健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度

健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度案例簡(jiǎn)介：貴州實(shí)施“養(yǎng)老＋”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥、生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，先后出臺(tái)支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要文件，在發(fā)展用地、規(guī)劃建設(shè)、資金投入、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等方面制定了“含金量”十足的政策舉措，全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系基本建立、服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，初步探索建立起集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)一體化的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。素有“公園省”美譽(yù)的貴州，自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)稟賦良好、氣候舒適宜居、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通油路、組組通硬化路的省份，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢(shì)。貴州充分借助顯著優(yōu)勢(shì)推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在“生態(tài)貴州”“多彩貴州”“避暑養(yǎng)老勝地”等品牌宣傳推廣上加大力度，加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、具有全國(guó)影響的“黔字號(hào)”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，吸引更多老年人到貴州定居養(yǎng)老。……案例14-1案例評(píng)述：貴州省利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大力扶持健康養(yǎng)老企業(yè)加快發(fā)展，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，加快培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和具有行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)性的健康養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和全國(guó)知名健康養(yǎng)老企業(yè)品牌。同時(shí)，貴州不斷大力優(yōu)化健康養(yǎng)老營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化健康養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步減輕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)支付體系，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，創(chuàng)造便利條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？梢灶A(yù)見，貴州將為全國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、全面發(fā)展提供一種新模式和新樣本。案例14-1案例簡(jiǎn)介：近年來，隨著生活水平的不斷提高，越來越多的老人更加注重精神層面的需求。

陳某某與妻子1952年結(jié)婚，婚后育有二子、三女，妻子及兩個(gè)兒子均已去世?，F(xiàn)陳某某同小女兒生活。陳某某年事已高且體弱多病，希望女兒常回家探望照顧自己，因女兒不同意負(fù)擔(dān)陳某某的醫(yī)藥費(fèi)及贍養(yǎng)費(fèi)，故訴請(qǐng)判令長(zhǎng)女和次女每月探望其不少于一次，患病期間三個(gè)女兒必須輪流看護(hù)，三個(gè)女兒共同給付陳某某醫(yī)療費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)?！咐u(píng)述：“精神贍養(yǎng)”和“物質(zhì)贍養(yǎng)”同樣重要，“?；丶铱纯础睉?yīng)當(dāng)是子女們發(fā)自內(nèi)心的行為，而不應(yīng)是法律強(qiáng)制的結(jié)果。案例14-2案例簡(jiǎn)介：郗某某系周某某妻子，周某四人系郗某某與周某某子女。2017年1月17日，近80歲的周某某及其兒子與凌海市某老人之家簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同，周某某當(dāng)日入住。入住評(píng)估表記載：老人剛出院，此前在家中走丟，因凍傷住院治療合并有腦血栓，入院時(shí)手腳均存在凍傷，護(hù)理等級(jí)為半自理。2017年1月27日，周某某自居住的房屋內(nèi)走出，通過未上鎖的防火通道門至餐廳，從南門走出樓房，后走到養(yǎng)老院東側(cè)道路。凌海市某老人之家于2017年1月28日?qǐng)?bào)警，民警在凌海市大凌河橋下發(fā)現(xiàn)周某某已死亡。郗某某、周某四人為此訴請(qǐng)凌海市某老人之家賠償經(jīng)濟(jì)損失199954元?！咐?4-3案例評(píng)述：由于我國(guó)人口老齡化，老年人數(shù)量增多，且老年人選擇在養(yǎng)老院生活、居住的情況亦有增加趨勢(shì)，如何保障老年人的權(quán)益成為整個(gè)社會(huì)必須關(guān)心和思考的問題。養(yǎng)老院未盡到相應(yīng)的注意和照管義務(wù)，致使老人發(fā)生意外死亡，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。此案例對(duì)社會(huì)上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡到責(zé)任，排除危害老人生命健康的安全隱患，提高管理水平、提升護(hù)理從業(yè)人員素質(zhì)和護(hù)理服務(wù)能力，充分保障老年人人身、財(cái)產(chǎn)安全。本案對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，保證老年人晚年生活幸福具有積極意義。案例14-3案例簡(jiǎn)介：2015年，62歲的王某在北京某銀行處申購(gòu)HT集合資產(chǎn)管理計(jì)劃產(chǎn)品(金額100萬)和HA基金產(chǎn)品(金額70萬)，其簽訂的申請(qǐng)書載明：“……不是我行發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品……可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資收益……投資風(fēng)險(xiǎn)由您自行承擔(dān)……”該行測(cè)評(píng)王某風(fēng)險(xiǎn)承受能力為平衡型，HT為低風(fēng)險(xiǎn)，HA為高風(fēng)險(xiǎn)，HA風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高于王某的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。王某簽署電子風(fēng)險(xiǎn)揭示書，后收取分紅收益5萬元。2017年其申請(qǐng)贖回時(shí)份額約100萬份，金額約80萬元。王某起訴請(qǐng)求判令該行賠償本金約23萬元、利息16萬元并三倍賠償68萬元?！咐?4-4案例評(píng)述：第一，明確規(guī)則尺度，保護(hù)老年人金融消費(fèi)安全。本案是《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》(簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)發(fā)布后首批維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益案件之一，指出銀行應(yīng)就投資者的年齡、投資經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力進(jìn)行審查并考慮老年消費(fèi)者情況等，對(duì)老年投資者應(yīng)給予特別提示，結(jié)合民商事法律、《會(huì)議紀(jì)要》精神和社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出了金融機(jī)構(gòu)提示說明義務(wù)和金融消費(fèi)者注意義務(wù)等判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)如何為老年人提供更加合法、安全的投資理財(cái)消費(fèi)環(huán)境，具有積極意義。第二，回應(yīng)人民需求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口老齡化程度加劇，針對(duì)老年群眾的金融理財(cái)產(chǎn)品層出不窮。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體貫徹到審判中，妥善處理和回應(yīng)金融產(chǎn)品消費(fèi)與信息化結(jié)合中產(chǎn)生的新問題，貫徹民法典立法精神，保護(hù)老年消費(fèi)者的契約自由，為構(gòu)建良好金融市場(chǎng)秩序、切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益樹立典范。案例14-4案例簡(jiǎn)介：2017年1月13日，龔某華及其女兒龔某將龔某華的母親，92歲的周某，帶至農(nóng)村信用社某營(yíng)業(yè)廳，對(duì)其賬戶進(jìn)行掛失，取出存款24萬元并存入龔某賬戶。周某系文盲，上述柜臺(tái)業(yè)務(wù)辦理均由龔某操作，銀行業(yè)務(wù)員需要周某拍照確認(rèn)時(shí)，龔某將坐在輪椅上的周某推到柜臺(tái)攝像頭前拍照，再推回等候席，將材料讓周某捺完印后再交給銀行業(yè)務(wù)員。龔某、業(yè)務(wù)員均未和周某進(jìn)行交流。周某訴至法院稱，龔某華及龔某以幫助辦理銀行存款為由，將其騙至銀行并轉(zhuǎn)走存款，周某得知后，要求龔某返還，遭到拒絕，故訴請(qǐng)龔某返還上述款項(xiàng)?！咐?4-5案例評(píng)述：公民對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。老年人由于身體狀況、行動(dòng)能力等原因，往往難以有效管理、處分自有財(cái)產(chǎn)，在此情況下，子女更不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯父母的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。本案體現(xiàn)了反對(duì)子女“強(qiáng)行啃老”的價(jià)值導(dǎo)向，符合中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。人民法院在審理此類侵犯老年人權(quán)益的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分查明老年人的真實(shí)意愿，堅(jiān)持保障老年人合法權(quán)益，秉持保護(hù)老年人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的原則進(jìn)行判決，有效定紛止?fàn)?。案?4-5孟子曰：“老吾老以及人之老、

