政府績效評估 課件 第4章 政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1績效評估指標(biāo)的含義與分類

4．1．1績效評估指標(biāo)的含義 4．1．2績效評估指標(biāo)的分類 4．1．3構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系的思路 4．2政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù) 4．2．1職能依據(jù) 4．2．2政府服務(wù)承諾 4．2．3行政績效 4．2．4公眾的滿足度

第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3影響績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素 4．3．1公共事務(wù)的性質(zhì)特征 4．3．2公眾的需求 4．3．3社會發(fā)展的程度 4．3．4具體的時間條件 4．3．5社會發(fā)展的整體價值取向 4．4政府績效評估指標(biāo)的質(zhì)與量標(biāo)準(zhǔn)

4．4．1政府績效評估指標(biāo)量的標(biāo)準(zhǔn) 4．4．2政府績效評估指標(biāo)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) 4．5構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)的原則與要求 4．5．1構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)的原則 4．5．2構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)的要求 第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)

政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)、原則

影響政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素

政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1績效評估指標(biāo)的含義與分類4．1．1績效評估指標(biāo)的含義

績效評估指標(biāo)就是評估因子或評估項目，指的是從哪些方面來對被評估對象的績效進(jìn)行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建★國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是了解、掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況直觀的數(shù)字體現(xiàn)，是黨和國家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃和各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。但片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效評估指標(biāo)的全部，會導(dǎo)致以下明顯弊端：

（1）GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度；

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；

（3）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不能準(zhǔn)確地反映社會分配和社會公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會問題反而日益凸顯；

（4）片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效評估指標(biāo)的全部，對政府行為的誤導(dǎo)作用十分明顯。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1．2績效評估指標(biāo)的分類1．根據(jù)績效評估的內(nèi)容分類

（1）行政業(yè)績評估指標(biāo)。

（2）行政能力評估指標(biāo)。

（3）工作態(tài)度評估指標(biāo)。

行政業(yè)績、行政能力和工作態(tài)度是相互影響的有機(jī)整體。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．硬指標(biāo)和軟指標(biāo)

（1）硬指標(biāo)。所謂硬指標(biāo)指的是那些可以以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為主要評估信息，建立評估數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)手段求得評估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評估結(jié)果的評估指標(biāo)。

（2）軟指標(biāo)。軟指標(biāo)指的是評估主體通過運(yùn)用自己的知識、經(jīng)驗，主觀地對被評估者進(jìn)行判斷和評估的指標(biāo)。

（3）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合。在實際政府績效評估中，單純使用硬指標(biāo)或單純使用軟指標(biāo)進(jìn)行評估，都是不可取的。因此，要將硬指標(biāo)與軟指標(biāo)各自的長處加以綜合應(yīng)用，實行硬指標(biāo)與軟指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，以彌補(bǔ)各自的不足。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1．3構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系的思路1．明確政府績效內(nèi)涵與外延

可以把政府績效劃分為三大類：

（1）行政行為的合法性。

（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量。

（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應(yīng)。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1．3構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系的思路

決定政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本因素主要依據(jù)三個方面：

一是政府目標(biāo)或稱為政府績效目標(biāo)。

二是由政府職能決定的政府工作職責(zé)和工作任務(wù)。

三是政府部門職能分工。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．確定合理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系，確定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)是重要的一環(huán)。政府績效評估指標(biāo)體系的核心功能是評價政府實現(xiàn)績效目標(biāo)的程度。這樣，評估標(biāo)準(zhǔn)選擇自然成為評估起點(diǎn)。選擇評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循可測度和可操作兩項原則。由于政府績效分為若干類，有必要分類確定政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，對提供公共服務(wù)的通常性政務(wù)活動績效的評估，應(yīng)以是否照章及時、準(zhǔn)確辦事為標(biāo)準(zhǔn)，第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)

