《H縣城市社區(qū)共治共建共享情況的調(diào)研分析報(bào)告》9100字

H縣城市社區(qū)共治共建共享情況的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u4164H縣城市社區(qū)共治共建共享情況的調(diào)研分析報(bào)告 123021第一節(jié)H縣城市社區(qū)發(fā)展歷程 125366一、社區(qū)服務(wù)初建階段 214179二、社區(qū)整合發(fā)展階段 217556三、社區(qū)治理總結(jié)提升階段 312902第二節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要舉措 419890一、構(gòu)建治理體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 47863二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平 53933三、深化網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)治理優(yōu)化 527895四、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化志愿服務(wù) 630070五、實(shí)施購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)服務(wù) 710303第三節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要成效 823173一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力提升 85506二、社區(qū)多元主體共治格局初步形成 86674三、居委會(huì)協(xié)調(diào)多方力量的能力增強(qiáng) 9本次調(diào)研選取的地點(diǎn)是泉州市H縣螺城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城市社區(qū)。螺城鎮(zhèn)是H縣的中心城鎮(zhèn)，是H縣政治的核心，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心區(qū)域。螺城下轄11個(gè)社區(qū)，據(jù)縣民政局基層政權(quán)科的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)螺城鎮(zhèn)11個(gè)城市社區(qū)下設(shè)居民小組數(shù)155個(gè)，總戶數(shù)31653戶，常住總?cè)丝跀?shù)95436，螺城鎮(zhèn)人民政府其轄區(qū)內(nèi)原設(shè)有5個(gè)居民委員會(huì)，后來(lái)的新霞、霞東、霞張、霞園、南洲、前型等6個(gè)村相繼撤村改居，區(qū)域重整后，螺城鎮(zhèn)最終共轄11個(gè)城市社區(qū)。H縣的城鄉(xiāng)治理范圍涉及泉港區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)，因區(qū)劃調(diào)整，本次論文的研究重點(diǎn)放在H縣現(xiàn)有的11個(gè)城市社區(qū)。第一節(jié)H縣城市社區(qū)發(fā)展歷程隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐漸將發(fā)展的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，形成縣級(jí)政府部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)自治的城市社區(qū)管理模式，社區(qū)居委會(huì)在國(guó)家的法律規(guī)定中屬于基層自治組織，是適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。隨著城市化進(jìn)程的加快，原來(lái)的單位制管理模式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，城市社區(qū)的整體功能得到強(qiáng)化，城市社區(qū)治理工作對(duì)于推進(jìn)城市的發(fā)展和鞏固黨在基層政權(quán)起到重要的作用。根據(jù)H縣不同時(shí)期社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，主要分為以下三個(gè)階段：一、社區(qū)服務(wù)初建階段社區(qū)功能最早是伴隨著服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而設(shè)定的，20世紀(jì)90年代初期，H縣共有5個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)，分別為北關(guān)、東南、西北、中新和東關(guān)社區(qū)，早期，H縣社區(qū)建設(shè)與中央的決策部署一致，將社區(qū)的功能更多側(cè)重在民生服務(wù)領(lǐng)域，更多向所在社區(qū)的弱勢(shì)群體傾斜，更多集中在民政服務(wù)對(duì)象，所開(kāi)展的活動(dòng)以便民服務(wù)為主。城市社區(qū)治理還屬于初期的摸索階段，大部分工作主要服從上級(jí)政府部門的行政安排，社區(qū)的自治功能相對(duì)較弱，實(shí)際上執(zhí)行中居委會(huì)很容易成為政府部門在基層工作的延伸。螺城鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著來(lái)自縣級(jí)和螺城鎮(zhèn)政府的行政工作，并承受上級(jí)各項(xiàng)考核指標(biāo)約束，而社區(qū)從工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、換屆選舉工作、工作任務(wù)內(nèi)容和年底績(jī)效評(píng)比考核等方面都受到政府部門的控制，自身的主導(dǎo)性和獨(dú)立性無(wú)法得到保證，政府在社區(qū)治理中更多占據(jù)主導(dǎo)地位，以行政管理手段為主要管理方式，包攬了社區(qū)內(nèi)大小的公共事務(wù)，社區(qū)自治組織更多是底層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自身對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，忙于行政事務(wù)，對(duì)自治的社會(huì)服務(wù)能力稍顯不足，居民參與社區(qū)的工作少且非常被動(dòng)，自治成效不佳，社區(qū)發(fā)展受到限制。