DB32T-現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范編制說明

——江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心、河海大學(xué)2024年10月一、目的意義大中型灌區(qū)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈和重要支撐。為全面提升灌區(qū)管理水平，保障大中型灌區(qū)工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益，水利部于2019年出臺了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》，并且隨后多省根據(jù)自身實際相繼提出了具體實施細則，取得了一定的管理實效。在此基礎(chǔ)上，水利部于2022年出臺了《關(guān)于做好大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價工作的通知》，旨在推進全國大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，僅江蘇省就有29處大中型灌區(qū)作為試點在2023年參與了標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)的創(chuàng)建。根據(jù)該文件通知要求，2025年底前，全國“十二五”以來建成和實施過改造項目的大中型灌區(qū)均需實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030年底前，全國所有大中型灌區(qū)需全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在本項評價工作中，水利部同時制定了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》，明確了“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”和“水利部評價標(biāo)準(zhǔn)”，以對各省上報水利部評價的標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)進行千分制評價，并作為各省對所轄灌區(qū)進行省級評價的參照標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于這項時間緊、任務(wù)重的評價工作，目前我省水行政主管部門尚缺乏符合本行政區(qū)實際的地方性標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程及其評價標(biāo)準(zhǔn)，亟需開展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，以建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度體系，為省級大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價工作提供依據(jù)。二、任務(wù)來源2023年1月，江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心、河海大學(xué)聯(lián)合向江蘇省市場監(jiān)督管理局申報了《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局以（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》予以立項。三、編制過程（一）立項2022年11月，成立項目組，啟動《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》編制工作，2023年4月完成草案。2023年1月，完成申報工作。2023年8月，獲得江蘇省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項。（二）起草2023年10月，項目組前往新沂市沂運灌區(qū)、泗洪縣蔡圩灌區(qū)、儀征市月塘灌區(qū)等地，就大中型灌區(qū)管理機構(gòu)對于標(biāo)準(zhǔn)化管理的理解認識、管理經(jīng)驗和制度落實情況進行了調(diào)研，為編制該項適用于江蘇本地灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程收集了一線資料，并掌握了基層管理單位的意見和想法。2024年1月，完成征求意見稿，并向省內(nèi)外水利（務(wù)）局、水利設(shè)計院等相關(guān)單位及相關(guān)專家征求意見。2024年3月，項目組在南京召開研討會，完成征求意見稿。并向省內(nèi)外水利（務(wù)）局、水利設(shè)計院等相關(guān)單位及相關(guān)專家征求意見。2024年5月，項目組在南京召開研討會，對征求來的96條意見進行逐條分析、討論，對采納、部分采納和不采納提出相應(yīng)意見。2024年7月，項目組根據(jù)專家意見對《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》進一步修改、調(diào)整，形成報省水利廳《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程（咨詢稿）》。（三）咨詢與更名2024年8月，省水利廳組織專家咨詢會，會上，咨詢專家組提出鑒于省里減負的政策新情況，涉及創(chuàng)建類的標(biāo)準(zhǔn)文件均已暫停，這為原《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程》的確定帶來難度；鑒于省里已出臺地標(biāo)《現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)規(guī)范》DB32/T3815，為策應(yīng)水利部“十四五”期間正在推進的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，項目組在專家建議下，對灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的六項主要工作內(nèi)容重新進行了梳理，并增加了水文化管理的相關(guān)內(nèi)容，將規(guī)范名稱修改為《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），形成《規(guī)范》（送審稿）。（四）審查2024年9月14，省水利廳組織召開技術(shù)審查會，對《規(guī)范》（送審稿Ⅰ）進行審查，與會專家一致同意該稿通過審查，同時，建議進一步理順管理單位、職責(zé)、工作要求，增加管理目標(biāo)一章，充實、整合供用水管理、用水節(jié)水管理工作，并提出了具體修改意見。會后，課題組根據(jù)技術(shù)審查會意見進行修改形成《規(guī)范》（送審稿Ⅱ）。2024年10月12日，省市場監(jiān)督管理局組織召開評審會，專家組認真聽取起草組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說明，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查，就并進一步完善《規(guī)范》提出修改意見。會上，課題組根據(jù)意見逐條進行認真修改，形成本報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）編制原則科學(xué)先進原則。本標(biāo)準(zhǔn)汲取國內(nèi)外先進的技術(shù)和科學(xué)研究方法，確保各項評價指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和先進性。普適易落地原則。本標(biāo)準(zhǔn)具有普遍適用性，易于推廣，能夠較好適用于江蘇省內(nèi)設(shè)計灌溉面積5萬畝及以上灌區(qū)的管理工作。經(jīng)濟易操作原則。本標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟性，易于操作，能夠更加規(guī)范地指導(dǎo)現(xiàn)代灌區(qū)的各項管理工作有序、高效進行，提升現(xiàn)代灌區(qū)整體服務(wù)水平和運行效能。（二）主要內(nèi)容《現(xiàn)代灌區(qū)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）主要包含了前言、正文、附錄共三部分內(nèi)容，規(guī)定了現(xiàn)代灌區(qū)在管理目標(biāo)、組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理、經(jīng)濟管理八個方面需要滿足的管理內(nèi)容和要求。