電子政府與電子政務(wù)（第二版） 課件 第9章 電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策；第10章 全球電子政務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)

張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第9章電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策電子政務(wù)法律法規(guī)的框架、立法內(nèi)容、基礎(chǔ)性法律發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的特點(diǎn)與內(nèi)容中國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)與完善電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策9.1電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策概述9.1.1電子政務(wù)法律法規(guī)框架電子政務(wù)法律法規(guī)是以行政法為基礎(chǔ)的跨部門的法律法規(guī)構(gòu)成實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)主要是指與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)該類法律法規(guī)主要是指有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、建立政府信息網(wǎng)站、政府無紙化辦公等直接規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)的具體運(yùn)作性法律法規(guī)這方面的法律法規(guī)主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。9.1.2電子政務(wù)的立法內(nèi)容電子政務(wù)的定義、目的、意義、標(biāo)準(zhǔn)化、政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的職責(zé)為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)進(jìn)行的工作及電子政務(wù)的運(yùn)營原則行政事務(wù)及其管理的電子化政府服務(wù)的電子化政務(wù)文書業(yè)務(wù)的削減電子信息事業(yè)的推進(jìn)對發(fā)展電子政務(wù)過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責(zé)任的追究等9.1.3電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律行政程序法行政程序的定義和作用行政程序法是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。原則性規(guī)定：公開聽證程序

公開告知程序信息公開法政府信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利的前提,是打造“陽光政府”、防止權(quán)力腐敗的必由之路。目的在于規(guī)定公共機(jī)關(guān)對其保有和管理的信息負(fù)有公開的義務(wù),規(guī)定公民有權(quán)要求公開信息的必要事項(xiàng),以保障公民的知情權(quán)和參政權(quán)以及加強(qiáng)公共行政與政策運(yùn)行的透明性個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法已經(jīng)成為許多國家實(shí)施電子政務(wù)的重要法律依據(jù),是規(guī)范政府信息行為與公民隱私權(quán)保障的基本法律。通常包括以下內(nèi)容：規(guī)定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律目的,即在于加強(qiáng)對個(gè)人尊嚴(yán)的尊重確定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的個(gè)人信息的范圍，主要涉及行政機(jī)關(guān)占有的由電子計(jì)算機(jī)處理的個(gè)人信息有關(guān)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的法律原則9.2國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況與經(jīng)驗(yàn)9.2.1國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況總體概況從20世紀(jì)90年代至今,已經(jīng)建立起相對成熟和有效的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策美、日和歐洲部分發(fā)達(dá)國家體系?；咎攸c(diǎn)強(qiáng)化法制觀念,協(xié)調(diào)法律、法規(guī)和政策的關(guān)系。提升電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的地位,確立其中心地位。明確電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)重點(diǎn),從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向“政務(wù)”立法,為政府及其行政改革服務(wù)。4.更加重視立法策略的法制引導(dǎo)和規(guī)范功能,防范和制止犯罪的法律、法規(guī)和政策日益成熟。5.更加關(guān)注保護(hù)私人權(quán)益,強(qiáng)調(diào)通過法律、法規(guī)和政策來提升本國技術(shù)和管理競爭力。6.強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的體系化建設(shè),根據(jù)技術(shù)和政務(wù)變化的需求,及時(shí)填補(bǔ)法制空白,加快健全法律體系。建設(shè)趨勢開始關(guān)注和編撰電子政務(wù)法典或政策匯編,形成具有本國特色的與有效的法律、法規(guī)和政策覆蓋網(wǎng)。逐漸淡化技術(shù)立法。協(xié)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策內(nèi)容與共同面對電子政務(wù)新的國際問題是國際合作的重點(diǎn)。更加關(guān)注法律、法規(guī)和政策落實(shí)與執(zhí)行效果評估,監(jiān)督配套法規(guī)的相繼實(shí)施。9.2.2部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評美國美國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)?？傮w概況：1993年提出美國信息高速公路計(jì)劃,即NII；先后制定和實(shí)施了上百部法律、法規(guī)和政策及規(guī)范性文件。