二、社區(qū)整合發(fā)展階段這一階段的工作重點(diǎn)放在社區(qū)建設(shè)的探索發(fā)展，為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，加快推進(jìn)城市化社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，H縣在綜合分析研究我縣城區(qū)建設(shè)的基本情況，2002年年底，提出縣城區(qū)螺城鎮(zhèn)的“村改社居”和社區(qū)試點(diǎn)整合工作方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出在2003年3月前完成縣城區(qū)螺城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“村改社居”和社區(qū)整合工作，當(dāng)前主要集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)整合工作的前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，確保各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。開(kāi)始探索社區(qū)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)工作總體部署安排，H縣此階段重點(diǎn)明確了社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作思路、工作部署和建設(shè)內(nèi)容，整體的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了巨大的改變，所建設(shè)的內(nèi)容不僅僅局限在民政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的居民，突破了以往的工作范疇，內(nèi)容和形式獲得了新的發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容細(xì)化、服務(wù)群體逐步擴(kuò)展到全體群眾，社區(qū)服務(wù)面不斷延伸，貫穿居民生活的方方面面，整體社區(qū)探索建設(shè)有了新的突破和進(jìn)展，在實(shí)踐中獲取了社區(qū)建設(shè)的初步工作經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷推廣和延伸，此時(shí)H縣圍繞著管理體制創(chuàng)新和構(gòu)建新的社區(qū)參與核心，堅(jiān)定了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，依托社區(qū)原先積累的資源，充分發(fā)揮社區(qū)的自主功能，集合多方力量，將社區(qū)的問(wèn)題及時(shí)化解在社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)高效治理和社區(qū)居民生活水平的提高和改善。2009年，在上級(jí)民政部門統(tǒng)一的工作部署安排下，H縣的社區(qū)建設(shè)正式從個(gè)別試點(diǎn)走向全面推廣，以有序、完善、和諧的社區(qū)建設(shè)有目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)組織能力、部分聯(lián)動(dòng)機(jī)制和外在保障措施等作為推進(jìn)方式，由政府推動(dòng)到鼓勵(lì)群眾參與，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。該階段的H縣城市社區(qū)管理中政府的主動(dòng)管理與社區(qū)的自治發(fā)展兩者同時(shí)出現(xiàn)，城市社區(qū)治理中社區(qū)自主參與是最大的新發(fā)展，政府也不再城市社區(qū)治理單一的主導(dǎo)部分，原本由政府全部承包的社區(qū)職能等事項(xiàng)按照功能逐步下放社區(qū)管理，社區(qū)自治組織的管理方式也由原先的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、控制與被控制的關(guān)系向引導(dǎo)與被引導(dǎo)、合作與發(fā)展的關(guān)系轉(zhuǎn)變，社區(qū)原有的自治功能被喚醒，社區(qū)靠政府供給的局面也有所改善，嘗試多渠道增加社區(qū)收入，盤活社區(qū)資源，改變過(guò)去完全依賴政府的局面。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容與社區(qū)居民的切身利益息息相關(guān)，居民不再是被動(dòng)管理對(duì)象，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的熱情日益高漲，參與社區(qū)建設(shè)的范圍也不斷拓展。該階段H縣的社區(qū)居委會(huì)不僅需要承接上級(jí)政府下放的行政工作，也要注重社區(qū)自我完善發(fā)展和帶動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，政府的行政主導(dǎo)功能相對(duì)弱化，社區(qū)自治的主體地位逐漸提升，政府在更多關(guān)注點(diǎn)聚焦在社區(qū)社會(huì)組織的培育，適當(dāng)下放力，還權(quán)于基層自治組織，既能減輕政府的大包大攬的工作負(fù)擔(dān)，也能激活基層自治組織的活力與能動(dòng)性，真正滿足新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。三、社區(qū)治理總結(jié)提升階段該時(shí)期，社區(qū)的治理工作不再停留在管理層面，而是向深層次的治理階段邁進(jìn)。2010年，H縣為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)H經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《H縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在2015年實(shí)現(xiàn)H縣和諧社區(qū)全覆蓋，進(jìn)一步理順組織架構(gòu)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化城市環(huán)境。