第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

中國(guó)古代官員的選拔與管理第5課【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解明朝封建專制的發(fā)展、世界的變化對(duì)中國(guó)的影響；了解明朝統(tǒng)一全國(guó)和經(jīng)略邊疆的相關(guān)舉措。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無(wú)綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，大皋為佐，恐亦難以底績(jī)而有成也?！獜埦诱惹厍貪h魏晉南北朝元明清從世官制到軍功制重法吏察舉制九品中正制科舉制、民族特色選官制度中國(guó)古代官員的選拔與管理隋唐兩宋考核+監(jiān)察官員選拔探究一：中國(guó)古代選官制度如何演變？為何會(huì)發(fā)生這樣的變化？一、先秦時(shí)期的選官制度：材料1：天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統(tǒng)。——錢穆《歷代政治得失》材料2：（魏文侯變法）“為國(guó)之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)…奪淫民之祿以來(lái)四方之士”?！?jiǎng)⑾颉墩f(shuō)苑》材料3：有軍功者，各以率受上爵。——司馬遷《史記·商君列傳》從世官到尚賢思考：下列材料分別反映了何種選官制度，有何標(biāo)準(zhǔn)？世官制客卿制軍功制概念：世官制（世卿世祿制）是夏商周至春秋時(shí)期的官員選拔制度，高官世代相襲，官位與血緣結(jié)合，與奴隸社會(huì)的宗法制、分封制相適應(yīng)。變化原因：①世官制自身的局限性（血緣固化）；②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯爭(zhēng)霸需要尚賢擇能。世官制為何會(huì)被后兩者取代？舉薦功勞制血緣功勞世官制并沒(méi)有就此消失，一方面在后代的少數(shù)民族王朝也有出現(xiàn)，另一方面通過(guò)“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績(jī)循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來(lái)。二、秦漢至魏晉南北朝的選官制度1.秦朝:重法吏—以法為教、以吏為師概念：“以法為教”“以吏為師”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學(xué)習(xí)律令而為官，后者負(fù)責(zé)宣講法律和君主的旨意。明主之國(guó)無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師?！俄n非子》若有欲學(xué)法令，以吏為師?！钏鼓康模航y(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度。思考1:秦朝采用了怎樣的官員選拔制度？目的何在？實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說(shuō)，專任法家思想，是一種文化專制2.漢朝：察舉制（1）產(chǎn)生：漢武帝時(shí)期確立了察舉制。（公元前134年）元光元年冬十一月，初令郡國(guó)舉孝廉各人?！稘h書(shū)·武帝紀(jì)》（2）概念：察舉制是由地方長(zhǎng)官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)過(guò)試用考核再任命官職。（先考察后舉薦）思考2：察舉制相較于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的舉薦功勞制度有何變化？(特點(diǎn)）“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出眾公正無(wú)私,直言極諫品德文才兼?zhèn)?經(jīng)學(xué)底蘊(yùn)深厚通曉經(jīng)學(xué)通曉律令（4）特點(diǎn)：①權(quán)力掌握在皇帝和各級(jí)主要長(zhǎng)官手中；②指導(dǎo)思想：儒家（突出儒學(xué)地位）③標(biāo)準(zhǔn)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力并重④有固定的時(shí)間、地域、名額規(guī)定更為健全完善（3）內(nèi)容中國(guó)歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度定時(shí)不定時(shí)（5）評(píng)價(jià)：（積極作用+消極影響）討論：結(jié)合這則諺語(yǔ)和所學(xué)，該如何評(píng)價(jià)察舉制。從選拔對(duì)象看從標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容看從當(dāng)時(shí)作用看從后期弊端看平民得以升遷，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會(huì)秩序。察舉與考試相結(jié)合，科目廣泛，有利于選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?；儒家思想為指?dǎo)，重視德行，有利于改善社會(huì)風(fēng)氣。適應(yīng)漢武帝時(shí)代加強(qiáng)大一統(tǒng)國(guó)家中央集權(quán)的需要，保障官員來(lái)源。東漢中后期察舉制被少數(shù)公卿大臣、名門望族所控制，成為世家大族維持特權(quán)的工具。舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書(shū)·段灼傳》概念：征辟制是自上而下選拔官吏。征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職。辟，是中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。（6）重要補(bǔ)充：積功勞為官+征辟制“景帝為太子時(shí),為舍人,積功遷至太中大夫”?！稘h書(shū)·周仁傳》“學(xué)通五經(jīng)，門徒常千人，其著錄者萬(wàn)六千人。征辟并不就?！薄逗鬂h書(shū).蔡玄傳》思考3：察舉制在漢末遭遇了哪些困境？為何會(huì)被新制度取代？3.魏晉南北朝：九品中正制家世、道德、才能家世標(biāo)準(zhǔn)單一化特權(quán)壟斷化（1）背景：漢末政治與社會(huì)秩序大亂

