機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）課件 第1章 機(jī)關(guān)管理概述；第2章 文件工作管理

機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國(guó)俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概要介紹了機(jī)關(guān)管理的基本概念，以及我國(guó)機(jī)關(guān)管理的體制，闡釋了機(jī)關(guān)管理的基本原則。機(jī)關(guān)管理概述221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第1章1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞機(jī)關(guān)所具備的三項(xiàng)基本功能：發(fā)動(dòng)功能、控制功能、代表功能。發(fā)動(dòng)功能——機(jī)關(guān)是作為組織肌體上的心臟而存在的，只有它可為組織提供動(dòng)力來(lái)源，促使整個(gè)組織圍繞特定目標(biāo)運(yùn)動(dòng)起來(lái)。321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）“機(jī)關(guān)”一詞的本來(lái)意義，指器械上能發(fā)動(dòng)和控制全體的部分。引申到人類社會(huì)是指國(guó)家、政黨或其他社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)其職能而建立的固定機(jī)構(gòu)。1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞機(jī)關(guān)所具備的三項(xiàng)基本功能：發(fā)動(dòng)功能、控制功能、代表功能?？刂乒δ堋鳛榻M織的中樞，機(jī)關(guān)可用多種方式指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督組織的各項(xiàng)活動(dòng)，使其有序、有效地展開(kāi)。代表功能——機(jī)關(guān)作為組織實(shí)體的存在形式，可在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，成為組織的代表，代表其對(duì)外承擔(dān)義務(wù)、行使權(quán)利。421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞真正意義上的機(jī)關(guān)必須具備三個(gè)要素：按照法定的程序建立和組織；具有法定的權(quán)威；具有獨(dú)立活動(dòng)的能力。按照法定的程序建立和組織——這是使機(jī)關(guān)獲得合法地位和權(quán)力的保障。國(guó)家以憲法、法律、法規(guī)的形式對(duì)各類機(jī)關(guān)設(shè)置的程序規(guī)則、組織和運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范，政黨和其他社會(huì)組織也大都以章程等規(guī)范性文件作出同類的規(guī)定。521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞真正意義上的機(jī)關(guān)必須具備三個(gè)要素：按照法定的程序建立和組織；具有法定的權(quán)威；具有獨(dú)立活動(dòng)的能力。具有法定的權(quán)威——機(jī)關(guān)在取得合法地位的同時(shí)，也就有了為法律所規(guī)定、所承認(rèn)的職權(quán)范圍，機(jī)關(guān)能夠而且只能在這樣的范圍內(nèi)行使權(quán)利。具有合法地位的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地?fù)碛腥缦禄緳?quán)利：獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，獨(dú)立的預(yù)算權(quán)、決算權(quán)、人事任免和調(diào)配權(quán)、對(duì)外正式行文權(quán)、組織規(guī)則編制權(quán)等。有無(wú)這些權(quán)利是機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重要區(qū)別，機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的機(jī)構(gòu)均沒(méi)有這些方面的權(quán)利。621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理1.1.1機(jī)關(guān)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞真正意義上的機(jī)關(guān)必須具備三個(gè)要素：按照法定的程序建立和組織；具有法定的權(quán)威；具有獨(dú)立活動(dòng)的能力。具有獨(dú)立活動(dòng)的能力——這里的獨(dú)立活動(dòng)的能力，主要是指在可獨(dú)立支配的人力、物力、財(cái)力、權(quán)力保障下，獨(dú)立自主地處置、解決一定范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)的條件。不具備，或者不完全具備這種條件的機(jī)構(gòu)，仍然不是真正意義上的機(jī)關(guān)。721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）首先，這里的“機(jī)關(guān)管理”只是對(duì)機(jī)關(guān)自身事務(wù)活動(dòng)的管理，而并不針對(duì)機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)。其次，“機(jī)關(guān)管理”也不是針對(duì)機(jī)關(guān)自身所有事務(wù)活動(dòng)的管理，而只涉及一部分辦公事務(wù)和后勤事務(wù)活動(dòng)。最后，對(duì)“機(jī)關(guān)管理”進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括：以為全面提高組織效能提供必要保障為目的，而對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部部分辦公事務(wù)、后勤事務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過(guò)程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>如果從字面的意義上去理解，“機(jī)關(guān)管理”應(yīng)當(dāng)是以機(jī)關(guān)為對(duì)象的管理，而實(shí)際上，作為公共管理類專業(yè)教育課程的“機(jī)關(guān)管理”所針對(duì)的對(duì)象范圍卻要小得多。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。81.1.2機(jī)關(guān)管理1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）系統(tǒng)理論認(rèn)為，大系統(tǒng)的功能相對(duì)于各子系統(tǒng)功能的總和是不守恒的，因此，將子系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，組合為新的整體，構(gòu)成大系統(tǒng)，大系統(tǒng)的能力就有可能超過(guò)子系統(tǒng)能力的總和，這就是“整體大于部分之和”定理。我們可以說(shuō)，機(jī)關(guān)管理的功能就在于：它可以使機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)、后勤事務(wù)的功效得到放大和充分發(fā)揮。之所以如此，就在于它能使這些事務(wù)的要素構(gòu)成及流通過(guò)程達(dá)到最佳狀態(tài)。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>功能是指事物有利的作用。>>>那么管理究竟有哪些有利的作用呢？

