《道路運輸管理工作規(guī)范》講義終稿

《道路運輸治理工作規(guī)范》講義

王忠民高級經(jīng)濟師安全生產(chǎn)標準化

考核員內(nèi)蒙古自治區(qū)交通行政執(zhí)法培

訓師資庫成員

一、《規(guī)范》制定的目的：貫徹法規(guī)、規(guī)

章，實現(xiàn)運管法制化、規(guī)范化、程序化、標

準化，提高道路運輸治理水平。

二、規(guī)范的制訂依據(jù)

1、根據(jù)的法律，《處罰法》、《復議法》、

《許可法》、《訴訟法》《安全生產(chǎn)法》、

《交通安全法》

2、最高人民法院的司法說明，行政法規(guī)

規(guī)章，兩個行政法規(guī)、兩個條列，八個規(guī)章。

“六部法律”

(1)行政許可法(2)行政處罰法(3)行

政復議法

(4)《訴訟法》(5)《安全生產(chǎn)法》(6)《交

通安全法》

最高院司法說明

“兩個條例”

(1)《中華人民共和國道路運輸條例》

(2)《危險化學品安全治理條例》

“八個規(guī)章”

(1)《道路旅客運輸及客運站治理規(guī)定》(2)

《道路貨物運輸及站場治理規(guī)定》

(3)《道路危險貨物運輸治理規(guī)定》(4)《機

動車修理治理規(guī)定》

(5)《機動車駕駛員培訓治理規(guī)定》(6)《國

際道路運輸治理規(guī)定》

(7)《道路運輸從業(yè)人員治理規(guī)定》

(8)《道路客運班線經(jīng)營權招標投標治理辦

法》

“系列文件”

(1)《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》

(2)《機動車修理企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》

(3)《關于啟用新版道路運輸證件的通知》

(4)《道路運輸駕駛員誠信考核治理辦法》

二、行為規(guī)范

1、職業(yè)道德(安徽運管人員自殺式執(zhí)法:

運管部門自營客車引發(fā)激化矛盾)

2、外表舉止6條

風紀規(guī)范：2009年發(fā)布，適用范疇：

著制式服裝時必須遵守，（重慶城管翹翹腿

事件）。

女同志的頭發(fā)不能過肩主要是為了執(zhí)法時

的安全。運管人員站、坐、走都必須規(guī)范。

執(zhí)法人員不穿降服帶來的危害：被認為是在

搶劫（3月7日重慶的執(zhí)法錄像，女協(xié)查員

陳素君被黑車司機雷慶文刺死，被認為是在

搶劫）。

在執(zhí)法活動中是否都必須穿降服？《行政處

罰法》規(guī)定：執(zhí)法人員在執(zhí)法時必須亮明身

份。但工作這條規(guī)定不具備現(xiàn)實操作性。

此次事件存在的問題：著裝不規(guī)范，bs

雇人執(zhí)法取證。

3、文明用語，一句話的錯誤都會出問題，

失去執(zhí)法公信力。（杭州交警處理颼車案：

最少70碼（邁）引發(fā)社會對執(zhí)法公信力的懷

疑，應準確規(guī)范。定義應該在執(zhí)法文書中顯

現(xiàn)，減少隨意性）。

4、禁語

三、貨運規(guī)范

貨運朝陽產(chǎn)業(yè)，客運已屬夕陽產(chǎn)業(yè)。

1、審批的條件：車、人、制度。

重點：一是人和車是條件，審批批準的是人

和車。《經(jīng)營許可證》在前，《運輸證》在

后，必須有經(jīng)營資格。二是盯住擅自改裝，

凡更換了法定要件的均有違（《道路運輸條

例》第71條），三是制度要求，文本要求有8

項制度。

2、貨運行政許可審查和處置，形式審和

實質(zhì)性審查相結合。

3、行政許可后要監(jiān)督履行承諾（實際是

許可可分兩步走，先批許可，后落實車輛）。

4、終止經(jīng)營的要收回許可資質(zhì)，到期不

來的公告終止即可。

5、對單車業(yè)戶，車輛超過期限不審驗的，

注銷資質(zhì)，人也同時不具備資質(zhì)條件，也應

撤消資質(zhì)許可。企業(yè)的個別車輛停運，只注

銷這些車的許可即可。

6、車輛過戶：注意不能直接隨車輛買賣自

動轉(zhuǎn)讓行政許可，交易時許可自動廢止，買

方需新辦理經(jīng)營許可。報停：一樣不用辦理

7、道路運輸行政許可文書（證件）送達回證

要落實（以前未重視）；

9、貨代治理，應到運管部門備案，屬信

息服務的內(nèi)容

10、業(yè)戶檔案要重視：運管許可后，應

存紙質(zhì)檔案，有條件，可同時存電子檔案。

K關于貨運行政許可與治理

（一）、關于實施主體

許可權限：派出機構不能許可。未設縣級

運管機構的，由上一級的運管機構負責實施

本轄區(qū)內(nèi)普貨、專用運輸、大型物件運輸?shù)?/p>

行政許可。

（二”關于行政許可條件

1、嚴格按照《道條》及配套規(guī)章執(zhí)行

2、細化安全生產(chǎn)治理制度

（1）安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（2）安全生產(chǎn)

和崗位責任制；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;

