《深圳市應急物資儲備標準參考指引 (試行)》

深圳市應急物資儲備標準參考指引

（試行）

深圳市城市公共安全技術研究院有限公司

二〇一八年三月

說明

《指引》的儲備部門索引和災種應對索引部分編制過程中，先后

征求了市應急辦、經貿信息委、規(guī)劃國土委（市海洋局）、市場和質

量監(jiān)管委、人居環(huán)境委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委、教育局、公安消

防支隊、民政局、文體旅游局、住房建設局、水務局、三防辦、交委、

森林防火辦、安監(jiān)局、氣象局、口岸辦、金融辦、深圳海事局（深圳

海上搜救中心）等以及各區(qū)（新區(qū)）應急管理部門的意見，并組織相

關專家開展論證研討，最后根據(jù)部門、區(qū)（新區(qū)）和專家建議對內容

進行了修訂完善。

需要指出的是，《指引》與當前國家、省、市級各行業(yè)已有的各

種應急物資裝備儲備配備規(guī)范、要求等互為補充，共同為突發(fā)事件應

對的組織管理和資源保障提供參考。如市公安消防支隊作為我市的綜

合性應急隊伍，不僅承擔消防滅火任務，同時參與自然災害、事故災

難等各類突發(fā)事件的應急搶險救援任務，其隊伍的建設及應急裝備配

備等方面，國家及省已先后發(fā)布了《城市消防站建設標準》（建標

152）、《消防特勤隊（站）裝備配備標準》（GA622）、《消防應急救援

裝備配備指南》（GB/T29178）、《消防員個人防護裝備配備標準》（GA

621）、《公安消防部隊戰(zhàn)勤保障體系建設指導意見》（公消﹝2007﹞405

號）及《廣東省公安消防部隊戰(zhàn)勤保障建設暫行規(guī)定》（廣公消

﹝2008﹞193號）等系列規(guī)范、要求，本《指引》在這些系列規(guī)范、

要求上不再重復贅述，僅針對個別物資進行補充。

建立科學、有效、可靠的應急物資儲備方式是確保應急救援工作

順暢高效的決定因素。為了避免發(fā)生因長距離運輸、長時間儲存、臨

IV

時性征用等情況造成的成本大幅增加、積壓變質浪費、降低救援效率

等問題的發(fā)生，應盡可能根據(jù)不同物資的功能特性、重要性、儲備要

求及儲備成本等因素，采用不同的儲備方式并進行動態(tài)組合，才能最

大化地發(fā)揮應急物資的應急保障作用。各關聯(lián)儲備部門應結合實際情

況，根據(jù)應急物資的特點選擇相應的儲備模式，主要遵循以下幾個原

則：

Ⅰ類物資。主要包括食品、瓶裝水以及醫(yī)用藥品等。Ⅰ類物資都

是一次性消費物資，也是維持生命和健康所必須的物資。它們的共同

特點是生產周期和保質期都較短，突發(fā)事件的預計需求量和市場流通

量都較大、并且需求具有持續(xù)性。根據(jù)應急物資的儲備模式，Ⅰ類物

資儲備適用于協(xié)議企業(yè)實物儲備和企業(yè)生產能力儲備并結合適量的

政府儲備。深圳市大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生的概率較小，而這類物資的保

質期又較短，采用協(xié)議企業(yè)實物儲備的方式避免了物資長期儲藏引發(fā)