幼吾幼以及人之幼?！弊怨乓詠?，中國(guó)人就有孝老愛親、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。中國(guó)老年人口規(guī)模大、老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2018年，中國(guó)60周歲及以上人口數(shù)量已近2.5億，占人口總數(shù)的17.9%。其中

，65周歲及以上人口1.66億，占總?cè)丝跀?shù)量的11.9%?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，2025年，60歲及以上老年人口將突破3億，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)繁重。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度目

錄0103養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理法律規(guī)定老年人權(quán)益保障法律規(guī)定02概

述概

述2011年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)的

通知》對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和定位進(jìn)行

了闡釋2012年構(gòu)成養(yǎng)老政策供給的分水嶺，養(yǎng)老政

策數(shù)量在2012年(黨的十八大)以來迅速增

長(zhǎng)2000年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號(hào))提出，老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。2013年9月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))發(fā)布2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的

決定》一、

歷史沿革這是一份完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)助力“老有所養(yǎng)”作用的重要文件。該文件要求營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。這代表了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2016年12月23日

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》

(國(guó)辦發(fā)〔2016〕

91號(hào))

發(fā)布。2017年7月4日

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》

(國(guó)辦發(fā)〔2017〕

59號(hào))

發(fā)布。

二、

國(guó)務(wù)院的規(guī)范性法律文件這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件。國(guó)家將實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。該意見指出，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但總的看，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。2020年12月21日

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

(國(guó)辦發(fā)〔2020〕

48號(hào))

印發(fā)。2019年4月16日

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》

(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))

