傾銷與反傾銷專題課件講義資料

中國(guó)第一例反傾銷案

1997年底9家中國(guó)造紙公司（吉林造紙集團(tuán)公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽(yáng)造紙集團(tuán)公司、石硯造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠）聯(lián)合向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)要求對(duì)來(lái)自美國(guó)

一、背景材料1996年下半年以來(lái)進(jìn)口新聞紙每頓價(jià)格平均比國(guó)產(chǎn)新聞紙低1000—1500元，出現(xiàn)了新聞紙的大量進(jìn)口。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年中國(guó)進(jìn)口新聞紙只有4.5萬(wàn)公噸，1996年竟達(dá)35.6萬(wàn)公噸，而1997年僅1-8月份就已進(jìn)口35.36萬(wàn)公噸，使中國(guó)造紙業(yè)處境艱難普遍存在開(kāi)工不足、產(chǎn)量下降、庫(kù)存增加、市場(chǎng)份額減少等問(wèn)題。1997年3月25日《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》正式出臺(tái)使正在準(zhǔn)備反傾銷起訴工作的九家紙廠歡欣鼓舞。

三、對(duì)被訴產(chǎn)品的調(diào)查被訴的產(chǎn)品是原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙。在調(diào)查過(guò)程中外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定加拿大、韓國(guó)和美國(guó)出口到中國(guó)的新聞紙與中國(guó)生產(chǎn)的新聞紙屬于相似產(chǎn)品具有可比性其物理特性、技術(shù)特點(diǎn)及用途是相同的。四、對(duì)被訴企業(yè)的調(diào)查加拿大豪森公司、韓國(guó)韓松公司等。五、對(duì)出口價(jià)格和傾銷幅度的調(diào)查

根據(jù)《反傾銷、反補(bǔ)貼條例》第6條的規(guī)定外經(jīng)貿(mào)部采用公平處理的方式進(jìn)行比較對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、包裝費(fèi)用、港口費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及回扣等因素進(jìn)行了調(diào)整。1.傾銷幅度。2.對(duì)實(shí)質(zhì)損害的調(diào)查。3.傾銷產(chǎn)品的數(shù)量4.傾銷產(chǎn)品的價(jià)格，綜上所述國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)初步裁定原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向中華人民共和國(guó)傾銷出口的新聞紙對(duì)中華人民共和國(guó)的新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。六、對(duì)造成損害的其他因素的排除

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)口的新聞紙占中國(guó)進(jìn)口新聞紙總量的絕大部分。2.隨著中國(guó)新聞出版業(yè)不斷發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新聞紙的需求在穩(wěn)步增長(zhǎng)3.新聞紙對(duì)于新聞出版行業(yè)是必不可少的新聞紙沒(méi)有其他可替代產(chǎn)品。4.中華人民共和國(guó)新聞紙經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷的技術(shù)改造其產(chǎn)品與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在性能、質(zhì)量上相似。5.國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生自然災(zāi)害及其他不可抗力影響生產(chǎn)設(shè)備狀況正常。

七、肯定性初裁

自年19987月10日起中華人民共和國(guó)海關(guān)將對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。根據(jù)初裁凡自1998年7月10日起進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)新聞紙的進(jìn)口商必須向中國(guó)海關(guān)提供與初裁所確定的傾銷幅度的相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。也就是說(shuō)進(jìn)口商在付出貨款后還要按傾銷比例交納一定的保證金。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易慣例在終裁下達(dá)后對(duì)保證金按照傾銷幅度“多退少不補(bǔ)”即傾銷幅度比初裁小則多交的保證金退還相反則不補(bǔ)交。傾銷與反傾銷傾銷反傾銷概念特征分類危害構(gòu)成條件概念反傾銷協(xié)定傾銷與反傾銷一：何謂傾銷與反傾銷傾銷:指國(guó)際貿(mào)易中某項(xiàng)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷售價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)（即出口國(guó)）銷售價(jià)格的商品銷售行為。反傾銷：是進(jìn)口國(guó)依據(jù)本國(guó)的反傾銷法，由主管當(dāng)局經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，確認(rèn)傾銷對(duì)本國(guó)同行業(yè)造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調(diào)查程序。二：特征1、傾銷是一種低價(jià)銷售產(chǎn)品的措施2、傾銷是指國(guó)際貿(mào)易中的低價(jià)銷售3、傾銷的目的和動(dòng)機(jī)具有多樣性4、傾銷是一種不公平貿(mào)易行為

