政府采購(gòu)管理內(nèi)部控制制度

采購(gòu)管理內(nèi)部控制制度

2018年11月

目錄

第一章總則..........................................4

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工...........................6

第三章采購(gòu)預(yù)算管理...................................10

第四章采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理...............................12

第五章采購(gòu)需求論證管理...............................18

第六章組織形式管理...................................20

第一節(jié)批量集中采購(gòu)................................20

第二節(jié)分散采購(gòu)....................................22

第七章招標(biāo)方式管理...................................25

第一節(jié)公開招標(biāo)管理................................25

第二節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)管理................................29

第八章非招標(biāo)方式管理.................................30

第一節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判管理.............................31

第二節(jié)單一來(lái)源招標(biāo)管理...........................40

第三節(jié)詢價(jià)采購(gòu)管理...............................41

第四節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理.............................48

第五節(jié)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和商場(chǎng)直購(gòu)采購(gòu)管理.................48

第九章政府購(gòu)買服務(wù)管理..............................50

第十章進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)...................................55

第十一章采購(gòu)合同與結(jié)算管理..........................56

第十二章采購(gòu)履約、驗(yàn)收與檔案管理....................57

第十三章采購(gòu)質(zhì)疑與投訴管理..........................58

第十四章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任..........................59

第十五章附則.......................................61

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范丹巴縣委黨校（以下簡(jiǎn)稱“我?！保?/p>

采購(gòu)行為，加強(qiáng)我校采購(gòu)管理工作，有效防控采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，

提高采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，依據(jù)《中華人民共和

國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《中

華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施

條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令

第18號(hào)）、《政府完購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令

第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)

庫(kù)（2014）214號(hào)）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》

（財(cái)會(huì)（2012）21號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理

的指導(dǎo)意見》、《四川省政府采購(gòu)暫行辦法》、《四川省政府采

購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)

際與采購(gòu)業(yè)務(wù)管控要求，制定本制度。

【注：《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第三十二條規(guī)定】

第二條本制度適用于我校采購(gòu)管理活動(dòng)。

第三條政府采購(gòu)是指我校使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的

集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

的行為。

采購(gòu)是指我校以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,

包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。

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【注：根據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政

府采購(gòu)適用本法。本法所稱玫府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使

用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工

程和服務(wù)的行為。政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法

所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委

托、雇用等】

第四條采購(gòu)管理內(nèi)部控制是對(duì)我校采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)組

織形式及采購(gòu)方式、采購(gòu)執(zhí)行、驗(yàn)收、備案、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的

全面管控。

【注：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》第一章第三條;

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第十一條第三點(diǎn)】

第五條采購(gòu)管理內(nèi)部控制任務(wù)主要包括：

（一）嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我校政府采購(gòu)崗位設(shè)置、流程設(shè)

計(jì)、主體責(zé)任等重點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化廉政規(guī)范、明確紀(jì)律規(guī)矩,形成嚴(yán)

密、有效的約束機(jī)制。

（二）控制法律風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提升我校采購(gòu)部門的法治觀念,

依法依規(guī)組織開展政府采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)防控我校政府采購(gòu)執(zhí)行的

法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)政策功能。準(zhǔn)確把握我校政府采購(gòu)領(lǐng)域政策功能

落實(shí)要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。

（四）提升履職效能。落實(shí)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，科學(xué)

確定事權(quán)歸屬、崗位責(zé)任、流程控制和授權(quán)關(guān)系，推進(jìn)我校政府

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采購(gòu)流程優(yōu)化、執(zhí)行順暢，提升我校政府采購(gòu)整體效率、效果和

效益。

【注：《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》第二章第二點(diǎn)；；

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第十一條、第十二條】

第六條我校政府采購(gòu)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、擇優(yōu)、誠(chéng)

實(shí)、信用及維護(hù)公共利益的原則。

【注：根據(jù)《四川省政府采購(gòu)暫行辦法》第三條；政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公

平、擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)、信用及維護(hù)公共利益的原則】

第七條我校政府采購(gòu)采用批復(fù)的采購(gòu)方式及組織形式。采

購(gòu)方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采

購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開中標(biāo)應(yīng)作為我校政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

【注：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十六條】

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工

第八條我校采購(gòu)管理實(shí)行“決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)

構(gòu)”三個(gè)層次的管理。其組織架構(gòu)包括：采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)、采購(gòu)日

