西方行政學(xué)理論概要 課件 第1篇 初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論

第4篇拓展過(guò)程中的西方行政學(xué)理論第1篇初創(chuàng)過(guò)程中的西方行政學(xué)理論

第2篇演進(jìn)過(guò)程中的西方行政學(xué)理論

第3篇深化過(guò)程中的西方行政學(xué)理論西方行政學(xué)理論概要導(dǎo)言西方行政學(xué)理論的產(chǎn)生與發(fā)展簡(jiǎn)明目錄結(jié)語(yǔ)走向公共管理語(yǔ)境的公共治理理論第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論威爾遜的行政學(xué)理論理論的思想淵源與產(chǎn)生背景主要內(nèi)容對(duì)理論的簡(jiǎn)評(píng)第1章威爾遜的行政學(xué)理論威爾遜，美國(guó)杰出政治家、教育家、行政學(xué)家和政治學(xué)家，美國(guó)第28屆總統(tǒng)。

主要從事政治學(xué)、政府和法律方面的教學(xué)和研究工作。行政學(xué)鼻祖，著有行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政學(xué)研究》1.1威爾遜行政學(xué)理論的思想淵源與產(chǎn)生背景1.1威爾遜行政學(xué)理論的思想淵源于產(chǎn)生背景

從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政理論受到了來(lái)自歐洲大陸尤其是德國(guó)行政思想的影響。就產(chǎn)生背景而言，威爾遜行政學(xué)理論的產(chǎn)生主要源自對(duì)自由放任主義的反動(dòng)。1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.1行政學(xué)研究的必要性

需要是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。威爾遜時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，政府職能擴(kuò)大，迫切需要理論指導(dǎo)。1.2.2行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)

“行政學(xué)研究的目標(biāo)，在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢(qián)或人力上的消耗來(lái)完成這些專(zhuān)門(mén)的任務(wù)。”從起點(diǎn)和內(nèi)容兩方面對(duì)行政學(xué)研究目標(biāo)和任務(wù)做了規(guī)定。1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.3行政管理的實(shí)質(zhì)

“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行、政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！?.2.4行政學(xué)研究的歷史淵源1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.5行政學(xué)研究方法論

歷史方法比較法結(jié)合本國(guó)實(shí)踐1.2威爾遜行政學(xué)理論的主要內(nèi)容1.2.6人事行政管理思想1.2.7行政監(jiān)督思想

1.3簡(jiǎn)評(píng)積極影響：（除教材15頁(yè)外）一、他開(kāi)創(chuàng)了行政學(xué)研究的先河，為行政學(xué)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、他提出了從行政學(xué)的新角度來(lái)研究政府管理。1.3簡(jiǎn)評(píng)不足之處：對(duì)政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰，而且沒(méi)有進(jìn)一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關(guān)系和行政的研究是否能成為一門(mén)類(lèi)似于自然科學(xué)的學(xué)科。概言之，“行政學(xué)鼻祖”之美譽(yù)當(dāng)之無(wú)愧！謝謝！下次課再見(jiàn)！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第二章古德諾的政治--行政二分法古德諾（FrankJ.Goodnow）(1859～1939）美國(guó)著名行政學(xué)家、政治學(xué)家、法學(xué)家。曾擔(dān)任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)行政法學(xué)教授、美國(guó)政治學(xué)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)及霍布金斯大學(xué)校長(zhǎng)。著有《比較行政法》（1893）《政治與行政》（1900）等學(xué)術(shù)著作。最重要貢獻(xiàn)：揚(yáng)棄了政治學(xué)上立法、司法、行政的三分法，對(duì)威爾遜的政治-行政二分法作了進(jìn)一步闡釋和發(fā)揮。第2章古德諾的政治--行政二分法行政政治VS2.1對(duì)政治--行政二分法的進(jìn)一步闡釋第2章古德諾的政治--行政二分法在所有政府體制中，都存在兩種主要或基本的政府功能，及國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，即“政治”和“行政”。

政府機(jī)構(gòu)之間的分工不分權(quán)原則的極端形式不能可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一清二楚。分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。第2章古德諾的政治--行政二分法