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。91.1.3機(jī)關(guān)管理的功能1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）“人盡其才”“物盡其力”“財(cái)盡其用”“時(shí)盡其能”“文暢其流”

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)就是通過(guò)對(duì)事務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成要素及其流通過(guò)程實(shí)施科學(xué)有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的高效展開(kāi)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、提供保障。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。101.1.4機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>1事務(wù)性如前面所說(shuō)，所謂事務(wù)是針對(duì)職能而言的，指職能之外但卻為實(shí)現(xiàn)職能所必需的例行的、程序性的、輔助性的事情的總體。>>>2綜合性機(jī)關(guān)管理的綜合性一是指其管理對(duì)象廣泛，管理活動(dòng)內(nèi)容龐雜；二是指其居于機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的中樞地位，需要綜合處理多種關(guān)系，綜合解決多種問(wèn)題。>>>3技術(shù)性相比較而言，機(jī)關(guān)管理是行政管理中自然屬性較強(qiáng)的部分，突出的表現(xiàn)是它具有較強(qiáng)的技術(shù)性。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為公共管理，特別是行政管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分，機(jī)關(guān)管理具有行政管理的一般屬性，同時(shí)，它也具有一般行政管理活動(dòng)所不具備的特殊屬性。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。111.1.4機(jī)關(guān)管理的特性1.1機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)管理體制有兩個(gè)特點(diǎn)：1總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”。國(guó)家從總體上以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式管理有關(guān)方面的事務(wù)活動(dòng)。2機(jī)關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分工負(fù)責(zé)”。(1)“直接領(lǐng)導(dǎo)”就是機(jī)關(guān)首長(zhǎng)中有人分工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理工作。(2)“集中管理”就是在機(jī)關(guān)中設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以多種方式集中管理各類事務(wù)。(3)“分工負(fù)責(zé)”就是根據(jù)事務(wù)性質(zhì)或其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分工，各有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員在特定范圍內(nèi)專司其職、專負(fù)其責(zé)。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)管理體制是指在機(jī)關(guān)管理過(guò)程中制度化的關(guān)系模式，它對(duì)機(jī)關(guān)管理有很強(qiáng)的規(guī)定性，對(duì)包括從機(jī)關(guān)管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內(nèi)的各個(gè)方面都有重要影響。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。121.2.1機(jī)關(guān)管理體制1.2我國(guó)機(jī)關(guān)管理體制與管理機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（1）在公共管理機(jī)關(guān)分別以分理制和綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。（2）在一般基層企事業(yè)單位參照黨政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)或配置專門人員。（3）在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，一般根據(jù)組織級(jí)別及人員規(guī)模分別以分理制和綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。（4）在民主黨派、學(xué)術(shù)團(tuán)體一般按綜理制設(shè)置機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>按照我國(guó)機(jī)關(guān)管理體制的要求，機(jī)關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，但日常的機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的實(shí)際承擔(dān)者卻是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的綜合辦公部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。我們將這些部門稱之為機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。131.2.2機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)1.2我國(guó)機(jī)關(guān)管理體制與管理機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)3.機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要管理方式