2012年，提出要在黨組織的引領(lǐng)下充分激活城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的發(fā)展活力。2015年提出進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商自主化、程序化和常態(tài)化，促進(jìn)基層自治的有效溝通。2016年，結(jié)合社區(qū)治理的情況，共創(chuàng)建5個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，使社區(qū)居委會(huì)成為溝通部門和群眾的樞紐。2018年印發(fā)《H縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出H縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體發(fā)展目標(biāo)，由縣和諧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，細(xì)化全縣各職能部門的治理任務(wù)，制定2018-2020年的工作目標(biāo)參與值，打建以黨組織為核心的多方治理主體共同參與社區(qū)治理的新格局，為社區(qū)治理的方向墊定了基調(diào)。這一階段，通過(guò)科學(xué)設(shè)立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，厘清社區(qū)居委會(huì)的證明事項(xiàng)清單，更加提倡社區(qū)減負(fù)增效，注重城市社區(qū)自治功能的發(fā)揮，積極引導(dǎo)共建單位和在職黨員服務(wù)社區(qū)治理，積極發(fā)揮社工的專業(yè)作用，激發(fā)社區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，重視發(fā)現(xiàn)和挖掘社區(qū)志愿服務(wù)力量和社區(qū)居民骨干，培養(yǎng)一支優(yōu)秀社區(qū)內(nèi)部管理力量，將政府的主導(dǎo)性轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)性，探索形成社區(qū)治理工作一盤棋的良好局面。第二節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要舉措一、構(gòu)建治理體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)的治理工作，涉及的點(diǎn)多面廣，需要發(fā)揮自上而下，自下而上、多方聯(lián)動(dòng)的作用，H縣在縣情的基礎(chǔ)上探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平，通過(guò)對(duì)基層黨務(wù)、綜治網(wǎng)格、衛(wèi)生健康和警情民意等資源的收集和整合，建立多方的工作職責(zé)，統(tǒng)一形成基層民意收集——統(tǒng)一協(xié)商——處置反饋——責(zé)任督導(dǎo)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，更加精準(zhǔn)、高效和全面地對(duì)接基層社區(qū)治理的需求，真正做到基層工作情況“心中有數(shù)”，對(duì)影響基層社區(qū)治理的不穩(wěn)定因素及時(shí)解決扼殺在萌芽狀態(tài)，真正將矛盾在基層消化、推動(dòng)基層工作有效開(kāi)展和基層干部群眾的融洽相處，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享的新局面。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)需求和社會(huì)安全防控管理的需要，創(chuàng)建三級(jí)網(wǎng)格管理制度，按責(zé)任逐層逐級(jí)管理，首先在社區(qū)方面，黨組織是治理的核心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)工作；在綜治網(wǎng)格方面，結(jié)合居民小組等設(shè)立黨小組，由社區(qū)“兩委”成員兼任黨小組長(zhǎng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜治網(wǎng)格員、城市基層黨建專職工作者、計(jì)生管理員、居民小組長(zhǎng)等社區(qū)工作人員以及在社區(qū)的黨員，統(tǒng)籌辦好網(wǎng)格內(nèi)外的各項(xiàng)事務(wù)；在網(wǎng)點(diǎn)方面，培育黨員中心戶，由長(zhǎng)期在村的星級(jí)黨員或其他有較強(qiáng)帶領(lǐng)能力、熱心公益的黨員，以家庭戶單位，實(shí)行負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)制度，每名黨員服務(wù)聯(lián)系群眾10-20戶，城市社區(qū)居民小區(qū)的可以結(jié)合“黨員樓長(zhǎng)制”“黨員街巷長(zhǎng)制”等靈活設(shè)置安排。在黨組織的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，H縣各社會(huì)組織之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和互動(dòng)頻率增多。近年來(lái)，H縣基層黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)與治理中作用日益凸顯，社區(qū)黨建工作成效突出，進(jìn)一步引領(lǐng)帶動(dòng)駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民群眾等多方主體進(jìn)一步參與社區(qū)共建。其中H縣委編辦黨支部與螺城鎮(zhèn)新霞社區(qū)黨委簽訂2019-2022年黨建共駐共建協(xié)議，開(kāi)展機(jī)關(guān)、社區(qū)黨建結(jié)對(duì)共建工作，在服務(wù)、安全、環(huán)境、文化建設(shè)等方面共駐共建。