常管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

【注：《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第十條】

第九條黨組會(huì)為采購(gòu)管理決策機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：

（一）審議批復(fù)單位采購(gòu)管理政策，審議批復(fù)單位采購(gòu)管理

內(nèi)部控制制度體系。

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（二）負(fù)責(zé)審議批復(fù)采購(gòu)管理內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

（三）審議批復(fù)單位重大采購(gòu)項(xiàng)目（根據(jù)財(cái)政局最新采購(gòu)目

錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）。

（四）審議批復(fù)重大采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求。

（五）審議批復(fù)單位內(nèi)部采購(gòu)目錄、內(nèi)部采購(gòu)預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)

和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄。

【注：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)第三小

點(diǎn)完善決策機(jī)制。采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)好熱監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購(gòu)

事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制；《行政事業(yè)單位內(nèi)部

控制規(guī)范（試行〉》第十條笫二點(diǎn)；內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)情況。包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決

策、執(zhí)行、監(jiān)督是否實(shí)現(xiàn)有效分離；權(quán)責(zé)是否對(duì)等；是否建立健全議事決策機(jī)制、崗

位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制】

第十條辦公室作為采購(gòu)日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采購(gòu)過(guò)程中的

聯(lián)系協(xié)調(diào)及單位領(lǐng)導(dǎo)的日常性工作的開展。其主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家、有關(guān)政府采購(gòu)的管理規(guī)定，擬定單位

包含采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理、采購(gòu)需求論證管理、采

購(gòu)執(zhí)行管理、政府購(gòu)買服務(wù)、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、采購(gòu)合同與支付管

理、采購(gòu)履約、驗(yàn)收與備案管理、采購(gòu)質(zhì)疑與投訴等環(huán)節(jié)的采購(gòu)

管理內(nèi)部控制政策、制度、工作流程、單位內(nèi)部采購(gòu)目錄、標(biāo)準(zhǔn)

等內(nèi)部控制體系。

（二）負(fù)責(zé)匯總審核各科室編制的采購(gòu)計(jì)劃，辦理本單位采

購(gòu)計(jì)劃的報(bào)批程序。

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（三）負(fù)責(zé)審核采購(gòu)需求、采購(gòu)方式及組織形式、采購(gòu)代理

機(jī)構(gòu)委托意見。

（四）負(fù)責(zé)審定單位內(nèi)部預(yù)選供應(yīng)商資質(zhì)，會(huì)同對(duì)口業(yè)務(wù)各

科室建立單位內(nèi)部預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，匯總內(nèi)部預(yù)選供應(yīng)商預(yù)中標(biāo)情

況報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后備案。

（五）負(fù)責(zé)內(nèi)部預(yù)選供應(yīng)商目錄的維護(hù)管理。

（六）負(fù)責(zé)審核單位采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)（招標(biāo)）文件。

（七）負(fù)責(zé)會(huì)同各科室等相關(guān)部門審核采購(gòu)合同。

（A）負(fù)責(zé)審定單位自行（組織）采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)。

（九）負(fù)責(zé)組織參與采購(gòu)需求評(píng)審及采購(gòu)臉收工作。

（十）負(fù)責(zé)組建自行（組織）采購(gòu)評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收小組，組織評(píng)

審/驗(yàn)收工作并擬定綜合評(píng)審/驗(yàn)收意見。

（十一）負(fù)責(zé)采購(gòu)資料的歸檔與備案工作。

（十二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)采購(gòu)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)經(jīng)

辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（十三）負(fù)責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他采購(gòu)管理工作。

【注：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》笫三點(diǎn)第一小

點(diǎn)】

第十一條評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收小組為采購(gòu)管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)。具體由辦

公室根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收要求組織成立。

【注：《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》第三章第三節(jié)】

第十二條各科室為采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)有:

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（一）負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求并按流程報(bào)批。

（二）負(fù)責(zé)編制區(qū)各科室采購(gòu)預(yù)算并按照采購(gòu)預(yù)算編報(bào)流程

報(bào)批。

（三）負(fù)責(zé)按照采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理要求編制采購(gòu)計(jì)劃并程序

報(bào)批。

（四）負(fù)責(zé)按照采購(gòu)需求論證管理要求編制采購(gòu)需求并按程

序報(bào)批。

（五）負(fù)責(zé)按照批復(fù)的組織形式及采購(gòu)方式執(zhí)行各采購(gòu)項(xiàng)目。

（六）負(fù)責(zé)按照采購(gòu)管理內(nèi)部控制要求提請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)及

進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)需求并按程序報(bào)批。

（七）負(fù)責(zé)組織合同文本擬定并會(huì)同辦公室及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