（1）構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系涉及到的核心技術(shù)問題是政府績效評估指標(biāo)。政府績效評估指標(biāo)可分為合法性和效益性兩個層次。合法性評估層次上的指標(biāo)可分為三類：一是合法性指標(biāo)；二是合乎工作流程類指標(biāo)；三是合乎政策類指標(biāo)。效益性評估層次上的指標(biāo)可分為三類：一是合乎政府目標(biāo)的指標(biāo)，包括總體目標(biāo)和部門目標(biāo)；二是綜合社會效益類指標(biāo)；三是工作績效類指標(biāo)。

（2）確定反映政府績效的綜合社會效益指標(biāo)應(yīng)主要考慮三方面因素：一是政府活動的階段性社會矛盾調(diào)解功效；二是政府活動的長遠(yuǎn)效應(yīng)；三是政府部門行政活動的互補(bǔ)性效應(yīng)。例如對政府教育部門的績效評估，確定綜合社會效益指標(biāo)體系時，就要通過設(shè)置一些指標(biāo)，來反映政府教育方面的行政行為對不同社會公眾公共產(chǎn)品享用上的平等程度和所帶來的即期不同收入階層之間矛盾的調(diào)解作用。

（2）確定工作績效類指標(biāo)時應(yīng)主要考慮四類因素：一是部門職能特征；二是部門職能范圍；三是部門一般行政活動和所實施項目的技術(shù)決定因素；四是部門工作流程的設(shè)定。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)4．2．1職能依據(jù)1．政府職能的含義

政府職能也稱為功能（function），是指政府部門的職責(zé)和能力。它包含兩個方面的含義：一是指每個政府部門所管理公共事務(wù)的性質(zhì)和范圍，也就是管什么。這表明的是每個政府部門的職責(zé)權(quán)限；二是指在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動的方式，也就是如何管。這表明的是每個政府部門管理公共事務(wù)的方式與手段。職責(zé)權(quán)限、活動的方式與手段構(gòu)成了區(qū)分不同類型政府部門的重要標(biāo)準(zhǔn)。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．職能是確定政府績效評估指標(biāo)的重要依據(jù)

政府績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計，要體現(xiàn)部門、崗位應(yīng)當(dāng)履行的職能或職責(zé)，政府績效評估應(yīng)當(dāng)與部門職能、崗位職責(zé)有機(jī)結(jié)合，不能脫節(jié)。職能不同、崗位職責(zé)不同，決定了政府區(qū)分為不同的部門、不同的崗位，也決定了不同政府部門、不同的崗位所管理的公共事務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任有不同。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．以職能為依據(jù)確定政府績效評估指標(biāo)體系的意義

（1）有助于建立與職能行使密切聯(lián)系的、科學(xué)的政府績效評估體系，從而形成科學(xué)的政績觀。

（2）有助于區(qū)分不同政府部門的行政績效，做到不同政府部門之間績效評估的公正，真正達(dá)到規(guī)范政府行政行為、促進(jìn)行為公正、提高政府績效的評估目的。

（3）有助于政府行政管理體制的進(jìn)一步完善。

（4）有助于發(fā)展新的監(jiān)督和公共責(zé)任機(jī)制。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2．2政府服務(wù)承諾1．服務(wù)承諾的含義

政府服務(wù)承諾（servicepromise）是指政府部門根據(jù)法律、績效目標(biāo)、公眾的需求與自身的職能要求，向全社會所做出的一種服務(wù)保證。這種保證是政府公共行政活動所要實現(xiàn)的目標(biāo)的重要組成部分，對政府部門具有約束力。

第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．政府服務(wù)承諾的確定

（1）以政府職能和績效目標(biāo)為基礎(chǔ)；

（2）了解和明確公眾的具體需求，包括對服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量的要求、對服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足水平、抱怨、建議、對公共服務(wù)與資源的選擇等；

（3）明確所要解決的具體公共行政問題，并對問題進(jìn)行分解。

（4）確定與細(xì)化滿足公眾需求和解決公共行政問題的任務(wù)、方案和步驟。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．政府服務(wù)承諾與績效評估