具體內(nèi)容如下：1范圍本節(jié)明確了《規(guī)范》的主要規(guī)定內(nèi)容和適用范圍。2規(guī)范性引用文件本節(jié)明確了《規(guī)范》主要的引用文件。3術(shù)語和定義本節(jié)界定了本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用的重要的概念和術(shù)語。4一般規(guī)定本節(jié)提出了現(xiàn)代灌區(qū)管理單位的基本要求、管理內(nèi)容、灌區(qū)骨干工程管養(yǎng)分離體系。5管理目標(biāo)本節(jié)規(guī)定了現(xiàn)代灌區(qū)管理總體目標(biāo)和分項目標(biāo)。6組織管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在組織管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為管理單位、管理制度和人員管理三個部分。7工程管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在工程管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、操作運行和檔案管理五個部分。8供用水管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在供用水管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為供水調(diào)度、用水管理和水量計量三個部分。9安全管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在安全管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為安全生產(chǎn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和安全標(biāo)識四個部分。10信息化管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在信息化管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字孿生、網(wǎng)絡(luò)安全四個部分。11水文化管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在水文化管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為文化保護、景觀打造和水情宣傳三個部分。12經(jīng)濟管理本節(jié)明確了現(xiàn)代灌區(qū)在經(jīng)濟管理中的管理內(nèi)容和要求，主要分為資產(chǎn)管理和財務(wù)管理兩個部分。12附錄A本節(jié)為資料性附錄A，明確了現(xiàn)代灌區(qū)骨干渠（溝）道、水閘、泵站、渡槽、倒虹吸等工程維修養(yǎng)護的基本要求。（三）標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)1、泵站、水閘、涵洞等工程的管理辦法主要依據(jù)《泵站技術(shù)管理規(guī)程》GB/T30948、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》SL75、《水閘泵站標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范》DB32/T3839、《涵洞工程技術(shù)管理規(guī)范》DB32/T4634的相關(guān)內(nèi)容制定。2、文件的歸檔與管理辦法主要依據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T18894的相關(guān)內(nèi)容制定。3、灌區(qū)信息化建設(shè)及安全防護辦法主要依據(jù)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》GB/T22239、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全運維管理指南》GB/T36626的相關(guān)內(nèi)容制定。4、渠道、溝道及擋水壩等灌溉排水工程的技術(shù)管理與養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)參考《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50288、《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》GB/T21303的相關(guān)要求制定。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《規(guī)范》對我省現(xiàn)代灌區(qū)的組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和經(jīng)濟管理七個方面提出明確而具體的要求，為現(xiàn)代灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了全流程依據(jù)，對規(guī)范灌區(qū)管理單位和人員行為、提高灌區(qū)管理水平、保障工程安全運行具有重要的指導(dǎo)意義。本《規(guī)范》為國內(nèi)首次針對現(xiàn)代化灌區(qū)的管理工作內(nèi)容和要求制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，可與我省已經(jīng)發(fā)布的DB32/T3815《現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)規(guī)范》配套使用，從建設(shè)到管理，形成閉合鏈條，共同為我省大中型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造與管理水平提升提供明確的指引，有效扭轉(zhuǎn)行業(yè)內(nèi)“重建設(shè)、輕管理”的觀念。此外，于2020年8月發(fā)布的DB32/T3815中已存在少量與灌區(qū)管理相關(guān)的內(nèi)容，計劃在后期對DB32/T3815進行修訂時刪除相關(guān)內(nèi)容，從而避免本《規(guī)范》與DB32/T3815存在類似內(nèi)容，便于兩項規(guī)范的配合使用。六、實施推廣建議本文件的制訂為現(xiàn)代灌區(qū)的組織管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和經(jīng)濟管理提供依據(jù)，對工程的安全運行和灌區(qū)管理水平的提高具有指導(dǎo)意義，滿足了江蘇省對于提升現(xiàn)代灌區(qū)整體服務(wù)水平和運行管理效能方面的迫切需求。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，加快服務(wù)于應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員、管理部門，具體建議如下：1、對標(biāo)準(zhǔn)進行必要的宣貫，宣貫對象包括各區(qū)（縣）水利（務(wù)）局和灌區(qū)管理單位。2、實踐中不斷檢驗，總結(jié)經(jīng)驗，在今后修訂中完善本文件。七、起草單位、人員及分工本規(guī)范起草單位包括江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心和河海大學(xué)。本規(guī)范主要起草人及其主要分工如下表表1規(guī)范參與人員及其負責(zé)內(nèi)容姓名單位負責(zé)內(nèi)容姚懷柱江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心整體項目把關(guān)，各稿次文本撰寫邵光成河海大學(xué)規(guī)范大綱擬定、各稿次文本撰寫蔣偉江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心開展各項審查工作馬韜河海大學(xué)各稿次文本撰寫，文字統(tǒng)籌把關(guān)王潔江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心相關(guān)資料收集與分析、編制說明編寫韓瑩江蘇省水利安全管理服務(wù)中心各稿次文本撰寫、征求意見匯總與梳理蔣傲江蘇大學(xué)各稿次文本撰寫、征求意見匯總與梳理高寧河海大學(xué)各稿次文本撰寫、征求意見匯總與梳理佘冬立河海大學(xué)各稿次文本撰寫、文字統(tǒng)籌