美國主要電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策夯實(shí)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)和政策促進(jìn)信息化發(fā)展和維護(hù)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全、競爭力等的法律、法規(guī)和政策加快政府信息公開和保護(hù)私人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和IT創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策推動(dòng)與電子政務(wù)相適應(yīng)的政府管理機(jī)制創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策美國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策案例——網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)隱私權(quán)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的,是對個(gè)人在網(wǎng)上提供的信息進(jìn)行保護(hù)的隱私權(quán)保護(hù)形式。1974年《隱私權(quán)法》電子政務(wù)環(huán)境中,侵犯隱私權(quán)的形式主要有政府管理部門在個(gè)人數(shù)據(jù)收集中的侵權(quán)行為政府部門在儲(chǔ)存和利用個(gè)人數(shù)據(jù)中的侵權(quán)行為政府部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視中對個(gè)人信息的侵犯政府部門在個(gè)人信息查詢中的侵權(quán)行為黑客攻入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)侵犯個(gè)人數(shù)據(jù)美國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)電子政務(wù)與信息化的發(fā)展。排除法律上的障礙,為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。堅(jiān)持技術(shù)中立原則,在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。在信息化立法的過程中,政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位,積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。歐盟歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策發(fā)展三階段1993年《成長、競爭力與就業(yè)》白皮書的發(fā)表和首次提出歐洲信息社會(huì)具體意見為標(biāo)志以2000年3月《里斯本戰(zhàn)略》的頒布并實(shí)施為標(biāo)志以2005年6月建設(shè)歐盟信息社會(huì)2006—2010年五年戰(zhàn)略計(jì)劃《i2010戰(zhàn)略》為起始標(biāo)志歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策分類比較歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國特長和優(yōu)勢相結(jié)合的原則,從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。利用歐洲一體化的優(yōu)勢,協(xié)調(diào)各國的法制環(huán)境,為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法制環(huán)境。重視信息化發(fā)展過程中對信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)趨勢推動(dòng)歐盟成員國的行政管理創(chuàng)新,制定以公共服務(wù)旗艦項(xiàng)目為核心的法律、法規(guī)和政策,提升歐盟電子政務(wù)創(chuàng)制權(quán)。重視信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,準(zhǔn)備在歐盟范圍內(nèi)建立一個(gè)適用于電子商務(wù)(或政務(wù))的法律與管理框架,力爭形成一個(gè)具有全球示范作用的法律環(huán)境。歐盟委員會(huì)將信息化發(fā)展政策重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)制定,圍繞整合信息技術(shù)和政府管理,打通政務(wù)系統(tǒng)的阻隔,通過法律、法規(guī)和政策推進(jìn)多種因素有效聯(lián)系起來。統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同國家之間的電子政務(wù)應(yīng)用政策,尤其是通過歐盟電子政務(wù)促進(jìn)機(jī)制,加快電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的成熟。德國德國是歐盟電子政務(wù)發(fā)展較快的國家,也成為歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的主要開拓者。1997《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》2000

“聯(lián)邦在線2005”德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)日本1993《推進(jìn)行政信息化基本計(jì)劃》2001“EJapan”系列信息化戰(zhàn)略計(jì)劃《IT基本法》《IT新改革戰(zhàn)略》建設(shè)特點(diǎn)與趨勢大力改善電子政務(wù)法制環(huán)境,提升政策能力。通過立法引導(dǎo)并加強(qiáng)政府信息化建設(shè),規(guī)范政府業(yè)務(wù)。設(shè)立電子政務(wù)主管機(jī)構(gòu),權(quán)責(zé)清晰。重視政府服務(wù)和流程創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策建設(shè),逐漸減少基礎(chǔ)類設(shè)施建設(shè)。.制定專門的電子政府法制定與電子政府尤其是與政務(wù)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策制定或修改行政程序法制定或修改其他法律使用其他政策工具,如戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)等9.2.3部分發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)9.3中國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)與完善9.3.1中國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策概況總體狀況截至目前,我國已經(jīng)頒布出臺了百余部與電子政務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策以及行動(dòng)計(jì)劃和意見等,電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系也已初具規(guī)模電子政務(wù)與政府信息公開類電子政務(wù)中的信息服務(wù)與信用體制建立類電子簽名與認(rèn)證服務(wù)類行業(yè)信息化類:如財(cái)政部信息系統(tǒng)建設(shè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類信息服務(wù)市場管理與登記許可類信息安全與保密類建設(shè)特點(diǎn)制定法律、法規(guī)和政策主體的多元性和交叉性。