《上海地區(qū)編制說明 城市軌道交通消防安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

城市軌道交通消防安全評(píng)估規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年4月

一、任務(wù)來源

由上海市消防救援總隊(duì)2022年9月申請(qǐng)，根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督

管理局關(guān)于下達(dá)2022年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》

（滬市監(jiān)技標(biāo)〔2022〕524號(hào)）批準(zhǔn)，由上海市消防救援總隊(duì)和上海

申通地鐵集團(tuán)有限公司、上海消防救援總隊(duì)軌道交通支隊(duì)、應(yīng)急管理

部上海消防研究所、上海建科消防技術(shù)有限公司等單位組成編制小

組，對(duì)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通消防安全評(píng)估規(guī)范》進(jìn)行編制。

二、背景情況

上海地鐵截至2023年12月，運(yùn)營里程為831千米，路網(wǎng)規(guī)模居世

界第二。至2025年，本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)將達(dá)到23條線，總長約1000

公里，形成“1環(huán)線+17射線+5聯(lián)絡(luò)線”密集型軌道交通路網(wǎng)。由于發(fā)

展速度快、設(shè)備繁多、長時(shí)間運(yùn)營、超大客流等原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，

極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了進(jìn)一步落實(shí)上海城市軌道交

通安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查“雙重預(yù)防機(jī)制”，加強(qiáng)預(yù)防火災(zāi)和應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件的能力，有必要通過開展消防安全評(píng)估，分析上海軌道交通

存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響，提出有效的預(yù)防和控制措施。

各級(jí)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)軌道交通通過安全評(píng)估的手段開展風(fēng)

險(xiǎn)管控提出了政策要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全

運(yùn)行的意見》要求：“要建立城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評(píng)估制度”；

交通運(yùn)輸部《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》要求：“運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完

善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱

患排查手冊(cè)，對(duì)于可能影響安全運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改。”《消防

安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求：“火災(zāi)高危單位要建立消防安全評(píng)估制

度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。”軌道

交通系統(tǒng)與一般民用建筑相比，具有特殊性。目前國內(nèi)尚未制定針對(duì)

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軌道交通的消防安全評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營單位和相關(guān)技術(shù)

服務(wù)機(jī)構(gòu)無法針對(duì)性開展消防安全評(píng)估工作。上海市交通委按《城市

軌道交通正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評(píng)估管理暫行辦法》要求，至少

每3年組織開展一次運(yùn)營線路評(píng)估，但其中消防安全方面，由于缺乏

具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及。

針對(duì)以上實(shí)際問題，為了彌補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，提升上海軌道交

通消防安全綜合保障能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法

律法規(guī)，編制本標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制原則

1.編制工作堅(jiān)持科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性原則。既要有原則規(guī)定，

又要體現(xiàn)一定的靈活性；結(jié)合上海市軌道交通消防安全評(píng)估的需要，

既要反映我國近年來成熟的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒并吸取國外的

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新理論、新技術(shù)。

2.與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

3.編寫要求按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》執(zhí)行。

四、起草過程

1.2022年9月上海市消防救援總隊(duì)向上海市市場(chǎng)管理局申請(qǐng)立

項(xiàng)；

2.2022年11月15日，市地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織召開擬立項(xiàng)地

方標(biāo)準(zhǔn)的專家評(píng)審會(huì)；

3.2023年12月15日組織技術(shù)審查會(huì)。與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿的內(nèi)容

和編制說明進(jìn)行評(píng)審，提出多項(xiàng)修改意見。會(huì)后，編制組吸納專家意

見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿和編制說明進(jìn)行調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；

4.2024年4月，形成征求意見稿，并向社會(huì)征求意見。

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五、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說明

1.在行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通線路消防安全的重

點(diǎn)內(nèi)容，將評(píng)估內(nèi)容劃分為建筑防火、安全疏散、消防設(shè)施、消防安

全管理、消防應(yīng)急能力5個(gè)評(píng)估單元，使評(píng)估的范圍和重點(diǎn)更加清晰。

2.將城市軌道交通線路的評(píng)估對(duì)象劃分為車站、區(qū)間隧道、區(qū)間

風(fēng)井、控制中心與主變電所和車輛基地，區(qū)分并細(xì)化了各類型建筑的

評(píng)估內(nèi)容，明確了不同評(píng)估對(duì)象的重點(diǎn)消防要求。

3.結(jié)合城市軌道交通的特殊性，引入“消防專用通道”、“車站

內(nèi)商鋪的布置與防火分隔”、“聯(lián)絡(luò)通道和縱向疏散平臺(tái)”、“站臺(tái)

應(yīng)急門”等建筑防火和安全疏散的評(píng)估內(nèi)容，填補(bǔ)行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的空

白。

4.根據(jù)城市軌道交通的實(shí)際情況，通過實(shí)地調(diào)研，在行業(yè)評(píng)估標(biāo)

準(zhǔn)基礎(chǔ)上，明確了城市軌道交通各類型評(píng)估對(duì)象所涉及的消防設(shè)施系

統(tǒng)，更加具有針對(duì)性。

5.結(jié)合城市軌道交通運(yùn)營的要求，引入“防災(zāi)調(diào)度電話系統(tǒng)和防

災(zāi)無線通信系統(tǒng)”、“緊急對(duì)講裝置”等設(shè)施的評(píng)估，完善城市軌道

交通消防安全應(yīng)急管理體系。

6.對(duì)城市軌道交通范圍內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的車站商業(yè)、自助類設(shè)備