政府部門通過政府行政管理活動是否實現(xiàn)了服務(wù)承諾，是能否建立起公眾對政府部門信任的重要依據(jù)。在某種意義上說，政府績效評估的過程也就是用服務(wù)承諾去衡量與比較實際取得的政府行政管理績效的過程，從而劃分與確定績效的等級。因此，服務(wù)承諾構(gòu)成為政府績效評估的重要依據(jù)。服務(wù)承諾確定的依據(jù)決定了服務(wù)承諾不僅對政府部門具有自我約束力，而且應(yīng)成為公眾約束政府部門的重要依據(jù)。政府部門因沒有履行其服務(wù)承諾而給公眾造成損失時，公眾依該承諾有權(quán)要求它改進(jìn)績效并予以補(bǔ)償。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2．3行政績效1．行政績效的含義

行政績效又叫服務(wù)績效（serviceperformance），是指公共服務(wù)供給過程中的輸入與輸出、實際取得的中期成果與最終成果和實際產(chǎn)生的社會效果。行政績效集中體現(xiàn)在行政管理活動的花費(fèi)、運(yùn)作及其社會效果等方面，具體可通過量和質(zhì)來衡量?？冃У摹傲俊斌w現(xiàn)了公共行政效率的要求；績效的“質(zhì)”體現(xiàn)了行政管理活動的社會效果及其對公眾負(fù)責(zé)的要求。這兩方面是政府行政績效不可或缺的，它充分體現(xiàn)了績效管理是以“結(jié)果為本”的管理特征。

第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．行政績效的特征

（1）與職能的相關(guān)性。政府部門所取得的工作績效必須是在其職能所要求的范圍之內(nèi)，超出了其職能范圍之外所進(jìn)行的工作和所提供的服務(wù)則不能計算在服務(wù)績效之內(nèi)。

（2）可量化性。政府管理績效可以用數(shù)量來進(jìn)行測定和評估。這種用來測定和評估績效的數(shù)量實際上是對政府職能所做的分解。服務(wù)績效量化是否科學(xué)取決于職能的分解和細(xì)化是否科學(xué)，取決于評估項目劃分是否科學(xué)合理。

（3）客觀性。政府管理工作績效的客觀性是指政府行政活動已經(jīng)使用和消耗的各種投入、已經(jīng)取得的中期成果與最終成果、已經(jīng)產(chǎn)生的社會效果，以及根據(jù)評估結(jié)果與評估意見，對政府行政管理所作的改進(jìn)與調(diào)整。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2．4公眾的滿足度

公眾的滿足度（levelofsatisfaction），是指政府部門所提供的各類公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、所進(jìn)行的各類公共行政活動對公眾的相對滿足程度，也是公眾對公共服務(wù)和公共行政活動滿意程度的反應(yīng)。公共服務(wù)和政府公共行政活動是否相對地滿足了公眾的需求應(yīng)是政府績效評估的一個重要依據(jù)。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3影響績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素4．3．1公共事務(wù)的性質(zhì)特征

公共事務(wù)是政府公共行政的對象，它包括社會公共事務(wù)、國家公共事務(wù)和政府部門內(nèi)部事務(wù)三大類。每一類公共事務(wù)又可以再進(jìn)一步地劃分，并且分由不同的政府部門管理。公共事務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容的不同，會導(dǎo)致具體績效目標(biāo)、績效評估的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容和評估項目也不相同。這里所講的公共事務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容實際上就是政府部門的管理職能。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．2公眾的需求