（4）從業(yè)人員安全治理制度；（5）安全例會

制度；（6）安全培訓和教育學習制度；（7）

車輛、設施、設備安全治理制度；（8）事故

處理應急預案等。

（三）許可程序

1、申請材料嚴格按法定程序執(zhí)行

2、申請材料形式審查及處置

（1）申請材料不齊全或者不符合法定形

式的，應當要求申請人當場補全或者更正；

當場不能補全或者更正的，應當場或在5個

工作日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路運輸治理

機構專用印章的《交通行政許可申請補正通

知書》，一次性告知需補正的全部內(nèi)容。

(2)申請材料齊全有效的，應出具《交

通行政許可申請受理通知書》。

(3)申請事項依法不需要取得行政許可或

申請事項依法不屬于本級道路運輸治理機構

職權范疇的，應出具《交通行政許可申請不

予受理決定書》。

3s許可決定

(1)20日內(nèi)作出許可決定

(2)遵循公布、公平、公平的原則

(3)除當場作出許可決定的，應當經(jīng)集

體研究討論，作出許可或不予許可決定。不

予許可的應說明理由

(4)因需要延長許可申請?zhí)幚頃r間的，須

經(jīng)道路運輸治理機構負責人批準，向申請人

出具《延長交通行政許可期限通知書》，并

說明理由，但延長時間不得超過10個工作

Bo

4、道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放

(1)道路運輸治理機構在作出行政許可

決定后，應當在10個工作日內(nèi)向被許可人頒

發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運

輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范疇。

(2)《道路運輸經(jīng)營許可證》實行“一戶

一證”，堅持誰許可誰核發(fā)《道路運輸經(jīng)營

許可證》的原則。

(3)經(jīng)營范疇涉及道路危險貨物運輸?shù)模?/p>

由設區(qū)的市級道路運輸治理機構核發(fā)《道路

運輸經(jīng)營許可證》?？h級道路運輸治理機構

已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的，設區(qū)的

市級道路運輸治理機構在核發(fā)新的《道路運

輸經(jīng)營許可證》時，應當收回原《道路運輸

經(jīng)營許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運

輸經(jīng)營許可證》的道路運輸治理機構，存入

道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的治理檔案中。

(4)對已取得道路危險貨物運輸經(jīng)營許

可的，縣級道路運輸治理機構應在其《道路

運輸經(jīng)營許可證》的“經(jīng)營范疇”中增加“道

路貨運”。

(四)關于監(jiān)督履行投入車輛承諾

被許可人作出投入車輛承諾的，道路運

輸治理機構應當監(jiān)督被許可人按照投入車輛

承諾書的承諾期限投入運輸車輛。超過承諾

期限未履行投入車輛承諾的，道路運輸治理

機構應當通知被許可人6個月內(nèi)投入車輛；

超過承諾期限6個月不履行投入車輛承諾

的，其經(jīng)營條件已不具備，自動終止經(jīng)營，

道路運輸治理機構應當撤銷其相應的道路運

輸經(jīng)營許可,并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》。

關鍵點：運管機構需盡到告知義務，然后撤

銷

（五）關于設立分公司報備程序

（一）總公司與分公司屬同一道路運輸

治理機構管轄

1.貨運企業(yè)應當向原《道路運輸經(jīng)營

許可證》核發(fā)機關報備。

2.運管機構在原《道路運輸經(jīng)營許可證》

副本“分支機構”欄中予以注明，同時向分

公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本,

并出具分公司備案證明。

3.貨運企業(yè)憑備案證明、總公司的《道路

運輸經(jīng)營許可證》正本復印件、分公司《道

路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、

稅務登記手續(xù)。

（二）總公司與分公司不同屬道路運輸治

理機構管轄

1.貨運企業(yè)應當向分公司注冊地的運管機

構報備，并提供總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、

《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復印件和《道

路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）。

2.經(jīng)核實，貨運企業(yè)提供的材料真實，且

符合從事貨運經(jīng)營活動條件的，運管機構應

當予以報備，出具分公司備案證明，并向分

公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本,

同時函告總公司注冊地的運管機構。

3.貨運企業(yè)憑總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、

《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復印件和分公

司備案證明、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》

副本（原件）辦理工商、稅務登記手續(xù)。

4.分公司需新增運輸車輛的，分公司所在

地的運管機構審核車輛條件，符合要求的，

配發(fā)《道路運輸證》。

（六）關于經(jīng)營許可變更

核心點：兩個及以上道路貨物運輸經(jīng)營者兼

并、重組的，向作出原許可決定的道路運輸

治理機構。注：鼓勵做強做大

（七）關于終止經(jīng)營

（-）道路貨物運輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的,

應當在終止經(jīng)營之日起提前30日告知原許

可的道路運輸治理機構。

（二）如屬核減經(jīng)營范疇的，道路運輸治

理機構應當為道路貨物運輸經(jīng)營者換發(fā)《道

路運輸經(jīng)營許可證》正、副本等證件。

（三）如屬終止經(jīng)營的，道路運輸治理機

構應當收回道路貨物運輸經(jīng)營者的《道路運

輸經(jīng)營許可證》正、副本和《道路運輸證》

等有關證件，辦理有關注銷手續(xù)。注：

不交回證件該怎么處理？（建議公告作廢或

注銷）

（八）關于建檔

1、建立行政許可檔案是新的規(guī)定

2、建檔是行政許可的重要內(nèi)容，是判定

是否依法許可的重要依據(jù)

3、建檔要求完整、整齊

4、今后進行行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查，

檢查檔案是其重要部分

建檔內(nèi)容

（-）《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》；

（二）負責人、經(jīng)辦人的身份證明復印件；

（三）托付辦理的，需存檔授權托付書；

（四）投入車輛情形;

（五）聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛

證、從業(yè)資格證復印件；

（六）安全生產(chǎn)治理制度文本；

（七）需補全或更正申請材料的，存檔《交

通行政許可申請補正通知書》；

（八）《交通行政許可受理通知書》；

（九）道路運輸治理機構的審核意見（包

括同意或不同意的意見）；

（十）《道路貨物運輸行政許可決定書》

或《不予交通行政許可決定書》；

（十一）道路運輸行政許可文書（證件）

送達回證；

（十二）《道路運輸經(jīng)營許可證》復印件;

（十三）《道路運輸證》復印件；

（十四）其他存檔材料。

（九）關于貨車審驗

A、貨車審驗工作由縣級以上運管機構

實施?？h所配發(fā)《道路運輸證》，由縣審驗;

市運管處配發(fā)《道路運輸證》，由市審驗

B、貨車每年審驗一次，審驗時間由各省

自行確定?，F(xiàn)在都是到期審驗。危貨定期。

Cs貨車沒審驗該怎么辦？

貨車沒審驗，說明該車當年沒有檢測，可依

據(jù)《道條》，以未按規(guī)定進行檢測實施行政

處罰。同時，超過一年以上不年審的，可通

知經(jīng)營者來年審；還不審的，可媒體公告《道

路運輸證》作廢，作廢后經(jīng)營者還使用《道

路運輸證》從事經(jīng)營活動，可視為無效《道

路運輸證》從事經(jīng)營。

D、關于貨車審驗內(nèi)容

1.車輛技術狀況;2.車輛技術檔案;3.定

期保護和檢測情形；4.車輛結構及尺寸變動

情形；5.違章記錄；6.其他按規(guī)定需審驗

的內(nèi)容。

E、關于貨車審驗程序

1.運輸治理機構發(fā)布車輛審驗公告。

2.運輸經(jīng)營者按照規(guī)定填寫《道路運輸

車輛審驗表》，該表可向車籍地縣級或設區(qū)

的市級運管機構或在機動車綜合性能檢測站

領取，或在運管機構網(wǎng)站上下載。

3.運輸經(jīng)營者應當在規(guī)定時間內(nèi)到機動

車綜合性能檢測站對貨車進行檢測。

4.機動車綜合性能檢測站按照國家標準

《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB

18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)

量限值》（GB1589）的規(guī)定進行檢測，出

具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。

5.貨運車輛的技術等級達到經(jīng)營范疇所

要求的等級，且其他設施、設備完好，沒有

重大違法行為的，則車輛審驗合格，道路運

輸治理機構應當在《道路運輸證》“車輛審

驗及技術等級記錄”欄內(nèi)加蓋注有相應車輛

技術等級的年度審驗專用章；不符合要求的,

應當責令限期改正或者辦理變更手續(xù)；車輛

技術等級達不到三級車要求的，應收回《道

路運輸證》。

6.審驗終止后，縣級或設區(qū)的市級道路

運輸治理機構應當及時在審驗臺賬中作相應

記錄，對審驗資料進行整理并存入車輛治理

檔案?！兜缆愤\輸證》上有違章記錄的，應

當將違章記錄轉(zhuǎn)登至道路貨物運輸經(jīng)營者的

業(yè)戶檔案中。

F、關于貨車轉(zhuǎn)籍或過戶

1.道路貨物運輸經(jīng)營者要求將貨運車輛

轉(zhuǎn)籍、過戶的，應當向原發(fā)證的道路運輸治

理機構提出申請。

2.道路運輸治理機構接到申請后，應當

向道路貨物運輸經(jīng)營者出具貨運車輛轉(zhuǎn)籍、

過戶證明，收回車輛的《道路運輸證》，并

將車輛變動情形登記在道路貨物運輸經(jīng)營者

的車輛治理檔案中。

3.貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶，屬不同管轄區(qū)

域的，原發(fā)證的道路運輸治理機構應當向車

輛轉(zhuǎn)入地的道路運輸治理機構移交車輛治理

檔案。

4.貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，擬連續(xù)從事

道路貨物運輸經(jīng)營的，貨運車輛的新所有人

應當憑貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明和車輛檔案,

向轉(zhuǎn)入地的道路運輸治理機構重新申請。符

合條件的，道路運輸治理機構應當盡快為申

請人辦理相關手續(xù)。

5.貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，未辦理相關經(jīng)

營手續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營的，視為無《道

路運輸經(jīng)營許可證》或《道路運輸證》從事

道路貨物運輸經(jīng)營活動。

G、關于貨運車輛報停

1.貨運車輛擬報停的，道路貨物運輸經(jīng)營

者需持擬報停車輛的《道路運輸證》到道路

運輸治理機構辦理車輛報停手續(xù)，道路運輸

治理機構暫時收回《道路運輸證》。

2.貨運車輛報停后擬復原運營的，道路貨

物運輸經(jīng)營者應當向道路運輸治理機構申請

領回《道路運輸證》。

H、關于貨運代理（代辦）治理

從事貨運代理（代辦）等貨運相關服務的經(jīng)