政治行政

古德諾在此表現(xiàn)的興趣，主要已經(jīng)不是在于政治與行政的”分離“，而是在于二者的”協(xié)調(diào)“第2章古德諾的政治--行政二分法2.2政治對(duì)行政的適度控制

是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)第2章古德諾的政治--行政二分法

古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！?/p>

古德諾深刻地意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要找出政治對(duì)行政的這種必不可少的恰當(dāng)?shù)目刂?。?章古德諾的政治--行政二分法2.3

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑2.4美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路———法外調(diào)節(jié)第2章古德諾的政治--行政二分法2.5美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革建立行政集權(quán)制1規(guī)范政黨行為2更加經(jīng)常地使用公民投票的方法3第2章古德諾的政治--行政二分法2.6

簡(jiǎn)評(píng)

客觀、公正地對(duì)其成就和局限進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“行政學(xué)的研究在威爾遜、古德諾這里只是完成了一個(gè)‘起步’，它的深入、全面、系統(tǒng)地展開(kāi)是下一代人的課題了”謝謝！下次課再見(jiàn)！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第3章韋伯的“官僚制”理論

馬克斯·韋伯（德語(yǔ)：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一。韋伯最初在柏林大學(xué)開(kāi)始教職生涯，并陸續(xù)于維也納大學(xué)、慕尼黑大學(xué)等大學(xué)任教。

他對(duì)于當(dāng)時(shí)德國(guó)的政界影響極大，曾前往凡爾賽會(huì)議代表德國(guó)進(jìn)行談判，并且參與了魏瑪共和國(guó)憲法的起草設(shè)計(jì)。著有《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》《社會(huì)學(xué)論文集》《國(guó)家社會(huì)學(xué)》等。對(duì)西方行政學(xué)產(chǎn)生重要影響的就是其所謂“官僚制”（理想的行政組織體系）。第3章韋伯的“官僚制”理論3.1權(quán)威結(jié)構(gòu)理論和組織類(lèi)型分析

神秘化組織傳統(tǒng)組織合理化-合法化組織基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威、人格。典型的是以宗教和革命形式出現(xiàn)的小規(guī)模革命運(yùn)動(dòng)。習(xí)慣。其權(quán)威是基于對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重與信仰。權(quán)威基于組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威服從是因?yàn)橛辛艘婪ń⒌牡燃?jí)體系。第3章韋伯的“官僚制”理論3.2“官僚制”及其特征

所謂“官僚制”是指一種以分部--分層、集權(quán)--統(tǒng)一、指揮---服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”特征2.層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系1.合理的分工6.適應(yīng)工作‘需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制7.合理合法的人事行政制度4.形勢(shì)正規(guī)的決策文件5.組織管理的非人格化3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)1嚴(yán)密性?xún)?yōu)點(diǎn)2合理性?xún)?yōu)點(diǎn)3穩(wěn)定性?xún)?yōu)點(diǎn)4普適性缺點(diǎn)：壓抑人的創(chuàng)造性和工作積極性，使人成為一種附屬品，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有生氣。VS第3章韋伯的“官僚制”理論3.4簡(jiǎn)評(píng)（一）理論貢獻(xiàn)：1.韋伯對(duì)各種社會(huì)組織進(jìn)行比較研究，提出了一個(gè)對(duì)不同組織的性質(zhì)、形態(tài)、特征進(jìn)行分析的理論框架，三種理論形態(tài)的劃分有重要的理論價(jià)值。2.韋伯把組織形態(tài)與權(quán)威性質(zhì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，這既是對(duì)歷史上權(quán)力問(wèn)題研究的重要發(fā)展，又為后人研究組織問(wèn)題指出了一個(gè)重要方向。3.韋伯對(duì)官僚制組織的功能、結(jié)構(gòu)、管理方法進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則，對(duì)后人的行政管理極富啟發(fā)意義。4.韋伯強(qiáng)調(diào)在知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上行使控制，這不但為解除資本主義生產(chǎn)方式上的封建約束提供了理論依據(jù)，也為實(shí)施科學(xué)化管理奠定了必要基礎(chǔ)。第3章韋伯的“官僚制”理論5.韋伯把行政管理與效率問(wèn)題緊緊結(jié)合在一起，認(rèn)為行政管理就是要最大限度地追求效率，這是一個(gè)重要的理論貢獻(xiàn)，它反映了新型資本主義生產(chǎn)方式所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