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>按照我國(guó)機(jī)關(guān)管理體制的要求，機(jī)關(guān)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，但日常的機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的實(shí)際承擔(dān)者卻是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的綜合辦公部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。我們將這些部門稱之為機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。141.2.2機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)1.2我國(guó)機(jī)關(guān)管理體制與管理機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>系統(tǒng)>>>服務(wù)第一>>>全面質(zhì)量管理>>>時(shí)效性

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。15機(jī)關(guān)管理是具有特定內(nèi)容、特定性質(zhì)的特殊行政管理活動(dòng)，需要遵循一些特殊的規(guī)律，遵行一些特殊的原則。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>經(jīng)濟(jì)性>>>集中化>>>規(guī)范化>>>簡(jiǎn)化1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.1系統(tǒng)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。系統(tǒng)原則的內(nèi)涵是：將整個(gè)機(jī)關(guān)的全部事務(wù)活動(dòng)視為一個(gè)整體，注意以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法認(rèn)識(shí)和分析解決實(shí)際問(wèn)題。1621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.2服務(wù)第一服務(wù)第一原則的基本內(nèi)涵是：始終將為公民、為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為其他各級(jí)各類工作人員，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能提供服務(wù)放在首位。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.3全面質(zhì)量管理

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)管理全面質(zhì)量原則的內(nèi)涵就是：強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，追求事務(wù)活動(dòng)的全面優(yōu)化。1721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.4時(shí)效性機(jī)關(guān)管理時(shí)效性原則的內(nèi)涵是：處處事事、時(shí)時(shí)刻刻講究時(shí)效，確立切實(shí)保障、維護(hù)機(jī)關(guān)事務(wù)在特定時(shí)間范圍內(nèi)的有效性。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.5經(jīng)濟(jì)性

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)性原則的內(nèi)涵是：力爭(zhēng)以最小的投入（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等）產(chǎn)生最大的效益。1821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.6集中化機(jī)關(guān)管理集中化原則的內(nèi)涵是：根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)分散處理、分工負(fù)責(zé)的特點(diǎn)，以集中的管理建立秩序，提高效能。1.3機(jī)關(guān)管理的基本原則1.3.7規(guī)范化

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)管理規(guī)范化原則的內(nèi)涵是：充分制定、嚴(yán)格實(shí)施各類統(tǒng)一規(guī)范。1921世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.3.8簡(jiǎn)化機(jī)關(guān)管理中的簡(jiǎn)化決不是簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)化原則的真正內(nèi)涵是：在滿足既定目標(biāo)要求，保證具有相同功能的前提下，對(duì)事務(wù)活動(dòng)的過(guò)程、方法等盡可能化繁為簡(jiǎn)。思考題1何為機(jī)關(guān)？機(jī)關(guān)的功能是什么？2何為機(jī)關(guān)管理？機(jī)關(guān)管理的任務(wù)和特性是什么？3機(jī)關(guān)管理的基本原則是什么？堅(jiān)持這些原則的客觀必要性

有哪些？20機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國(guó)俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概述了科學(xué)管理文件工作的原則與方法，介紹了文件數(shù)量控制、質(zhì)量控制以及文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程控制的原理與方法要點(diǎn)，介紹了文件工作綜合協(xié)調(diào)的原理與方式方法。文件工作管理2221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第2章2.1概述2.1.1文件與公文

