四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價規(guī)范編制說明

四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信評價規(guī)范編制說明四川省職業(yè)安全健康協(xié)會2024年5月一、工作簡況1、任務來源近年來，隨著我國行政體制改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，職業(yè)衛(wèi)生檢測評價資質申請己經向全社會放開。據不完全統(tǒng)計，截止2023年底，我省具有職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質證書的檢測評價機構共計約90家，大量中介機構的出現，一方面有利于生產企業(yè)有更多的選擇權利，減少了企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生評價檢測方面投入的成本。另一方面，有利于提升政府監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管的效能，提高監(jiān)管效率與質量。隨著職業(yè)衛(wèi)生市場進一步開放，職業(yè)衛(wèi)生技術服務過程中存在問題也逐步凸顯，機構間惡性競爭、惡意低價競標、壓縮檢測成本、串標、圍標等情況時有發(fā)生，個別機構服務能力、服務質量低下，擅自簡化評價、檢測工作程序，檢測數據弄虛作假等問題日漸增多。對此，如何有效規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構行為，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生市場環(huán)境已經成為當下政府監(jiān)管不得不面對的一道“技術”考題。為規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，我國國家衛(wèi)生健康委員會等部門制定了一系列職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)和標準，對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行監(jiān)管。例如，《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》等。四川省出臺了《四川省衛(wèi)生健康委員會關于貫徹落實職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法及配套文件的通知（川衛(wèi)函〔2021〕50號）》，但這些法律法規(guī)和辦法均未針對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信體系建立相應的管理辦法。我國其他部分省份結合自身情況制定了相應的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理規(guī)范，例如，廣東省建立了職《廣東省衛(wèi)生健康委員會職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構信用分級管理辦法（試行）》粵衛(wèi)規(guī)〔2022〕1號，建立職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構信息公示平臺要求機構公示相關信息，接受社會監(jiān)督。為貫徹落實《職業(yè)病防治法》，加強我省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理工作，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構從業(yè)行為，提高職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價工作質量，四川省職業(yè)安全健康協(xié)會在征集各技術服務機構意見的前提下，提出并歸口，四川中環(huán)康源衛(wèi)生技術服務有限公司、四川勞研科技有限公司、四川鴻源環(huán)境檢測技術咨詢有限公司、四川鑄創(chuàng)安全科技有限公司、四川鴻進達衛(wèi)生技術服務有限公司等單位作為標準起草單位制定了“四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價規(guī)范”團體標準。2、主要起草人單位及起草人本文件主要起草單位:四川中環(huán)康源衛(wèi)生技術服務有限公司、四川勞研科技有限公司、四川鑄創(chuàng)安全科技有限公司、四川鴻源環(huán)境檢測技術咨詢有限公司、四川鴻進達衛(wèi)生技術服務有限公司、四川中衡檢測技術有限公司、遂寧疾病預防控制中心、成都市疾病預防控制中心、四川大學華西公共衛(wèi)生學院（華西第四醫(yī)院）、四川宏鼎宸科技有限公司、四川中創(chuàng)興誠檢測技術有限公司、四川創(chuàng)智惠通科技有限責任公司、成都市郫都區(qū)疾病預防控制中心、達州市疾病預防控制中心、四川天騫礦產資源咨詢服務有限公司、四川新益晨安全環(huán)保技術服務有限公司本文件主要起草人:楊華、楊建華、羅林、周玉竹、韓吉平、黃中夯、邱鑫海、涂曉寒、楊曉松、王永偉、丁虹沅、李波、魏承斌、梅麗敏、楊冰、唐道冰、劉勇二、制訂標準的必要性和意義制定職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準旨在規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的從業(yè)行為，提升服務工作水平和質量，主要體現在以下幾個方面：1.規(guī)范從業(yè)行為：誠信管理標準的制定有助于規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的行為，確保其在提供服務過程中遵守法律法規(guī)，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。2.提高服務水平：通過明確的服務標準，促使職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構不斷提升服務質量，滿足用人單位和勞動者對職業(yè)衛(wèi)生服務的需求。3.保證服務質量：誠信管理標準有助于確保職業(yè)衛(wèi)生技術服務的專業(yè)性和準確性，讓技術服務工作符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和行業(yè)規(guī)范，保證評價檢測工作的真實性和可靠性。4.增強公眾信任：建立誠信管理體系能夠增強企業(yè)誠信經營理念，加強公眾對職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)的信任，提升整個行業(yè)的社會形象和信譽度。5.促進行業(yè)發(fā)展：誠信管理標準的實施將推動職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)向更加規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展，有利于提升行業(yè)整體競爭力。6.