地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范編制說(shuō)明

表1。表SEQ表\*ARABIC1主要起草人員及分工表序號(hào)起草人姓名所在單位工作分工（四）主要起草過(guò)程1.初稿編制階段2023年7月，《地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)審查。同月，四川省地震局成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。2023年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)編制工作啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)編制組成員參加了會(huì)議。標(biāo)準(zhǔn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)編制的意義和重要性，并要求編制組嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的撰寫(xiě)，標(biāo)準(zhǔn)編制組組長(zhǎng)分別介紹了標(biāo)準(zhǔn)的編制背景和主要內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需求和人員崗位特點(diǎn)對(duì)編制組成員進(jìn)行了工作部署和分工。2023年9月-11月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分別針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制涉及的內(nèi)容開(kāi)展了文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研等前期工作，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外地震預(yù)警建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定情況，結(jié)合四川省現(xiàn)狀及地震預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)需求，完成了《地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》（工作組討論稿）。2023年12月-2024年2月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分別前往中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心、黑龍江省地震局、寧夏回族自治區(qū)地震局、新疆維吾爾自治區(qū)地震局、海南省地震局、江蘇省地震局、四川省雅安市、四川省涼山州、四川省甘孜州等地對(duì)地震預(yù)警信息發(fā)布管理、信息發(fā)布內(nèi)容需求進(jìn)行多維度的調(diào)研和咨詢。2024年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行了修改，完善了緊急地震信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道、呈現(xiàn)方式、發(fā)布策略等，并邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)審查專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了咨詢，形成了《地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿討論稿）。2024年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家，對(duì)《地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿討論稿）進(jìn)行咨詢，進(jìn)一步規(guī)范和完善了標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、信息發(fā)布的內(nèi)容、發(fā)布流程、信息更新與取消以及信息安全等，最終形成了《地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。2.征求意見(jiàn)階段2024年5月，在四川省地震局公共服務(wù)處的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)編制組通過(guò)正式發(fā)文和網(wǎng)站公開(kāi)征集等方式向省內(nèi)外有關(guān)部門、地震系統(tǒng)部分單位、市州應(yīng)急管理局、企業(yè)、高校和社會(huì)公證開(kāi)展了《地震預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》征求意見(jiàn)工作。征求意見(jiàn)的專家包括中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心、海南省地震局、四川廣播電視局、成都理工大學(xué)等單位的研究員、教授、工程師。截至2024年6月3日，回函的單位/專家數(shù)6個(gè)，提出意見(jiàn)13條。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)收到的反饋意見(jiàn)進(jìn)行了仔細(xì)研究，采納意見(jiàn)6條，未采納7條，于2024年6月完成了標(biāo)準(zhǔn)文本修改完善。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)編制強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性和實(shí)用性，對(duì)地震預(yù)警信息發(fā)布的基本規(guī)定、信息呈現(xiàn)方式及內(nèi)容、信息更新與取消、信息安全等進(jìn)行了規(guī)范，適用于四川省范圍內(nèi)面向社會(huì)公眾的地震預(yù)警信息發(fā)布。同時(shí)《地震標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序（試行）》和《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《四川省地震預(yù)警管理辦法》將對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)制定工作起到管理和規(guī)范的作用。使標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、前瞻性和可操作性。2.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則上符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要求，以保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)質(zhì)量。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本規(guī)定、信息呈現(xiàn)方式及內(nèi)容、信息更新與取消、信息安全7個(gè)章節(jié)。1、范圍對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍進(jìn)行了說(shuō)明。本文件規(guī)定了地震預(yù)警信息發(fā)布的基本規(guī)定、信息呈現(xiàn)方式及內(nèi)容、信息更新與取消、信息安全等內(nèi)容。本文件適用于四川省境內(nèi)面向公眾的地震預(yù)警信息發(fā)布。