《財政及作用》課件

財政及作用財政是國家管理經(jīng)濟活動的重要手段，是國家履行職能的重要保障，也是國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要工具。什么是財政國家收入和支出財政是國家憑借政治權力，通過稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入等方式籌集收入，并通過各種支出用于公共服務和社會經(jīng)濟建設，以實現(xiàn)國家發(fā)展目標的經(jīng)濟活動。公共資源配置通過財政支出，政府可以引導和支持資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，滿足人民群眾的公共需求。宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)財政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，通過調(diào)整稅收、政府支出等方式來影響社會總供求，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。社會公平與正義財政通過轉(zhuǎn)移支付、社會保障等方式，調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。財政的概念和特征財政是指政府在一定時期內(nèi)，為實現(xiàn)其職能，對社會資源進行籌集、分配和使用，以及由此形成的收入和支出，以及兩者之間的關系。財政具有**公共性**、**強制性**和**非盈利性**等特征。財政在國家經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要作用，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的重要手段。財政的職能資源配置財政通過稅收、支出等手段，將社會資源配置到優(yōu)先領域，促進經(jīng)濟發(fā)展。收入分配通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等方式，調(diào)整收入分配結構，縮小貧富差距。經(jīng)濟穩(wěn)定利用財政政策，調(diào)節(jié)總需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。社會管理通過財政撥款，支持社會事業(yè)發(fā)展，改善民生，維護社會穩(wěn)定。財政與貨幣政策的關系1相互補充財政政策和貨幣政策共同調(diào)節(jié)經(jīng)濟，但側(cè)重點不同。財政政策主要通過政府收入和支出調(diào)整經(jīng)濟運行，而貨幣政策則通過控制貨幣供應量和利率來影響經(jīng)濟活動。2相互協(xié)調(diào)兩者的目標一致，都是為了促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提高人民生活水平。因此，兩者需要相互協(xié)調(diào)，避免政策沖突。3相互制衡兩者的政策工具各有優(yōu)劣，如果過度依賴其中一種政策，可能會導致經(jīng)濟失衡。因此，兩者需要相互制衡，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。財政收入的主要來源稅收稅收是財政收入最重要的來源，包括各種直接稅和間接稅。非稅收入除了稅收，政府還通過各種收費、罰款、國有資產(chǎn)收益等獲得收入。債務收入政府可以通過發(fā)行國債、地方債等方式籌集資金，但需要承擔償債風險。其他收入政府還可能獲得一些其他收入，例如國有企業(yè)利潤、土地出讓金等。稅收的基本概念和類型稅收定義稅收是國家為了實現(xiàn)其職能而依法對公民和法人征收的具有強制性和無償性的財務資源。稅收類型按征稅對象分類：直接稅和間接稅按稅率結構分類：比例稅率、累進稅率和累退稅率按稅收管轄權分類：中央稅、地方稅和共享稅稅收特點強制性無償性固定性普遍性稅收的作用和原則促進經(jīng)濟增長稅收是政府的主要收入來源，為公共服務提供資金，例如教育、醫(yī)療保健和基礎設施，進而促進經(jīng)濟增長。維護社會公平稅收政策可以用來調(diào)節(jié)收入分配，減輕貧困，促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕的目標。保護環(huán)境通過征收環(huán)境稅，鼓勵企業(yè)和個人采取環(huán)保措施，減少污染排放，保護環(huán)境資源。財政支出的主要構成國防支出教育支出醫(yī)療支出社會保障支出基礎設施支出其他支出財政支出是政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟社會目標而進行的資金支出。財政支出主要包括國防支出、教育支出、醫(yī)療支出、社會保障支出、基礎設施支出和其他支出。