公眾的需求既是政府行政行為的導(dǎo)向，也是影響確定政府績效評估指標(biāo)體系的重要因素。公眾的需求是公眾利益的體現(xiàn)，它有共同的基本需求和特殊需求之分。共同的基本需求包括人的各種生理的需求、基本物質(zhì)利益的需求、社會關(guān)系的需求、名譽(yù)和社會地位的需求、實現(xiàn)自我價值和自我發(fā)展的需求等方面。同時，由于公眾各自的背景條件不同、每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度的不同和習(xí)俗的不同等特殊因素所決定，都會導(dǎo)致公眾有不同的需求，包括對服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、滿意程度等方面的要求都會存在著明顯差異。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．3社會發(fā)展的程度

社會發(fā)展的程度包括社會企事業(yè)組織的發(fā)育、獨(dú)立和成熟的程度，社會群團(tuán)組織的獨(dú)立程度和參與意識，大眾傳播媒介對社會的介入程度和自身的現(xiàn)代化程度以及公眾的綜合素質(zhì)等方面。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．4具體的時間條件評估時間對于確定政府績效評估指標(biāo)體系的意義：

（1）在不同的時間條件下，社會發(fā)展的主題、社會所要解決的主要矛盾是不同的。這就會直接影響到社會發(fā)展的價值取向，進(jìn)而影響到政府公共行政及其績效評估的價值標(biāo)準(zhǔn)；

（2）政府公共行政活動與績效之間需要時間才能產(chǎn)生效用和加以驗證。因此，績效評估的時間對評估的標(biāo)準(zhǔn)和評估的效果都會產(chǎn)生影響，甚至還會造成政府公共行政的誤導(dǎo)；

（3）評估的時機(jī)。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．5社會發(fā)展的整體價值取向

政府績效評估的指標(biāo)體系本身就是社會價值取向的反映；同時，社會價值取向?qū)冃гu估指標(biāo)體系的確定產(chǎn)生重大影響。社會發(fā)展的價值取向諸如自由、公正、公平、平等、民主、效率、公共責(zé)任等。但是，在這些價值取向中何者是社會發(fā)展的整體價值取向則取決于這個社會正面臨和所要解決的主要社會矛盾。社會主要矛盾不同，社會發(fā)展的整體價值取向就不同，評估政府績效的指標(biāo)體系也就不同。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．4政府績效評估指標(biāo)的質(zhì)與量標(biāo)準(zhǔn)4．4．1政府績效評估指標(biāo)量的標(biāo)準(zhǔn)1．量的標(biāo)準(zhǔn)的含義

量作為政府績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是政府公共管理績效的效率大小，即是指政府部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指政府部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，政府績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)可以表示為：

（1）效率比例。（2）頻率大小。（3）環(huán)節(jié)多少。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．量的標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

（1）產(chǎn)出大于投入原則。以最小的消耗提供更好的服務(wù)、辦更多的事（workbetter&costless）。

（2）高于社會發(fā)展整體效率原則。這是確定政府行政效率標(biāo)準(zhǔn)的一個重要原則。

（3）職能原則。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．4．2政府績效評估指標(biāo)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)1．質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)的含義

政府公共行政績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指政府部門進(jìn)行公共行政活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。

（1）態(tài)度。（2）使用的方法和手段。（3）管理結(jié)果。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．績效與服務(wù)承諾的差異

績效是政府公共行政活動所取得的實際結(jié)果；服務(wù)承諾是政府部門在實施公共行政活動之前或?qū)嵤┻^程中對公眾所作的一種服務(wù)保證。但由于公共行政過程中許多不確定因素所決定，這種服務(wù)承諾與實際取得的績效之間會存在著一定程度的差異。這種差異是以服務(wù)承諾作為參照系數(shù)來衡量實際取得的公共行政績效的結(jié)果，也是公眾滿足程度的體現(xiàn)。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度

績效評估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量；但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。政府公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。

社會需求的多樣性和多層次性以及公眾滿足需求的相對性，決定了績效評估標(biāo)準(zhǔn)的相對性。根據(jù)社會的需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足程度來評估政府公共行政績效，從而確定政府管理對公眾負(fù)責(zé)、提高行政效率與能力的公共責(zé)任機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制，這是政府績效評估的宗旨。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．5構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)的原則與要求4．5．1構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)的原則1．綜合、全面性原則2．系統(tǒng)性原則3．“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則4．可操作性原則5．與職能行使保持一致的原則6．導(dǎo)向性原則7．獨(dú)立性與差異性原則第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．5．2構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)的要求1．構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系的總要求