維護勞動者權益：良好的誠信管理體系能夠更有效地保護勞動者的健康權益，減少職業(yè)病的發(fā)生，為勞動者提供更安全、更健康的工作環(huán)境。7.響應法律法規(guī)：誠信管理標準的制定和實施是對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關法律法規(guī)的積極響應，有助于構建和諧的勞動關系，促進社會的穩(wěn)定和諧。綜上所述，制定職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準對于提升服務質量、規(guī)范行業(yè)行為、保障勞動者健康、增強公眾信任以及推動行業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。這些標準不僅是對現有法律法規(guī)的補充和完善，也有助于提升職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的專業(yè)水平，有助于構建更加健康、安全的職業(yè)環(huán)境，也是對職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)未來發(fā)展的重要指導。三、起草過程簡要情況第一階段（2023年12月~2024年1月）：四川省職業(yè)安全健康協(xié)會對《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價規(guī)范》立項建議進行了介紹，形成了初步意見，并對該標準進行了立項。第二階段（2024年1月24日）：四川省職業(yè)安全健康協(xié)會召集行業(yè)有代表性的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構針對《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信評價規(guī)范》進行了初步討論，并形成了總體工作方案，組建了標準起草工作小組，明確了任務分工。第三階段（2024年1月底~2024年3月初）：各起草小組成員根據各自任務完成團體標準各章節(jié)內容的起草工作，形成《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信評價規(guī)范》初稿。第四階段（2024年3月7日）：四川省職業(yè)安全健康協(xié)會邀請四川中環(huán)康源衛(wèi)生技術服務有限公司、四川勞研科技有限公司、四川創(chuàng)智惠通科技有限責任公司相關負責人對初步編制完成的《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信評價規(guī)范》進行討論，對其名稱、范圍、主要內容以及附件表格打分內容進行了初步確定。第五階段（2024年3月17日~2024年5月）：邀請行業(yè)有代表性的機構或企事業(yè)單位對該團體標準進行試運行，并提出反饋意見。第六階段（2024年5月22日~2024年6月22日）：將《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信評價規(guī)范》征求意見稿在四川省職業(yè)安全健康協(xié)會官網以及行業(yè)內相關微信群、QQ群等進行公示，向各技術服務機構征詢意見。第七階段（2024年6月底~2024年7月）：邀請行業(yè)內專家、衛(wèi)生行政及執(zhí)法部門對該標準進行初次評審，各起草單位根據工作職責及專家提出意見，完成標準各部分內容的修改工作。第八階段（2024年8月）：完成標準的評審驗收以及標準的編號、發(fā)布工作。四、標準編制原則及依據1、標準編制原則職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準的編制原則主要包括合法合規(guī)性、科學性、公正性和透明性。（1）合法合規(guī)性：標準的制定嚴格遵守《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關法律法規(guī)，確保所有條款和要求不僅符合國家的法律法規(guī)要求，而且能夠有效地指導我省職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)的誠信建設。（2）科學性：標準的制定基于科學研究和實踐經驗，確保各項指標和流程合理可行，能夠真實反映職業(yè)衛(wèi)生技術服務的專業(yè)要求和服務現狀。（3）公正性：標準應當保證所有職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構在同一標準下公平競爭，避免產生任何形式的偏見或歧視，確保每個機構都有公平的機會展示其服務能力。（4）透明性：制定過程和結果應對所有利益相關方（行政、機構、企業(yè)等）公開，接受社會各界的監(jiān)督，確保標準制定的透明度，增強標準的公信力。綜上所述，這些原則旨在確保職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準能夠有效地規(guī)范行業(yè)行為，提升服務質量，保障勞動者的健康權益，同時也為行業(yè)的健康發(fā)展提供指導。2、本標準制定參考的主要依據標準制定過程中主要參考了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范。其中《中華人民共和國職業(yè)病防治法》是我國關于職業(yè)病方式的基本法律，為職業(yè)衛(wèi)生技術服務提供了法律框架和基本要求；《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的管理要求和監(jiān)督管理要求，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度為職業(yè)我省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理提供了明確的指導思路，確保了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理工作的科學、客觀、公正。五、采用國際標準和國外先進標準的程度1.美國：美國職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準主要遵循《職業(yè)衛(wèi)生安全法》以及由美國職業(yè)安全與健康管理局（簡稱OSHA）和各州制定的相關標準。《職業(yè)衛(wèi)生安全法》明確了職業(yè)安全和衛(wèi)生的各項基本原則；OSHA和各州制定的相關標準不僅明確了安全與衛(wèi)生的要求，還包括了誠信管理的相關內容，OSHA還提供了在線工具，幫助用戶選擇合適的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。同時國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（簡稱NIOSH）負責開展職業(yè)衛(wèi)生研究和評估工作，未制定和實施職業(yè)衛(wèi)生標準和法規(guī)提供了科學依據。美國的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準是一個涉及多個方面的綜合體系，在確保工人職業(yè)健康和安全的前提下，同時也為機構提供了明確的操作指南和監(jiān)管框架。2.