營者，應當依法到工商行政治理機關辦理有

關登記手續(xù)，并持有關登記證件到設立地的

道路運輸治理機構備案。注：怎么懂得？

I、關于貨運代理（代辦）治理

1s這是新規(guī)定，依據(jù)是新修訂的《道路貨

物運輸及站場治理規(guī)定》

2、在修訂《貨運規(guī)定》時，原期望貨運代

理（代辦），原期望作為無車承運人來懂得,

可實施相應的行政許可。

3、先到工商辦理營業(yè)執(zhí)照，然后到運管機

構辦備案證明后，方可營業(yè)。

人做好運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作。

第四章、危貨規(guī)范

一、許可和監(jiān)管的問題。許可在設區(qū)的

運管機構。但監(jiān)管在縣級運管機構。理由：

一是法規(guī)，二是安全治理需要。

二、日常監(jiān)管應注意把握的幾個問題：

1、注意相關法律適用：適用《危化條》處

罰應注意執(zhí)法主體。

2、危險化學品與危險貨物的關系，運管

要管危險貨物，不是管危險化學品，被車輛

運輸?shù)奈ｋU化學品才是危險貨物。

3、關于危貨許可事項及實施主體

1、危貨運輸經(jīng)營許可和非經(jīng)營性危貨運輸

許可。

2、由所在地設區(qū)的市級道路運輸治理機構

實施

3s許可過程中、許可后日常監(jiān)管、審驗,

縣級運管機構應當全力配合做好相關工作。

4、關于許可建檔

1、分經(jīng)營性和非經(jīng)營性分別建檔

2、經(jīng)營性和非經(jīng)營性建檔的內(nèi)容不同

5、做好危險貨物運輸車輛日常監(jiān)管工

作。十四、關于危貨企業(yè)質(zhì)量信譽考核

道路危險貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作

參照道路貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作進

行，由省級道路運輸治理機構統(tǒng)一組織開展,

設區(qū)的市級道路運輸治理機構根據(jù)治理職

責、權限具體實施。

第五章道路旅客運輸治理工作規(guī)范

二、客運審批

先有車后審批的原則?！兜缆愤\輸條例》

第13條規(guī)定運管公布市場供求狀況,對購車

承諾書監(jiān)督企業(yè)履行承諾。

自由裁量權的限制,客運班線3人以上申請

的應進行招投標。加分因素：規(guī)模、集約化

的，質(zhì)信考核。

三、許可事項及實施主體

(-)省級運管機構負責省際、市際道路

班車客運、包車客運、旅行客運及客運班線

經(jīng)營許可。

(二)市級運管負責縣際道路班車客運、

包車客運、旅行客運及客運班線經(jīng)營許可。

(三)縣級運管機構負責縣內(nèi)班車客運、

包車客運、旅行客運及客運班線經(jīng)營許可。

注：許可事項、權限非常明確

如K關于許可條件

(-)道路旅客運輸?shù)脑S可條件，嚴格按照

《道路旅客運輸及客運站治理規(guī)定》執(zhí)行，

不得新增或減少(二)對安全生產(chǎn)治理制度

進行了具體細化

五、關于許可程序

(-)關于申請材料

1、對于申請材料按照《道路旅客運輸及客

運站治理規(guī)定》執(zhí)行

2、對于“3年內(nèi)無重大以上交通責任事故

的證明”由誰出，對于這個問題爭辯了很長

時間，原則上應由公安部門出。但地方公安

部門說，交通部的部令不能約束他們。《道

路運輸條例》雖然沒有明確由誰出，但根據(jù)

現(xiàn)行治理權限，應由公安部門出。

（二）許可前公示和現(xiàn)場審查

對已受理的道路客運經(jīng)營申請，運管機

構應當將申請的有關情形在運管機構網(wǎng)站或

辦公場所進行公示，公示期限為5日。

公示終止后，受理申請的運管機構應當

組織有關人員對申請人從事道路客運經(jīng)營的

有關條件和所提供的申請材料的真實性進行

實地查驗。注：此規(guī)定與貨運規(guī)范不同。

貨運無利害關系人、客運有

（三）許可決定

運管機構對道路客運經(jīng)營申請予以受理

的，應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許

可或者不予許可的決定。

1.對符合法定條件的道路客運經(jīng)營申

請，作出準予許可決定，出具《道路客運經(jīng)

營行政許可決定書》，明確許可事項，并告

知被許可人所在地道路運輸治理機構。許可

事項為經(jīng)營范疇、車輛數(shù)量及要求、客運班

線類型。

2.對不符合法定條件或市場供求矛盾突

出、運力過剩且實載率達不到規(guī)定要求的，

作出不予許可決定，向申請人出具《不予交

通行政許可決定書》，并說明理由。

注：道路運輸治理機構具有自由裁量權，不

同于貨運

加許可結果公告

運管機構下發(fā)《道路客運經(jīng)營行政許可決定

書》后，應將許可結果在其網(wǎng)站或辦公場所

予以公布,接受社會監(jiān)督,方便公眾查閱。

注：不同于貨運規(guī)范

U1《道路運輸經(jīng)營許可證》發(fā)放

1.運管機構在作出行政許可決定后，應

當在10個工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運

輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運輸經(jīng)營許可

證》上注明經(jīng)營范疇。

2.最高一級的運管機構根據(jù)《道路客運

經(jīng)營行政許可決定書》核發(fā)《道路運輸經(jīng)營

許可證》。屬于省級運管機構許可權限，市、

縣級運管機構已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》

的，在省級運管機構核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許

可證》前，應當由市、縣級運管機構收回已

核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》，并留存?zhèn)?/p>

查；屬于市級運管機構許可權限，縣級運管

機構已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的，在

市級運管機構核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》

前，應當由縣級運管機構收回已核發(fā)的《道

路運輸經(jīng)營許可證》，并留存?zhèn)洳椤?/p>

六、關于客運企業(yè)設立子公司的辦理程

序

(-)道路旅客運輸企業(yè)設立子公司的，

應當向設立地的道路運輸治理機構提出申

請。道路運輸治理機構應根據(jù)許可權限，按

照道路旅客運輸經(jīng)營許可程序辦理。

(二)道路運輸治理機構對道路旅客運輸

企業(yè)的全資或者絕對控股的經(jīng)營道路客運的

子公司,其自有營運客車在10輛以上或者自

有中高級營運客車5輛以上時，可許可其按

照母公司取得的經(jīng)營許可從事客運經(jīng)營活

動。

七、關于客運企業(yè)設立分公司的報備程序

(-)道路旅客運輸企業(yè)設立分公司的，

應根據(jù)許可權限向相應的道路運輸治理機構

報備，即經(jīng)營縣境內(nèi)班車客運、包車客運、

旅行客運的，應向分公司設立地縣級道路運

輸治理機構報備；經(jīng)營縣際班車客運、包車

客運、旅行客運的，應向分公司設立地市級

道路運輸治理機構報備；經(jīng)營省際和市際班

車客運、包車客運、旅行客運的，應向分公

司設立地省級道路運輸治理機構報備。

(二)道路運輸治理機構應當要求分公司

設立申請人提供道路運輸企業(yè)關于設立分公

司的報告，總公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、

《道路運輸經(jīng)營許可證》復印件和《道路運

輸經(jīng)營許可證》副本（原件）。

（三）道路運輸治理機構應當核查該企業(yè)

在當?shù)貜氖碌缆仿每瓦\輸經(jīng)營活動是否具備

條件，并向總公司注冊地的道路運輸治理機

構核實。

（四）經(jīng)核實，道路旅客運輸企業(yè)所提供

的材料屬實，且符合從事道路旅客運輸經(jīng)營

活動條件的，道路運輸治理機構應當進行報

備，并向道路旅客運輸企業(yè)分公司核發(fā)《道

路運輸經(jīng)營許可證》副本，同時函告總公司

注冊地的道路運輸治理機構。

（五）道路旅客運輸企業(yè)憑總公司《企業(yè)

