政府應(yīng)急管理制度內(nèi)容

政府應(yīng)急管理制度內(nèi)容第一條為了有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本制度。第二條政府應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，整合資源、提高效率，依法規(guī)范、加強(qiáng)管理，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。第三條政府應(yīng)急管理體制包括應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急科技支撐體系、應(yīng)急法治體系、應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳體系等。二、應(yīng)急管理組織體系第四條應(yīng)急管理組織體系由國家應(yīng)急管理部門、地方應(yīng)急管理部門、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織和公民個(gè)人組成。第五條國家應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，研究制定應(yīng)急管理政策法規(guī)，組織編制應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理工作，組織應(yīng)急演練和救援工作。第六條地方應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展救援工作，報(bào)告突發(fā)事件信息。第七條相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，協(xié)同開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。第八條企事業(yè)單位、社會組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急管理工作，履行應(yīng)急責(zé)任，提高自我防范和應(yīng)對能力。三、應(yīng)急預(yù)案體系第九條應(yīng)急預(yù)案分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、社會組織應(yīng)急預(yù)案和公民個(gè)人應(yīng)急預(yù)案。第十條國家總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合性預(yù)案，由國務(wù)院組織制定。第十一條專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對特定類型突發(fā)事件制定的預(yù)案，由國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府組織制定。第十二條地方應(yīng)急預(yù)案是地方政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定的預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第十三條企事業(yè)單位、社會組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急資源體系第十四條應(yīng)急資源包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急資金、應(yīng)急技術(shù)等。第十五條國家和地方政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急能力。第十六條應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)按照合理布局、便于調(diào)運(yùn)的原則進(jìn)行，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入使用。第十七條應(yīng)急設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)劃，提高應(yīng)急設(shè)施的抗災(zāi)能力和容納能力。第十八條應(yīng)急資金應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)撥付。第十九條應(yīng)急技術(shù)研究開發(fā)應(yīng)當(dāng)納入國家科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。五、應(yīng)急科技支撐體系第二十條應(yīng)急科技支撐體系包括應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急通信技術(shù)、應(yīng)急交通技術(shù)等。第二十一條國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急科技研發(fā)投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急技術(shù)。第二十二條應(yīng)急科技研究成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，提高應(yīng)急管理工作效率。六、應(yīng)急法治體系第二十三條應(yīng)急法治體系包括應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急管理工作考核、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面的法律法規(guī)。第二十四條國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急法治建設(shè)，不斷完善應(yīng)急法律法規(guī)體系。第二十五條應(yīng)急管理工作考核應(yīng)當(dāng)納入政府績效考核體系，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查。七、應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳體系第二十六條應(yīng)急管理培訓(xùn)體系包括應(yīng)急管理人員培訓(xùn)、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、企事業(yè)單位和社會組織培訓(xùn)、公民個(gè)人培訓(xùn)等。第二十七條應(yīng)急管理宣傳體系包括應(yīng)急知識普及、應(yīng)急預(yù)案宣傳、應(yīng)急演練宣傳等。第二十八條國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作，提高全社會的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。八、應(yīng)急管理流程第二十九條突發(fā)事件預(yù)警。有關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的隱患，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并向同級政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。第三十條突發(fā)事件應(yīng)對。突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)對工作。第三十一條突發(fā)事件后期處置。突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展后期處置工作，恢復(fù)正常社會秩序。九、法律責(zé)任第三十二條違反本制度，有下列情形之一的，依法追究法律責(zé)任：（一）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告突發(fā)事件信息、組織應(yīng)急演練、提供應(yīng)急資源保障的；（二）未按照規(guī)定履行應(yīng)急管理工作職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件擴(kuò)大或者造成其他嚴(yán)重后果的；（三）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息的；（四）在突發(fā)事件應(yīng)對工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。第三十三條本制度自發(fā)布之日起施行。