財政支出的功能和原則11.促進經(jīng)濟增長財政支出可以增加有效需求，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會。22.改善收入分配財政支出可以縮小收入差距，改善收入分配，維護社會公平。33.保障基本民生財政支出可以提供公共服務，保障基本民生，改善人民生活水平。44.推進社會進步財政支出可以促進科技創(chuàng)新，保護生態(tài)環(huán)境，推動社會進步。政府預算的概念和編制政府預算定義政府預算是在一定時期內(nèi)政府收入和支出的計劃，是國家財政收支的計劃性安排。預算編制原則公開透明收支平衡預算約束效益優(yōu)先預算編制程序編制預算草案預算審查預算審批預算執(zhí)行預算決算預算管理政府預算管理包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估，確保政府財政收支的合理性和有效性。預算的基本功能資源配置預算是一個重要的工具，通過制定預算可以有效地配置政府的資源。財務控制預算可以幫助政府加強財務管理，控制支出，防止資金浪費。政策評估預算可以作為評估政府政策實施效果的重要依據(jù)。公共問責預算公開可以提高政府的透明度，增強公共問責意識。赤字預算和盈余預算赤字預算當政府支出超過收入時，就會出現(xiàn)赤字預算。這是政府為了刺激經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，或應對重大危機而采取的一種政策手段。盈余預算當政府收入超過支出時，就會出現(xiàn)盈余預算。政府可以通過盈余預算償還債務，降低債務負擔，或進行儲備，為未來的政策行動提供資金儲備。預算平衡理想情況下，政府的預算應該保持平衡，即收入和支出相等。然而，在現(xiàn)實中，赤字和盈余都是正常的現(xiàn)象，關鍵在于政府要根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策目標進行合理的選擇。財政政策的目標和手段促進經(jīng)濟增長財政政策可以通過增加政府支出或減少稅收來刺激經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)機會。穩(wěn)定物價水平通過調(diào)整稅收和支出，政府可以控制通貨膨脹，穩(wěn)定物價水平，維護經(jīng)濟穩(wěn)定。改善收入分配財政政策可以用于調(diào)節(jié)收入分配，通過增加社會福利支出，改善收入差距，促進社會公平。優(yōu)化資源配置財政政策可以引導資源流向優(yōu)先領域，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高資源利用效率。擴張性財政政策1增加支出政府增加支出，例如基礎設施建設、教育、醫(yī)療等。2減稅降低稅收，例如個人所得稅、企業(yè)所得稅等。3增加赤字政府支出超過收入，導致財政赤字增加。擴張性財政政策通過增加政府支出或減少稅收來刺激經(jīng)濟增長，通常在經(jīng)濟衰退或低迷時期實施。緊縮性財政政策緊縮性財政政策是指政府通過減少支出或增加稅收來減少經(jīng)濟活動的一種政策。它通常在經(jīng)濟過熱或通貨膨脹時期使用。1減少政府支出減少政府在基礎設施、教育、醫(yī)療等方面的支出。2增加稅收提高稅率或擴大稅收范圍，增加政府收入。3減少政府債務減少政府借款，降低政府債務水平。緊縮性財政政策可以幫助控制通貨膨脹，但也會抑制經(jīng)濟增長。因此，政府在實施緊縮性財政政策時需要謹慎，并根據(jù)經(jīng)濟形勢進行調(diào)整。財政政策的效果分析影響因素積極影響消極影響經(jīng)濟周期刺激經(jīng)濟增長加劇通貨膨脹社會環(huán)境改善民生福祉增加政府債務政策實施提升政策效率降低政策效果財政政策效果受多種因素影響，需要綜合考慮。分析財政政策效果，有助于優(yōu)化政策設計，提升政策效力。國債的概念和類型定義國債是政府為籌集資金，向社會公眾發(fā)行的債券，承諾在未來償還本金和利息。類型國債按照發(fā)行對象可分為：公募國債、定向國債、地方政府債。政府舉債的必要性投資基礎設施政府舉債可以投資于公路、橋梁、鐵路等基礎設施項目，促進經(jīng)濟增長，改善人民生活水平。應對經(jīng)濟危機在經(jīng)濟衰退期間，政府可以通過舉債進行財政刺激，增加支出，減少稅收，促進經(jīng)濟復蘇。彌補財政赤字政府收入不足以支付支出時，可以舉債來彌補財政赤字，維持政府正常運轉(zhuǎn)。應對突發(fā)事件自然災害或戰(zhàn)爭等突發(fā)事件會導致政府財政支出增加，舉債可以幫助政府應對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。政府舉債的風險管控債務規(guī)模控制政府應控制債務規(guī)模，避免過度借貸，確保償債能力。償債能力評估定期評估政府財政狀況和償債能力，防范債務風險。資金使用效率提高資金使用效率，確保債務資金用于可持續(xù)發(fā)展項目。