的損害和變質，減少了不必要的損失的同時有效地利用了市場資源，

提高資源利用效率，還能保證物資的供給，增強救災實力。另外這類

應急物資的需求時序性較強，有必要采取生產能力儲備，保證應急物

資的持續(xù)供給。

Ⅱ類物資。主要包括推土機、挖掘機、鏟運機、吊車、貨運車、

清污船舶等大型的通用設備，這類物資在地震應急救援、工程施工救

援、坍塌救援、滑坡救援、海上船舶污染等事故救援后勤保障中發(fā)揮

著重要作用。Ⅱ類物資的特點是生產周期長、價格高、市場流通量小，

但這類物資主要又集中在各類單位隊伍（企業(yè)救援隊）中，可通過與

V

物資擁有企業(yè)簽訂合同，將政府采購物資委托企業(yè)進行自行管理或企

業(yè)自籌購買物資，保障在突發(fā)事件發(fā)生后能夠優(yōu)先調用、征用此類設

備及隊伍自籌購買設備進行救災。

Ⅲ類物資。主要包括生命探測儀、消防車、液壓剪、水下開孔機

等工具設備，這類物資的專用型特別強，當突發(fā)事件發(fā)生需要立即調

往受災地區(qū)進行救災使用。這類物資的特點是日常使用率極低、社會

流通量極小，但是災害發(fā)生后急需程度高，需要專業(yè)人員進行操作使

用，需要政府儲備或是相關的專業(yè)應急隊伍以實物的形式儲備這類物

資。

Ⅳ類物資。主要包括帳篷、棉衣、垃圾袋、簡易廁所、炊具、餐

具等。這類物資主要為受災民眾安置所需要的物資。Ⅳ類物資宜采用

政府儲備和企業(yè)生產能力儲備相結合的方式進行儲備，主要也是由民

政部門對該類物資進行儲備。

Ⅴ類物資。主要包括海上船舶、直升機、滅火和救生飛機、消毒

飛機、無人偵察機等。這類物資的特點是單價相對較高、市場流通量

小、需準入許可，相關政府職能部門根據(jù)自己的實際情況可以適當配

備進行儲備的同時也可結合相關專業(yè)應急隊伍儲備。

Ⅵ類物資。主要包括燃料、電池、鐵鍬、各類燈具以及滅菌和殺

毒藥品器具等。這類物資在應急救援整個過程中用途廣泛、市場流通

量大，可以采用協(xié)議企業(yè)儲備和適量政府儲備的方式進行儲備。

另外，考慮到隨著應急產業(yè)的迅速發(fā)展，應急物資裝備、技術面

臨快速更新的問題，《指引》在編制過程中注重應急物資種類選擇上

VI

的前瞻性和實用性。例如，根據(jù)調研現(xiàn)有的應急需要及結合科技發(fā)展

情況，提出了直升機、無人機、無人海上救援船、機器人等高端化、

智能化專業(yè)應急物資裝備，具備一定的前瞻性和較強的實用性，希望

通過《指引》，為我市相應突發(fā)事件應急及相關部門應急物資儲備提

供有益的探索和借鑒。

應急物資涉及面廣、品種繁多，對于新形勢下突發(fā)事件的應急物

資需求是一個不斷深化的認識過程，需要在后續(xù)工作實踐中不斷完

善，對《指引》進行滾動修訂，同時各有關單位部門、各區(qū)（新區(qū)）

應根據(jù)各自職能和需要儲備相關應急物資，以更好地滿足實際應急工

作需要。

名詞解釋

各關聯(lián)儲備部門：是指為了滿足由部門牽頭的應急任務的應急處

置需要，由其自身進行應急物資儲備或者依托其下屬單位以及專業(yè)應

急隊伍等進行應急物資儲備的所有市、區(qū)級政府部門。

基本儲備：是指為滿足一定應急需要的應急物資的（最低）基礎

儲備。各關聯(lián)儲備部門可根據(jù)實際工作需要在此基礎上進行補充。

VII

目錄

第一篇應急物資儲備標準目錄指引篇.................................1

1現(xiàn)場管理與保障...................................................2

1.1現(xiàn)場監(jiān)測.............................................................................................................2

1.1.1氣象監(jiān)測......................................................................................................2

1.1.2地震監(jiān)測......................................................................................................3

1.1.3地質災害監(jiān)測..............................................................................................3

1.1.4水文監(jiān)測......................................................................................................5

1.1.5環(huán)境監(jiān)測......................................................................................................5

1.1.6疫病監(jiān)測......................................................................................................9

1.1.7觀察測量....................................................................................................10

1.2現(xiàn)場安全...........................................................................................................13

1.2.1現(xiàn)場照明....................................................................................................13

1.2.2現(xiàn)場警戒....................................................................................................14

1.3應急通信和指揮...............................................................................................15

1.3.1無線通信....................................................................................................15

1.3.2網(wǎng)絡通信....................................................................................................16

1.3.3廣播電視....................................................................................................17

1.4緊急運輸保障...................................................................................................18

1.4.1陸地運輸....................................................................................................18

1.4.2水上運輸....................................................................................................19

1.4.3空中運輸....................................................................................................19

1.5能源動力保障...................................................................................................20

1.5.1應急動力....................................................................................................20

1.5.2燃料供應....................................................................................................21

1.5.3氣液壓動力................................................................................................21

2生命救援與生命救助..............................................22

2.1人員安全防護...................................................................................................22

2.1.1衛(wèi)生防疫....................................................................................................22

VIII

2.1.2消防防護....................................................................................................23

2.1.3化學與放射................................................................................................23

