《山西省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動計劃(2023-2025年)》

山西省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動計劃

（2023-2025年）

為深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，學習踐行浙

江“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固拓展“我為群眾辦實事”，推動解決

老百姓身邊的突出環(huán)境問題，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，特制定

本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署及全國生

態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持源頭防治、標本兼治，以黃河流域

為主戰(zhàn)場，以基本消除面積較大和群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水

體為重點，以實現(xiàn)農(nóng)村水體“長治久清”為目標，深入學習借

鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快推動農(nóng)村黑臭水體清零，持續(xù)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，進一步增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，助

力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定基礎。

（二）基本原則

堅持問題導向。以推動解決老百姓房前屋后的惡臭問題為

剛性要求，聚焦黑臭污染成因，一水一策、精準發(fā)力，不斷鞏

固治理成效，讓人民群眾有更多獲得感。

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堅持標本兼治。統(tǒng)籌岸上-岸邊-水里，以控源截污為根本，

系統(tǒng)推進生活污水、垃圾、養(yǎng)殖、種植、工業(yè)、內(nèi)源等污染治

理工程建設，以及農(nóng)村水體長效監(jiān)管機制建設，監(jiān)管并重，在

解決黑臭污染問題的同時確保水體“長治久清”。

堅持共治共享。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利等相關

部門重點圍繞農(nóng)村生活污水、廁所糞污、垃圾、畜禽糞污治理

及資源化利用等，各盡其責、分工協(xié)作、共同發(fā)力，加強農(nóng)村

黑臭水體信息公開，動員社會各方力量群防群治。

（三）工作目標

到2025年底，我省納入國家監(jiān)管范疇的196條農(nóng)村黑臭水

體全部實現(xiàn)“長治久清”，納入省級監(jiān)管范疇的現(xiàn)有344條農(nóng)村

黑臭水體基本完成整治，動態(tài)推進新排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體

有序開展治理。

二、重點任務

（一）開展水體排查

1.排查建立農(nóng)村黑臭水體治理清單。各市要加大常態(tài)化排

查力度，以村莊向外延伸1000米左右區(qū)域內(nèi)的房前屋后坑塘、

溝渠等農(nóng)村小微水體為重點，通過衛(wèi)星遙感、無人機、現(xiàn)場勘

驗、群眾舉報等手段，定期組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體排查，

分級建立并動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，明確水體基本信息、

判定依據(jù)和監(jiān)管級別。原則上，水域面積2000平米及以上的農(nóng)

村黑臭水體（較大面積農(nóng)村黑臭水體）納入國家監(jiān)管清單，水

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域面積在200-2000平米之間以及群眾反映強烈的其他200平米

以下的黑臭水體納入省級全口徑監(jiān)管清單，各市現(xiàn)有市級監(jiān)管

農(nóng)村黑臭水體統(tǒng)一納入省級監(jiān)管清單范疇。

2.核查建立水體返黑返臭整改清單。各市要強化已經(jīng)完成

整治黑臭水體的日常監(jiān)管，對于群眾舉報或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)返黑

返臭的水體，要及時納入整改清單，重點分析造成水體返黑返

臭的原因，能夠立行立改的要立即整改。暫不具備立行立改條

件的，要制定整改計劃，落實整改經(jīng)費，明確責任部門，有序

安排治理，原則上應該在半年內(nèi)完成。

（二）找準污染成因

3.系統(tǒng)調(diào)查污染源。各市在組織實施農(nóng)村黑臭水體治理工

程時，應進一步調(diào)查水體及周邊水文水質(zhì)、污染源等，深入開

展水體黑臭成因分析，明確污染源和污染狀況。水文條件調(diào)查

重點關注水體功能、周邊水系連通情況、黑臭發(fā)生時段及持續(xù)

時間等。污染源調(diào)查要同步查清外源污染和內(nèi)源污染，其中，

外源污染物排入要重點關注農(nóng)村生活污水、工業(yè)企業(yè)（小作坊

等）廢水、城鎮(zhèn)生活污水、垃圾（生活垃圾、動植物殘體、非

正規(guī)或簡易垃圾填埋場滲濾液等）、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植

業(yè)污染（化肥化學農(nóng)藥、農(nóng)田退水、農(nóng)業(yè)廢棄物等）；內(nèi)源污染

調(diào)查重點關注水體底泥分布情況和污染程度，如是否存在水體

翻泥、冒泡，底泥顏色或氣味異常等現(xiàn)象，確保污染源調(diào)查全

面。

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4.科學識別污染成因。以黑臭水體水文水質(zhì)調(diào)查和污染源

