建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程款結(jié)算問題

建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程款結(jié)算問題內(nèi)容提要：本文重點(diǎn)論述了建設(shè)工程施工合同中的工程價(jià)款結(jié)算問題。主要包括有效合同的工程價(jià)款結(jié)算、無(wú)效合同的工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)方以施工方違約作為拒付工程款抗辯的工程款結(jié)算及施工方主張優(yōu)先受償權(quán)的工程款結(jié)算問題。

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的一種，其概念與特征依建設(shè)工程合同的概念與特征而定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第269條的規(guī)定，建設(shè)工程合同是“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”?！逗贤ā返?75條又對(duì)建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容作了具體規(guī)定，即“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等條款”。審判實(shí)踐中，作為建設(shè)工程施工合同重要內(nèi)容的工程款結(jié)算問題往往是雙方最后所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，本文擬從四個(gè)方面對(duì)該問題進(jìn)行論述。一、關(guān)于有效合同的工程價(jià)款結(jié)算1．關(guān)于有效合同明確約定工程價(jià)款的工程款結(jié)算?！逗贤ā返?條第1款規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！备鶕?jù)該條法律規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。因此，工程價(jià)款的結(jié)算，合同有約定的，應(yīng)依照合同的約定履行自己的義務(wù)。2．關(guān)于有效合同工程價(jià)款約定不明確的工程價(jià)款結(jié)算。造成工程價(jià)款約定不明確這一現(xiàn)象的主要原因是對(duì)合同的造價(jià)管理不規(guī)范、不到位。按照《建筑法》規(guī)定，建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)在合同中約定?？梢姡こ淘靸r(jià)已經(jīng)確定是簽訂和履行合同的前提。但是，在實(shí)踐中仍有大量的合同未約定工程造價(jià)，并且相當(dāng)多的合同已在管理部門輸了備案等手續(xù)。造成工程價(jià)款約定不明確的直接原因，普遍是由于工程設(shè)計(jì)尚未完成，無(wú)法依據(jù)施工圖紙等確定工程預(yù)算。其情形在合同中表現(xiàn)為：對(duì)工程造價(jià)決算，籠統(tǒng)約定為按省、市有關(guān)文件執(zhí)行；根據(jù)承包方式的不同，籠統(tǒng)約定為施工圖預(yù)算加簽證、執(zhí)行國(guó)家工程定額、工程概算包干、施工圖預(yù)算加系數(shù)包干等；合同未作具體約定等。此外，還存在無(wú)書面合同，雙方對(duì)工程造價(jià)決算的方法各執(zhí)一詞等現(xiàn)象。盡管合同對(duì)工程造價(jià)及決算未作出明確具體的約定，但如果合同無(wú)違反法律、行政法規(guī)等禁止性規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同有效，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《合同法》第61條、第62條規(guī)定的精神，由當(dāng)事人雙方在訴訟中協(xié)商補(bǔ)充工程造價(jià)及決算的約定。協(xié)商不成時(shí)，可采用以下方法處理：（1）合同中約定了工程造價(jià)及決算的計(jì)價(jià)方法的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思，從其約定。對(duì)于約定工程造價(jià)決算執(zhí)行省、市有關(guān)文件規(guī)定的，如約定了明確的年度工程定額文件的，依據(jù)該文件規(guī)定；無(wú)明確約定的，依據(jù)當(dāng)年工程定額文件確定。對(duì)于約定根據(jù)承包方式采用施工圖預(yù)算加簽證、工程概算包干、施工圖預(yù)算加系數(shù)包干等的，如果施工圖紙、工程概算等文件已經(jīng)完成，并經(jīng)雙方簽字，應(yīng)作為工程造價(jià)決算的依據(jù)。如仍不能確定工程價(jià)款的，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的當(dāng)年工程定額文件確定。對(duì)于合同未就工程價(jià)款作具體約定的，或者無(wú)書面合同、合同對(duì)工程價(jià)款的確定又認(rèn)識(shí)不一的，亦應(yīng)依據(jù)當(dāng)年建設(shè)行政主管部門制定的當(dāng)年工程定額文件確定。