法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》

正本復印件和分公司備案證明、分公司《道

路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、

稅務登記手續(xù)。

（六）分公司需新增運輸車輛的，分公司

所在地的道路運輸治理機構審核車輛條件，

符合車輛條件要求且符合市場供求情形的，

配發(fā)《道路運輸證》。

（七）分公司需新增客運線路的，按照道

路客運線路的許可權限辦理，并發(fā)放客運線

路標志牌。

注：客運企業(yè)設立分公司程序，與貨運有所

不同

八、關于客運班線（含新增班線）許可程序

（-）要求提供的申請材料

1.申請道路客運經(jīng)營許可，同時申請客

運班線許可的，道路運輸治理機構應當要求

申請人提交以下材料：

(1)《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》；

(2)可行性報告，包括申請客運班線客

流狀況調(diào)查、運營方案、客車實載率和效益

分析以及可能對其他相關經(jīng)營者產(chǎn)生的影

響，沿線公路路況、安全設施調(diào)查勘察情形

及客運安全保證措施，長途客運線路駕駛員

休息、輪換的時間、地點等；

(3)進站方案。已與起訖點客運站簽訂

進站意向書的，應當提供進站意向書，未與

起訖點客運站簽訂進站意向書的，必須提出

明確的站點方案；

(4)運輸服務質(zhì)量承諾書。

注：可行性報告進行了具體細化

2、已取得相應道路班車客運經(jīng)營許可,

申請新增客運班線的，除提供上述材料外，

還應提交下列材料：

(1)《道路運輸經(jīng)營許可證》(正、副

本)復印件；

(2)與所申請客運班線類型相適應的企

業(yè)自有營運客車的機動車行駛證、《道路運

輸證》復印件；

(3)擬投入車輛承諾書；

(4)擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資

格證及其復印件；

(5)3年內(nèi)無重大以上交通責任事故的

證明；

(6)經(jīng)辦人的身份證明及其復印件，所

在單位的工作證明或者托付書。

(二)申請材料形式審查及處置

道路運輸治理機構應當對材料的完整性進行

審核，并按照道路旅客運輸經(jīng)營許可的有關

程序和要求辦理。

1.道路運輸治理機構在道路客運班線經(jīng)

營許可過程中，應遵循公平、公平、公布、

便民的原則，充分考慮客運市場的供求狀況、

普遍服務和方便群眾等因素。任何單位和個

人不得以對等投放運力等不正當理由拒絕、

阻止實施客運班線經(jīng)營許可。

2.道路運輸治理機構應當建立客運市場

信息公布制度，每年向社會公布本行政區(qū)域

內(nèi)的客運運力投放、客運線路布局、主要客

流流向和流量等情形，正確引導道路客運經(jīng)