2、規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地震震級(jí)的規(guī)定（GB17740—2017）、《中國(guó)地震烈度表》（GB/T17742-2020）、《防震減災(zāi)術(shù)語(yǔ)第1部分：基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T18207.1）、《防震減災(zāi)術(shù)語(yǔ)第2部分：專業(yè)術(shù)語(yǔ)》（GB/T18207.2）、《公共地震信息發(fā)布》（GB/T22568--2008）、《地震名稱確定規(guī)則》（DB/T58—2014）、《地震編目規(guī)范》（DB/T66—2016）、《儀器地震烈度表》（DB35/T1308-2012）、《地震預(yù)警信息發(fā)布》（DB35/T1666—2017）等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款進(jìn)行了引用。3、術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地震預(yù)警、地震預(yù)警目標(biāo)、預(yù)警時(shí)間、預(yù)測(cè)地震烈度、地震預(yù)警震級(jí)、地震預(yù)警等級(jí)、地震基本參數(shù)、地震預(yù)警終端、第三方、傳播等10條術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)定。4、基本規(guī)定對(duì)地震預(yù)警信息信息來(lái)源、預(yù)警等級(jí)、發(fā)布條件、發(fā)布策略、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。5、信息呈現(xiàn)方式及內(nèi)容闡述了地震預(yù)警信息呈現(xiàn)方式、呈現(xiàn)內(nèi)容以及地震預(yù)警終端的信息呈現(xiàn)設(shè)定策略和要求。6、信息更新與取消闡述了地震預(yù)警信息的信息更新與取消的策略。7、信息安全闡述了地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的信息安全要求和第三方在傳播地震預(yù)警信息的要求。（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)（僅修訂標(biāo)準(zhǔn)需要列出）無(wú)。主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告我國(guó)地震預(yù)警系統(tǒng)研究與應(yīng)用已處于世界先進(jìn)水平，理論模型和信息發(fā)布區(qū)域網(wǎng)日趨成熟，在借鑒國(guó)外已有的地震預(yù)警管理系統(tǒng)和自行研發(fā)的基礎(chǔ)上，己經(jīng)逐步形成了多個(gè)高鐵、核電站地震預(yù)警系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、可靠性、健壯性和穩(wěn)定性在不斷完善中。地震預(yù)警的管理有些省份已走在前列。福建省出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)《地震預(yù)警信息發(fā)布》發(fā)揮了預(yù)警信息發(fā)布有效的規(guī)范管理，四川省已建立地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)并已投入使用，廣東省完成各種災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道共享、湖北省完成地震預(yù)警應(yīng)急預(yù)案修訂，臺(tái)灣地區(qū)地震預(yù)警信息播報(bào)己面向公眾投入使用。目前全國(guó)有良好政策的環(huán)境，加之各地地震預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地震預(yù)警信息等緊急地震信息的發(fā)布急需配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格的執(zhí)行。目前，在國(guó)內(nèi)針對(duì)重特大自然災(zāi)害的預(yù)警和緊急信息發(fā)布主要是按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定執(zhí)行，在以往重特大自然災(zāi)害的發(fā)布和響應(yīng)過(guò)程中起到較好的指導(dǎo)作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者徐華全等（2016）對(duì)地震預(yù)警信息發(fā)布的范圍、方式、內(nèi)容以及過(guò)程控制進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)規(guī)范建議，為地震緊急信息發(fā)布的規(guī)范化步驟和方法提供了方向；李紀(jì)恩等（2012）通過(guò)地震預(yù)警信息發(fā)布立法是規(guī)范各部門操作程序，預(yù)警信息的發(fā)布過(guò)程亦應(yīng)在法律層面上就一些基本問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一，從整體上提升地震預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)效性。王林等（2014）提出制定相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)程為地震預(yù)警信息發(fā)布提供依據(jù)，必須通過(guò)建立相關(guān)的法律制度，明確地震局和各相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的職責(zé)，從法律上要求各行業(yè)用戶在接收到地震預(yù)警信息后立即按照應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施，以規(guī)范行業(yè)用戶的行為，避免人為錯(cuò)誤的發(fā)生，提升地震預(yù)警信息的實(shí)效性，減少經(jīng)濟(jì)損失和次生災(zāi)害的產(chǎn)生。從地區(qū)來(lái)說(shuō)，針對(duì)預(yù)警信息發(fā)布管理方面，北京市、河北省、天津市、安徽省等24個(gè)省局已頒布地震預(yù)警信息發(fā)布地方法規(guī)。地方標(biāo)準(zhǔn)制定方面，2017年實(shí)施的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《地震預(yù)警信息發(fā)布》（DB35/T1666-2017）規(guī)定了地震預(yù)警等級(jí)、預(yù)警圖標(biāo)、預(yù)警聲音、預(yù)警信息發(fā)布要求和演練預(yù)警信息發(fā)布要求，適用于地震預(yù)警信息的發(fā)布與傳播?，F(xiàn)階段，包括遼寧、河南、廣東、江蘇等省份也陸續(xù)制定并頒布了地震預(yù)警信息發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，云南、海南、河北等省份預(yù)警信息發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)編制中。本標(biāo)準(zhǔn)的制定是對(duì)《四川省地震預(yù)警管理辦法》的細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)地震預(yù)警信息在基本規(guī)定、信息呈現(xiàn)方式及內(nèi)容、信息更新與取消、信息安全等方面進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的頒布對(duì)四川省境內(nèi)地震預(yù)警信息發(fā)布行為進(jìn)行管理和規(guī)范具有重要的意義，將為預(yù)警信息發(fā)布方面提供技術(shù)支撐。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度目前，世界上已形成健全的地震預(yù)警信息發(fā)布體系的國(guó)家和地區(qū)為數(shù)不多，日本在建設(shè)和推廣地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的應(yīng)用最為成功，這與日本的法律制度和順暢的協(xié)調(diào)組織關(guān)系密不可分。