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>對(duì)于文件的概念，人們從多種角度提出了各種各樣的看法，目前尚無(wú)完全一致的認(rèn)識(shí)。>>>我們可以這樣來(lái)認(rèn)識(shí)文件：文件是人類社會(huì)活動(dòng)中為處理事務(wù)的需要，直接形成并使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄。2321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

我們可以這樣來(lái)理解：首先，文件是一種信息記錄，它是信息被人們以各種記錄方式記載到一定的物質(zhì)載體上之后所形成的信息與物質(zhì)載體的復(fù)合體，它使信息獲得了可以打破時(shí)間空間的限制被有效傳遞的必要條件。其次，文件又是一種比較特殊的信息記錄，具有圖書、情報(bào)資料等其他信息記錄所沒(méi)有的一些特殊屬性。公文是公務(wù)文件的簡(jiǎn)稱，公務(wù)文件是文件的一個(gè)主要的門類，它具有文件的基本屬性，同時(shí)又具有其他文件（主要是私人文件）所不具備的一些特點(diǎn)。2.1概述2.1.2公文的功能

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為一種工具性的事物，公文對(duì)公務(wù)活動(dòng)有著不可替代的有利的作用，這種有利的作用就是文件的功能。>>>公文的功能在于它可以打破時(shí)間空間的限制，有效地傳遞權(quán)威性、憑證性的公務(wù)信息。2421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）所謂權(quán)威性信息是指對(duì)受訊者具有強(qiáng)制性影響的信息，其主要特點(diǎn)是信息的效力決定于發(fā)訊方法定的權(quán)威；信息自身具有高度的周密性、準(zhǔn)確性。所謂憑證性信息則是指從法律意義上，能對(duì)事物的性質(zhì)、狀態(tài)提供有效憑據(jù)的信息，其主要特點(diǎn)是信息內(nèi)容能客觀真實(shí)地反映事物，具有較強(qiáng)的精確性和不可隨意更改性。2.1概述2.1.2公文的功能

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。2521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>公文的功能具體表現(xiàn)為：它是法律規(guī)范的重要表現(xiàn)形式；傳達(dá)政令采取重要管理措施的主要工具；下情上達(dá)的基本手段；橫向聯(lián)系的紐帶；教育激勵(lì)的有效教材；印證事實(shí)的真憑實(shí)據(jù)。>>>公文的功能在于它可以打破時(shí)間空間的限制，有效地傳遞權(quán)威性、憑證性的公務(wù)信息。公文有兩個(gè)方面的效用：第一個(gè)是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，也就是前面所說(shuō)的，公文對(duì)受文者以及其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人有關(guān)行為的強(qiáng)制影響；第二個(gè)是歷史效用，是指公文在記錄和印證歷史事實(shí)方面的權(quán)威性作用和影響。公文中的一部分之所以在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，主要就在于它有這種歷史效用。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文的效用就是指公文的實(shí)際效力和功用。>>>公文效用的生成是有條件的。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。262.1.3公文的效用2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可從多角度對(duì)公文進(jìn)行類別劃分，而其中較有實(shí)用價(jià)值的有如下幾種：1根據(jù)形成和作用的具體公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域的不同，公文可分為通用公文與專用公文兩類。2制發(fā)公文的機(jī)關(guān)根據(jù)公文傳遞方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三類。3根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異，公文可分為：規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文等數(shù)類。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文的廣泛應(yīng)用性使眾多的文件帶有種種共同屬性，同時(shí)也使它們?cè)趤?lái)源、性質(zhì)、具體用途等方面存在諸多的差別。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。272.1.4公文的主要類別2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可從多角度對(duì)公文進(jìn)行類別劃分，而其中較有實(shí)用價(jià)值的有如下幾種：4根據(jù)公文涉及秘密的程度，可分為：對(duì)外公開(kāi)、限國(guó)內(nèi)公開(kāi)、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密公文六類。5根據(jù)對(duì)公文處理時(shí)間方面的限制和要求，公文可分為：平件、急件、特急件三類。6在機(jī)關(guān)內(nèi)，根據(jù)來(lái)源可將公文分為收文、發(fā)文兩類。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文的廣泛應(yīng)用性使眾多的文件帶有種種共同屬性，同時(shí)也使它們?cè)趤?lái)源、性質(zhì)、具體用途等方面存在諸多的差別。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。282.1.4公文的主要類別2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1創(chuàng)制公文2傳遞公文3辦理公文4處置辦畢公文5管理公文