加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的交流聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、協(xié)作發(fā)展、共駐共贏。此外，社區(qū)還積極探索“黨建+金融”黨建共建暨信用社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步支持社區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為居民提供方便快捷的金融服務(wù)，有助于解決社區(qū)居民群眾融資難、融資貴的問(wèn)題。在結(jié)對(duì)共建期間，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，羅列項(xiàng)目服務(wù)需求表，在交流溝通中明確雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)利用，真正將服務(wù)需求項(xiàng)目拓展到社區(qū)，從基層解決群眾的難題。二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平進(jìn)一步完善社區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體，延伸服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民享受社區(qū)服務(wù)提供更多便利。一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。針對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造過(guò)程中，統(tǒng)一將涉及社區(qū)建設(shè)發(fā)展的教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社會(huì)保障等納入規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格社區(qū)綜合服務(wù)站的配套配備，并納入社區(qū)發(fā)展建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政在資金上予以保障，實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市綜合服務(wù)站的面積達(dá)200平方米以上；二是嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地及無(wú)障礙建設(shè)是規(guī)劃建設(shè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)著重檢查內(nèi)容，由住建局、自然資源局和民政局聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施不予通過(guò)并按要求整改。在商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)的前期，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范參考標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收與商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)工作同步推進(jìn)，按實(shí)際要求分批推進(jìn)社區(qū)辦公用房和周邊配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市社區(qū)“九個(gè)一”的建設(shè)要求，全面滿足社區(qū)公共服務(wù)需求；三是強(qiáng)化建設(shè)規(guī)范。每年推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，螺城鎮(zhèn)建成多功能綜合型的社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)城市社區(qū)均建成一個(gè)功能齊全的社區(qū)便民服務(wù)站，服務(wù)站主要設(shè)立綜合窗口、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、醫(yī)社保、民政事務(wù)、綜治調(diào)解和土地管理等服務(wù)窗口，標(biāo)識(shí)和牌匾按照《福建省民政廳關(guān)于做好“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)推廣使用工作的通知》要求制作，字體、顏色要規(guī)范統(tǒng)一。社區(qū)服務(wù)站投入使用后，需要在原來(lái)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上不斷延伸服務(wù)范圍，提高便民服務(wù)站整合的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)方便快捷，最大限度滿足讓社區(qū)群眾的需要。全鎮(zhèn)11個(gè)社區(qū)均設(shè)立便民服務(wù)大廳，對(duì)于每個(gè)社區(qū)干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造社區(qū)業(yè)務(wù)“多面手”，對(duì)于居民的辦理事項(xiàng)實(shí)行一人受理，專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤辦理，讓居民真正在社區(qū)就可享受到便捷周到的社區(qū)服務(wù)?！耙徽臼健钡姆?wù)窗口同步配備社區(qū)投訴電話和投訴信箱等，及時(shí)受理群眾對(duì)社區(qū)工作的投訴與建議。四是推動(dòng)社區(qū)資源整合。強(qiáng)化社區(qū)信息化資源的整合，大力推動(dòng)社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)的搭建，開(kāi)展線上線上宣傳，線上主要以微信群、公眾號(hào)和社區(qū)網(wǎng)站等形式為主，線下主要以社區(qū)居委會(huì)宣傳欄和LED顯示屏，依托整合利用新興多功能媒體，充分收集社區(qū)居民的訴求和社區(qū)服務(wù)，廣泛聽(tīng)取大眾的建議和意見(jiàn)，線上隨時(shí)了解群眾的呼聲，及時(shí)解決群眾的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息數(shù)據(jù)的共享與傳輸利用，真正做到零距離零障礙地服務(wù)群眾的需求。