調(diào)查為基礎，深入分析是否存在生態(tài)流量小、水體流動性差、

水體自凈能力不足、農(nóng)村生活污水收集處理不到位、垃圾清理

不及時、糞污處理消納能力不足、工業(yè)污染或農(nóng)業(yè)面源污染突

出、潛在底泥污染物釋放風險等問題，精準識別黑臭水體主要

污染來源，為下一步精準斷源和“一水一策”科學治理提供依

據(jù)。

（三）實施系統(tǒng)治理

5.精準開展控源截污。各市要充分結(jié)合各水體污染成因分

析，督促指導縣級政府或項目承擔單位“一水一策”針對性制

定整治方案，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、工

業(yè)企業(yè)（小作坊等）廢水、城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、畜禽糞污及

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)污染等治理工作，從源頭控制水體污染。

要加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)

（小作坊）等污染排放監(jiān)管和治理力度，防止農(nóng)村生活污水或

小作坊廢水直排進入水體。要健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，

及時做好農(nóng)村黑臭水體水面及沿岸垃圾清理。要強化畜禽養(yǎng)殖

污染防治，實行畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合，畜禽散養(yǎng)密

集區(qū)建設糞污集中處理中心，做到分戶應收盡收，杜絕直排和

亂堆。要強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水應進行妥善處

理，并滿足相關標準要求。要強化種植業(yè)污染治理，實施化肥

化學農(nóng)藥減量化行動，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，強化農(nóng)田退水污染

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治理。

6.規(guī)范開展清淤疏浚。對于垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等

淤積嚴重或存在翻泥、冒泡現(xiàn)象的黑臭水體，或已采取控源截

污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，各市縣要督促指導

項目單位合理制定清淤疏浚方案，采用機械或人工方式開展清

淤，禁止向農(nóng)用地排放可能造成土壤污染的清淤底泥。對于實

施并完成控源截污、清淤疏浚措施后，確因無水源而導致水體

消亡的，各市縣應進一步核實原水體是否具有防洪、排澇、灌

溉等功能，若無相關功能，在取得水利、自然資源等相關部門

同意后，可采取覆土填埋方式用于其他建設。

7.因地制宜連通水系。對存在水系割裂、水體流動性差、

季節(jié)性斷流、干涸等問題的農(nóng)村黑臭斷頭河道、溝渠或封閉坑

塘，在外源污染得到有效控制，且滿足水利規(guī)劃、河道行洪、

排澇等要求的前提下，可因地制宜進行水系連通，增強河道、

池塘、溝渠等水體流動性及自凈能力。鼓勵采用明渠連通水系；

對無條件利用明渠連通水系的，可采用埋設涵管、新建小型引

排水設備方式進行水系連通。嚴控以恢復水動力為由的調(diào)水沖

污行為，嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀行

為。

8.逐步開展生態(tài)修復。在外源污染控制和內(nèi)源污染消除的

基礎上，根據(jù)水體的集雨、防洪、排澇、納污、凈化、生態(tài)、

景觀等功能，鼓勵采用退耕還林還濕、生態(tài)護坡、生態(tài)緩沖帶、

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適當硬質(zhì)護岸等生態(tài)護岸手段，以及搭配本土水生動植物、自

然跌水、機械曝氣等水生態(tài)系統(tǒng)恢復與構(gòu)建手段，恢復河道、

池塘、溝渠等農(nóng)村水體的自然岸線和水岸生態(tài)空間，提高污染

攔截和自然凈化功能，改善水體水質(zhì)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定

性，促進農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。對于季節(jié)性斷流、干

涸水體、鹽度較高的水體，慎用浮水、沉水植物進行生態(tài)修復。

（四）促進“長治久清”

9.制定實施水體巡查保潔制度。鼓勵河長制湖長制體系向

村級延伸，將農(nóng)村水體納入河湖長制管理范疇。強化農(nóng)村黑臭

水體整治后的長效監(jiān)管，以村為單位，建立健全水體巡查和保

潔制度，保障工作經(jīng)費，安排專人負責定期巡查和水體保潔，

定期打撈水面漂浮物（垃圾、枯枝敗葉等），清理影響水生態(tài)的

植物、沿岸生活垃圾及其他廢棄物等，發(fā)現(xiàn)生活污水、工業(yè)廢

水直排，傾倒垃圾，凈化水質(zhì)的植物缺失或衰敗，水體顏色或

氣味明顯異常等情況，及時向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級生態(tài)環(huán)境部