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文處理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息。

>>>文件工作又稱為公文處理，就是對(duì)公文的創(chuàng)造、處置和管理。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。292.1.5文件工作及其基本任務(wù)2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>文件工作是公務(wù)活動(dòng)的組成部分在公務(wù)活動(dòng)中占有不可替代的重要地位。>>>具體表現(xiàn)為：文件工作是機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能的必要條件；文件工作是國(guó)家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。302.1.6文件工作的地位2.1概述21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）>>>文件工作管理就是指以充分發(fā)揮并放大文件的功效，為本機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能工作和社會(huì)有關(guān)方面提供適用信息服務(wù)為目的，而對(duì)構(gòu)成文件工作的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)物、信息、時(shí)間等因素及其流通過(guò)程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)活動(dòng)。2.1.7文件工作管理文件工作的組織形式主要有三種基本類型：集中型、分散型、復(fù)合型。集中型的特點(diǎn)就是根據(jù)文件信息處理與管理功能（如輸入、輸出、加工、存儲(chǔ)、控制等）進(jìn)行基本分工和建立文件工作實(shí)體。分散型的特點(diǎn)就是按機(jī)關(guān)職能部門劃分的結(jié)果進(jìn)行基本分工，把每個(gè)職能部門組織為獨(dú)立的文件工作實(shí)體，使其具備相對(duì)完整的文件處理與管理功能。復(fù)合型的特點(diǎn)就是在一個(gè)機(jī)關(guān)中同時(shí)采用集中型與分散型兩種組織形式。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>文件工作的組織形式就是文件工作組織結(jié)構(gòu)的形式，即文件工作要素的具體構(gòu)成及組合的基本形制。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。312.2.1文件工作的組織形式2.2文件工作的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>這里所說(shuō)的文件工作機(jī)構(gòu)是指機(jī)關(guān)中專設(shè)的從事文件收發(fā)、傳遞、審核、制作等文件管理工作的專（兼）職機(jī)構(gòu)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。322.2.2文件工作機(jī)構(gòu)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的文件工作責(zé)任。綜合辦公部門負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任。文件工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的文件工作責(zé)任。專（兼）職文件工作人員的文件工作責(zé)任。一般業(yè)務(wù)人員的文件工作責(zé)任。2.2.3文件工作責(zé)任2.2文件工作的組織分工時(shí)應(yīng)予注意的是：1要掌握正確的分解標(biāo)準(zhǔn)。2保持工作人員實(shí)際工作量分擔(dān)的大致均衡，否則將會(huì)給總體工作效率帶來(lái)?yè)p害。3使每個(gè)工作人員的崗位盡可能與其法定職責(zé)、知識(shí)層次、能力結(jié)構(gòu)以及性格特點(diǎn)等相適應(yīng)。4不要過(guò)度專門化，以免磨滅工作人員的工作熱情和創(chuàng)造力，使工作變得單調(diào)枯燥。5分工要相對(duì)穩(wěn)定，頻繁變更會(huì)抵消熟練程度給工作效率帶來(lái)的正面影響，降低工作質(zhì)量。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>這里所說(shuō)的分工主要是指以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文件工作各個(gè)崗位進(jìn)行認(rèn)真分解，從而確定每一個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。332.2.4文件工作的分工要?jiǎng)t2.2文件工作的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）分工時(shí)應(yīng)予注意的是：6分工的結(jié)果應(yīng)明確化、“文件化”，應(yīng)形成職務(wù)崗位說(shuō)明書，給檢查衡量和人員培訓(xùn)工作帶來(lái)方便。7注意各崗位間的協(xié)調(diào)，以各種方式強(qiáng)化其“自動(dòng)”協(xié)調(diào)能力，避免或減少推諉和漏管現(xiàn)象。8按制度規(guī)定必須由專兼職文件工作人員從事的活動(dòng)（收發(fā)、銷毀、立卷歸檔等）不得指派給其他工作人員。。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>這里所說(shuō)的分工主要是指以科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文件工作各個(gè)崗位進(jìn)行認(rèn)真分解，從而確定每一個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。