營者提出客運申請。

3.同一客運班線有3個以上申請人提出

申請的，道路運輸治理機構可采取服務質(zhì)量

招投標的方式實施道路客運班線經(jīng)營許可。

相關省級道路運輸治理機構協(xié)商確定通過服

務質(zhì)量招投標方式實施省際客運班線經(jīng)營許

可的，可采取聯(lián)合招標、各自分別招標等方

式進行。一省不實行招投標的，不影響另外

一省進行招投標。

4.道路客運經(jīng)營者在客運班線經(jīng)營期限

屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營，符合法定條件，經(jīng)營

者在經(jīng)營該客運班線過程中無特大運輸安全

責任事故、無情節(jié)惡劣的服務質(zhì)量事件、無

嚴重違規(guī)經(jīng)營行為，且按規(guī)定履行了普遍服

務義務的，道路運輸治理機構應當予以優(yōu)先

許可。

5.道路運輸治理機構應當實行道路客

運行政許可責任制度和責任追究制度，明確

實施每項行政許可工作的主管領導、直接責

任人和經(jīng)辦人員的責任。

（三）許可前公示及征求意見

道路運輸治理機構在實施許可前，應當進行

為期5日的公示，廣泛征求意見。

1.對縣內(nèi)道路客運班線經(jīng)營申請，道路

運輸治理機構在作出許可決定前，應當將申

請的有關情形在道路運輸治理機構網(wǎng)站或辦

公場所進行公示。

2.對省際、市際、縣際客運班線申請,

受理申請的道路運輸治理機構在作出許可決

定前，除應當在道路運輸治理機構網(wǎng)站或辦

公場所公示外，還應根據(jù)不同許可項目，向

有關道路運輸治理機構發(fā)函征詢意見。

具體程序如下：

(1)省際道路客運班線申請，應由受理

申請的省級道路運輸治理機構初審后，分別

向省內(nèi)始發(fā)地和途經(jīng)上、下旅客點的市級道

路運輸治理機構，以及省境外途經(jīng)上、下旅

客點和目的地的省級道路運輸治理機構發(fā)送

《道路客運線路征求意見函》，征求意見。

向外省道路運輸治理機構征求意見時，應附

《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》復印件。

(2)市際道路客運班線申請，由省級運

輸治理機構初審后，向起訖地和途經(jīng)上、下

旅客點的市級道路運輸治理機構發(fā)送《道路

客運線路征求意見函》，征求意見。

（3）縣際道路客運班線申請，由市級道

路運輸治理機構初審后，向起訖地和途經(jīng)上、

下旅客點的縣級道路運輸治理機構發(fā)送《道

路客運線路征求意見函》，征求意見。

3.收到《道路客運線路征求意見函》的

道路運輸治理機構應當在相應的范疇予以公

示：

（1）省際《道路客運線路征求意見函》，

應由接收函件的省級道路運輸治理機構在道

路運輸治理機構網(wǎng)站或辦公場所進行公示；

同時，還應逐級向本省相關市（地）、縣（區(qū)）

道路運輸治理機構發(fā)送，并由市（地）、縣

(區(qū))道路運輸治理機構在網(wǎng)站或辦公場所

公示，征求意見。

(2)市際《道路客運線路征求意見函》,

應由接收函件的市級道路運輸治理機構在其

網(wǎng)站或辦公場所公示；同時，發(fā)送至本市相

關縣(區(qū))道路運輸治理機構，在其網(wǎng)站或

辦公場所同步公示、征求意見。

(3)縣際《道路客運線路征求意見函》,

應由接收函件的縣級道路運輸治理機構在其

站或辦公場所公示,征求意見。

4.收到《道路客運線路征求意見函》的

道路運輸治理機構，應當在10個工作日內(nèi),

征求所轄下級道路運輸治理機構公示反饋意

見的基礎上，提出答復意見，并將意見反饋

至發(fā)函的道路運輸治理機構。提出不予同意

意見的，應當注明理由；逾期不予答復的,

視為同意。

5.相關省級道路運輸治理機構對省際客

運班線經(jīng)營申請持不同意見且協(xié)商不成的，

由受理申請的省級道路運輸治理機構通過其

隸屬的省級交通運輸主管部門將各方書面意

見和相關材料報交通運輸部決定，并書面通

知申請人。交通運輸部應當自受理之日起20

個工作日內(nèi)作出決定，并書面通知相關省級

交通運輸主管部門，由受理申請的省級道路

運輸治理機構按有關規(guī)定為申請人辦理有關

手續(xù)。

注：關于線路許可，應當嚴格按照此程序進

行，按時限要求及時反饋意見（含無意見），

未反饋應協(xié)商解決，或向上級報告

UI

道路運輸治理機構對已受理申請的道路客運

班線，應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出

許可或者不予許可的決定。

1.對作出許可決定的道路客運班線，道

路運輸治理機構應當按照以下程序辦理：

(1)出具《道路客運班線經(jīng)營行政許可

決定書》，明確許可事項。許可事項包括：

經(jīng)營主體、班車類別、起訖地及起訖站點、

途經(jīng)路線及?？空军c、日發(fā)班次、車輛數(shù)量

及要求、經(jīng)營期限。

(2)按規(guī)定將《道路客運班線經(jīng)營行政

許可決定書》抄告相關道路運輸治理機構。

1)縣際客運班線，抄告途經(jīng)上、下旅客

的和起訖點的縣級道路運輸治理機構；

2)市際客運班線，抄告途經(jīng)上、下旅客

的和起訖點的市級道路運輸治理機構；

3)省際客運班線，抄告途經(jīng)上、下旅客

的和終到的省級道路運輸治理機構。

(3)在10個工作日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道

路客運班線經(jīng)營許可證明》，并告知班線起

訖地的道路運輸治理機構。

(3)在10個工作日內(nèi)向被許可人發(fā)放

《道路客運班線經(jīng)營許可證明》，并告知班

線起訖地的道路運輸治理機構。

2.對不符合法定條件或因市場供求矛盾

突出、運力過剩的，作出不予許可決定的道

路客運班線，應當向申請人出具《不予交通

行政許可決定書》，并說明理由。

（五）許可結果公告

許可決定書下達或《道路客運班線經(jīng)營許可

證明》發(fā)放后，道路運輸治理機構應當將許

可結果在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布，接受

社會監(jiān)督、查閱。許可前公示及征求意見

（六）簽訂客運線路經(jīng)營權合同

《道路客運班線行政許可決定書》下達后，

道路運輸治理機構可與道路客運經(jīng)營者簽訂

《道路客運線路經(jīng)營權合同》。

注：這是“可”或者“不可”，具體由各地

執(zhí)行

（七）督促履行投入車輛承諾

道路運輸治理機構應當督促道路客運經(jīng)營者

在180日內(nèi)按照擬投入車輛承諾書的要求,

投入營運車輛。超過180日不按擬投入車輛

承諾書要求投入營運車輛的，視為自動終止

經(jīng)營，道路運輸治理機構應當取消其相應線

路的經(jīng)營許可。

注：客運與貨運不同，客運在有線路后才能

經(jīng)營

十、關于道路客運經(jīng)營許可變更程序

1.道路客運經(jīng)營者變更許可事項、擴

大經(jīng)營范疇的，按道路客運的許可規(guī)定辦理。

2.道路客運經(jīng)營者變更法定代表人、

名稱、地址等，兩個及以上的道路客運經(jīng)營

者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路

運輸治理機構備案。

3.許可變更后，按照證件發(fā)放程序重

新?lián)Q發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運

輸證》，并收回原證件。

4.對道路客運班線的經(jīng)營主體、起訖

地變更的，應第一對原客運線路作出終止決

定，在申請人填報的《道路客運班線經(jīng)營終

止申請表》上簽注終止意見并收回有關牌證

后，再按新增客運班線的許可辦理程序辦理。

5.對道路客運班線的途經(jīng)地變更以及

起訖地的市區(qū)內(nèi)站點變更的，原許可的道路

運輸治理機構在接到申請人提交的《道路客

運及班線經(jīng)營變更申請表》后，10個工作日

內(nèi)作出準予或不予變更的決定，并在《道路

客運及班線經(jīng)營變更申請表》上簽注意見，

告知相關道路運輸治理機構，并在其網(wǎng)站或

辦公場所予以公布。

十一、關于暫停道路客運班線經(jīng)營程序

（-）道路客運班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)

要求暫停經(jīng)營的，道路客運經(jīng)營者應當在暫

停經(jīng)營之日起提前30日提交《道路客運班線

暫停申請表》。

（二）原許可的道路運輸治理機構接到申

請后，應根據(jù)客運市場運行情形并發(fā)函征詢

班線起訖地道路運輸治理機構意見后，作出

準予或不予暫停的許可決定。

客運規(guī)范

關于暫停道路客運班線經(jīng)營程序

（三）準予暫停的，應在《道路客運班線

暫停申請表》上簽注“同意”的意見，并暫

時收回客運線路標志牌，告知相關道路運輸

治理機構，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布。

復原經(jīng)營時，退還客運線路標志牌。

（四）不予暫停的，應在《道路客運班線

暫停申請表》上簽注“不同意”意見，并說

明理由。

（五）暫停道路客運線路經(jīng)營一年內(nèi)不得

超過180日。

十二、關于終止道路客運班線經(jīng)營程序

（-）道路客運經(jīng)營者終止客運經(jīng)營的,

應當自終止經(jīng)營之日起提前30日提交《道路

客運經(jīng)營終止申請表》。

（二）原許可的道路運輸治理機構收到申

請后，應當按照是否能夠滿足普遍服務、方

便群眾出行等因素，依法作出終止決定，在

《道路客運經(jīng)營終止申請表》上簽注“終止”

意見。

（三）道路運輸治理機構應當在道路客運

經(jīng)營者終止經(jīng)營后10日內(nèi)，收回《道路運輸

經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》和客運線路

標志牌，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布。

（四）道路客運經(jīng)營者在取得道路客運經(jīng)

營許可證件后，無正當理由超過180日不投

入運營或者運營后連續(xù)180日以上停運的，

視為自動終止經(jīng)營。原許可的道路運輸治理

機構應在10日內(nèi)收回其道路運輸經(jīng)營許可

證件；無法收回的，應及時在當?shù)孛襟w予以

公布。

十三、關于經(jīng)營期滿延續(xù)道路客運班線

經(jīng)營程序

（-）道路客運班線經(jīng)營期限屆滿，需要

延續(xù)客運班線經(jīng)營的，應當在屆滿之日起提

前60日提出申請。未提出申請的，視為自動

舍棄延續(xù)經(jīng)營。

（二）原許可的道路運輸治理機構應當在

該班線有效期屆滿前，對該經(jīng)營者在經(jīng)營期

內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和服務質(zhì)量進行審查，對

安全生產(chǎn)狀況好和服務質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，符合

延長經(jīng)營期限條件的，應當優(yōu)先許可并簡化

手續(xù)。不符合延長經(jīng)營許可條件的，道路運

輸治理機構應當重新許可。

十四、關于客車審驗

（-）客運車輛審驗工作由配發(fā)《道路運

輸證》的道路運輸治理機構實施

（二）審驗道路客運經(jīng)營者是否為客運車

輛投保承運人責任險情形

（三）車輛技術等級達不到三級車要求

的，應收回《道路運輸證》

（四）其他程序與貨車審驗相同（應定期

審驗加人車證三見面）。

十五、關于更新或新增客運車輛

1.在經(jīng)營期限內(nèi)，道路客運班線經(jīng)營者

申請更新、新增客運車輛的，原許可的道路

運輸治理機構應當根據(jù)道路客運經(jīng)營者提交

的車輛更新或車輛調(diào)換方案等材料，考慮車

輛技術狀況、座位數(shù)量、類型等級等因素,

在10個工作日內(nèi)作出準予或不準予的決定。

2.道路客運班線經(jīng)營者要求儲備運力

的，應當提交申請表。市級道路運輸治理機

構根據(jù)申請，按照企業(yè)客運車輛總數(shù)核批1

0%以下的儲備運力。儲備運力在企業(yè)客運車

輛進行保護、修理或需要完成特別運輸任務

時使用，主要用于頂班、加班等。儲備運力

運營時，持加班牌運營。儲備運力應當是企

業(yè)自有車輛。

3.更新的客運車輛與原車輛技術類型、

等級相當，或者比原車輛技術類型、等級更

高的，道路運輸治理機構應當準予更新，并

配發(fā)《道路運輸證》。

4.更新的客運車輛比原車輛技術等級、

類型等級低的，應當不予更新。

注：對于新增車輛，過去自己說了算，現(xiàn)有

依據(jù)，什么樣的車輛可以更新，

十六、批準客運車輛的過戶、轉(zhuǎn)籍、報

停、被終止經(jīng)營等基本與貨運車輛治理相同

客運線路招投標嚴格按照《道路客運線路招

標投標治理辦法》執(zhí)行

十七、關于包車客運治理

(-)包車客運標志牌的簽發(fā)

簽發(fā)包車客運標志牌時，應嚴格審查客運經(jīng)