門報告。

10.嚴格落實水質(zhì)日常監(jiān)測制度。各市按照省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

各年度方案要求，定期組織對轄區(qū)內(nèi)上報已完成治理的農(nóng)村黑

臭水體開展日常監(jiān)測，對于水體透明度、溶解氧、氨氮3項指

標任一指標超過閾值要求的，認定為水體出現(xiàn)返黑返臭，更新

納入市級整改清單，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告水體情況和整改計

劃。省生態(tài)環(huán)境廳組織第三方機構(gòu)對重點區(qū)域農(nóng)村黑臭水體排

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查情況進行復查抽查，對全省農(nóng)村黑臭水體整治成效進行現(xiàn)場

核查和效果評估，對農(nóng)村黑臭水體排查不到位未納入治理清單

的、管護不到位導致水體返黑返臭未納入整改清單的以及未按

要求開展水質(zhì)監(jiān)測的，將全省通報批評并在農(nóng)村環(huán)境整治相關

考核中予以扣分。

三、保障措施

（一）強化責任落實

各市縣政府作為農(nóng)村黑臭水體治理的責任主體，對本行政

區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量負總責。各級生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮好

組織、協(xié)調(diào)及督辦作用，定期開展農(nóng)村黑臭水體排查，協(xié)調(diào)各

相關部門形成農(nóng)村黑臭水體治理工作合力，督促指導轄區(qū)內(nèi)各

縣（市、區(qū)）加快推進農(nóng)村黑臭水體治理，建立長效監(jiān)管機制，

完善信息公開制度，確保治理成效。省生態(tài)環(huán)境廳建立全省農(nóng)

村黑臭水體監(jiān)管信息庫，對農(nóng)村黑臭水體實行動態(tài)更新、過程

監(jiān)管、核實銷號。

（二）強化資金保障

農(nóng)村黑臭水體治理工作為地方事權，各市縣要加大資金投

入，多元籌措資金保障前期黑臭水體治理經(jīng)費，并將后期運維

管護資金納入財政預算予以保障。對于符合中央和省級農(nóng)村環(huán)

境整治項目入庫條件的農(nóng)村黑臭水體治理項目，要積極推動項

目入庫，爭取中央及省級農(nóng)村環(huán)境整治資金支持。

（三）強化成效驗收

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各市生態(tài)環(huán)境局每季度對農(nóng)村黑臭水體治理情況進行自查

自評，對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體組織驗收和上報。嚴禁表

面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治

標不治本”的做法。對于完成整治特別是自然消亡的農(nóng)村黑臭

水體，需提供整治前后或水體消亡前后對比照片或影像資料。

省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)各市上報情況，抽查核實黑臭水體整治任

務完成情況及成效，并按程序銷號。

（四）強化信息公開

各市將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況，以行政村為單位通

過公告欄、設置水體信息公開牌等方式向村民公開。公開信息

包括但不限于：水體名稱、地理位置、水體黑臭成因、項目建

設單位、治理內(nèi)容、建設及驗收時間、日常管護責任人及聯(lián)系

方式、舉報電話等，接受百姓監(jiān)督。暢通群眾問題舉報和信息

反饋渠道，鼓勵通過“二維碼”掃一掃等手段，方便群眾上傳

村莊周邊水體實時狀況。強化村委會管護責任，將農(nóng)村黑臭水

體治理與管護要求納入村規(guī)民約，鼓勵群眾積極主動參與黑臭

水體治理以及設施運行維護或者監(jiān)督，調(diào)動群眾參與管理的主

動性和積極性。

附件：各市農(nóng)村黑臭水體治理任務

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附件

各市農(nóng)村黑臭水體治理任務

國家監(jiān)管黑臭水體省級監(jiān)管黑臭水體

序號地市2021-2022年待治理2021-2022年待治理

任務總數(shù)完成治理任務總數(shù)完成治理

2023年2024年2025年2023年2024年2025年

待驗收銷號待驗收銷號

1太原市000000動態(tài)排查整治

2大同市000000動態(tài)排查整治

3朔州市000000動態(tài)排查整治

4忻州市110000動態(tài)排查整治

5陽泉市1001422動態(tài)排查整治

6晉中市15726實現(xiàn)29123311

“長治

7呂梁市73153127170138968