342.2.4文件工作的分工要?jiǎng)t2.2文件工作的組織21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.旨在穩(wěn)定文件運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的控制措施為保持文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程穩(wěn)定有序的控制措施的核心，是優(yōu)化工作環(huán)境，建立健全并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施有關(guān)的程序與制度，充分發(fā)揮各項(xiàng)文件管理職能的作用，建立靈敏有效的調(diào)控機(jī)制。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程是指文件在機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行和辦理過(guò)程，為保證其穩(wěn)定有序，方向正確，流速合理，必須對(duì)其加以控制。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。352.3.1文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程與傳遞過(guò)程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)方向的主要措施有效控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)的方向，使文件準(zhǔn)確無(wú)誤地沿正確方向運(yùn)行，保證其能在真正使之產(chǎn)生實(shí)效的機(jī)構(gòu)和工作人員手中得到辦理，是提高時(shí)間利用價(jià)值，避免無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。3.控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)速度的措施控制文件運(yùn)轉(zhuǎn)速度的直接目的就是縮短文件運(yùn)轉(zhuǎn)周期，減少時(shí)間耗費(fèi)，在保證質(zhì)量的前提下盡可能提高文件運(yùn)行和辦理的速度。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。362.3.1文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程與傳遞過(guò)程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.文件傳遞過(guò)程控制規(guī)則必須按機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系行文。選擇適宜的行文方式，一般不越級(jí)行文。正確區(qū)分主送與抄送的對(duì)象，嚴(yán)格控制抄送對(duì)象的范圍。堅(jiān)持黨政公文分開(kāi)。聯(lián)合行文時(shí)作者應(yīng)為“同級(jí)”。行文前應(yīng)就有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致。禁絕有嚴(yán)重問(wèn)題的文件進(jìn)入傳遞過(guò)程。簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)辟多種傳遞通道。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>公文只有準(zhǔn)確、快捷地傳遞給受文者才能真正產(chǎn)生效用。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。372.3.2文件傳遞過(guò)程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程與傳遞過(guò)程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.控制文件傳遞速度的措施（1）確保傳遞方向正確，減少無(wú)效的傳遞過(guò)程。（2）在保證有效的前提下，盡量采用層次少、短捷方便的傳遞路線，擴(kuò)大直接行文。（3）充分利用公共郵遞系統(tǒng)和通用文件傳遞系統(tǒng)，開(kāi)辟足夠的通道。（4）根據(jù)文件的保密要求、時(shí)效以及雙方的距離和各自的交通通訊條件，選擇適宜的傳遞方式。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。382.3.2文件傳遞過(guò)程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程與傳遞過(guò)程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.控制文件傳遞速度的措施（5）采用電信設(shè)備時(shí)，應(yīng)使其有較高的傳信率。（6）協(xié)調(diào)各通道的實(shí)際通過(guò)能力，消除瓶頸。（7）合理編排傳遞次序。（8）以統(tǒng)一鮮明的標(biāo)志表明文件在傳遞速度方面的要求。（9）實(shí)事求是地標(biāo)注保密等級(jí)。（10）切實(shí)提高文件自身的質(zhì)量，減少無(wú)效的時(shí)間耗費(fèi)。（11）確保傳遞的可靠性，減少重復(fù)過(guò)程。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。392.3.2文件傳遞過(guò)程控制2.3文件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程與傳遞過(guò)程控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.4文件數(shù)量控制2.4.1決定文件形成量的主要因素