營者是否符合以下條件：

1.道路客運經(jīng)營者所承接的包車業(yè)務應

在其許可的經(jīng)營范疇內(nèi)；

2.道路客運經(jīng)營者應當提供包車票或包

車合同；

3.擬使用車輛的營運手續(xù)應齊全有效；

4.客車技術及類型等級應與包車業(yè)務相

適應。從事高速公路客運或線路長度在800

公里以上的，車輛的技術等級應為一級，且

車輛類型等級應為中級以上；營運線路長度

在400公里以上800公里以下的，車輛技術

等級應為二級以上；其他線路車輛技術等級

應在三級以上；

5.駕駛員持有相應類別的從業(yè)資格證；

6.按規(guī)定為旅客投保承運人責任險。

(-)包車客運運營治理

1.包車客運經(jīng)營者按照約定的時間、

起始地、目的地和線路運行；嚴禁其按班車

模式定線經(jīng)營、招攬包車合同外的旅客乘車,

或者不按約定的起始地、目的地和線路行駛。

2.包車客運經(jīng)營者在運營過程中隨車攜

帶《道路運輸證》、包車客運標志牌、包車

票或者包車合同，以備查驗。

3.單程包車回程載客時，回程客源所在

地縣級以上道路運輸治理機構可根據(jù)實際需

要，答應其回程載客。未經(jīng)回程客源所在地

縣級以上道路運輸治理機構批準，不得回程

載客。

4.除執(zhí)行道路運輸治理機構下達的緊急

包車任務外，客運包車的線路一端應當在車

籍所在地。

5.縣級以上道路運輸治理機構應嚴格控

制包車客運標志牌的有效時間。包車客運標

志牌在一個運次所需的時間內(nèi)有效。

6.運管機構應建立包車客運治理檔案，

把握包車客運情形。

十八、關于旅行客運治理

（-）定線旅行客運按照班車客運治理，

非定線旅行客運按照包車客運治理。

（二）道路運輸治理機構應當嚴格審查旅

行客運車輛類型等級，其類型等級應達到中

級以上。

（三）非定線旅行客車可持注明事項的旅

行客票或者旅行合同取代包車票或者包車合

同。

（四）道路運輸治理機構應當建立旅行客

運治理檔案，及時把握旅行客運的運行變化

情形。

十九、關于客運票據(jù)治理

客運經(jīng)營者應當按規(guī)定使用道路運輸業(yè)專用

票證，不按規(guī)定使用道路運輸業(yè)專用票證或

者轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造道路運輸業(yè)專用票證的,

縣級以上道路運輸治理機構應當責令改正，

并實施相應的行政處罰。

注：主要指客票

二十、關于班車客運標志牌證的核發(fā)

道路班車客運標志牌的發(fā)放，堅持，，誰

審批、誰發(fā)放”的原則及"誰簽字、誰發(fā)放、

誰負責”的發(fā)放制度。

（-）省級道路運輸治理機構負責核發(fā)省

際、市際班車客運標志牌；

（二）市級道路運輸治理機構負責核發(fā)縣

際班車客運標志牌；

（三）縣級道路運輸治理機構負責核發(fā)縣

境內(nèi)班車客運標志牌。

、關于暫時客運標志牌和包車標

志牌核發(fā)

(-)省際、市際包車客運標志牌和暫時

客運標志牌由省級道路運輸治理機構按照季

度申請計劃發(fā)放給市級道路運輸治理機構，

再由設區(qū)的市級道路運輸治理機構分發(fā)給縣

級道路運輸治理機構核發(fā)?？h級以上道路運

輸治理機構應當做好有關標志牌的登記和匯

總上報工作。

(二)縣際、縣境內(nèi)暫時客運標志牌和包

車客運標志牌由市級道路運輸治理機構按照

季度申請計劃發(fā)放給縣級道路運輸治理機

構，縣級道路運輸治理機構應當做好有關標

志牌的登記和匯總上報工作。

二十二、關于班線許可證明及標志牌遺失補

辦手續(xù)

（-）《道路客運班線經(jīng)營許可證明》和班

車客運標志牌遺失的，原許可的道路運輸治

理機構應根據(jù)申請人提交的《道路班車客運

標志牌證遺失、損壞補領申請表》、市級以上

報刊刊登的遺失啟事，經(jīng)核實后，予以補辦

班車客運標志牌。

（二）在道路班車客運標志牌補辦期間，

發(fā)給暫時客運標志牌。

（三）道路班車客運標志牌損壞的，交舊

領新。

第六章機動車修理治理工作規(guī)范

一、明確幾個問題：

1、修理救援、拖車屬于修理范疇。公安

可拖車，但不得收費（《道路交通安全法》

行政執(zhí)法不得收費）。收費拖車，是修理救

援的商業(yè)行為，由修理企業(yè)負責。獲批準修

理救援的修理企業(yè)，不收拖車費只收修理費。

兩費都收得沒有市場前途，目前多已自行消

亡。

2、修理的劃分與許可權。內(nèi)裝飾、符合技

術標準（清潔保護）洗車的，屬于修理業(yè)。

無經(jīng)營場地的不屬修理業(yè)。摩托車、工程車

修理修理屬于修理業(yè)。非機動車、殘疾人車、

電動助力車修理不屬于修理業(yè)。劃分無自由

裁量權。各類修理業(yè)都在縣級運管審批（許

可）。

二、機動車修理經(jīng)營許可事項及實施主體

1、縣級運管機構負責實施機動車修理經(jīng)營

許可。未設縣級道路運輸治理機構的，由上一級

的道路運輸治理機構負責實施本轄區(qū)內(nèi)機動車

修理經(jīng)營的行政許可。

2、注意應用國家標準《汽車修理業(yè)開業(yè)條

件》(GB/T16739)、《摩托車修理業(yè)開業(yè)條件》

(GB/T18189)相關條款的實際應用。

3、注意抓好兩個治理(機動車修理治理，

機動車修理質(zhì)量治理)

4、質(zhì)量信譽考核。

第七章機動車駕駛員培訓治理工作規(guī)范

一、駕培治理已納入最高立法層級?！兜?/p>

路交通安全法》

二、經(jīng)營許可范疇：

1、培練公司不屬于駕培治理范疇。

2、駕校由運管治理，考試由公安負責。培

訓進還是不進駕校，運管不要干涉。不要關

心強制性培訓，運管只管培訓機構的市場準

入和經(jīng)營行為，審批駕校是實質(zhì)性審查。

3、駕校數(shù)量沒有限制，應該由市場自我調(diào)

控，不能人為限定本地駕校的數(shù)量。駕校培

訓是企業(yè)行為，考試才是政府行為。

“公路殺手”是考試不合格的責任，考試才

是駕駛員取得資質(zhì)的關口。駕駛員培訓不能

限制學員的戶籍地，培訓記錄問題

三、嚴格按《機動車駕駛培訓機構資格

條件》(JT/T433)《機動車教練場技術要求》

(JT/T434)相關條款的規(guī)定執(zhí)行，做好日常

監(jiān)管工作。重點在車、人、場地、教學治理

第八章道路運輸從業(yè)人員治理工作規(guī)范

一、適用范疇:客、貨駕駛員和危貨駕駛

員是強制性資格，修理工屬半強制性，服務

員屬非強制性資格。

二、從業(yè)條件客運駕駛員。

1、三年無事故證明。政務信息公布公安有

義務提供；許可法規(guī)定（《行政許可法》第

61條）：政府機關對被許可人……資料歸

檔，公眾有權查閱；公安、交通信息系統(tǒng)實

現(xiàn)互聯(lián)，為公眾提供網(wǎng)上查詢服務。

2、考試。從業(yè)資格考試由地級市運管組

織，屬強制性考試。

3s從業(yè)人員誠信考核“黑名單”公告制

度（獎懲措施）

12月24日內(nèi)蒙古鄂爾多斯運管領導違法簽

字被追究責任，國家安監(jiān)局的通報追究責任:

運管越權審批；bx司機不懂急救，有從

業(yè)資格證，公安沒發(fā)A本，運管沒發(fā)覺假照,

管從業(yè)資格的干部把關不嚴，（例如北京交

委托付急救中心考核急救知識））

第九章道路貨運站（場）治理工作規(guī)范

一、貨運站場，沒有數(shù)量限制；許可按

章辦，許可權在縣級；

二、許可程序中注意許可前的實地審查。

三、要公告周知。

U1抓好日常治理。

第十章道路客運站治理工作規(guī)范

一、一、二級客運站站級核定由省級負

責?？瓦\站向所在地運管提交站級核定申請。

當?shù)剡\管逐級上報。

二、經(jīng)營許可事項及實施主體：縣級運

管，有例外（未設縣級運管機構）

三、許可前公示及實地核查。

如K許可結果要公告。變更備案。

五、客運站，應有規(guī)劃，按規(guī)劃審批（許

可）《道路交通安全法實施條列》第34條。

六、并按照《汽車客運站級別劃分和建

設要求》（JT/T200）核定站級。

七、客運站的義務。危險品檢查屬汽車

站的法定義務。

第十一章外商

第十二章國際

第十三章道路運輸證件治理工作規(guī)范

一、《道路運輸經(jīng)營許可證》核發(fā)原則

道路運輸治理機構按照以下要求核發(fā)《道路

運輸經(jīng)營許可證》：

（-）《道路運輸經(jīng)營許可證》按照“一

戶一證”的原則核發(fā)。經(jīng)營類型分為旅客運

輸類、貨物運輸（含危險貨物運輸）類、機

動車修理類、機動車駕駛員培訓類、運輸站

場類。

（-）屬以下情形的，核發(fā)《道路運輸經(jīng)