目前，日本政府共制定幾百部危機(jī)管理的法律法規(guī)，其《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《災(zāi)害對(duì)策基本法實(shí)施令》、《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》、《大地震對(duì)策特別措施法》和《氣象業(yè)務(wù)法》中都有關(guān)于地震預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。其中《氣象業(yè)務(wù)法》對(duì)地震預(yù)警信息發(fā)布的名稱、內(nèi)容和條件以及運(yùn)營(yíng)和信息發(fā)布的責(zé)任和義務(wù)等做了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，日本在地震烈度和預(yù)警信息發(fā)布、信息保密、臺(tái)網(wǎng)日常運(yùn)維管理等方面，建立了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，并明確氣象廳是權(quán)威的地震預(yù)警信息發(fā)布的唯一出口，通過(guò)法律法規(guī)制度和地震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確保了日本預(yù)警信息快速化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威化，提高地震預(yù)警信息發(fā)布的質(zhì)量和可靠性。本標(biāo)準(zhǔn)充分參考了現(xiàn)有國(guó)際和國(guó)外在預(yù)警信息發(fā)布方面相關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，提出了地震預(yù)警信息發(fā)布的關(guān)鍵要素，明確了信息發(fā)布范圍，規(guī)范了預(yù)警信息的來(lái)源、等級(jí)、發(fā)布條件、發(fā)布策略、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程、呈現(xiàn)方式、更新與取消、安全等主要內(nèi)容。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)抵觸，是對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)充和具體體現(xiàn)。1、與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系（1）《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第二十六條國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測(cè)信息研究結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)作出預(yù)測(cè)。第三十一條國(guó)家支持全國(guó)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)快速判斷致災(zāi)程度，為指揮抗震救災(zāi)工作提供依據(jù)。。（2）《四川省防震減災(zāi)條例》第二十條專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)傳送到省防震減災(zāi)工作主管部門。省防震減災(zāi)工作主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)信息共享的管理與服務(wù)。（3）《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》3.1.2健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記,建立臺(tái)賬,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,積極防范化解風(fēng)險(xiǎn),并建立信息共享機(jī)制,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門(單位)要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析,研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。3.2.2建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布,運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信等多種方式和渠道,解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。（4）《四川省地震預(yù)警管理辦法》第十二條地震預(yù)警信息由省人民政府地震工作主管部門統(tǒng)一發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人不得以任何形式向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息，不得編造、傳播虛假地震預(yù)警信息。第十三條省人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)匯集地震預(yù)警設(shè)施產(chǎn)生的地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)形成地震預(yù)警信息。地震預(yù)估參數(shù)達(dá)到所在區(qū)域的地震預(yù)警信息發(fā)布閾值時(shí)，省人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)省地震預(yù)警系統(tǒng)向該區(qū)域發(fā)布地震預(yù)警信息并實(shí)時(shí)通報(bào)同級(jí)抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)市（州)、縣(市、區(qū))人民政府。地震預(yù)警信息包括地震震級(jí)、發(fā)震時(shí)間、震中位置、破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、預(yù)估烈度等內(nèi)容。2、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（1）DB35/T1666—2017《地震預(yù)警信息發(fā)布》（福建?。└＝ㄊ　兜卣痤A(yù)警信息發(fā)布》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地震預(yù)警等級(jí)、預(yù)警圖標(biāo)、預(yù)警聲音、預(yù)警信息發(fā)布要求和演練預(yù)警信息發(fā)布要求。本標(biāo)準(zhǔn)參考和應(yīng)用了預(yù)警圖標(biāo)和預(yù)警聲音的相關(guān)內(nèi)容。（2）DB32/T4799-2024《地震預(yù)警信息發(fā)布》（江蘇?。┙K省《地震預(yù)警信息發(fā)布》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地震預(yù)警等級(jí)、發(fā)布內(nèi)容、展播原則、發(fā)布對(duì)象、發(fā)布條件及信息更新等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)吸納了預(yù)警信息發(fā)布方面最新實(shí)踐成果，在信息發(fā)布與呈現(xiàn)方式充分考慮了不同應(yīng)用場(chǎng)景、不同發(fā)布渠道的實(shí)際需求。重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)起草組與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、各業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)單位、社會(huì)企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)