2024年治安管理處罰法解讀

2024年治安管理處罰法解讀演講人：日期：目錄治安管理處罰法概述違反治安管理行為認(rèn)定治安管理處罰措施處罰程序與執(zhí)行法律責(zé)任與救濟(jì)途徑治安管理處罰法實(shí)施效果及展望01治安管理處罰法概述PART為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。立法背景本法是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要法律保障，對(duì)于預(yù)防和減少違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。立法意義立法背景與意義法律適用范圍及對(duì)象適用對(duì)象本法適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為，以及尚不夠刑事處罰的違法行為。適用范圍在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，適用本法。在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本法。治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平的原則，以事實(shí)為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。處罰原則治安管理處罰的程序包括立案、調(diào)查、聽證、決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在作出治安管理處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。處罰程序處罰原則與程序02違反治安管理行為認(rèn)定PART在公共場(chǎng)所聚眾起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的行為。擾亂公共場(chǎng)所秩序在公共交通工具上或者車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所起哄鬧事，擾亂公共交通工具和公共場(chǎng)所秩序的行為。擾亂交通秩序如擾亂學(xué)校、醫(yī)院等單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療等不能正常進(jìn)行的行為。擾亂公共秩序的其他行為擾亂公共秩序行為非法攜帶危險(xiǎn)物品非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的行為。妨礙公共安全的其他行為如燃放煙花爆竹、私拉電線等行為，可能危及公共安全。妨害公共安全行為侵犯他人人身權(quán)利如毆打、侮辱、誹謗他人，侵犯他人隱私權(quán)等行為。侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利如盜竊、詐騙、敲詐勒索等行為，侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為妨害社會(huì)管理秩序行為妨害國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)01如對(duì)執(zhí)行公務(wù)的警察、消防隊(duì)員等人員進(jìn)行阻撓、侮辱等行為。擾亂社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序02如沖擊社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，擾亂其正常工作秩序的行為。破壞公共設(shè)施03如破壞公共設(shè)施，影響公共設(shè)施正常使用的行為。違反安全管理規(guī)定04如在易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等過程中，違反安全管理規(guī)定的行為。03治安管理處罰措施PART警告的適用情形罰款的數(shù)額違反治安管理行為輕微，且未造成嚴(yán)重后果的情形。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及違法所得的多少，可處以不同金額的罰款。警告與罰款罰款的執(zhí)行罰款必須全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、私分或者變相私分。罰款與沒收的關(guān)系罰款可以獨(dú)立適用，也可以與其他處罰措施合并適用；沒收違法所得和非法財(cái)物是罰款的一種補(bǔ)充形式。拘留的期限根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，拘留期限可分為五日以下拘留、五日以上十日以下拘留、十日以上十五日以下拘留。沒收違法所得的適用對(duì)于違反治安管理所得的財(cái)物，應(yīng)依法予以沒收，上繳國庫。拘留的執(zhí)行拘留必須依法進(jìn)行，拘留期間要保障被拘留人的合法權(quán)益，不得虐待、侮辱被拘留人。拘留的適用條件違反治安管理行為較為嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的情形。拘留與沒收違法所得責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證適用于違反治安管理，且存在重大安全隱患或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的單位或組織。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)必須依法進(jìn)行，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，并通知相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行。吊銷許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定，并公告其許可證作廢，被吊銷許可證的單位或個(gè)人不得再從事相關(guān)活動(dòng)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行違反治安管理，且情節(jié)嚴(yán)重，已不具備繼續(xù)經(jīng)營或從事相關(guān)活動(dòng)的條件。吊銷許可證的適用條件01020403吊銷許可證的執(zhí)行04處罰程序與執(zhí)行PART簡易程序與普通程序簡易程序適用范圍：對(duì)于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。簡易程序?qū)嵤┝鞒蹋簣?zhí)法人員出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；執(zhí)法人員填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。普通程序立案標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)現(xiàn)違法行為，且不屬于簡易程序范圍的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件；當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。