電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策層次復(fù)雜,法律層次較低。電子政務(wù)技術(shù)安全立法明顯多于政務(wù)管理立法。重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣——在信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域,我國制定了較為詳細(xì)的登記、備案或許可的管理體系。9.3.2中國主要電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策介評關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定2006年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》出臺主要內(nèi)容不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布切實(shí)提高在線辦事能力持續(xù)拓展公益服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流不斷改進(jìn)網(wǎng)站展示形式切實(shí)提高技術(shù)保障水平有效提升安全保障能力進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制不足《刑法》中關(guān)于計(jì)算機(jī)信息類犯罪的規(guī)定我國1997年《刑法》對計(jì)算機(jī)信息類犯罪作出了明確的規(guī)定,在2009年《刑法修正案(七)》中又進(jìn)一步明確和補(bǔ)充了若干犯罪規(guī)定。這些犯罪規(guī)定,進(jìn)一步豐富了電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策中有關(guān)刑事犯罪方面的內(nèi)容,對維護(hù)電子政務(wù)安全和信息化建設(shè)具有重要意義。盡管我國《刑法修正案(七)》在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪上還有一定的“真空”,如沒有涵蓋“重大公共利益”領(lǐng)域，一些罪罰力度尚需要進(jìn)一步平衡，等等。但總體上,《刑法修正案(七)》進(jìn)一步強(qiáng)化了信息安全保護(hù),擴(kuò)大了刑法適用范圍,加大了對網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度,能夠起到積極的社會(huì)防范和打擊效果。9.3.3中國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)難點(diǎn)觀念和認(rèn)識問題“法難責(zé)眾”的實(shí)踐性窘境法律、法規(guī)和政策穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性矛盾的問題重點(diǎn)政府信息公開中的法律問題信用體系建設(shè)中的法律問題電子政務(wù)與行政法及行政訴訟法電子簽名立法電子政務(wù)的法律效力問題網(wǎng)上行政行為的合法要件問題電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題公民隱私權(quán)保護(hù)問題電子政務(wù)的安全問題電子政務(wù)建設(shè)的資金問題電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面電子政務(wù)立法模式的選擇問題電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題電子政務(wù)立法的法律層次問題電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題應(yīng)當(dāng)考慮電子政務(wù)立法的法律層次問題改進(jìn)應(yīng)按照《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求,及時(shí)制定和實(shí)施電子政務(wù)法,盡快建立相對應(yīng)的電子政務(wù)立法框架,包括法律性質(zhì)、地位、主體、核心法規(guī)內(nèi)容、管理措施以及與相關(guān)法規(guī)的關(guān)系。應(yīng)重點(diǎn)解決目前制約電子政務(wù)運(yùn)營的法律、法規(guī)和政策問題。應(yīng)分門別類地推進(jìn)不同性質(zhì)的具體法律、法規(guī)和政策的規(guī)范進(jìn)程,完善法律、法規(guī)和政策體系。本章小結(jié)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策是電子政務(wù)健康、有序發(fā)展的重要保障,各國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的發(fā)展并不均衡,主要受到各自電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程、立法傳統(tǒng)等因素影響。美、日和歐洲部分發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策相對健全與完善,其與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn),使其在各自電子政務(wù)發(fā)展的過程中起到了應(yīng)有的作用。我國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)起步較晚,但發(fā)展較快,各個(gè)方面的法律、法規(guī)和政策基本上已建立起來,但也存在許多亟待解決的問題。我國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)是一個(gè)較長期的過程,要借鑒國外電子政務(wù)相對發(fā)達(dá)國家的法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把握未來發(fā)展趨勢,重點(diǎn)攻克我國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)中的難點(diǎn),盡快解決重點(diǎn)問題,系統(tǒng)規(guī)劃“政務(wù)”類法律、法規(guī)和政策,盡早制定電子政務(wù)法,提升立法層次,監(jiān)督法制執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展的同步前進(jìn)。關(guān)鍵術(shù)語電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策政策體系計(jì)算機(jī)犯罪網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)安全電子簽名法隱私保護(hù)法律體系電子服務(wù)電子政務(wù)法政府信息公開條例復(fù)習(xí)思考題1.