三、深化網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)治理優(yōu)化在泉州市關(guān)于規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)的統(tǒng)一部署安排下，H縣依托“智慧泉州”的網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立集信息收集、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)、業(yè)務(wù)辦理、績(jī)效考評(píng)的管理機(jī)制，主要用于日常信息報(bào)送、服務(wù)群眾、基層黨建、平安綜治和宣傳引導(dǎo)等方面的社區(qū)服務(wù)，在H縣的網(wǎng)格化管理中已經(jīng)形成較為全面而系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和辦公機(jī)制，從受理事件，迅速響應(yīng)，妥善處理，有效跟進(jìn)，網(wǎng)格內(nèi)的事件巡查力度不斷加大，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新提升高效，有效的內(nèi)外考核激勵(lì)機(jī)制，真正踐行“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”的理念。通過(guò)制定工作范圍、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，全縣以12個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分512個(gè)單元格，分別設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)正副兼職網(wǎng)格長(zhǎng)、村級(jí)正副兼職網(wǎng)格長(zhǎng)，有力加強(qiáng)格管理員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各社區(qū)網(wǎng)格化平安創(chuàng)建活動(dòng)。在各級(jí)綜治中心公布轄區(qū)網(wǎng)格示意圖、網(wǎng)格服務(wù)管理流程圖，將社區(qū)專職工作人員與網(wǎng)格員重組整合成一支綜合型的網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，納入責(zé)任網(wǎng)格區(qū)劃，公布服務(wù)團(tuán)隊(duì)名單信息，做到人員事項(xiàng)齊定位、全進(jìn)格，便于群眾聯(lián)系和監(jiān)督。通過(guò)基層走訪的信息數(shù)據(jù)采集，對(duì)社區(qū)內(nèi)外的人口公布情況、重點(diǎn)場(chǎng)所等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，并匯聚到網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，形成社區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，進(jìn)一步構(gòu)建以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為核心，形成社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛化解、行業(yè)部門監(jiān)管、為民便民服務(wù)為重點(diǎn)的“一核四元”的網(wǎng)格業(yè)務(wù)處置模式。11個(gè)城市社區(qū)從區(qū)域網(wǎng)格化著手，實(shí)施精細(xì)化的服務(wù)、統(tǒng)籌利用信息管理平臺(tái),不斷推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理向縱深化發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理服務(wù)社區(qū)全覆蓋,進(jìn)一步提高社區(qū)治理和服務(wù)能力。螺城鎮(zhèn)根據(jù)11個(gè)社區(qū)的地理區(qū)域，鄰近社區(qū)組合配備，以服務(wù)群眾和方便統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格合理劃分，明確網(wǎng)格內(nèi)的工作職責(zé)，并精確到人。所有網(wǎng)格前期完善布局和建檔工作，統(tǒng)一賦碼和繪圖，做到全網(wǎng)格事務(wù)工作全覆蓋。強(qiáng)化網(wǎng)格+黨員積分管理，以積分制激活社區(qū)網(wǎng)格員工作的積極性，保證網(wǎng)格工作能深入群眾，服務(wù)工作落實(shí)到一線，網(wǎng)格工作取得實(shí)質(zhì)性成效，增強(qiáng)群眾的滿意度和幸福感，從而提升社區(qū)的治理能力。目前，H縣11社區(qū)配備59名專職網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格員都定區(qū)域、定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)網(wǎng)格覆蓋，讓所有的社區(qū)情況、社區(qū)工作管理、公共服務(wù)、化解矛盾沖突等都在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)治理工作由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。四、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化志愿服務(wù)螺城鎮(zhèn)位于H縣的中心區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、交通等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是利用優(yōu)越的區(qū)域條件。