提出了消防安全管理上的評(píng)估要求，以達(dá)到重點(diǎn)管控減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的

目的。

7.結(jié)合城市軌道交通人流量大且密集的特點(diǎn)，明確了消防應(yīng)急組

織體系中應(yīng)急指揮部和應(yīng)急點(diǎn)的設(shè)置、政府各級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)作機(jī)

制等的評(píng)估內(nèi)容，體現(xiàn)城市軌道交通的應(yīng)急處置能力要求。

8.為了減少對(duì)城市軌道交通運(yùn)營的影響及重復(fù)工作，提出消防評(píng)

估可引用已有的消防檢測(cè)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

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9.制定了城市軌道交通消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定方法，通過直接判

定和綜合判定相結(jié)合的方式，確定評(píng)估對(duì)象所處的消防安全風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)，將消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為“重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、

低風(fēng)險(xiǎn)”，便于運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)不同的消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同的

消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

10.編制了附錄共13個(gè)檢查表，對(duì)不同評(píng)估對(duì)象的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)

估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、重要程度做出了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)運(yùn)營單

位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防安全評(píng)估活動(dòng)。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)的目的及適用對(duì)象

本標(biāo)準(zhǔn)的目的是全面、系統(tǒng)的總結(jié)本市軌道交通消防安全評(píng)估的

程序、內(nèi)容和方法，指導(dǎo)運(yùn)營單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展軌道交通

消防安全評(píng)估，通過評(píng)估查找運(yùn)營單位存在的消防安全問題，指導(dǎo)運(yùn)

營單位整改消防安全隱患，完善消防管理措施，落實(shí)運(yùn)營單位消防安

全主體責(zé)任和雙重預(yù)防機(jī)制，提高運(yùn)營單位的消防安全管理水平。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海市軌道交通線路及所屬車站、區(qū)間隧道、區(qū)間

風(fēng)井、控制中心與主變電所和車輛基地的消防安全評(píng)估。

2.標(biāo)準(zhǔn)框架

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容共有九章，提出了城市軌道交通消防安全評(píng)估的程

序、內(nèi)容和方法，對(duì)城市軌道交通的建筑防火、安全疏散、消防設(shè)施、

消防安全管理和消防應(yīng)急能力的檢查內(nèi)容做出了具體要求，明確了消

防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定和劃分。

(1)一般規(guī)定。本章節(jié)主要說明了標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)是通過評(píng)估查

找運(yùn)營單位存在的消防安全問題，指導(dǎo)運(yùn)營單位整改消防安全隱患，

完善消防管理措施，落實(shí)運(yùn)營單位消防安全主體責(zé)任和雙重預(yù)防機(jī)

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制，提高運(yùn)營單位的消防安全管理水平；規(guī)定了消防評(píng)估采用的方法，

包括但不限于資料審查、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)問詢、設(shè)施測(cè)試

和量化分析，同時(shí)指出軌道交通的消防評(píng)估可引用已有的消防檢測(cè)和

物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

(2)評(píng)估程序。本章節(jié)明確了城市軌道消防安全評(píng)估工作步驟，

包括確定評(píng)估對(duì)象、收集評(píng)估資料、確定評(píng)估內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)檢查、計(jì)算

與判定、評(píng)估結(jié)果分析、編制評(píng)估報(bào)告等。其中收集評(píng)估資料小節(jié)詳

細(xì)羅列了評(píng)估過程中運(yùn)營單位備查的評(píng)估資料，包括單位身份文件、

消防竣工驗(yàn)收文件、單位消防安全管理資料、反映消防產(chǎn)品（材料）

質(zhì)量的資料等；現(xiàn)場(chǎng)檢查小節(jié)明確了現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員要求、設(shè)備要求、

各評(píng)估單元的抽查原則。

(3)評(píng)估單元及評(píng)估內(nèi)容。本章節(jié)是在對(duì)城市軌道交通消防安全

評(píng)估要素梳理的基礎(chǔ)上，將評(píng)估內(nèi)容劃分為5個(gè)評(píng)估單元、31個(gè)評(píng)估

單項(xiàng)、116個(gè)評(píng)估子項(xiàng)，通過3個(gè)層級(jí)的劃分將建筑防火、安全疏散、

消防設(shè)施、消防安全管理、消防應(yīng)急能力分解為諸多評(píng)估要素，同時(shí)

明確了評(píng)估內(nèi)容的要求。

(4)消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。本章節(jié)將城市軌道交通消防安全風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)的劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)，

進(jìn)一步明確了消防安全評(píng)估中各子項(xiàng)的評(píng)定方法，規(guī)定了評(píng)估對(duì)象的

消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算方法。

(5)評(píng)估報(bào)告。本章節(jié)總結(jié)性的提出了評(píng)估報(bào)告的要求，應(yīng)全面、

概括地反映軌道交通消防安全評(píng)估過程的全部工作，文字簡(jiǎn)潔，數(shù)據(jù)

準(zhǔn)確，資料詳細(xì)可靠，細(xì)化了評(píng)估報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容。

(6)附錄。本章節(jié)由建筑防火、安全疏散、消防水源和供水設(shè)施、

消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、細(xì)水霧滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、

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防煙排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防電氣、疏散指示及應(yīng)急照明

系統(tǒng)、消防通信、滅火器、消防安全管