試述電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策包括哪些基本內(nèi)容。2.如何認(rèn)識電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策制定與實(shí)施的緊迫性和嚴(yán)峻性?3.全球電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的基本特點(diǎn)與趨勢有哪些?4.電子政務(wù)建設(shè)發(fā)達(dá)國家的法律、法規(guī)和政策有何特點(diǎn),有何借鑒之處?5.我國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策取得哪些進(jìn)展?還面臨哪些問題?6.電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?7.如何認(rèn)識我國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)的長期性和復(fù)雜性?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第10章全球電子政務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)全球電子政務(wù)發(fā)展概況全球電子政務(wù)發(fā)展的模式全球電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)全球電子政務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)10.1全球電子政務(wù)發(fā)展概況電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)不同國家相互比較的相對值，因此它的最大值是1，最小值是0主要評估電子政務(wù)本身可以提供服務(wù)的范圍和內(nèi)容,該指數(shù)是一組復(fù)合指標(biāo),包括在線服務(wù)指數(shù)(onlineserviceindex)、通信設(shè)施指數(shù)(telecommunicationinfrastructrueindex)和人力資本指數(shù)(humancapitalindex),三者被賦予了同樣的權(quán)重電子參與指數(shù)則重點(diǎn)考察政府的工作流程和政策的制定及執(zhí)行能在多大程度上與公眾互動(dòng),包含電子信息(einformation)、電子咨詢(e

consultation)和電子決策(edecisionmaking)這三個(gè)指標(biāo)。10.1.1全球電子政務(wù)發(fā)展程度調(diào)查全球電子政務(wù)發(fā)展程度比較世界電子政務(wù)指標(biāo)平均水平持續(xù)上升,大部分國家都有了自己的電子政務(wù)政策、法律和政府網(wǎng)站從洲際平均水平來看,2014年,歐洲以最高的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)繼續(xù)領(lǐng)先其他地區(qū),緊接著是美洲、亞洲、大洋洲和非洲。與之前的發(fā)展趨勢相比,地區(qū)排名從2001年起非常穩(wěn)定。其中,歐洲的優(yōu)勢明顯。韓國以其持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力和對電子政務(wù)創(chuàng)新的重視,在2014年調(diào)查報(bào)告中其電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)仍居榜首。根據(jù)2012年世界銀行對國家類型的劃分,電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)前25位國家都是高收入國家。東亞五國電子政務(wù)發(fā)展程度比較東亞地區(qū)在全亞洲地區(qū)中居于首位。除朝鮮之外,韓國、日本、蒙古和中國的電子政務(wù)發(fā)展程度均超出了世界平均水平。韓國在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)。日本在東亞地區(qū)位居次席,2014年在世界排名第6位。中國在電子政務(wù)的整體發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。東亞所有國家都改進(jìn)了電子政務(wù)服務(wù),朝鮮政府也從2012年開始了網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)。10.1.2全球電子參與程度調(diào)查電子參與模式：電子信息,電子咨詢，電子決策理念：從“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變的公眾參與可以真正增強(qiáng)公眾的權(quán)能,這是可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。默認(rèn)兩大趨勢公眾不再是服務(wù)的被動(dòng)接受者,而正轉(zhuǎn)變成為公共價(jià)值的共同創(chuàng)造者、社區(qū)復(fù)原韌性(communityresilience)的貢獻(xiàn)者應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)——實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的最優(yōu)配置,同時(shí)保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境,降低氣候變化帶來的影響——只有所有政務(wù)管理人員共同努力才能取得最佳效果。2014年，在電子參與指數(shù)排名中，荷蘭和韓國并列榜首，中國位列第33位。排名前50位的國家中56%的國家(28個(gè)國家)是高收入國家,28%(14個(gè)國家)的國家是中高收入國家，7個(gè)中低收入國家分別是摩洛哥、蒙古、斯里蘭卡、印度、摩爾多瓦、薩爾瓦多、格魯吉亞，有1個(gè)低收入國家(肯尼亞)。10.2全球電子政務(wù)發(fā)展分類10.2.1發(fā)達(dá)型電子政府指那些電子政務(wù)發(fā)展較早、基礎(chǔ)較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府。美國政府美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個(gè)人隱私政策、廣告、安全特性、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能。美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的,聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng),所有的州一級政府也全部上網(wǎng),而且?guī)缀跛械目h市都已經(jīng)建立了自己的站點(diǎn)。美國電子政務(wù)的主要目標(biāo)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)作,提高行政管理績效,鼓勵(lì)更多的公民使用電子政務(wù)參政議政。