原有應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定與本制度不符的，按照本制度執(zhí)行。第三十四條本制度的解釋權(quán)歸國務(wù)院。三十五、應(yīng)急預(yù)案的修訂第三十五條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（一）法律法規(guī)發(fā)生變化，影響應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的；（二）應(yīng)急管理工作職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大問題的；（五）其他需要修訂的情形。三十六、應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練第三十六條各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理工作水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第三十七條應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，充分考慮突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急工作的實(shí)際需要。第三十八條應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。三十七、國際合作與交流第三十七條政府應(yīng)急管理工作的國際合作與交流，應(yīng)當(dāng)按照平等、互利、合作、共贏的原則進(jìn)行。第三十八條國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際組織和其他國家在應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作，共同應(yīng)對跨國、跨區(qū)域的突發(fā)事件。三十八、港澳臺應(yīng)急管理合作第三十九條國家和地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港澳臺在應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對涉及港澳臺地區(qū)的突發(fā)事件。第四十條國家和地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港澳臺在應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練、技術(shù)交流等方面的合作，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三十九、應(yīng)急管理信息化建設(shè)第四十一條應(yīng)急管理信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國家信息化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。第四十二條應(yīng)急管理信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重信息資源的整合和共享，提高應(yīng)急管理信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。四十、應(yīng)急管理社會組織和公民參與第四十三條鼓勵(lì)和支持社會組織和公民參與應(yīng)急管理工作，發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對、救援等方面的積極作用。第四十四條社會組織和公民參與應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，服從政府應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。四十一、應(yīng)急管理工作的監(jiān)督與評估第四十五條政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。第四十六條政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督與評估結(jié)果作為評價(jià)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。四十二、附則第四十七條本制度自發(fā)布之日起施行。原有應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定與本制度不符的，按照本制度執(zhí)行。第四十八條本制度的解釋權(quán)歸國務(wù)院。四十三、應(yīng)急管理預(yù)案的評審和發(fā)布第四十三條應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案的評審分為內(nèi)部評審和外部評審。第四十四條內(nèi)部評審由應(yīng)急預(yù)案制定單位組織，主要評估應(yīng)急預(yù)案的完整性、科學(xué)性和實(shí)用性。第四十五條外部評審由上級應(yīng)急管理部門組織，或者由應(yīng)急預(yù)案制定單位委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，主要評估應(yīng)急預(yù)案的合理性、有效性和可操作性。第四十六條應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由應(yīng)急預(yù)案制定單位進(jìn)行發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布應(yīng)當(dāng)明確發(fā)布形式、發(fā)布范圍和發(fā)布程序。四十四、應(yīng)急演練的開展與評估第四十七條應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況和需要進(jìn)行，包括桌面演練、功能演練和全面演練。第四十八條應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急管理工作改進(jìn)的依據(jù)。四十五、應(yīng)急資源的共建與共享第四十九條應(yīng)急資源的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循共建共享原則，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。第五十條國家和地方政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急資源信息平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的信息共享和調(diào)度指揮。四十六、應(yīng)急管理宣傳與教育第五十一條應(yīng)急管理宣傳與教育應(yīng)當(dāng)貫穿于日常工作中，通過多種形式開展，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。第五十二條應(yīng)急管理宣傳與教育應(yīng)當(dāng)針對不同群體、不同場景，制定具體的宣傳和教育方案。四十七、應(yīng)急管理研究與科技支撐第五十三條應(yīng)急管理研究應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急管理工作的實(shí)際需求，開展理論研究和應(yīng)用研究。第五十四條應(yīng)急管理科技支撐應(yīng)當(dāng)依托科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備。四十八、應(yīng)急管理的評估與改進(jìn)第五十五條應(yīng)急管理工作評估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，評估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急資源的配置情況、應(yīng)急響應(yīng)的效果等。第五十六條針對評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。四十九、應(yīng)急管理工作的公開與透明第五十七條應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)保持公開與透明，接受社會監(jiān)督。第五十八條政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期