普通程序?qū)徖砹鞒蹋毫负螅M(jìn)行調(diào)查取證，制作筆錄；對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行審查，提出處理意見；告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。聽證程序與復(fù)議程序聽證程序適用條件01當(dāng)事人對(duì)擬作出的行政處罰決定有重大利益，且要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序?qū)嵤┝鞒?2當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)組織聽證，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，聽證筆錄作為處罰決定的重要依據(jù)。復(fù)議程序申請(qǐng)期限03當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以自收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議程序?qū)徖砹鞒?4復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否受理；受理復(fù)議申請(qǐng)后，進(jìn)行審理，并作出復(fù)議決定；復(fù)議決定維持原處罰決定的，當(dāng)事人可以依法提起行政訴訟。強(qiáng)制執(zhí)行條件當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，且經(jīng)催告后仍不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定可以暫緩執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款或者滯納金、劃撥存款、匯款、查封、扣押、凍結(jié)等措施強(qiáng)制執(zhí)行。暫緩執(zhí)行期間，行政機(jī)關(guān)不得采取加處罰款或者滯納金等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施，同時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)。強(qiáng)制執(zhí)行與暫緩執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行方式暫緩執(zhí)行條件暫緩執(zhí)行實(shí)施05法律責(zé)任與救濟(jì)途徑PART行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任處罰權(quán)限與程序行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序?qū)嵤┲伟补芾硖幜P，不得越權(quán)、濫用職權(quán)或者違反程序。違法行為與責(zé)任損害賠償責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員在治安管理處罰中，有違法行為的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政處分、行政處罰等。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。救濟(jì)途徑與程序當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者申請(qǐng)國家賠償?shù)染葷?jì)途徑。當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)當(dāng)事人在治安管理處罰中，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽證權(quán)等權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行配合調(diào)查、提供證據(jù)等義務(wù)。處罰種類與適用當(dāng)事人違反治安管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的治安管理處罰，包括警告、罰款、拘留等。當(dāng)事人法律責(zé)任及救濟(jì)途徑治安管理處罰法與其他法律的關(guān)系治安管理處罰法作為維護(hù)社會(huì)治安秩序的基本法律，與其他相關(guān)法律如刑法、民法等相互銜接，共同構(gòu)成完整的法律體系。其他相關(guān)法律責(zé)任治安管理處罰的強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)于拒不履行治安管理處罰決定的當(dāng)事人，公安機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如強(qiáng)制執(zhí)行罰款、強(qiáng)制執(zhí)行拘留等。治安管理處罰的監(jiān)督與檢查公安機(jī)關(guān)及其工作人員在治安管理處罰工作中，應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督與檢查，確保依法履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。06治安管理處罰法實(shí)施效果及展望PART治安管理處罰法的實(shí)施，為公安機(jī)關(guān)依法打擊各類違法犯罪行為提供了有力的法律武器，有效維護(hù)了社會(huì)治安秩序和公共安全。有效維護(hù)社會(huì)治安秩序該法對(duì)違反治安管理行為采取了罰款、拘留等多種處罰措施，提高了法律的威懾力和執(zhí)行力，促進(jìn)了社會(huì)治安的改善。罰款與拘留并施治安管理處罰法注重保障人權(quán)和公正，規(guī)定了嚴(yán)格的程序和措施，確保處罰的合法性和公正性，保護(hù)了公民的合法權(quán)益。保障人權(quán)與公正實(shí)施效果評(píng)估執(zhí)法力度不足由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序存在差異，導(dǎo)致相同行為在不同地區(qū)的處罰結(jié)果可能不同，影響了法律的統(tǒng)一性和公正性。處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口流動(dòng)性的增加，治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治安管理處罰法在實(shí)施過程中面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。部分地區(qū)和部門對(duì)治安管理處罰法的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致一些違法行為得不到及時(shí)有效的懲處，影響了法律的權(quán)威性和公信力。存在問題及原因分析加強(qiáng)執(zhí)法力度加