《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求編制說明》

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

20213405-T-469《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)

要求》

編制說明

（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化起草工作組

2022年10月20日

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《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求》編制說明

一、工作簡況，包括任務(wù)來源、主要工作過程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等

（一）任務(wù)來源

2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)2021年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃全國設(shè)備監(jiān)理

工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC423）提出并歸口的《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求》列入國家

標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，計劃編號為20213405-T-469。

（二）目的和意義

第一，我國全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)行業(yè)起步很早，已有幾十年的歷史。近十年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，尤其是城市軌道交通、鐵路和水利等建設(shè)的快速發(fā)展，據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會掘進(jìn)機(jī)械分會統(tǒng)計，

2017-2021年我國掘進(jìn)機(jī)產(chǎn)量均在600臺以上，全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)行業(yè)取得了飛速發(fā)展并得到了長足進(jìn)

步。未來隨著西部大開發(fā)、重大水利工程的實施、中國“一帶一路”的不斷推廣，我國掘進(jìn)機(jī)行業(yè)必

將迎來更大的機(jī)遇和更快速的發(fā)展。目前全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)制造普遍缺乏專業(yè)的第三方市場監(jiān)管，僅憑

制造商自覺保證產(chǎn)品質(zhì)量存在較大風(fēng)險，且絕大部分設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位缺乏專業(yè)監(jiān)理經(jīng)驗無法有效把控掘進(jìn)

機(jī)制造質(zhì)量。另外，目前全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理主要由施工項目部負(fù)責(zé)，但是設(shè)備采購時項目部基本都

是剛剛成立，有經(jīng)驗的技術(shù)人員數(shù)量本來就不足，派駐的監(jiān)理人員大都是剛參加工作的技術(shù)人員或一線

作業(yè)人員，經(jīng)驗不足。此階段的監(jiān)理變成了學(xué)習(xí)技術(shù)和熟悉設(shè)備，且大部分都是設(shè)備組裝時才開始監(jiān)

理，已經(jīng)偏離了監(jiān)理的初衷和目的，監(jiān)理變成了一種形式，導(dǎo)致大量的掘進(jìn)機(jī)質(zhì)量隱患被帶到施工現(xiàn)場，

給工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全造成巨大影響。

上述現(xiàn)象導(dǎo)致掘進(jìn)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)管規(guī)范，掘進(jìn)機(jī)設(shè)計和制造方案的

落實情況及產(chǎn)品質(zhì)量的管控等均存在隱患點(diǎn)。同時，在業(yè)內(nèi)外對產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視的現(xiàn)狀下，引入專

業(yè)的第三方監(jiān)理對掘進(jìn)機(jī)制造全過程進(jìn)行監(jiān)管是勢在必行的。

第二，目前全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)處于起步發(fā)展階段，且暫無相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)理工作

進(jìn)行明確，所以編制全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求既為了規(guī)范設(shè)備監(jiān)理工作方式與內(nèi)容，為監(jiān)理過程

提供有效的依據(jù)，同時，也是為了引導(dǎo)該行業(yè)逐漸向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

綜上，全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求不僅規(guī)定了全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)的設(shè)計、工廠、工地等過程的

設(shè)備監(jiān)理技術(shù)要求，也可以作為全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備監(jiān)理服務(wù)的通用標(biāo)準(zhǔn)。

（三）主編單位和工作組成員

本標(biāo)準(zhǔn)是由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司設(shè)備分公司提出，并作為主編單位，專門負(fù)責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)的起草、

修改、定稿等工作，并由其他單位參與編制。本標(biāo)準(zhǔn)由全國設(shè)備監(jiān)理工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

（SAC/TC423）歸口。

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（四）標(biāo)準(zhǔn)制定過程

2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2021年第二批

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[2021]23號），《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)

監(jiān)理技術(shù)要求》正式列入國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，計劃編號為20213405-T-469。

2022年7月13日，全國設(shè)備監(jiān)理工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC423）組織召開《全斷面隧

道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)編制工作會議，研究討論標(biāo)準(zhǔn)編寫框架和主要技術(shù)內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)編

制計劃及任務(wù)分工。會后共征集26條意見，根據(jù)收集意見編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)草案（工作組第1稿）。

2020年7月31日，召開了《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求》工作組第二次標(biāo)準(zhǔn)修訂會議，對標(biāo)

準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行討論和定稿。會后修改完成了標(biāo)準(zhǔn)草案（工作組第2稿）。

2020年8月26日，召開了《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求》工作組第三次標(biāo)準(zhǔn)修訂會議，對標(biāo)

準(zhǔn)草案（工作組第2稿）進(jìn)行討論修改，根據(jù)意見修改完成了標(biāo)準(zhǔn)草案（工作組第3稿）。

2020年9月28日，召開了《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)監(jiān)理技術(shù)要求》工作組第四次標(biāo)準(zhǔn)修訂會議，對標(biāo)

準(zhǔn)草案（工作組第3稿）進(jìn)行討論修改，根據(jù)意見修改完成了標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿。

2020年10月20日完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明，完成征求意見稿草案。

二、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

參考《GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》《GB/T26429-2020設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》《GB/T

34354全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)術(shù)語和商業(yè)規(guī)格》，綜合全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)行業(yè)

的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等的技術(shù)要求，充分考慮全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)制造過程質(zhì)量控制的特點(diǎn)，針對全斷面

隧道掘進(jìn)機(jī)的設(shè)計、工廠、工地等過程提出通用的監(jiān)理技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)編制同時還遵循以下原則：

市場導(dǎo)向原則：滿足當(dāng)前全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備制造的監(jiān)理需求和監(jiān)理活動的法律要求。

公開透明原則：標(biāo)準(zhǔn)編制程序開放，并為利益相關(guān)方行使知情權(quán)、評議權(quán)以及參與權(quán)提供條件。

協(xié)商一致原則：標(biāo)準(zhǔn)審查時，對存在爭議的標(biāo)準(zhǔn)條款，經(jīng)標(biāo)委會委員協(xié)商一致后，需一定比例

的同意通過。

協(xié)調(diào)一致原則：與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)，與其他層級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，與同層級其他標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)，做到不矛盾，不重復(fù)，不交叉。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的范圍與參考依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在GB/T26429設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定了全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)的設(shè)計、工廠、

工地等過程的監(jiān)理技術(shù)要求。

鑒于目前全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)處于起步發(fā)展階段，僅參考全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)制造相關(guān)國

標(biāo)，并參考其它行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備監(jiān)理團(tuán)標(biāo)進(jìn)行總結(jié)、提煉、升華，是本標(biāo)準(zhǔn)起草

的主要工作，旨在實現(xiàn)對全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)制造過程的質(zhì)量控制提出基本的監(jiān)理技術(shù)要求。

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（三）標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)內(nèi)容

本文件規(guī)定了全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)的設(shè)計、工廠生產(chǎn)、施工現(xiàn)場驗收等過程的監(jiān)理技術(shù)要求。內(nèi)容主

要有范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、通則、設(shè)計階段監(jiān)理、制造階段監(jiān)理、施工現(xiàn)場組裝調(diào)試驗

收階段監(jiān)理等7部分內(nèi)容。

在本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A中，表格化得標(biāo)明各質(zhì)量控制點(diǎn)的具體要求。

三、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況、

或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。

國內(nèi)目前只有一個全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)，且國際上也無類似的標(biāo)準(zhǔn)，編制過程中僅引用

個別全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)制造相關(guān)國標(biāo)和其它行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來編制本標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的保持一致。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和