（二）存在的問(wèn)題：1.是一種高度純化的理論描述，與現(xiàn)實(shí)生活有一定差距。2.韋伯對(duì)官僚組織的分析偏重于靜態(tài)研究，過(guò)分僵化。3.偏重于對(duì)組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，缺乏對(duì)組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的探討。VS第3章韋伯的“官僚制”理論4.韋伯的理論中過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)分工和職能權(quán)限劃分的意義，而忽略了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問(wèn)題。5.韋伯的理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)人員穩(wěn)定，易于導(dǎo)致組織惰性；過(guò)于強(qiáng)調(diào)年資在升遷中的意義，易于形成論資排輩的不良觀念，不利于激發(fā)組織成員的工作積極性，不利于服務(wù)質(zhì)量的改善。6.韋伯的理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，而忽略了組織成員多方面的心理需求及人性發(fā)展。謝謝！下次課再見(jiàn)！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第4章泰勒的科學(xué)管理理論

費(fèi)雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor）1856～1915，美國(guó)著名發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。

著有《計(jì)件工資制》《工場(chǎng)管理》《效率的福音》《科學(xué)管理原理》等。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.1科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

科學(xué)管理的目的在于提高每一個(gè)單位勞動(dòng)力的產(chǎn)量。要制定出有科學(xué)依據(jù)的“合理的日工作量”，進(jìn)行工時(shí)和動(dòng)作研究。

“工作定額原理”第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.2提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”

泰勒所謂的“第一流的工人”是指適合于其工作而又愿意努力干的人。并非“超人”。

人事管理的基本原則在于使工人的能力同工作相配合。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.3實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理

標(biāo)準(zhǔn)化原則，要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化工具、機(jī)器和材料并使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

企業(yè)管理當(dāng)局的首要職責(zé)

第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.4實(shí)行刺激性工資報(bào)酬制度

（1）通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。

（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位。即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.5工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”

工人和雇主雙方變相互指責(zé)為相互信任、相互協(xié)作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力。

為實(shí)現(xiàn)這種“精神革命”，工人和企業(yè)管理當(dāng)局應(yīng)各負(fù)其責(zé)。泰勒就雙方具體職責(zé)做了具體說(shuō)明。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.6把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法計(jì)劃執(zhí)行由計(jì)劃部負(fù)責(zé)。計(jì)劃部從事全部的計(jì)劃工作并對(duì)工人發(fā)布命令。現(xiàn)場(chǎng)的工人和工頭執(zhí)行，按照計(jì)劃部門(mén)制定的操作方法和指示，使用對(duì)定的標(biāo)準(zhǔn)化工具，從事實(shí)際的操作，不得自行改變。第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.7實(shí)行職能工長(zhǎng)制所謂職能工長(zhǎng)制即將管理工作細(xì)化，是所有工長(zhǎng)只承擔(dān)一種管理職能。這種制度有以下優(yōu)點(diǎn)：

對(duì)管理者培訓(xùn)時(shí)間短1管理職責(zé)明確，效率高2可降低整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用3第4章泰勒的科學(xué)管理理論4.8在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則

例外原則，即高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)（即重要事項(xiàng)）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)重大決策的決定和重要人事任免。第4章泰勒的科學(xué)管理理論