2.1.4防高空墜落................................................................................................25

2.1.5通用防護....................................................................................................25

2.2生命搜索與營救...............................................................................................28

2.2.1生命搜索....................................................................................................29

2.2.2攀登營救....................................................................................................29

2.2.3破拆起重....................................................................................................30

2.2.4水下營救....................................................................................................32

2.2.5通用工具....................................................................................................34

2.3緊急醫(yī)療救護...................................................................................................35

2.3.1傷員固定與轉運........................................................................................35

2.3.2院前急救....................................................................................................35

2.3.3藥品疫苗....................................................................................................38

2.4人員庇護...........................................................................................................38

2.4.1臨時住宿....................................................................................................38

2.4.2保暖衣物....................................................................................................39

2.4.5衛(wèi)生保障....................................................................................................39

2.5飲食保障...........................................................................................................40

2.5.1糧油食品供應............................................................................................40

2.5.2生活用水供應............................................................................................40

3工程搶險與專業(yè)處置..............................................41

3.1交通與巖土工程搶修.......................................................................................41

3.1.1巖土工程施工............................................................................................41

3.1.2公路橋梁搶修............................................................................................45

3.2電力工程搶修...................................................................................................46

3.3通信工程搶修...................................................................................................46

3.4污染清理...........................................................................................................47

3.4.1堵漏作業(yè)裝備與材料................................................................................47

IX

3.4.2污染物收集................................................................................................48

3.4.3污染物處理................................................................................................49

3.4.4防疫消殺作業(yè)............................................................................................51

3.5防汛抗旱...........................................................................................................52

3.5.1防水防雨作業(yè)............................................................................................53

3.5.2防洪排澇作業(yè)............................................................................................53

3.5.3水工工程作業(yè)............................................................................................55

3.6其他專業(yè)處置...................................................................................................56

3.6.1火災處置....................................................................................................56

3.6.2危險化學品處置........................................................................................58

3.6.3溢油應急處置............................................................................................59

3.6.4核應急響應................................................................................................60

3.6.5生物災害應對............................................................................................62

3.6.6水（海）上救撈........................................................................................63

第二篇深圳市應急物資儲備標準單位指引篇..........................65

第一部分行業(yè)（領域）應急物資基本儲備.............................66

1應急辦..........................................................66

1.1綜合協(xié)調與應急指揮類應急物資基本儲備...................................................66

1.2核電站核事故場外應急類應急物資基本儲備...............................................69

1.3地震監(jiān)測類應急物資基本儲備.......................................................................70

2消防部門........................................................71

3發(fā)改部門........................................................73

4經濟貿易信息管理部門............................................73

4.1電力工程搶險應急物資基本儲備...................................................................73

4.2通信工程搶險應急物資基本儲備...................................................................74

4.3重大動物疫情應急物資基本儲備...................................................................74

4.4基本生活物資基本儲備...................................................................................75

4.5市成品油市場供應保障物資基本儲備...........................................................75

4.6市網(wǎng)絡安全突發(fā)事件保障應急物資基本儲備...............................................76

X

4.7應急人員后勤保障應急物資基本儲備...........................................................77

5財政部門........................................................77

6規(guī)土（海洋）部門................................................77

6.1地質災害搶險類應急物資基本儲備...............................................................78

6.2海洋災害監(jiān)測類應急物資基本儲備...............................................................80

7市場監(jiān)督管理部門.................................................81

8環(huán)保部門........................................................81

8.1環(huán)境監(jiān)測類應急物資裝備基本儲備...............................................................81

8.2環(huán)境污染搶險類應急物資裝備基本儲備.......................................................83

8.3輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構儀器設備基本儲備...............................................85

9交通運輸部門....................................................88

9.1交通運輸保障類應急物資基本儲備...............................................................88

9.2交通設施搶險類應急物資基本儲備...............................................................89

9.3港口事故搶險類應急物資基本儲備...............................................................90

10醫(yī)療衛(wèi)生部門...................................................90

10.1醫(yī)療救援類應急物資基本儲備.....................................................................91

10.2疫病監(jiān)測類應急物資基本儲備.....................................................................94

10.3傳染病控制類應急物資基本儲備.................................................................94

11教育部門.......................................................95

12公安部門.......................................................95

13民政部門.......................................................96

14文體旅游部門...................................................97

15審計部門.......................................................97

16住建部門.......................................................98

16.1建筑工程搶險類應急物資基本儲備.............................................................98