營許可證》正本和副本：

1.經(jīng)許可的具有道路運輸經(jīng)營資格的法

人單位（含子公司）；

2.經(jīng)許可的具有道路運輸經(jīng)營資格的個

體經(jīng)營者；

3.經(jīng)許可的具有道路運輸經(jīng)營資格的非

道路運輸類大中型企業(yè)內(nèi)部獨立核算的單

位；

4.經(jīng)許可的道路運輸相關業(yè)務經(jīng)營者。

（三）道路客貨運輸企業(yè)設立的道路客貨運

輸分公司不核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》正

本，由許可機關核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》

副本，作為在分公司經(jīng)營地道路運輸治理機

構備案及配發(fā)《道路運輸證》的依據(jù)。

二、《道路運輸經(jīng)營許可證》發(fā)放程序

（-）《道路運輸經(jīng)營許可證》按照誰許可、

誰核發(fā)道路運輸許可決定書，并憑許可決定

書在10個工作日內(nèi)核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可

證》的程序執(zhí)行。

（二）涉及多級道路運輸治理機構許可的道

路客貨運輸經(jīng)營許可事項，按照誰許可、誰

核發(fā)道路運輸相關許可決定書的原則，集中

到最高一級的道路運輸治理機構核發(fā)《道路

運輸經(jīng)營許可證》。最高一級道路運輸治理機

構核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應將下

一級道路運輸治理機構許可的經(jīng)營范疇一并

填入。

（三）已取得相應經(jīng)營許可的經(jīng)營者，申請

擴大經(jīng)營范疇，且需要到上級道路運輸治理

機構申請經(jīng)營許可的，應向上級道路運輸治

理機構提出申請。上級道路運輸治理機構對

符合法定條件的申請作出許可決定后，換發(fā)

新的《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應當收回

原《道路運輸經(jīng)營許可證》,并將原核發(fā)的《道

路運輸經(jīng)營許可證》與新的《道路運輸經(jīng)營

許可證》復印件，一并寄送至原核發(fā)《道路

運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸治理機構，存

入道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的治理檔案中。

三、《道路運輸經(jīng)營許可證》有效期

(-)從事道路客、貨運輸及客、貨運站場

類經(jīng)營業(yè)務的許可證件有效期為4年。

(二)從事一、二類汽車修理業(yè)務以及一類

摩托車修理業(yè)務的經(jīng)營許可證有效期為6

年，從事三類汽車修理業(yè)務、二類摩托車修

理業(yè)務以及其他機動車修理業(yè)務的經(jīng)營許可

證有效期為3年。

（三）從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務和機

動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務的許可證件

有效期為6年，從事道路運輸駕駛員從業(yè)資

格培訓業(yè)務的許可證件有效期為4年。

（四）從事國際道路運輸經(jīng)營業(yè)務的許可證

件有效期為4年。

（五）同時從事多項業(yè)務，且其相應的證件

有效期不一致的，以有效期較短的許可證件

有效期為準。

道路運輸經(jīng)營者應在其《道路運輸經(jīng)營許可

證》有效期屆滿前之日起提前10個工作日，

持原證件（正、副本）到原發(fā)證機關換發(fā)新

證。

案例：證件到期，線路經(jīng)營權未到期，該怎

么辦？

注：證件是換發(fā)，證件是不年審的

如《道路運輸經(jīng)營許可證》證件換、補發(fā)

（-）《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本損

壞、污損，到原發(fā)證機關提出換發(fā)申請的，

發(fā)證機關應當收回原證件，按原證件編號換

發(fā)新證。

（二）《道路運輸經(jīng)營許可證》丟失的，道

路運輸經(jīng)營者在原發(fā)證機關所在地的報刊刊

登遺失申明后，發(fā)證機關應補發(fā)新證，并重

新編號。

（三）《道路運輸經(jīng)營許可證》損壞、污損

換證及遺失補證的，其證件有效期一律填寫

換、補證日期至原證件有效期截止日期。

五、《道路運輸證》配發(fā)原則

《道路運輸證》全國實行統(tǒng)一式樣，由交通

運輸部制，并按照以下原則發(fā)放：

（-）從事道路旅客運輸、道路貨物運輸車

輛的《道路運輸證》，按一車一證的原則，

由縣級以上道路運輸治理機構依職權配發(fā)。

（二）從事經(jīng)營性和非經(jīng)營性危險貨物運輸

的車輛，其《道路運輸證》由車籍地市（地、

州）級道路運輸治理機構配發(fā)。

（三）從事國際道路運輸?shù)能囕v，其《道路

運輸證》由許可的省級道路運輸治理機構配

發(fā)，各地也可視情由許可的省級道路運輸治

理機構托付車籍地的市級道路運輸治理機構

配發(fā)。

（四）貨車掛車原則上應當單獨辦理《道路

運輸證》，但貨車主車（牽引車）與貨車掛

車號牌一致時，可在主車的《道路運輸證》

的“備注”欄中注明，掛車不另發(fā)證。

IC卡《道路運輸證》的配發(fā)和相關標準按照

交通運輸部的有關規(guī)定執(zhí)行。

六、《道路運輸證》配發(fā)程序

（-）取得《道路運輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營

者，申請配發(fā)《道路運輸證》，應當向配發(fā)

《道路運輸證》的道路運輸治理機構提交相

應證明材料。道路運輸治理機構對材料進行

核實后，依據(jù)其有關車輛信息、經(jīng)營范疇等

內(nèi)容配發(fā)《道路運輸證》。

（二）申請配發(fā)《道路運輸證》，需提交以

下材料：

1.《道路運輸證申領登記表》。

2.法人單位應提交《道路運輸經(jīng)營許可證》

正本復印件；道路客貨運輸企業(yè)分公司應提

交分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原

件）。

3.客車申領《道路運輸證》的，還應提交班

線、包車或旅行客運的許可決定書及復印件。

4.經(jīng)辦人身份證明及復印件。經(jīng)營者為企業(yè)

的，還應提供單位開具的介紹信或托付書。

5.車輛的機動車行駛證及復印件。

6.9cmx6.2cm車輛45度角彩色照片2張,

一張用于證件制作，一張存入車輛治理檔案

中O

7.機動車綜合性能檢測機構出具的檢測報

告。

8.營運車輛技術等級評定結果，客運車輛還

應提供配發(fā)《道路運輸證》的道路運輸治理

機構作出的客車類型等級核定結論。

七、《道路運輸證》換發(fā)、補發(fā)

1.《道路運輸證》有效期為3年，到期換發(fā),

具體換證工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結

合當年的車輛審驗工作進行。

2.《道路運輸證》污損的，道路運輸經(jīng)營者

向原發(fā)證的道路運輸治理機構提出換發(fā)申

請，發(fā)證機關應當收回舊證，按原證件編號

換發(fā)新證。

3.《道路運輸證》滅失的，道路運輸經(jīng)營者

應當在原發(fā)證機關所在地報刊刊登遺失聲明

后，發(fā)證機關予以補辦新證、重新編號，并

在業(yè)戶檔案及車輛技術治理檔案中注銷原證

件號碼，登記新的號碼。道路運輸經(jīng)營者因

違法行為被暫扣《道路運輸證》的，車籍地

的道路運輸治理機構不得為其補辦新的《道

路運輸證》。

4.《道路運輸證》換發(fā)、補發(fā)期間，為不影

響道路運輸經(jīng)營者的正常經(jīng)營，由道路運輸

治理機構下《道路運輸證》主證，憑《道

路運輸證》副證連續(xù)準予運輸，并在《道路

運輸證》副證中注明事由和有效期。有效期

最長不得超過1個月。

5.每輛車《道路運輸證》補辦次數(shù)1年內(nèi)走

過三次的，應終止補辦。

注：特別情形，也可例外

八、車輛轉(zhuǎn)籍、過戶《道路運輸證》的配發(fā)