（2）對(duì)于雙方當(dāng)事人就工程造價(jià)及決算的計(jì)價(jià)方法能夠形成一致意見，或者按照前述方法能夠確定計(jì)價(jià)方法的，法院應(yīng)首先組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行工程價(jià)款的核算。對(duì)因涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題不能核算的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托專業(yè)部門進(jìn)行審計(jì)，并經(jīng)庭審質(zhì)證后審查確定工程價(jià)款。二、關(guān)于無(wú)效合同的工程價(jià)款結(jié)算建設(shè)工程項(xiàng)目關(guān)系城市規(guī)劃和城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，建筑工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公共利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，乃至影響到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，法律及行政法規(guī)作出了一系列的強(qiáng)制性與禁止性規(guī)定，內(nèi)容主要包括：建設(shè)工程項(xiàng)目必須由計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)，由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；施工企業(yè)必須具備法定的所承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)；嚴(yán)格禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；禁止施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。司法實(shí)踐中，違反上述規(guī)定的合同都將被確認(rèn)為無(wú)效。施工合同被確認(rèn)為無(wú)效后，原則上不應(yīng)依據(jù)合同約定的工程價(jià)款確定實(shí)際的工程價(jià)款。但施工方付出了勞動(dòng)，投入了資金，即發(fā)生了建筑的直接費(fèi)用，如施工企業(yè)墊付的資金、構(gòu)件費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、人工費(fèi)及其他建筑工程的直接費(fèi)用，在施工過程中，上述財(cái)產(chǎn)只是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，其價(jià)值并沒有發(fā)生改變，并已全部轉(zhuǎn)移到新的建筑工程之中，因此，施工方理應(yīng)得到補(bǔ)償，即上述建筑工程的直接費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)方給付。對(duì)于建設(shè)工程的間接費(fèi)用，如勞?；?、稅金、施工管理費(fèi)等，其價(jià)值并不轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中，如確已發(fā)生，可作為施工方的損失，根據(jù)雙方過錯(cuò)，合理分擔(dān)。對(duì)于施工方的利潤(rùn)，原則上不予支持。在堅(jiān)持這一原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分以下情況分別處理：1．建設(shè)方不具有建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃和施工批準(zhǔn)手續(xù)，或者施工方不具備承攬工程資質(zhì)的工程價(jià)款結(jié)算。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，立項(xiàng)、規(guī)劃和施工批準(zhǔn)手續(xù)既是建筑工程施工的法定前提條件，也是判定建筑工程是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂承包合同的法定條件。因此對(duì)于訴訟前建設(shè)方未取得上述手續(xù)，或者施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ)，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。其中，對(duì)于建設(shè)方不具備建設(shè)條件，而施工方具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的，實(shí)踐中往往建設(shè)方隱瞞違法事實(shí)，沒有履行告知及依誠(chéng)實(shí)信用原則所應(yīng)盡的義務(wù)，系先合同義務(wù)的違反。因此，建設(shè)方對(duì)合同無(wú)效承擔(dān)主要過錯(cuò)責(zé)任。