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。決定文件形成量的因素主要有兩大類：一類是環(huán)境因素。另一類是文件工作自身的因素。4021世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.4.2控制文件形成量的主要方法措施1.旨在使人們的文件需求正常的方法措施2.旨在滿足正常文件需求抑制不正常需求

的方法措施2.5文件質(zhì)量控制2.5.1文件質(zhì)量特性與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.文件質(zhì)量特性1適用性2可靠性3時(shí)效性4經(jīng)濟(jì)性4121世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1）文件自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合法、求實(shí)、合體、簡(jiǎn)明、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范…（2）文件工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合“法”、及時(shí)、適時(shí)、有效、有序…2.5文件質(zhì)量控制2.5.2提高文件質(zhì)量的措施

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。質(zhì)量控制的目的就是全面提高質(zhì)量。其核心就是建立文件質(zhì)量保障體系，即在整個(gè)文件工作過(guò)程中，建立嚴(yán)密、高效的管理網(wǎng)絡(luò)，明確各部門、各環(huán)節(jié)、每一位工作人員在文件質(zhì)量控制中的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，制定出各類標(biāo)準(zhǔn)和制度，強(qiáng)化質(zhì)量反饋，形成一個(gè)質(zhì)量監(jiān)控管理的有機(jī)整體。

4221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.6文件工作的綜合協(xié)調(diào)2.6.1文件工作綜合協(xié)調(diào)的原則

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1分層協(xié)調(diào)原則2權(quán)威性原則3全局原則4客觀公正原則5溝通原則6服務(wù)性原則4321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.6文件工作的綜合協(xié)調(diào)2.6.2文件工作綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容與方法

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。收發(fā)文件時(shí)，雙方易因其中一方拒收一部分文件產(chǎn)生矛盾。分辦工作中易出現(xiàn)的矛盾，主要是在機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明或文件內(nèi)容特殊時(shí)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)爭(zhēng)要或拒辦一部分文件。批辦文件時(shí)容易形成的矛盾主要是集體批辦時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者之間不能達(dá)成一致意見(jiàn)。承辦中涉及的內(nèi)外關(guān)系最為復(fù)雜，因此，產(chǎn)生矛盾的可能性也更大更多一些。4421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.6文件工作的綜合協(xié)調(diào)2.6.2文件工作綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容與方法

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。在審核修改文件過(guò)程中，審核人與擬稿人之間，修改人與擬稿人之間，不同審核人之間都有可能就某些問(wèn)題有不同意見(jiàn)甚至對(duì)立的認(rèn)識(shí)。簽發(fā)中易出現(xiàn)的矛盾主要是領(lǐng)導(dǎo)者的簽發(fā)意見(jiàn)不一致?？樣∵^(guò)程中在文印人員與承辦人員之間，文印工作上下工序間的關(guān)系方面易出現(xiàn)矛盾。4521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.7表格文件管理2.7.1表格文件

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.表格文件的種類（1）從結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上劃分，可以分為登錄式和情報(bào)式；（2）從外觀式樣上劃分，可以分為單頁(yè)式、表冊(cè)式、聯(lián)單式、騎縫式、魚鱗片式、開(kāi)式、封閉式等。4621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）2.表格文件的結(jié)構(gòu)格式表格文件一般由標(biāo)題（表名）、正表、說(shuō)明組成。2.7表格文件管理2.7.2表格設(shè)計(jì)

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.表格設(shè)計(jì)的內(nèi)容（1）明確使用目的、要求與條件限制和具體處理方式。（2）選擇用紙，確定幅面規(guī)格。（3）確定文件的圖文區(qū)與白邊區(qū)尺寸。（4）確定文件數(shù)據(jù)構(gòu)成。（5）確定數(shù)據(jù)項(xiàng)目的名稱，確定各項(xiàng)數(shù)據(jù)的位置與相互次序，確定各欄目的尺寸。（6）選定字