進(jìn)行審核后按合同管理流程訂立。

（A）負(fù)責(zé)參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，申請(qǐng)采購(gòu)資金支付等事項(xiàng)。

（九）負(fù)責(zé)按照辦公室的要求協(xié)助受理采購(gòu)質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)。

【注：根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)第一小

點(diǎn)；《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第十條】

第十三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行管采分離，政府采購(gòu)監(jiān)督管理

機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，不得從事政府采購(gòu)執(zhí)行事

務(wù)。其主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)建立健全單位采購(gòu)管理內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督旦位采購(gòu)管理內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)建設(shè)及職責(zé)運(yùn)行

情況。

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（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查單位各采購(gòu)部門執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)

的相關(guān)情況。

（四）負(fù)責(zé)參與單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的處理。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查單位政府采購(gòu)活動(dòng)是否實(shí)行歸口管理并

得到有效執(zhí)行。

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查單位政府采購(gòu)管理等部門之間是否建立

溝通協(xié)調(diào)機(jī)制并得到有效執(zhí)行。

（七）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查單位政府采購(gòu)申請(qǐng)的審核是否嚴(yán)格。

（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查單位驗(yàn)收制度是否建立并得到有效執(zhí)行。

（九）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查單位是否妥善保管政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資

料等。

【注：根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第164、218頁(yè)規(guī)定】

第三章采購(gòu)預(yù)算管理

第十四條采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）我校要做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接

工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目、品目和數(shù)額執(zhí)

行。未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購(gòu)項(xiàng)目和品目。確因特殊情況需調(diào)

整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。年中追加的政府采購(gòu)

預(yù)算必須在預(yù)算調(diào)整文件中載明具體采購(gòu)項(xiàng)目和品目，按要求納

入政府采購(gòu)。

（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目編制政府采購(gòu)預(yù)算按照《政府采購(gòu)法》

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和《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，按

照精細(xì)化管理的要求在部門預(yù)算編制中細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。

根據(jù)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)兩種組織形式，依照每年各級(jí)政府印發(fā)

的《政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目和品目分類，單

獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算的，一律不得

實(shí)施政府采購(gòu)。

(三)我校在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，

應(yīng)將擬采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的名稱、數(shù)量、單價(jià)、政府采購(gòu)

目錄品目、采購(gòu)金額、資金來(lái)源、計(jì)劃采購(gòu)時(shí)間等情況逐項(xiàng)填報(bào)。

【注：根據(jù)四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見川辦

發(fā)(2009)49號(hào)第三點(diǎn)；《四川省財(cái)政廳關(guān)于編制省級(jí)部門2017-2019年支出規(guī)劃

和2017年部門預(yù)算的通知》(川財(cái)預(yù)(2016)74號(hào))】

第十五條我校應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算安排的項(xiàng)目和品目

執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購(gòu)項(xiàng)目和品目。確因特殊情況需

調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。年中追加的政府采

購(gòu)預(yù)算必須在預(yù)算調(diào)整文件中載明具體采購(gòu)項(xiàng)目和品目，按要求

納入政府采購(gòu)。

【注：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見》川辦發(fā)

(2009)49號(hào)第三點(diǎn)第二小點(diǎn)】

第十六條采購(gòu)預(yù)算編審的程序性要求與我校預(yù)算編制流程

要求一致。

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第四章采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃管理

第十七條采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“采購(gòu)計(jì)劃”）是指我校根

據(jù)已批復(fù)預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算和四川省政府集中采購(gòu)目錄及

采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際需求，編制反映政府采購(gòu)項(xiàng)

目需求情況及執(zhí)行要求的具體實(shí)施方案。

【注：參照四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通

知（川財(cái)采［2016］5號(hào)）第一點(diǎn)］

第十八條我校使用財(cái)政性資金采購(gòu)四川省政府集中采購(gòu)目

錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，除不適

用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的情形外，均應(yīng)編制實(shí)施計(jì)劃

報(bào)財(cái)政局備案。

【注：參照四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通

知（川財(cái)采［2016］5號(hào)）第二點(diǎn)】

第十九條我校年初實(shí)施計(jì)劃應(yīng)與財(cái)政局預(yù)算批復(fù)下達(dá)之日

起30日內(nèi)完成備案；年中調(diào)整、追加政府采購(gòu)預(yù)算的，實(shí)施計(jì)