澳大利亞：澳大利亞職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理主要遵循《職業(yè)安全衛(wèi)生—原則與實踐》（AS1470-1986），該標準由澳大利亞標準協(xié)會工業(yè)安全委員會制定，最初于1954年頒布，后經過多次修訂。澳大利亞高度重視職業(yè)安全健康的風險控制，從源頭預防各類工傷事故。澳大利亞政府規(guī)定，雇主必須為公司建立職業(yè)安全健康風險評估機制，并按照一定的程序，定期對公司的安全健康風險進行評估。澳大利亞工會在職業(yè)健康安全中的作用也非常強大。工會組織的主動介入，成為雇主、雇員、供應商之間互相制約的重要因素。工會不僅為雇員爭取職業(yè)健康安全的合法權益，還對雇主和供應商起到一定的制約作用，促使公司改善內部安全狀況，遵守職業(yè)健康安全法規(guī)。職業(yè)衛(wèi)生與安全局（Worksafe）對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行監(jiān)管，要求機構遵守相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，對不合規(guī)機構進行處罰。此外，Worksafe還建立了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構數據庫，供公眾查詢。3.日本：日本職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系主要包括《勞動基準法》、《勞動安全衛(wèi)生法》等，日本的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構還提供企業(yè)社會責任培訓、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓等，幫助企業(yè)提升自身的安全衛(wèi)生管理水平。同時職業(yè)衛(wèi)生機構需要制定和更新職業(yè)安全衛(wèi)生標準，這有助于不斷提升職業(yè)衛(wèi)生服務的質量和效果。在日本，大型企業(yè)通常需要設置職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)機構和醫(yī)師，這些機構和專業(yè)人員負責為企業(yè)發(fā)展提供職業(yè)安全衛(wèi)生保障，確保企業(yè)內部的職業(yè)衛(wèi)生服務得到有效實施。六、與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的協(xié)調性國家現階段未出臺職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理相關的標準，“四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信管理標準”符合現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準要求，并與參照采用的相關標準有一定的對應關系。七、標準主要內容說明本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。1、標準名稱本標準中文名稱為《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價規(guī)范》，英文名為《CodeforIntegrityEvaluationofoccupationalhealthtechnicalservicesinSichuanProvince》。2、技術內容和適用范圍本規(guī)范規(guī)定了四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價的基本要求、評價指標、方法、程序、評價結果的應用等相關內容。本規(guī)范適用于在四川省行政區(qū)域內開展職業(yè)衛(wèi)生（含放射）檢測、評價和咨詢等技術服務的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構（以下簡稱技術服務機構）。3、術語和定義誠信trustworthiness：在社會領域中，個人或組織對外表述的真實主觀想法或觀點，與其對應行為相符合。注:“組織”見GB/T19000-2016定義3.2.1。誠信評價integrityevaluation對檢驗檢測機構某一時期的誠信狀況進行記錄、分析和評估,并用符號表明其誠信等級的活動。職業(yè)衛(wèi)生技術服務occupationalhealthtechnicalservice為用人單位提供的職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)病危害評價、職業(yè)病防護設施與防護用品效果評價等技術服務工作。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構Technicalserviceinstitutionsofoccupationalhealth指依法取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質證書，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現狀評價、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價等技術服務的機構。4、評價方法根據《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》、《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構質量監(jiān)測技術方案》《四川省職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價成本指導意見（試行）》等相關內容，制定本次技術服務誠信評價指標。職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價指標分為四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價扣分表和四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價加分表。四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價以1個自然年為一個評價周期，實行綜合計分制，綜合計分由基礎分項、加分項和扣分項三項累積計分。綜合計分=基礎分項+加分項總分+扣分項總分。每個評分周期每個技術服務機構評分基礎分為100分，根據四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價扣分表和四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務誠信評價加分表進行計分，其中誠信評價扣分表為減分項目，得分記作-N；誠信評價加分表為加分項目，得分記作M，誠信評價分值分記作PP=100+M-N同一記分標準中，如出現多個記分項，應對分數進行累計。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構誠信評價等級參考《企業(yè)信用等級表示方法》的相關內容，每個評分周期得分情況由高到低依次劃分為A、B、C、D四等，其中A等分為AAA、AA、A三級?！癆”(誠信優(yōu)秀單位)、“B”(誠信良好單位)、“C”(誠信