三：傾銷的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把傾銷分為不同的種類，但最常見(jiàn)的就是依據(jù)傾銷持續(xù)時(shí)間及危害程度來(lái)劃分。一般分為以下幾類：偶然性傾銷間歇性傾銷持續(xù)性傾銷除以上三種傾銷之外，還有間接傾銷和社會(huì)傾銷等。

四：傾銷的危害

(一)傾銷對(duì)出口國(guó)的影響1.擠占出口國(guó)其他企業(yè)的海外市場(chǎng)。2.損害出口國(guó)消費(fèi)者的利益。3.擾亂出口國(guó)市場(chǎng)秩序。(二)傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)的影響1.阻礙進(jìn)口國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.扭曲進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)秩序。附加影響：由于傾銷行為的諸多危害，它給正常國(guó)際貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)的危害是不可小視的，各國(guó)都通過(guò)制定反傾銷法抑制和對(duì)抗傾銷行為。然而，各國(guó)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，往往都會(huì)從本國(guó)自身的利益出發(fā)，一邊支持本國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，一邊又盡可能地限制他國(guó)商品在本國(guó)的銷售，以保護(hù)本國(guó)相同產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。五、關(guān)于傾銷的確定傾銷的確定是實(shí)施反傾銷措施的首要條件。傾銷應(yīng)具有三個(gè)條件：（1）進(jìn)口商品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值；（2）給進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或?qū)δ骋还I(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性。（3）低于正常價(jià)值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。（以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備才可對(duì)傾銷產(chǎn)品征收不超過(guò)傾銷幅度的特別關(guān)稅）

傾銷損害的確定：一是對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；二是對(duì)此類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。實(shí)質(zhì)性損害的確定（主要考慮三個(gè)方面的因素）：一是傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長(zhǎng)；二是該產(chǎn)品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)相同或類似產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響及其影響程度；三是該產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響和后續(xù)沖擊程度，包括生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、價(jià)格、利潤(rùn)、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動(dòng)、設(shè)備利用能力、就業(yè)等諸多因素

實(shí)質(zhì)性損害威脅的確定（需考慮這幾個(gè)因素）：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大幅增長(zhǎng)率，表明進(jìn)口實(shí)質(zhì)增加的可能性；二是出口商可充分自由使用的、或即將實(shí)質(zhì)增加的能力，表明傾銷出口產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口成員市場(chǎng)實(shí)質(zhì)增加的可能性，同時(shí)考慮吸收任何額外出口的其他出口市場(chǎng)的可能性；三是進(jìn)口產(chǎn)品是否以將對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制或壓低影響的價(jià)格進(jìn)入，是否會(huì)增加對(duì)更多進(jìn)口產(chǎn)品的需求；四是被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況此外，還有對(duì)產(chǎn)業(yè)新建實(shí)質(zhì)阻礙的確定以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定等

六、反傾銷協(xié)定烏拉圭回合的《反傾銷協(xié)定》形成了當(dāng)前國(guó)際反傾銷法的法律文本，且更具透明度和可操作性，得到世界貿(mào)易組織全體成員的承認(rèn)和遵守。該協(xié)定列入了《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的附件一，于1995年1月1日生效。《協(xié)定》明確了判斷實(shí)質(zhì)損害威脅的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確了在傾銷與損害間的因果關(guān)系，明確了代表國(guó)內(nèi)某產(chǎn)業(yè)申訴人的資格（集體產(chǎn)量超過(guò)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商），明確了立案調(diào)查裁決程序，減輕了反傾銷稅的征收力度（反傾銷稅最多征收5年），增加了司法審議條款（使反傾銷行為受到司法監(jiān)督）

