9月，起草組召開研討會議，依據標準編制的目的及要求，制定了標準編制工作方案。2023年9月至2024年3月，在收集資料和調研資料的基礎上，依據標準工作方案開展標準編制工作，起草組多次內部討論并組織有關專家參與研討，根據專家意見修改完善標準，多次修改完善標準，形成標準的征求意見稿。第四階段：公開征求意見階段2024年4月至5月期間，在省特檢院官網上第一次公開征求意見。本次征求意見共收集到12條修改意見，其中全部采納8條、部分采納1條，未采納3條，詳見《征求意見匯總處理表》第1-12條。2024年6月至7月期間，起草組召開研討會議，就修改后的征求意見稿進行逐條討論、修訂。2024年8月至9月期間，形成第二次征求意見稿和編制說明，報省局標準化管理處在省局網站公開征求意見。同時向13家設區(qū)市市場監(jiān)管局、江蘇省安全生產科學研究院、南京市應急管理局、南京市文化和旅游局、南京工業(yè)大學、12家特種設備使用單位、3家特種設備相關信息化技術公司等單位及有關專家征求意見。其中，南京市應急管理局、13家設區(qū)市市場監(jiān)管局、江蘇梅蘭化工有限公司、新浦化學（泰興）有限公司、南京地鐵運營有限責任公司、南通軌道交通集團有限公司運營分公司、南通中集太平洋海洋工程有限公司、中復神鷹碳纖維股份有限公司、江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、江蘇瑞祥化工有限公司、索爾維（張家港）精細化工有限公司均反饋無意見。本次征求意見共收到15條修改意見，其中采納14條，未采納1條，詳見《征求意見匯總處理表》第13-27條。2024年10月，起草組修改后形成了標準送審稿報江蘇省市場監(jiān)督管理局審查。第五階段：標準審查階段2024年11月15日，省市場監(jiān)督管理局在南京召開標準技術審查會。專家組由南京工業(yè)大學、南京市應急管理局、南京市文化和旅游局、江蘇省質量技術監(jiān)督信息中心、江蘇省安全生產科學研究院、江蘇省質量和標準化研究院、兗礦集團新世紀公司的7位專家組成。專家組聽取起草組關于標準制定的說明，審閱了標準送審材料，逐條審查了標準內容后，一致同意該標準通過審查。第六階段：報批階段2024年11月，標準起草組根據審查專家組的意見和建議，對標準送審稿進行修改完善，形成標準報批稿。四、主要內容和技術指標確立的依據（一）標準編制原則本標準依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫原則》的要求進行編制。在規(guī)范性要素的選擇方面，遵循標準化對象原則、文件使用者原則和目的導向原則，對標準化對象分析，確保規(guī)范性要素的內容緊扣編制目的。在表述方面，遵循一致性、協(xié)調性、易用性的原則。（二）依據的法律法規(guī)本標準依據技術指標確定的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》以及《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第74號）等。（三）主要內容確定的依據本標準共六章，其中主要技術內容包括特種設備雙重預防數據歸集總體要求、數據歸集策略以及數據歸集安全、附錄A和附錄B共五個方面內容。在編制過程中，重點參考了《應急管理部辦公廳關于印發(fā)<化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺數據交換規(guī)范（試行）>和<危險化學品特種設備使用單位安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）>的通知》（應急廳〔2022〕5號）、《應急管理部?；O(jiān)管一司關于印發(fā)<危險化學品生產經營特種設備使用單位雙重預防機制數字化建設數據交換規(guī)范（2024年修訂版）>的通知》以及《省應急管理廳關于印發(fā)<江蘇省化工特種設備使用單位安全生產信息化管理平臺數據對接標準>的通知》等內容，確定了標準的主要技術內容。第四章規(guī)定了特種設備雙重預防數據歸集總體要求，即準確性、及時性、安全性三大要求。第五章規(guī)定了特種設備雙重預防數據歸集策略，主要對數據歸集內容、數據歸集方式、數據歸集結果和數據更新進行了規(guī)范。在數據庫歸集、數據接口歸集內容確認上，由于部分特種設備使用單位已經在省應急管理廳開展了數據歸集工作，所以，本部分內容參考省應急管理廳數據接入的相關規(guī)范，盡量保持全省特種設備使用單位數據歸集的一致性，方便特種設備使用單位開展數據歸集工作。同時，本章明確了數據更新要求，參考應急管理部、省應急管理廳數據歸集的更新周期的相關規(guī)范，對附錄A中歸集內容的更新作出規(guī)定。第六章規(guī)定了特種設備雙重預防數據歸集安全。