4.9簡(jiǎn)評(píng)謝謝！下次課再見(jiàn)！第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第5章法約爾的一般管理理論亨利·法約爾（HenryFayol）法國(guó)科學(xué)管理專(zhuān)家。管理學(xué)先驅(qū)之一。著有《論管理的一般原理》《工業(yè)管理與一般管理》《公共精神的覺(jué)醒》等著作。試圖尋求一種更為廣泛適用的“一般管理理論”第5章法約爾的一般管理理論5.1管理的定義管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。保證組織的統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、精確性確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù)，減少無(wú)消耗費(fèi)使事情和行動(dòng)都有合適的比例計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制對(duì)各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)做出反應(yīng)第5章法約爾的一般管理理論5.2管理的14條原則1.勞動(dòng)分工2.權(quán)力和責(zé)任3.紀(jì)律4.統(tǒng)一指揮5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)6.個(gè)人利益服從整體利益7.人員的報(bào)酬8.集中9.等級(jí)系列10.秩序11.公平12.人員的穩(wěn)定13.首創(chuàng)精神14.人員的團(tuán)結(jié)第5章法約爾的一般管理理論5.3進(jìn)行管理教育和建立管理理論的必要性

5.3.1進(jìn)行管理教育的必要性法約爾認(rèn)為，人的管理能力是可以通過(guò)教育來(lái)獲得的，進(jìn)行管理教育是培養(yǎng)管理能力的首要條件。第5章法約爾的一般管理理論5.3.2建立管理理論的必要性

法約爾認(rèn)為，當(dāng)時(shí)之所以缺少管理教育，是因?yàn)槿鄙俟芾砝碚?。建立管理理論的理論依?jù)：（1）管理是一種可應(yīng)用于一切機(jī)構(gòu)的獨(dú)立活動(dòng)；（2）一個(gè)人在某機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位愈高，管理活動(dòng)愈加重要；（3）管理是可以教授的。第5章法約爾的一般管理理論5.4簡(jiǎn)評(píng)1.（占部都美）法約爾從實(shí)施管理教育的目的出發(fā)，其理論富有原則性。其特征有四個(gè)（見(jiàn)教材48頁(yè)）。2.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。但沒(méi)有擺脫“機(jī)械模式”。3.法約爾的一般管理理論對(duì)西方行政管理理論與實(shí)踐的發(fā)展所具有的價(jià)值和意義毋庸置疑。4.其理論已由美國(guó)“管理過(guò)程學(xué)派”加以繼承并發(fā)展，對(duì)我國(guó)管理界有較大影響。謝謝！下次課再見(jiàn)！第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架

懷特（LeonardD.White），美國(guó)早期杰出的行政學(xué)家，西方行政學(xué)的奠基人。首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化。著述頗豐，包括：《行政學(xué)概論》《聯(lián)邦主義者》《外國(guó)公務(wù)員制度》等。其中1926年懷特寫(xiě)出的《行政學(xué)概論》，被稱(chēng)為第一本行政管理學(xué)教科書(shū)。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.1行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍懷特認(rèn)為，行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍就是對(duì)國(guó)家政府中“市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政的研究”?！靶姓械母鞣N基本問(wèn)題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等”均屬于行政學(xué)研究的范圍。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.2行政環(huán)境思想

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架雙擊添加標(biāo)題文字行政環(huán)境單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容單擊此處添加段落文字內(nèi)容1.科技發(fā)展改變行政。2.科技應(yīng)用于行政管理。單擊此處添加段落文字內(nèi)容經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政客觀社會(huì)環(huán)境與行政科技環(huán)境與行政1.環(huán)境影響國(guó)家的行政制度和組織。2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的變化影響國(guó)家行政職能的變化。3.在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。1.公民要求政府節(jié)約。2.公民要求政府民主。3.政府高效、節(jié)約。4.公務(wù)員要求政府忠實(shí)、優(yōu)良賢明。.5.改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新機(jī)構(gòu)。6.要求政府實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。3.科技發(fā)展促進(jìn)行政發(fā)展第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.3行政組織思想對(duì)行政組織的核心問(wèn)題——行政組織體制問(wèn)題--的探討1自治型vs官僚型；中央集權(quán)vs地方分權(quán)；獨(dú)立制型vs地方匯一型對(duì)行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題的分析2適當(dāng)?shù)臋?quán)力必須與確定的責(zé)任同時(shí)存在。權(quán)責(zé)分配的措施和方法33種方法。要保證監(jiān)控。優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)45種標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)對(duì)行政效率進(jìn)行測(cè)量、品評(píng)。第6章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架6.4行政協(xié)調(diào)思想

行政