16.2燃氣（天然氣）工程搶險類應急物資基本儲備.......................................104

16.3燃氣供應保障類應急物資基本儲備...........................................................106

17水務部門......................................................108

17.1三防物資基本儲備.......................................................................................108

XI

17.2水源污染及供排水搶修應急物資基本儲備...............................................113

18城管部門......................................................114

19安監(jiān)部門......................................................115

20氣象部門......................................................119

21市人民政府口岸辦公室..........................................120

22深圳海事局（深圳海上搜救中心）................................120

23市人民政府金融發(fā)展服務辦公室..................................125

24其他部門......................................................125

第二部分轄區(qū)應急物資基本儲備....................................126

1福田區(qū).........................................................126

2羅湖區(qū).........................................................132

3南山區(qū).........................................................139

4鹽田區(qū).........................................................146

5寶安區(qū).........................................................153

6龍崗區(qū).........................................................160

7龍華區(qū).........................................................168

8坪山區(qū).........................................................175

9光明新區(qū).......................................................182

10大鵬新區(qū)......................................................190

第三篇應急物資儲備標準災種指引篇...............................198

1火災事故應急物資基本儲備.......................................199

2防汛應急物資基本儲備...........................................200

3森林火災應急物資基本儲備.......................................204

4危險化學品事故應急物資基本儲備.................................205

5海上突發(fā)事件應急物資基本儲備...................................208

6海域污染事件應急物資基本儲備...................................211

7海上危險化學品事故應急物資基本儲備.............................213

8建筑工程搶險應急物資基本儲備...................................216

9突發(fā)地質災害應急物資基本儲備...................................222

XII

10地震災害應急物資基本儲備......................................224

11突發(fā)環(huán)境事件應急物資基本儲備..................................225

12道路交通突發(fā)事件應急物資基本儲備..............................228

13突發(fā)輻射事故應急物資基本儲備..................................229

14自然災害救助應急物資基本儲備..................................231

15突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急物資基本儲備..........................236

16港口危險貨物突發(fā)事件應急物資基本儲備..........................240

17工礦商貿事故應急物資基本儲備..................................240

18核電站核事故場外應急物資基本儲備..............................240

19成品油市場供應保障應急物資基本儲備............................242

20燃氣突發(fā)事故應急物資基本儲備..................................242

21建筑廢棄物受納場突發(fā)事故應急物資基本儲備......................244

22水源與供水突發(fā)事件應急物資基本儲備............................244

23特種設備事故應急物資基本儲備..................................245

24通信保障應急物資基本儲備......................................246

25生產安全事故應急物資基本儲備..................................246

26深圳港防熱帶氣旋應急物資基本儲備..............................246

27大氣污染應急物資基本儲備......................................246

28臺風應急物資基本儲備..........................................247

29衛(wèi)生應急物資基本儲備..........................................247

30海洋災害應急物資基本儲備......................................247

31氣象災害應急物資基本儲備......................................247

32臺風暴雨等惡劣天氣交通保障應急物資基本儲備....................248

33燃氣供應保障應急物資基本儲備..................................249

34生活必需品供應應急物資基本儲備................................251

35金融突發(fā)事件應急物資基本儲備..................................251

36大面積停電事故應急物資基本儲備................................251

37網(wǎng)絡安全突發(fā)事件應急物資基本儲備..............................251

38地面坍塌事故應急物資基本儲備..................................252

XIII

39軌道交通突發(fā)事件應急物資基本儲備..............................252

40口岸突發(fā)事件應急物資基本儲備..................................252

41旅游突發(fā)事件應急物資基本儲備..................................253

42處置民用航空飛行器事故應急物資基本儲備........................255

43城市排水突發(fā)事件應急物資基本儲備..............................255

44食品安全事故應急物資基本儲備..................................256

45鐵路行車事故應急物資基本儲備..................................256

46校園安全穩(wěn)定突發(fā)事件應急物資基本儲備..........................256

47藥品安全事件應急物資基本儲備..................................257

48重大動物疫情應急物資基本儲備..................................257

XIV

第一篇應急物資儲備標準目錄指引篇

結合《深圳市應急物資儲備標準研究報告匯編（災種篇）》和《深

圳市應急物資儲備標準研究報告（單位篇）》的研究成果及區(qū)（新區(qū)）、

市各有關單位反饋意見，在借鑒吸收《應急保障重點物資分類目錄

（2015年）》物資分類方法基礎上，形成了《深圳市應急物資儲備標

準指引（目錄篇）》。

《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》從體現(xiàn)應急保障工作

重點的角度將應急物資分為現(xiàn)場管理與保障類、生命救援與生活救助

類及工程搶險與專業(yè)處置類。本指引在此分類基礎上對深圳市應急物

資儲備物資進行了補充和細化。

1

1現(xiàn)場管理與保障

現(xiàn)場管理與保障類，主要涵蓋突發(fā)事件發(fā)生后為維持應急處置現(xiàn)場正常運行所需的物資，包括現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場