重點是依據《GB/T22239信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》、《GB/T22240信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》等標準規(guī)范，對特種設備使用單位開展數據庫歸集、數據接口歸集工作的數據安全、網絡安全等方面提出要求。附錄部分，主要對歸集數據規(guī)范、數據接口歸集步驟等進行規(guī)范。附錄A，規(guī)定了數據歸集詳細的數據類型、數據格式、業(yè)務數據結構等內容；附錄B，規(guī)定了數據接口歸集步驟，按照分配賬號密碼驗證方式、獲取訪問令牌、接口調用等步驟來開展歸集工作。五、重大分歧意見的處理過程和依據本標準在編制過程中無重大意見分歧。六、與相關法律法規(guī)和標準的關系本標準遵循《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、市場監(jiān)管總局令第74號《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》以及TSG08—2017《特種設備使用管理規(guī)則》等法律、法規(guī)要求，與現行法律、法規(guī)均不沖突。本標準在編制過程中充分考慮DB32/T4086-2021《特種設備風險分級管控工作規(guī)范》、DB32/T4087-2021《特種設備隱患排查治理工作規(guī)范》、DB32/T4088-2021《特種設備雙重預防機制建設規(guī)范》、DB32/T4665-2024《主題游樂園特種設備雙重預防機制建設實施規(guī)范》和DB32/T4664-2024《涉危險化學品生產企業(yè)特種設備雙重預防機制建設實施規(guī)范》等5項特種設備雙重預防地方標準的技術要求，并結合特種設備使用單位的實際需求，作為本標準雙重預防數據歸集內容確定的依據。同時，為了保證數據歸集滿足信息化相關技術要求，標準引用了GB/T38700-2020《特種設備追溯系統(tǒng)數據元》、GB/T22239《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》和GB/T22240《信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》等國家標準作為技術補充，并參考了應急管理部《化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺數據交換規(guī)范（試行）》、《危險化學品特種設備使用單位安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）》以及《江蘇省化工特種設備使用單位安全生產信息化管理平臺數據規(guī)范》等化工領域相關信息系統(tǒng)數據規(guī)范文件，作為本標準數據歸集的信息化技術依據?？偟膩碚f，本標準內容與特種設備雙重預防地方標準及相關信息化技術標準均保持一致。經標準查新，目前尚無針對特種設備雙重預防數據歸集的國家、行業(yè)、地方標準發(fā)布，本標準作為我省特種設備雙重預防標準體系的補充，填補了我省特種設備雙重預防數據相關領域的標準空白，有助于解決多信息化平臺之間數據割裂的問題，提高雙重預防機制建設成效，提升特種設備安全管理水平。七、推廣實施建議1、加大標準宣貫力度，以特種設備雙重預防機制建設試點單位的基礎上，以點帶面，擴大宣貫范圍，在全省特種設備使用單位中推進標準實施。2、做好標準反饋和適用性評價，記錄標準在實際應用中的具體效果，對于實用性不強、適用性差的條款要及時反饋到歸口單位，以便采取相應的措施，提高標準實施效果。3、標準起草組繼續(xù)開展特種設備雙重預防數據歸集相關研究，同時加強與全國其他省市相關單位的交流合作，爭取提升為國家標準或行業(yè)標準，使標準化經驗影響范圍更廣泛。八、起草單位和起草人員信息及分工（一）起草單位江蘇省市場監(jiān)督管理局，江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院，江蘇省安全生產宣傳教育中心，南京擎天科技有限公司，塞拉尼斯（南京）化工有限公司，方圓標志認證集團江蘇有限公司，中博信息技術研究院有限公司。（二）起草人員信息及分工起草人員信息及分工如下表所示：起草人員信息表序號姓名單位名稱職位/職稱分工1季一錦江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院部門主任/正高級工程師規(guī)范文本編寫（初稿、征求意見稿、送審稿）2梁建偉江蘇省市場監(jiān)督管理局副處長3孫浩翔江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院工程師4紀勇南京擎天科技有限公司業(yè)務總監(jiān)/博士5馬歆江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院副院長/研究員級高工6李向東江蘇省特種設備安全監(jiān)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