科學(xué)構(gòu)建綜合的、多層次的評估指標(biāo)體系，就要注重以下三個方面：

（1）要注重符合綜合的、多層次評估指標(biāo)體系構(gòu)建的總要求。包括：

一是既要有共性指標(biāo)，也要有差異性指標(biāo)；既要有定性指標(biāo)，也要有定量指標(biāo)；

二是既要體現(xiàn)行為者實際行為結(jié)果與績效目標(biāo)之間的比較，測量出效；也要體現(xiàn)本部門、本崗位自己跟自己歷史的比較，部門之間、崗位之間的橫向比較，測量出進(jìn)步幅度與績；

三是既要考慮行為者績效的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，避免出現(xiàn)績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵的效應(yīng)；

四是既要科學(xué)設(shè)定基本的評估事項與基本分，又要科學(xué)設(shè)定加分和減分的評估事項，還要科學(xué)設(shè)定“一票否決”的特殊評估事項。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（2）要注重評估指標(biāo)體系的科學(xué)性。

一是評估指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)具有明確、合法的依據(jù)?？冃гu估指標(biāo)是績效目標(biāo)、承擔(dān)職能與職責(zé)以及中心工作的具體化，要準(zhǔn)確反應(yīng)績效目標(biāo)、承擔(dān)職能與職責(zé)以及中心工作的具體績效要求；

二是評估指標(biāo)體系中評估指標(biāo)劃分科學(xué)合理，權(quán)重設(shè)定和分值安排是根據(jù)多個影響因子不同程度的影響來確定，能夠科學(xué)反應(yīng)不同評估指標(biāo)之間、不同被評估的單位之間或崗位之間的差異和績效難度；

三是評估指標(biāo)所依據(jù)的評估資料具有可獲取性，評估資料的客觀性、準(zhǔn)確性及其對評估的價值具有可辨別性。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（3）要注重評估指標(biāo)體系的設(shè)計步驟

第一步，運(yùn)用平衡記分卡原理，取得反應(yīng)各部門整體性特征的一級評估指標(biāo)，并且所有各部門對這些一級指標(biāo)及其權(quán)重予以認(rèn)可；

第二步，在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)立反映各部門績效目標(biāo)、職能、工作流程、難易特征和一定時期內(nèi)工作重點(diǎn)差異性的二級指標(biāo)、三級指標(biāo)（甚至四級指標(biāo)）；

第三步，將反應(yīng)各部門績效評估整體性的一級指標(biāo)和反應(yīng)各部門績效目標(biāo)、職能、工作流程、難易特征和一定時期內(nèi)工作重點(diǎn)差異性的二級指標(biāo)、三級指標(biāo)（甚至四級指標(biāo)）有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成整體績效評估指標(biāo)體系。第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．政府績效評估指標(biāo)體系的具體要求

在構(gòu)建績效評估指標(biāo)時應(yīng)注意滿足下面的基本要求：

（1）內(nèi)涵明確清晰。

（2）具有獨(dú)立性。

（3）具有針對性。

（4）績效評估指標(biāo)與評估對象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的一致性。

（5）績效評估指標(biāo)與績效評估目的的一致性。

（6）績效評估目的與被評估對象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的一致性。

第4章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．政府績效評估指標(biāo)體系的具體要求

在構(gòu)建績效評估指標(biāo)時應(yīng)注意滿足下面的基本要求：

（1）內(nèi)涵明確清晰。

（2）具有獨(dú)立性。

（3）具有針對性。

（4）績效評估指標(biāo)與評估對象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的一致性。

（5）績效評估指標(biāo)與績效評估目的的一致性。