印發(fā)。

二、

國(guó)務(wù)院的規(guī)范性法律文件該意見指出，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，有利于改善民生福祉，有利于促進(jìn)家庭和諧，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。該意見就促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展提出四個(gè)方面的政策舉措。具體內(nèi)容包括：?一是健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系；?二是擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給；?三是打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境；?四是完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)。2020年12月31日

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》

(國(guó)辦發(fā)〔2020〕

52號(hào))

印發(fā)。

二、

國(guó)務(wù)院的規(guī)范性法律文件2017年1月23日，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(民

發(fā)〔2017〕25號(hào))。2019年2月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅等政策的通知》(財(cái)稅〔2019〕

20號(hào))。5月27日，國(guó)家衛(wèi)健委、民政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》

(國(guó)衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號(hào))。5月13日，民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好

2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通

知》(民發(fā)〔2019〕52號(hào))。2016年11月25日，由全國(guó)老齡辦牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等25個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)

于加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年，國(guó)務(wù)院及各部門先后出臺(tái)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等綜合性政策，并出臺(tái)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。三、

國(guó)務(wù)院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺(tái)8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、

國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》的通知(發(fā)改社會(huì)

〔2019〕1422號(hào))。9月20日，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》(民發(fā)〔2019〕88號(hào))

。10月23日，國(guó)家衛(wèi)健委、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)老齡工作委員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》

(國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號(hào))。9月25日，人社部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)布《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的通知。7月25日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于

開展老年護(hù)理需求評(píng)估和規(guī)范服務(wù)工作的通知》 (國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕48號(hào))。6月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》(財(cái)政部公告2019年第

76號(hào))。三、

國(guó)務(wù)院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺(tái)11月27日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(自然資規(guī)〔2019〕3號(hào))。12月12日，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顧客滿意度測(cè)評(píng)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防壓瘡服務(wù)規(guī)范》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(民政部公告第467號(hào))。11月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等部門聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動(dòng)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》

(建房〔2020〕92號(hào))。2020年2月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央補(bǔ)助

激勵(lì)支持實(shí)施辦法》(2020年修訂版)的通知 (發(fā)改社會(huì)〔2020〕227號(hào))。11月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《

〈養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第285號(hào))

。10月28日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》(國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕61號(hào))。三、

國(guó)務(wù)院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺(tái)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，準(zhǔn)確反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2020年2月28日制定了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類 (2020)》，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍確定為：養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)

，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

，老年健康促進(jìn)與社會(huì)參與

，老年社會(huì)保障

，養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)

，養(yǎng)老金融服務(wù)

，養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)

，養(yǎng)老公共管理

，其

他養(yǎng)老服務(wù)

，老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造

，老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃

，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

等12個(gè)大類。三、

國(guó)務(wù)院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺(tái)老年人權(quán)益保障法律規(guī)定《老年人權(quán)益保障法》用九章八十五條全面規(guī)定了老年人權(quán)益保護(hù)的原則、任務(wù)和目標(biāo)，以及適用人群和主要措施，詳細(xì)規(guī)定了老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等，并對(duì)侵犯老年人權(quán)益的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，充分表明了國(guó)家對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)益的重視，從而成為我國(guó)保護(hù)老年人權(quán)益的最為主要和直接的法律依據(jù)。一、《老年人權(quán)益保障法》施行的重大意義1996年8月29日通過的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》

(2018年12月29日進(jìn)行

了修正

，以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》)

，作為我國(guó)歷史上第一部專門立法保護(hù)老年人

權(quán)益的法律

，具有十分重大的意義。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》共九章內(nèi)容，包括：總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社

會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任、

附則。全文共八十五條，主要內(nèi)容如下：(一)總則l

老年人是指六十周歲以上的公民。國(guó)家保障老年人依法享有的權(quán)益。l

國(guó)家建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高對(duì)老年人的保障水平。l

保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。l

老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。l

經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。l

老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(二)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)l

國(guó)家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。l

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。l

國(guó)家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利。l

國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(三)社會(huì)保障l

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。l

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。l

政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。l

縣級(jí)以上人民政府民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。l

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。l

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，將老年人健康管理和常見病預(yù)防等納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(四)社會(huì)服務(wù)l

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老年人的特殊需要，

制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。l

老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(五)社會(huì)優(yōu)待國(guó)家采取措施，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。國(guó)家制定和完善涉及老年人的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。國(guó)家制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建和擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、

居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)保障無障礙設(shè)施正常使用。國(guó)家推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(六)宜居環(huán)境l

國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。l

根據(jù)社會(huì)需要和可能

，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下

，從事下列活動(dòng)：第一，對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；第二，傳授文化和科技知識(shí)；第三，提供咨詢服務(wù)；第四，依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；第五，依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)；第六，參加志愿服務(wù)、興辦社會(huì)公益事業(yè)；第七，參與維護(hù)社會(huì)治安、

協(xié)助調(diào)解民間糾紛；第八，參加其他社會(huì)活動(dòng)。老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。l