美國電子政務(wù)的基礎(chǔ)構(gòu)架美國電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)特點(diǎn)：網(wǎng)站多、分類細(xì)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)功能：擴(kuò)大了政府傳播信息的渠道;擴(kuò)展了政府提供服務(wù)的職能;提高了效率,降低了成本;拉近了公民與政府間的距離新加坡政府全世界最早推行“政府信息化”的國家之一20世紀(jì)末,新加坡計(jì)算機(jī)委員會(huì)實(shí)施了三項(xiàng)國家信息化技術(shù)計(jì)劃,為政府信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。2011年6月,新加坡政府發(fā)布了《新加坡電子政務(wù)總體規(guī)劃(2011—2015)》(eGov2015),用以指導(dǎo)下一個(gè)階段新加坡電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)將政府電子商務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上公民門戶站點(diǎn)上的公共服務(wù)項(xiàng)目整合到一起,完全由國家控制,沒有私人參與。新加坡公眾已經(jīng)可以獲得多達(dá)560多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)目標(biāo)是利用IT為公眾提供更為方便快捷的服務(wù)。加拿大政府從20世紀(jì)90年代初期開始,加拿大政府就開始有意識地發(fā)展“信息高速公路”1994年4月,為了提高政府對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,由加拿大政府工業(yè)部與各省政府及企業(yè)共同合作成立了五個(gè)“加拿大商務(wù)活動(dòng)中心”,以“單一窗口”的形式向工商企業(yè)提供各種信息和服務(wù)。2001年1月,加拿大政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了具有重大意義的改進(jìn)和重新設(shè)計(jì),體現(xiàn)了“以客戶為中心”的服務(wù)理念,改變了過去政府網(wǎng)站按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分組織信息的形式。電子信息基本構(gòu)架跨轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)特點(diǎn)韓國政府韓國政府在電子政務(wù)方面所取得的成就得益于政府良好的頂層設(shè)計(jì)以及世界上最快捷的通信網(wǎng)絡(luò)支持。信息化戰(zhàn)略會(huì)議信息化促進(jìn)及21世紀(jì)電子韓國發(fā)展計(jì)劃制定電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)韓國成為全球電子政務(wù)的領(lǐng)頭羊。政府的門戶網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)綜合性網(wǎng)站,市民可以在這里找到任何他們想要找到的。特點(diǎn)10.2.2發(fā)展型電子政府指正處于積極發(fā)展當(dāng)中并具有相當(dāng)水準(zhǔn)的政府澳大利亞政府政府在線戰(zhàn)略法律保障措施基本特點(diǎn)英國政府《政府現(xiàn)代化》白皮書、《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》和《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》等指導(dǎo)思想是:建立“以公眾為中心”的政府;在電子政務(wù)建設(shè)過程中,加強(qiáng)跨部門的合作,以更好地滿足公眾需求;在制定有關(guān)政策和方案時(shí),應(yīng)照顧少數(shù)民族及殘疾人的需求;通過實(shí)施電子政務(wù),極大地提高工作效率和改進(jìn)服務(wù)方式。建立電子政務(wù)的原則特點(diǎn)中國香港特別行政區(qū)政府21世紀(jì)數(shù)字戰(zhàn)略德國政府“全體上網(wǎng)”的十點(diǎn)趕超計(jì)劃以IT為核心的“德國21世紀(jì)”協(xié)會(huì)特點(diǎn)法國政府電子政務(wù)建設(shè)起步較晚,但發(fā)展的速度較快。其發(fā)展經(jīng)歷大致可以分為三個(gè)階段10.2.3后發(fā)型電子政府指那些正積極準(zhǔn)備發(fā)展電子政務(wù)的政府。這種政府已經(jīng)具有電子化的意識并積極著手實(shí)施相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略,產(chǎn)生了初步效應(yīng)。日本2000年3月,日本政府正式啟動(dòng)了“電子政府工程”2001年1月,日本政府確立了“IT立國”的方針,其目標(biāo)是在五年內(nèi)把日本建設(shè)成為世界上最先進(jìn)的IT國家。到2005年為止,日本政府各部門的主要業(yè)務(wù)基本都可通過互聯(lián)網(wǎng)完成,并構(gòu)建了由中央政府、地方各級政府、企業(yè)、公民相互連接的功能完善的“四級互聯(lián)網(wǎng)”,還完成了全國光纜新干線的建設(shè),普及了寬帶網(wǎng),使日本成為世界上擁有最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國家之一。2006年1月,日本政府在原有的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了《IT改革新戰(zhàn)略》促進(jìn)日本電子政府發(fā)展的要因日本政府的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略完善相關(guān)立法體系PDCA循環(huán)工程管理體制的應(yīng)用CIO及CIO輔助人員培訓(xùn)機(jī)制的確立評估體系的建立及評估機(jī)制的完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的充實(shí)中國雖然近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)有了長足的發(fā)展,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需要。大力發(fā)展電子政務(wù),加大政府管理中IT的應(yīng)用,是今后我國政府管理改革的重要戰(zhàn)略舉措。由于中國政府管理傳統(tǒng)的影響,政府壟斷和控制了大量的社會(huì)信息資源。政府作為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者,其現(xiàn)有的信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,尤其是政府對信息化的運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及金融等行業(yè),大多數(shù)政府網(wǎng)絡(luò)都只具有形式功能而不具備實(shí)際應(yīng)用功能。因此，在追趕發(fā)達(dá)型電子政府的過程中，中國還有很長的路要走。10.3全球電子政務(wù)發(fā)展的模式和特點(diǎn)10.3.1以電子管理為核心的發(fā)展模式以電子化為核心的電子政務(wù)發(fā)