安全、應急通信與指揮、緊急運輸保障及能源動力保障等任務類型。

1.1現(xiàn)場監(jiān)測

該類物資涵蓋氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、地質災害監(jiān)測、水文監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、疫病監(jiān)測、觀察測量等功能類型，

用于突發(fā)事件數(shù)據(jù)監(jiān)測，以為救援決策提供技術支撐。

1.1.1氣象監(jiān)測

表1氣象監(jiān)測主要物資儲備

序號主要應急物資單位數(shù)量關聯(lián)儲備單位備注

應配置多要素自動氣象站1臺，綜合信息加工處理系統(tǒng)1套，移動

1應急移動監(jiān)測車臺2氣象部門

數(shù)據(jù)通信1臺，可視化現(xiàn)場會商及指揮聯(lián)絡設備1臺

環(huán)保部門、醫(yī)療

2現(xiàn)場氣象測量儀套14包括：氣溫、濕度、風向、風速、氣壓、降水等測量儀

衛(wèi)生部門

3電子氣象儀臺/值班分隊1安監(jiān)部門危險化學品應急救援隊伍配備

4便攜式自動氣象站套2氣象部門

高頻地波雷達(洋流)

5臺4海洋管理部門

或X波段雷達（海浪）

2

序號主要應急物資單位數(shù)量關聯(lián)儲備單位備注

全市自動氣象

6自動氣象站整機備件套氣象部門

站10%的比例

7波浪浮標個8海洋管理部門

8環(huán)境浮標個15海洋管理部門

9潮位儀臺5海洋管理部門

1.1.2地震監(jiān)測

表2地震監(jiān)測主要物資儲備

序號主要應急物資單位數(shù)量關聯(lián)儲備單位備注

1余震監(jiān)測設備套2市地震局一用一備

2地球物理場觀測設備臺2市地震局一用一備

3現(xiàn)場地震預警設備臺2市地震局一用一備

4短臨前兆監(jiān)測設備臺2市地震局一用一備

5地震臺站單元套1市地震局每個監(jiān)測站點一套

6綜合地震分析處理系統(tǒng)套1市地震局

7地震前兆分析處理系統(tǒng)套1市地震局

8地震儀個3規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

1.1.3地質災害監(jiān)測

表3地質災害監(jiān)測主要物資儲備

序號主要應急物資單位數(shù)量關聯(lián)儲備單位備注

1衛(wèi)星定位測量儀臺70規(guī)土部門、住建部門、環(huán)保部門、

2裂縫伸縮儀臺15規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

3

序號主要應急物資單位數(shù)量關聯(lián)儲備單位備注

3微型預警系統(tǒng)臺2規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

25規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

4手持GPS定位儀臺80人50人30人20人森林消防隊伍配備，用于撲

城管部門

10532救森林火災

5三維激光掃描儀臺11規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

6地質雷達臺2規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

7全自動全站儀臺35規(guī)土部門、住建部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

8滲壓計臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

9固定式測斜儀臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

10張力計臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

11水分計臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

12地下管線探測儀臺14規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

13QV視頻檢測儀臺12規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

14CCTV管道爬行器（管道檢測機器人）臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

15錨桿拉力機臺12規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

16錨桿應力計臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

17高密度電法儀臺3規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

18激電儀臺1規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

19磁力儀臺1規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

20多功能面波儀臺3規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

21應變控制三軸儀臺2規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

22地下水位計臺13規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

23現(xiàn)場監(jiān)測圖傳設備套5規(guī)土部門由專業(yè)應急隊伍進行儲備

表格說明：

4

1.表格中80人、50人、30人、20人為專業(yè)森林消防隊伍人數(shù)，按照隊伍人數(shù)配備GPS定位儀數(shù)量見表格所示。

2.以上表格中的數(shù)量均為市、區(qū)有關部門配備的總量。（例如，規(guī)土部門配備的25臺手持GPS定位儀中，每個區(qū)配備2臺，市規(guī)土部門配備5臺，均

由專業(yè)隊伍進行儲備）

1.1.4水文監(jiān)測