程序

1.車輛轉(zhuǎn)籍、過戶的，道路運輸經(jīng)營者應當

向原發(fā)證道路運輸治理機構提交車輛異動情

形報告，交回《道路運輸證》以及有關營運

志。

2.原發(fā)證道路運輸治理機構在核實其已交回

有關證件、營運標志后，應將車輛異動情形

登記在車輛原所屬的業(yè)戶檔案中，并將車輛

異動情形抄告原核發(fā)營運標志的道路運輸治

理機構，有關營運標志也應隨抄告文件一并

送交該機構。

3.車輛轉(zhuǎn)籍或過戶后，擬連續(xù)從事道路運輸

經(jīng)營的，應當?shù)睫D(zhuǎn)入地道路運輸治理機構重

新辦理《道路運輸證》。

(1)車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，轉(zhuǎn)入車輛的道路運

輸經(jīng)營者申領《道路運輸證》的，應當向道

路運輸治理機構提交配發(fā)《道路運輸證》所

要求的材料。

(2)重新配發(fā)《道路運輸證》的機關仍為原

發(fā)證機關的，應當將車輛治理檔案歸入轉(zhuǎn)入

車輛的道路運輸經(jīng)營者的車輛治理檔案中；

發(fā)證機關發(fā)生變化的，原發(fā)證機關應當將車

輛治理檔案完整移交新發(fā)證機關。

九、無效《道路運輸證》認定

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有

關規(guī)定，以下幾種情形屬無效《道路運輸證》:

1.無法辨認的《道路運輸證》；2.非法取

得的《道路運輸證》；

3.超過有效期的《道路運輸證》；4,涂改

的《道路運輸證》；

5.私自轉(zhuǎn)讓的《道路運輸證》；6.報廢車

輛的《道路運輸證》等。

7.沒有按照交通運輸部統(tǒng)一格式和發(fā)證程序

發(fā)放的《道路運輸證》；

注：怎么處罰？先認定，再處罰

十、各種證件編碼應用看規(guī)范加四級系統(tǒng)

第十四章道路運輸行政執(zhí)法工作規(guī)范

道路運輸行政執(zhí)法的規(guī)范化

一、第一應明確的觀念

1、要完善執(zhí)法責任制和監(jiān)督檢查制度。

嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

2、不要越權許可和稽查。

越權審批的屬于于無效許可，應該第一

撤銷原違規(guī)審批，無隸屬關系的應該返饋原

許可機關，或向上級匯報批準，才能在稽查

時按違法追究責任。

3、把握好執(zhí)法、日常監(jiān)管、信譽考核綜

合手段的關系。執(zhí)法不是萬能的，應多手段

綜合運用。否則累死也管不好不好！

4、執(zhí)法保證經(jīng)營者的合法利益與保證盈利

的關系。

保證合法權益，不保證贏利(運管的發(fā)

展史是原國營企業(yè)轉(zhuǎn)過來的，自己辦運輸，

與原國營企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，為保自己

贏利，對市場經(jīng)營行為的干涉太多)。不能

隨意設定數(shù)量限制。

二、主體要規(guī)范

(-)執(zhí)法機構要規(guī)范。出租車和公交的主

體，政府托付或授權后才能取得治理主體資

格。

（二）執(zhí)法人員的規(guī)范：持證上崗（P141）,

將改為職業(yè)資格證，建立職業(yè)等級制度?，F(xiàn)

狀是先上崗后辦證。

（三）執(zhí)法相對人資格要規(guī)范。

1、行政許可申請人

2、違法行為人的認定。包括公民、法

人或組織。處罰司機的只有《道路運輸條例》

第65條，其他處罰對象都是經(jīng)營者。企業(yè)在

外地的由司機代理接受處罰。司機的行為是

職務行為，運管的治理對象是經(jīng)營行為，處

罰經(jīng)營者當場處罰可處罰1000元。掛靠行為

是違法的，應發(fā)覺一起處罰一起，其余的都

應是未發(fā)覺的（不能用掛靠率作為指標，掛

靠率應為零）。未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營的，

處罰經(jīng)營人。車主僅是車的物權人（《物權

法》），不一定是經(jīng)營人，物權人不應自動

承擔侵權人的法律責任，除非物權人和侵權

人是同一人。

3、執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范。法律適用：上位

法優(yōu)于下位法；行為模式和后果最好能適用

同一部法的兩個或兩個以上條文（一個案件

應該由兩個條文（條件）約束，即行為模式

和后果）；

（三）《道路運輸條例》第54條的執(zhí)行問

題。3萬——10萬，已生效的處罰不得減免。

1、正確懂得條文，2萬以下違法所得，最

低處罰3萬；

2、提高認識，懂得立法的意圖：處罰成

效明確，處罰的質(zhì)量高，讓嚴重違法經(jīng)營無

法承擔；

3、轉(zhuǎn)變觀念。了解執(zhí)法到位的標準（隨

意減免的法律后果，檢察和紀檢機關一樣會

認定有權錢交易等腐敗行為），罰款到位由

法院負責，對處罰無法履行的，應提請強制

執(zhí)行；

4、正確操作，合法合理，行政執(zhí)法不激

化矛盾。有激化傾向的：生效的處罰執(zhí)行

階段不存在減免，可特批分期或暫緩，"正

在查處中的，可視情形（在《道條》27條范

疇內(nèi)）從輕或減輕，寫清應罰及減輕的理由

和數(shù)額。經(jīng)濟困難不為減輕理由。新處罰規(guī)

定：行政處罰必須在6個月內(nèi)完成。

依據(jù)《行為模式和法律責任對照表》，

有行為模式有法律責任處罰滿足附加條件的

要求；有行為模式無有法律責任無強制措施

的納入服務質(zhì)量考核中；有行為模式有法律

責任無法規(guī)條文的，在總則中找依據(jù)兜底。

三、出租車處罰的依據(jù)

建設部的規(guī)章，交通不能直接用。國務院

的批復，國發(fā)函（05）432號：地方法規(guī)沒

有規(guī)定的，用《無照經(jīng)營取締辦法》處罰。

給了運管處罰、強制措施（扣車）、在市內(nèi)實

施現(xiàn)場檢查出租車的權益。

如K注意執(zhí)法時效，兩年前的行為不追

究違法責任。

五、注意違法行為的認定

（-）《五個規(guī)范》（規(guī)范P146）,規(guī)定7類

證據(jù)。取證難的問題：非法經(jīng)營的標準（有

實際交易行為：要約和承諾，合同成立刻可

定性。

《合同法》：客運合同，1、出票是指班線

運輸合同成立；2、當事人有約定（包車運輸）

或交易習慣（出租車已經(jīng)載客），《條列》的

配套部令：提供公共服務，有商業(yè)性質(zhì)，不

一定有費用結算。

證據(jù)收集方法：

K種類的轉(zhuǎn)化：（pl47）證人證言、有

簽名蓋章、注明日期、附身份證附件。不簽

字的（P146應當簽字），認定無效。動態(tài)證

據(jù)：證據(jù)轉(zhuǎn)化，錄音、視聽資料（方法、時

間、地點），隱藏取證一樣不能作為定案依據(jù)

的證據(jù)，但錄制的是違法事實可作為證據(jù)；

2s現(xiàn)場筆錄的啟動：（pl47）當事人不

簽字的，注明原因，在場的其他人簽字有效。

現(xiàn)場筆錄優(yōu)于其他證據(jù)（訊問筆錄）O現(xiàn)場筆

錄內(nèi)容：地點、時間、事件，

3s勘驗筆錄的啟動：勘驗筆錄內(nèi)容：經(jīng)

勘驗，無合法證明。

4、行政機關的文書移送：啟動運算機數(shù)

據(jù)，要有移送單，公文格式文書的效力高于

其他書證。

5、證人的身份證明的提供

6s必要的說明：簽字的意義：當事人不

能喪失物的所有權。

（二）強制措施文書

六、職責履行規(guī)范七、內(nèi)務規(guī)范

八、道路運輸行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格

（-）從事道路運輸行政執(zhí)法工作的，應

當經(jīng)交通行政執(zhí)法崗位培訓

（二）取得《交通行政執(zhí)法證》

九、道路運輸行政執(zhí)法人員及證件的治理

（-）各級道路運輸治理機構執(zhí)法人員應當

持有由交通運輸部統(tǒng)一制發(fā)的《交通行政執(zhí)

法證》