此情況下，從公平角度考慮，施工方得到與訂閱合同時(shí)所預(yù)期的工程價(jià)款較為公平、合理，即其應(yīng)得到工程款的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)等。如果雙方在合同中對(duì)工程結(jié)算的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法有明確約定，且不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按合同約定結(jié)算價(jià)款。鑒于施工方對(duì)建設(shè)方違法建設(shè)的事實(shí)未盡到必要的審查義務(wù)，對(duì)導(dǎo)致合同無(wú)效，其主觀上亦存在一定過錯(cuò)，因此，對(duì)于合同中約定的違約金等損失，按照過錯(cuò)相抵原則，施工方不應(yīng)得到全額支持。同理，對(duì)于建設(shè)方具備相應(yīng)的建設(shè)條件，而施工方不具備相應(yīng)的承攬工程資質(zhì)的，施工方對(duì)合同無(wú)效在主觀上應(yīng)負(fù)主要過錯(cuò)。因此，合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)，其工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政管理部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。其中，屬于低資質(zhì)施工企業(yè)承攬高資并不能影響工程款的確定和給付，因?yàn)槭┕し轿匆兰s墊付工程款僅構(gòu)成違約，建設(shè)方以此作為拒付工程款的抗辯理由不成立。5．關(guān)于建設(shè)方以施工方主張權(quán)利超過訴訟時(shí)效作為拒付工程款抗辯的工程價(jià)款結(jié)算問題。建設(shè)工程施工合同由于施工工期較長(zhǎng)，履行中經(jīng)常發(fā)生返修、工期順延、協(xié)商決算時(shí)意見不一致等到情況，導(dǎo)致工程交工后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)工程款未能給付。施工方一旦訴訟，建設(shè)方往往以超過訴訟時(shí)效為由進(jìn)行抗辯。審判實(shí)踐中，有必要對(duì)未經(jīng)雙方實(shí)際決算工程的訴訟時(shí)效的起算時(shí)間加以明確。對(duì)于施工方將其制作的單方結(jié)算書送交建設(shè)方后，建設(shè)方不予審核和簽字的，該單方結(jié)算書依合同約定的生效期限到來(lái)而生效，訴訟時(shí)效即發(fā)生起算。施工方往往在此后與建設(shè)方反復(fù)協(xié)商和索要工程款，對(duì)此可視為訴訟時(shí)效的中斷。在審判實(shí)踐中，有的還認(rèn)為此情況下是由于雙方對(duì)工程款的確定和給付未達(dá)成一致，債權(quán)債務(wù)關(guān)系尚未明確，因而訴訟時(shí)效不發(fā)生起算。這種觀點(diǎn)忽視和背離了合同的約定，顯然不可取。即便合同中沒有單方結(jié)算書生效期限的約定，甚至是未形成單方結(jié)算，也應(yīng)根據(jù)法律的精神，由法院合理的確定一個(gè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程結(jié)算的期限，屆滿后訴訟時(shí)效即發(fā)生起算。四、關(guān)于施工方主張優(yōu)先受償權(quán)的工程價(jià)款結(jié)算問題《合同法》第286條和最高人民法院司法解釋明確了優(yōu)先受償?shù)倪m用條件和范圍、權(quán)利限制情形、先例方式、溯及力等，強(qiáng)化了對(duì)施工人合法權(quán)益的優(yōu)先救濟(jì)和法律保護(hù)。在審判實(shí)踐中，處理此類案件還有如下問題有待探討：一是催告的合理期限的確定。催告的合理期限就綜合考慮承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，既要給發(fā)包方一合理的期間籌借款項(xiàng)，又要注意維護(hù)承包方獲得應(yīng)得工程欠款的利益。在通常情況下，可參加國(guó)家建設(shè)部、工商行政管理局聯(lián)合頒布的建設(shè)工程施工合同示范文本中有關(guān)工程款給付時(shí)間段的規(guī)定，確定為一個(gè)月左右為宜。但如果雙方對(duì)以工程折抵欠款達(dá)成協(xié)議，按照協(xié)定優(yōu)于法定的原則，此時(shí)，承包方可不必經(jīng)過催告而取得行使折價(jià)受償?shù)臋?quán)利。如果發(fā)包方惡意轉(zhuǎn)移建筑物所有權(quán)，承包方優(yōu)先權(quán)不應(yīng)再受到期間的限制，隨時(shí)可以申請(qǐng)人民法院拍賣。二是債權(quán)是否要求相當(dāng)。實(shí)踐中，一個(gè)建筑物上往往同時(shí)具有多個(gè)債權(quán)或擔(dān)保物權(quán)。此時(shí)，必須要均衡考慮所有債權(quán)人的權(quán)利，優(yōu)先權(quán)行使應(yīng)限制在合理范圍內(nèi)。按照優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的效力順序，其所用于的建筑物價(jià)值應(yīng)與確定的債權(quán)