老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(七)參與社會(huì)發(fā)展l

老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。l

干涉老年人婚姻自由，對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民族自治地方的人民代表大會(huì)，可以根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補(bǔ)充的規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合本法規(guī)定條件

的，應(yīng)當(dāng)限期整改。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(八)法律責(zé)任(九)附則《憲法》第四十五條第一款規(guī)定，中國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；《憲法》第四十九條又明確規(guī)定了成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)，并進(jìn)一步規(guī)定禁止虐待老年人。這些規(guī)定，成為我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)的綱領(lǐng)性條款。未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度(一)憲法行政法律制度《憲法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》2016年5月1日施行的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》第三條規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。該條例第四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。2006年1月21日

，

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定了供養(yǎng)對(duì)象。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、

重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。該辦法第十四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。該辦法第五十一條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。2019年3月2日修訂的《社會(huì)救助暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度《刑法》第二百六十條之一規(guī)定，對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！缎谭ā返诙倭粭l規(guī)定，對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。《刑法》第十七條之一規(guī)定：已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！缎谭ā返倪@些規(guī)定為老年人權(quán)益保護(hù)提供了切實(shí)的法律保障。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度(二)刑事法律制度《民法典》第二十六條第二款規(guī)定，成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。該法第一百二十八條規(guī)定，法律對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。該法第一千零四十一條規(guī)定，保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。該法第一千零六十七條第二款規(guī)定，成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，缺乏勞動(dòng)能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。《民法典》第三十五條規(guī)定，成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為?！睹穹ǖ洹吩鲈O(shè)居住權(quán)制度是對(duì)各民事主體尤其是老年人“住有所居”社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的法律反饋，增加住宅居住的物權(quán)性保障方式。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度(三)民事法律制度《民法典》養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理法律規(guī)定2005年，民政部出臺(tái)的《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，2002年，民政部專門制定了養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，民政部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》2006年，全國(guó)老齡委辦公室、民政部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》

，提出積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2001年，民政部批準(zhǔn)發(fā)布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理提出了具體的要求。1998年以后，政府加大了對(duì)社會(huì)力量興辦福利

機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和資金扶持。一、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理法》的制定背景與這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策相關(guān)聯(lián)，在此期間，民政部及相關(guān)部門先后頒布實(shí)施了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《光榮院服務(wù)規(guī)范》《老年人能力評(píng)估》等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前

，我國(guó)提出建立“以居家為基礎(chǔ)、

社區(qū)為依托、

機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充

，

醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”

，這是我國(guó)新時(shí)期應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來養(yǎng)老服務(wù)壓力的重要手段。2014年民政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

工作的指導(dǎo)意見》。2013年，民政部制定出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，這兩部重要部門規(guī)章施行的標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管政

策開始走向成熟。一、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理法》的制定背景l(fā)

老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。l

干涉老年人婚姻自由，對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民族自治地方的人民代表大會(huì)，可以根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補(bǔ)充的規(guī)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合本法規(guī)定條件

的，應(yīng)當(dāng)限期整改。(八)法律責(zé)任(九)附則縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)，并依法保障收住老年人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(一)總則設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理相應(yīng)的登記

，登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)人民政府民政部門提出。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)的人民政府民政部門提出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。備案申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(

1)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況

，包括名稱、

住所、

法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等。

(2)

服務(wù)場(chǎng)所權(quán)屬。

(3)

養(yǎng)老床位數(shù)量。

(4)

服務(wù)設(shè)施面積。

(5)

聯(lián)系人和聯(lián)系方式。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(二)備案辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)老年人的身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)，并根據(jù)老年人身心狀況發(fā)生變化情況，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估照料護(hù)理等級(jí)。確定或者變更老年人照料護(hù)理等級(jí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人同意。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

服務(wù)協(xié)議一般包括下列條款：(

1)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、

住所、

法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、

聯(lián)系方式。

(2)

老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、

住址、

身份證明、

聯(lián)系方式。

(3)

照料護(hù)理等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、

服務(wù)方式。

(4)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支付方式。

(5)

服務(wù)期限和場(chǎng)所。

(6)

協(xié)議變更、

解除與終止的條件。

(7)

暫?；蛘呓K止服務(wù)時(shí)老年人安置方式。

(8)

違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式。

(9)

當(dāng)事人協(xié)商一

致的其他內(nèi)容。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(三)服務(wù)規(guī)范l

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。l

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、照料護(hù)理等級(jí)等因素合理確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國(guó)家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。l

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。l

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。l

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(四)運(yùn)營(yíng)管理民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，及時(shí)依法予以處理并向社會(huì)公布。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及

時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取以下措施：(1)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況。(2)進(jìn)入涉嫌違法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。(3)查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料。(4)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。二、《老