城市社區(qū)相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在資金和項(xiàng)目幫扶上有更多的傾斜，交通便利，駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)商鋪多，形成城市社區(qū)特有優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)縣級(jí)職能部門加強(qiáng)與社區(qū)駐地共建，城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商鋪和社會(huì)組織整合資源助力社區(qū)發(fā)展，其中以西北社區(qū)為例，作為縣委、縣政府所在的社區(qū)，縣級(jí)職能部門的政策資金投入多，社區(qū)內(nèi)部服務(wù)配套設(shè)施齊全，同時(shí)社區(qū)依托過(guò)硬的軟硬件設(shè)施，民眾自發(fā)成立老年人協(xié)會(huì)、氣排球協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織10個(gè)，多數(shù)以文體、娛樂(lè)、志愿服務(wù)為主，為社區(qū)開(kāi)展豐富的社區(qū)活動(dòng)提供支持，吸引大多數(shù)社區(qū)居民積極參與社區(qū)互動(dòng)和文體活動(dòng)，真正立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)，踐行社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)居民的良性互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)自治的活力。二是大力推行社區(qū)志愿服務(wù)。深入社區(qū)了解居民的實(shí)際需求，建立社區(qū)志愿服務(wù)需求清單，重點(diǎn)涉及弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)幫扶、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)文體活動(dòng)等內(nèi)容，主要由社區(qū)黨員帶動(dòng)、居民自發(fā)成立，力爭(zhēng)志愿服務(wù)進(jìn)一步得到豐富和完善，從而基本實(shí)現(xiàn)困難群眾所需要的各種基本服務(wù)和特殊需求。帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各種可掛鉤幫扶資源，通過(guò)社區(qū)聯(lián)建，共同簽署結(jié)對(duì)協(xié)議等方式，進(jìn)一步發(fā)揮駐區(qū)企事業(yè)單位、行政單位、轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大多數(shù)現(xiàn)有的社區(qū)發(fā)展迫切需要的公益慈善的服務(wù)型的社會(huì)組織到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。探索社工與義工聯(lián)合互動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員號(hào)召社區(qū)居民主動(dòng)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，完善社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，如對(duì)外招募、注冊(cè)登記、教育培訓(xùn)和表彰激勵(lì)等，拓展社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域和渠道，每個(gè)社區(qū)至少建立了5支志愿者隊(duì)伍，社區(qū)志愿者注冊(cè)人口占居民人口10%以上，營(yíng)造和諧互助的溫馨社區(qū)氛圍。五、實(shí)施購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)重點(diǎn)整合科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的社區(qū)需求，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源走進(jìn)社區(qū)，滿足城市社區(qū)日益多元的社區(qū)群眾的精神需求和特殊服務(wù)需求。發(fā)揮群團(tuán)組織的部門優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，在社區(qū)服務(wù)、婦女兒童關(guān)愛(ài)、老年人服務(wù)、殘疾人關(guān)愛(ài)等方面提供精準(zhǔn)的專業(yè)幫扶，促進(jìn)社區(qū)和個(gè)人的良性發(fā)展。政府購(gòu)買服務(wù)一方面擺脫了政府大包大攬的局面，另一方面將政府的服務(wù)走向?qū)I(yè)化和市場(chǎng)化，以購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)的方式，解決社區(qū)家庭、青少年成長(zhǎng)、社區(qū)養(yǎng)老、外來(lái)人口服務(wù)和社區(qū)組織建設(shè)方面的難題，嘗試推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目落地社區(qū)，建立三者互動(dòng)的工作機(jī)制，充分利用社區(qū)的平臺(tái)，鏈接社區(qū)社會(huì)組織自帶的社會(huì)資源和力量，在專業(yè)的社工的引導(dǎo)下，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)部良性循環(huán)，培育和帶動(dòng)更多社區(qū)可發(fā)展力量共同參與社區(qū)治理工作。目前，H縣共有5家社工機(jī)構(gòu)，2019-2020年分別確定新霞社區(qū)和北關(guān)社區(qū)作為“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)社區(qū)，由社區(qū)提出需求，社工機(jī)構(gòu)承接購(gòu)買服務(wù)，最終由H縣青少年社會(huì)工作服務(wù)中心和惠愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心兩家社工機(jī)構(gòu)承辦。