，鄉(xiāng)里清議失去社會(huì)基礎(chǔ)豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)。（2）過(guò)程：220年魏王曹丕采納吏部尚書(shū)陳群建議推行九品中正制。魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無(wú)地，故立九品之制，粗具一時(shí)選用之本耳。——《晉書(shū)》（3）內(nèi)容：設(shè)置中正、品評(píng)人物、按品授官。（4）標(biāo)準(zhǔn)：（5）影響：本籍在中央人高官的人擔(dān)任評(píng)定士人資品，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)“狀”吏部授官地方輿論被世族壟斷；察舉制弊端暴露，選舉不實(shí)；人員流動(dòng)大，失去社會(huì)基礎(chǔ)（積極）將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)；（局限）逐漸成為維護(hù)門閥士族政治利益的工具。三、隋唐至清的選官制度：科舉制1、背景：（1）九品中正弊端（2）加強(qiáng)中央集權(quán)的需要（3）寒門庶族地主勢(shì)力上升，要求打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。2、發(fā)展歷程：（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展

開(kāi)創(chuàng)正式形成持續(xù)發(fā)展完善三、隋唐至清的選官制度：科舉制2、發(fā)展歷程：（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展a.內(nèi)容：

材料：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書(shū)瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末

——《冊(cè)府元龜·貢舉部·謬濫》唐朝平均每年科舉取士約80人；宋代科舉平均每年取士360多人，為唐朝的4.5倍。——張希清《中國(guó)科舉制度通史》b.局限：

局限：重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小三、隋唐至清的選官制度：科舉制2、發(fā)展歷程：（2）兩宋：進(jìn)一步發(fā)展完善

材料：北宋“取士不問(wèn)家世”原則的確立，堪稱我國(guó)封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時(shí)代始告終結(jié)?！獜埌顭槨墩摫彼巍叭∈坎粏?wèn)家世”》思考：兩宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善的表現(xiàn)有哪些？①“取士不問(wèn)家世”工商業(yè)者也可以參與考試，錄取人數(shù)大大增加；②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，更公平，南北分配錄取名額、殿試制度、考試程序嚴(yán)密。③考試內(nèi)容有了明顯的變革，以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注重真才實(shí)學(xué)。背景：a崇文抑武，擴(kuò)大科舉規(guī)模；b門閥士族經(jīng)五代十國(guó)的戰(zhàn)亂而衰落三、隋唐至清的選官制度：科舉制2、發(fā)展歷程：（3）元：時(shí)辦時(shí)廢，中衰中變化

①背景：蒙古族雖然模仿中原王朝的統(tǒng)治方式，但始終保留游牧傳統(tǒng)，依仗軍功吏才統(tǒng)治。②內(nèi)容：a恢復(fù)科舉，但規(guī)模較??；b程朱理學(xué)成為科舉考試的標(biāo)準(zhǔn)。三、隋唐至清的選官制度：科舉制2、發(fā)展歷程：（4）明清：鼎盛與僵化

①背景：明清是君主專制的頂峰②內(nèi)容a三級(jí)制（鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試）b生源與內(nèi)容：學(xué)校與科舉合一（應(yīng)科舉者必出自學(xué)校，教學(xué)、科舉均以理學(xué)為準(zhǔn)）；c形式：八股文（文章格式:破題-承題-起講-起二股-出題-中二股-后二股-收結(jié)。利：保證考試公平；弊：鉗制思想，不能選拔真正有才能的人）；d南北分卷：經(jīng)濟(jì)重心南移，兼顧地區(qū)平衡。特點(diǎn)：科目單一，僅有進(jìn)士科；內(nèi)容單一，從四書(shū)五經(jīng)命題；形式單一，八股取士；考試程式更為嚴(yán)格三、隋唐至清的選官制度：科舉制3、科舉制的演變趨勢(shì)、影響

演變趨勢(shì)：（1）逐漸向全社會(huì)開(kāi)放，大量平民子弟通過(guò)科舉進(jìn)入仕途；（2）追求公平，考試程序與形式日益嚴(yán)密、嚴(yán)格，但逐漸走向僵化。②影響積極：a政治：加強(qiáng)君主專制中央集權(quán)；保證官僚素質(zhì)，提高行政效率；擴(kuò)大統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)；b社會(huì)：打破貴族對(duì)選官權(quán)的壟斷，促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)；c文化：促進(jìn)文化繁榮，形成重學(xué)風(fēng)氣。消極：抑制科學(xué)技術(shù)的繁榮；選拔標(biāo)準(zhǔn)單一，壓抑個(gè)性：片面應(yīng)試禁錮思想朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式特點(diǎn)演變趨勢(shì)先秦①選拔標(biāo)準(zhǔn)：②選拔方式：③選拔原則：④選官基礎(chǔ)：⑤選官權(quán)力：漢代魏晉南北朝