七、傾銷與損害間的因果關(guān)系實(shí)施反傾銷的第三個(gè)必要條件，是認(rèn)定傾銷與損害之間存在必然的因果關(guān)系，即損害是因傾銷造成的。傾銷與損害間的因果關(guān)系有兩種情況：(1)主要因果關(guān)系。進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害完全或主要是由傾銷產(chǎn)品造成的。稱之為主要因果關(guān)系或直接因果關(guān)系。(2)一般因果關(guān)系。即使進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害是由傾銷產(chǎn)品及其它有關(guān)因素共同作用的結(jié)果，但只要傾銷是導(dǎo)致?lián)p害的起作用的原因之一。當(dāng)前外國(guó)對(duì)華反傾銷概況

一、當(dāng)前外國(guó)對(duì)華反傾銷概況

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展，但與此同時(shí)我國(guó)遭受外國(guó)的反傾銷調(diào)查的絕對(duì)數(shù)目與相對(duì)數(shù)目也都以驚人的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，我國(guó)出口商品遭受反傾銷調(diào)查的立案數(shù)量達(dá)到1253起。其增長(zhǎng)與變化趨勢(shì)表現(xiàn)為:（一）.對(duì)華反傾銷的數(shù)量不斷增加（二）.除發(fā)達(dá)國(guó)家以外,越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家加入到對(duì)華反傾銷的行列中（三）.遭遇反傾銷的產(chǎn)品種類日益增多，范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品科技含量日益提高

（四）.反傾銷稅大幅上升,涉案金額和規(guī)模越來(lái)越大

（五）.反傾銷很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

近幾年，歐盟針對(duì)紡織業(yè)產(chǎn)品的反傾銷案例有增無(wú)減。特別是2007年法國(guó)對(duì)我國(guó)熟絲的反傾銷，是近年來(lái)歐盟對(duì)我國(guó)紡織品出口設(shè)置貿(mào)易壁壘涉案金額影響最大、涉及面最廣的一次，涉及出口金額近2500萬(wàn)美元，加上復(fù)檢因素達(dá)1．5億美元。歐盟不僅僅對(duì)華反傾銷金額不斷加大，而且還設(shè)置了種種障礙來(lái)主導(dǎo)對(duì)我國(guó)的紡織業(yè)反傾銷。例如：1.技術(shù)壁壘2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確定機(jī)制3.我國(guó)紡織業(yè)企業(yè)出口份額比例變化二、中國(guó)屢遭外國(guó)反傾銷指控的原因（一）從外部環(huán)境看：除一些個(gè)別國(guó)家另有企圖外，最主要的原因是國(guó)際市場(chǎng)不景氣，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向重新抬頭。（二）從內(nèi)部環(huán)境看：1低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線2企業(yè)對(duì)反傾銷的認(rèn)識(shí)不足甚至走進(jìn)誤區(qū)3企業(yè)的消極反應(yīng)助長(zhǎng)了反傾銷指控，成為大規(guī)模反傾銷訴訟的誘因4有關(guān)的反傾銷法尚未完全建立三、外國(guó)對(duì)華反傾銷的影響

1.反傾銷對(duì)我國(guó)一般貿(mào)易出口損害大2.遭受反傾銷的出口品大量存積，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

3.反傾銷訴訟的增長(zhǎng)導(dǎo)致惡性循環(huán)

4.反傾銷影響我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓

5.影響我國(guó)外商投資環(huán)境四、我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷第一，盡快完善《反傾銷法》，熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益。第二,逐步建立貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)穩(wěn)定健康的貿(mào)易關(guān)系。第三，積極整合資源，建立產(chǎn)品多樣化出口模式（例如繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，到國(guó)外直接投資辦場(chǎng)）。第四，加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門(mén)與企業(yè)之間的溝通與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟。第五，加大高附加值商品出口，促使競(jìng)爭(zhēng)手段多元化。