青少年社會(huì)工作服務(wù)中心開(kāi)展“先鋒引領(lǐng)·青春新霞”三社聯(lián)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，整合新霞社區(qū)現(xiàn)有的15個(gè)共建單位，包含部隊(duì)、縣直行政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商貿(mào)公司和愛(ài)心志愿組織，以黨建引領(lǐng)為核心，挖掘社區(qū)有效資源，團(tuán)結(jié)和激發(fā)社區(qū)青年黨員、青少年學(xué)生、青年志愿服務(wù)群體等青春力量，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用社工專業(yè)視角與方法，為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)及和諧穩(wěn)定發(fā)展賦能。北關(guān)社區(qū)開(kāi)展“幸福家庭美好社區(qū)”項(xiàng)目，本項(xiàng)目是以打造“北關(guān)社區(qū)幸福學(xué)院”為目標(biāo)，依托北關(guān)黨群服務(wù)中心，打造社區(qū)家庭教育培訓(xùn)平臺(tái)，把家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了社區(qū)家長(zhǎng)與孩子共同學(xué)習(xí)，相互學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。同時(shí)“北關(guān)幸福學(xué)院”也將成為社區(qū)“幸福文化”的轉(zhuǎn)化器，讓更多家庭幸福起來(lái)，讓社區(qū)更和諧美好，以此達(dá)到“幸福家庭美好社區(qū)”的目標(biāo)。H縣城市社區(qū)開(kāi)展的“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，前期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪談工作，做好居民服務(wù)需求信息分析，并與轄區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行需求對(duì)接，最大限度惠及社區(qū)居民，同時(shí)引入第三方的專業(yè)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——廈門開(kāi)心社會(huì)工作服務(wù)中心，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施可靠可操作，制定并完善相關(guān)制度機(jī)制，鼓勵(lì)本土社工機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)服務(wù)需求，助推社區(qū)治理共創(chuàng)共享新局面的實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)H縣城市社區(qū)“三共”治理的主要成效一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力提升當(dāng)前，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成為熱門話題，H縣通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，建立多級(jí)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)將居民所在的小區(qū)作為當(dāng)前區(qū)域化黨建的重要工作，逐步推動(dòng)黨建工作向基層延伸。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對(duì)群團(tuán)組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，整合群團(tuán)黨組織所擁有的社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)保障、帶動(dòng)就業(yè)、素質(zhì)提升、扶危濟(jì)困等方面特有的作用，提高基層黨建的輻射面。螺城鎮(zhèn)積極大力推進(jìn)黨建服務(wù)工作，依托黨群服務(wù)中心搭建黨建服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合線上+線下的服務(wù)方式，打破時(shí)間界限和空間距離，吸引更動(dòng)黨員下沉到基層，主動(dòng)鼓勵(lì)所有社區(qū)黨員一起參加社區(qū)共建共治，結(jié)合自身能力為群眾提供物質(zhì)和精神需求服務(wù)，打造線上+線下的互動(dòng)參與，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)社區(qū)和諧良性發(fā)展。另外，每個(gè)社區(qū)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)所擁有的駐地企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位交流聯(lián)系，通過(guò)完善區(qū)域內(nèi)黨建共建共聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域化黨建的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、共同協(xié)調(diào)創(chuàng)建黨建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)與部門、社區(qū)與行業(yè)、社區(qū)與小區(qū)等良性互動(dòng)，提升黨組織治理社區(qū)和引領(lǐng)帶動(dòng)居民的能力和水平。二、社區(qū)多元主體共治格局初步形成螺城鎮(zhèn)11個(gè)城市社區(qū)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一改以往單一的政府行政領(lǐng)導(dǎo)模式，對(duì)社區(qū)多元主體搭臺(tái)共建的重要性有所認(rèn)識(shí)，嘗試引導(dǎo)將駐地的企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、商鋪和小區(qū)居民等共同納入社區(qū)多方共治的大舞臺(tái)，共同參與社區(qū)治理中來(lái)。各類社會(huì)組織在成立之初，集合