隋唐明清軍功與爵位官制密切相連世官制舉薦與軍功爵制察舉制九品中正制科舉制八股取士血緣才能軍功品行才能門第出身才學(xué)世襲品評(píng)授官考試與分封制、宗法制相結(jié)合以才能和品德為依據(jù)與當(dāng)時(shí)門閥政治密切相關(guān)沖破士族壟斷政治的局面與君主專制強(qiáng)化相關(guān)家世門第到學(xué)識(shí)才能舉薦血緣世襲到公開(kāi)考試逐漸走向制度化日益擴(kuò)大，官員素質(zhì)不斷提高由地方到中央趨勢(shì)：古代選官制度逐漸走向成熟完善，選官日趨科學(xué)、公正、客觀實(shí)質(zhì)：選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)

探究二：中國(guó)古代王朝在選官之后如何管理官僚隊(duì)伍？有道之主，聽(tīng)言督其用，課其功，功課而賞罰生焉?！俄n非子》一、官員考核制度的演變——上計(jì)制（一）秦漢考核：也稱考績(jī)、考課，是中國(guó)古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度?？h、侯國(guó)戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等郡國(guó)郡國(guó)匯編，制成計(jì)簿上報(bào)中央。中央御史參與審核計(jì)簿，防止造假。1、考核標(biāo)準(zhǔn)：2、考核官員：3、呈現(xiàn)形式：4、作用：

御史計(jì)簿考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)◎江蘇連云港尹灣漢墓木牘土地人口、財(cái)政收入、治安情況

一、官員考核制度的演變（二）魏晉南北朝——流于形式（因門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍）（三）隋唐1、考核機(jī)構(gòu)：2、考核方式：

尚書(shū)省吏部①隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。四善德慎公勤唐代的考課制度特點(diǎn)：覆蓋廣泛（所有官吏）；等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀；制度嚴(yán)密（設(shè)專門機(jī)構(gòu)，定考課時(shí)限等）。一、官員考核制度的演變（四）宋朝——制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)

1、制度：

由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核

宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。

2、機(jī)構(gòu)：

3、標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”（四善：德、謹(jǐn)、公、勤；四最：治事、勸課、撫養(yǎng)、生齒。）三級(jí)制政績(jī)優(yōu)異者為上職務(wù)粗理者為中臨事遲慢者為下

一、官員考核制度的演變（五）明朝考滿考察明朝考核初考再考通考結(jié)果稱職平常不稱職依據(jù)升遷降調(diào)朝覲考察京察內(nèi)容重在查處官員的貪、酷和不作為（六）清朝清代考課京察大計(jì)考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用。一、官員考核制度的演變朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長(zhǎng)官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書(shū)省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員總體趨勢(shì)①官員考核制度漸趨完善②品德與政績(jī)并重③地方官和中央官分開(kāi)考核；④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；⑤獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合。一、官員考核制度的演變拓展：中國(guó)古代考課制度的特點(diǎn)①考核內(nèi)容較全面：既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。②考核對(duì)象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書(shū)和御史臺(tái)都御史會(huì)同有關(guān)部門行使京察和外察之職。⑤考核過(guò)程注重公開(kāi)公正：宋代對(duì)京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。一、官員考核制度的演變拓展：中國(guó)古代考課制度的評(píng)價(jià)（1）積極：①有利于提升官員的積極性和政務(wù)處理能力；②考核與監(jiān)察結(jié)合，與獎(jiǎng)懲配套，強(qiáng)化了中央集權(quán)；③督促官吏勵(lì)精圖治，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；④官吏德行、能力得到重視。（2）局限：①中國(guó)古代官僚考核制度是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段；②考核逐漸流于形式，作用有限，制度本身不能杜絕官僚的腐敗和低效。二、監(jiān)察制度的演變中央地方秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝御史大夫監(jiān)察史御史大夫十三州刺史御史臺(tái)唐太宗將全國(guó)分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察御史臺(tái)“臺(tái)諫合一”地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判御史臺(tái)行御史臺(tái)（?。?、肅政廉訪司（省以下）都察院、六科御史代皇帝巡按各省、按察使司都察院按察使司要求：根據(jù)教材將下表補(bǔ)充完整，并思考古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)二、監(jiān)察制度的演變特點(diǎn)：①位卑權(quán)重，以小制大②監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立化、專門化、垂直監(jiān)察，并日趨完備；③監(jiān)察廣泛，干擾、侵奪行政權(quán)，甚至轉(zhuǎn)化為地方行政機(jī)構(gòu)④服務(wù)于皇權(quán)材料1：漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國(guó)長(zhǎng)官。唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離門下省，變成禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相。地方設(shè)通判，直隸皇帝。影響：澄清吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)，減少?zèng)Q策失誤，維護(hù)統(tǒng)治；干擾行政，降低效率；不能真正約束皇權(quán)，杜絕腐敗。二、監(jiān)察制度的演變知識(shí)補(bǔ)充：中國(guó)古代諫議制度（1）含義:古代對(duì)皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度，就是諫議制度。（2）發(fā)展演變：朝代措施隋唐宋元明清門下省負(fù)責(zé)諫議和封駁出現(xiàn)了諫議機(jī)構(gòu)——諫院與