債務結構優(yōu)化優(yōu)化債務結構，降低利率成本，控制利息支出。財政體系的構成1中央財政中央政府負責管理和支配的財政資金，包括全國稅收收入和中央政府的專項收入。2地方財政地方政府負責管理和支配的財政資金，包括地方稅收收入和中央政府下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。3社會保障基金用于支付社會保險、社會救助、社會福利等方面的資金，主要來源于社會保險費和政府財政補貼。4國家預算外資金政府部門以外的企事業(yè)單位和其他組織管理和支配的財政資金，主要用于特定用途的項目建設和公益事業(yè)發(fā)展。中央與地方財政的關系1財政收入分配中央政府負責征收全國性的稅收，并對地方政府進行財政轉(zhuǎn)移支付。2財政支出責任中央政府主要負責國防建設、外交事務等國家層面的支出，地方政府則負責教育、醫(yī)療等區(qū)域性支出。3財政政策協(xié)調(diào)中央政府制定全國性的財政政策，地方政府根據(jù)自身情況進行調(diào)整，并與中央政策保持一致。稅收體制改革的方向優(yōu)化稅收結構降低企業(yè)稅負，促進經(jīng)濟發(fā)展。完善稅收制度提高稅收法治化水平，促進公平正義。加強稅收管理提高稅收征管效率，打擊偷稅漏稅。財政轉(zhuǎn)移支付的作用調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展差距中央政府通過轉(zhuǎn)移支付，將資金從財力雄厚的地區(qū)轉(zhuǎn)移到財力薄弱的地區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。促進基本公共服務均等化財政轉(zhuǎn)移支付用于保障教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務，提高服務水平，實現(xiàn)基本公共服務均等化。公共財政的構建公共財政的構建是現(xiàn)代財政制度的必然趨勢，也是政府履行公共職能的重要保障。公共財政以滿足社會公共需求為目標，強調(diào)政府在資源配置中的主導作用，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和有效利用。構建公共財政體系需要建立健全公共財政制度，包括稅收制度、預算制度、政府采購制度等，并加強財政管理，提高財政透明度和效率。公共財政的特點和原則非營利性公共財政的主要目標是滿足社會公共需要，而不是追求利潤最大化。公共財政支出主要用于提供公共產(chǎn)品和服務，例如教育、醫(yī)療、基礎設施等，這些產(chǎn)品和服務通常具有非排他性和非競爭性，難以通過市場機制進行有效配置。法治性公共財政的運作必須在法律框架內(nèi)進行，遵循預算約束、稅收法、政府采購法等法律法規(guī)，確保財政資金的透明度和可控性。效率性公共財政支出必須注重效率，最大限度地利用財政資源，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務，同時還要考慮財政支出的長期可持續(xù)性。公平性公共財政的分配要體現(xiàn)公平原則，兼顧效率和公平，使不同群體都能享受到公共財政帶來的利益，減少社會不平等。公共財政的職能分析1資源配置公共財政是政府分配社會資源的主要手段,在市場失靈時,政府通過財政手段配置資源,彌補市場缺陷.2收入分配政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)收入分配,實現(xiàn)社會公平,促進經(jīng)濟發(fā)展.3經(jīng)濟穩(wěn)定公共財政可以調(diào)節(jié)總供求,穩(wěn)定物價,促進經(jīng)濟增長.4社會發(fā)展公共財政支持教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展,提高人民生活水平.公共投資和公共支出公共投資政府通過投資來建設基礎設施、公共服務等，以提高社會生產(chǎn)力、改善民生。公共支出政府通過公共支出，為社會提供公共服務，如教育、醫(yī)療、社會保障等。效率提升優(yōu)化公共投資和支出結構，提高公共資源配置效率?？沙掷m(xù)發(fā)展平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會公平，促進可持續(xù)發(fā)展。社會保障體系與財政養(yǎng)老保障社會保障體系的支柱之一，提供退休金、醫(yī)療保健等。醫(yī)療保障保障國民醫(yī)療費用，減輕疾病負擔，提升醫(yī)療水平。失業(yè)保障失業(yè)人員提供經(jīng)濟援助，幫助他們重返職場。工傷保障保障勞動者在工作中受傷或患職業(yè)病后的權益。生態(tài)文明建設與財政財政支持綠色產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展可再生能源