劃應(yīng)當(dāng)在調(diào)整、追加預(yù)算核準(zhǔn)后15日內(nèi)完成備案。

【注：《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

（川財(cái)采［2016］5號(hào)）第六點(diǎn)】

第二十條采購(gòu)計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）完整反映預(yù)算。各科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政局下達(dá)的政府采

購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并完整反映政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)

12

計(jì)劃中的項(xiàng)目數(shù)量和資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)與政府采購(gòu)預(yù)算中的項(xiàng)目數(shù)

量和資金來(lái)源相對(duì)應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購(gòu)計(jì)劃。

采購(gòu)預(yù)算包括部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算和年度追加預(yù)算中用

于政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。

（二）合理確定進(jìn)度。各科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和預(yù)算資金

的安排情況，合理確定政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施進(jìn)度，編制具體政府

采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。

（三）體現(xiàn)規(guī)模效益。各科室編制政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)注重政

府采購(gòu)的規(guī)模效益，對(duì)當(dāng)年同類采購(gòu)品目盡可能編入同一項(xiàng)采購(gòu)

計(jì)劃，以降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府

采購(gòu)的主要方式，不得人為將達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目肢解

為非公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。

（四）落實(shí)政策功能。各科室編制政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落

實(shí)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共

利益。

【注：《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通

知（川財(cái)采（2016）5號(hào)）》第五點(diǎn)】

第二十一條政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施。我校按照財(cái)政局備案后的

政府采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。

【注：根據(jù)《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案管理有關(guān)事項(xiàng)

的通知（川財(cái)采（2016）5號(hào)）》第六點(diǎn)】

第二十二條采購(gòu)計(jì)劃需要調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

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（一）采購(gòu)計(jì)劃編制前，采購(gòu)品目、采購(gòu)金額的調(diào)整，符合

下列情形之一的，應(yīng)在編制實(shí)施計(jì)劃時(shí)，備注說(shuō)明調(diào)整事項(xiàng)及具

體原因，但調(diào)整后匯總計(jì)劃采購(gòu)金額不得超過(guò)原計(jì)劃采購(gòu)金額。

1.采購(gòu)品目全部或部分調(diào)整為其他采購(gòu)品目的；

2.同一采購(gòu)品目由多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成，需細(xì)化為多筆實(shí)施計(jì)

劃的。

（二）實(shí)施計(jì)劃備案后，采購(gòu)品目、采購(gòu)金額和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)

間的調(diào)整，符合前款規(guī)定情形之一的或項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間需要提前或

延后的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，修改已備案的實(shí)施計(jì)劃并備注說(shuō)

明調(diào)整事項(xiàng)及具體原因，調(diào)整后匯總計(jì)劃采購(gòu)金額不得超過(guò)原計(jì)

劃采購(gòu)金額。

（三）在編制實(shí)施計(jì)劃時(shí)，在四川省政府集中采購(gòu)目錄以外

且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，則將該項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整為非政府采

購(gòu)預(yù)算。非政府采購(gòu)預(yù)算中涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，則將該項(xiàng)目預(yù)

算調(diào)整為政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算與非政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整,

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，按照財(cái)政局預(yù)算管理相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。

【注：參照《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案管理有關(guān)事項(xiàng)

的通知（川財(cái)采（2016）5號(hào)）》第七點(diǎn)】

第二十三條采購(gòu)計(jì)劃備案關(guān)鍵程序參照政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃

備案系統(tǒng)操作手冊(cè)執(zhí)行。

第二十四條政府采購(gòu)方式變更指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的

貨物和服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開始前或者投標(biāo)截止時(shí)

14

間結(jié)束后或者評(píng)標(biāo)期間需要采用公開招標(biāo)以外的政府采購(gòu)方式,

或者需要變更已批準(zhǔn)的采購(gòu)方式。

【注：《四川省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理暫行辦法》的通知

第五條】

第二十五條我校采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，服務(wù)

因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)

開始前，按照規(guī)定申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式。

（一）我校滿足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用邀

請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例

過(guò)大的。

按以上第一項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，除有省級(jí)以上人民政府

有關(guān)部門明確規(guī)定外，應(yīng)按《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)

政部令第19號(hào)）規(guī)定，在財(cái)政局指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體

上發(fā)布公告，充分征集潛在供應(yīng)商。

按以上第二項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，需通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家

論證及其他方法提供充分的證明材料。

（二）我校滿足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用競(jìng)

爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

1.招標(biāo)后（投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后）沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有

合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

15

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求

的；

3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

按以上第一項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，按《政府采購(gòu)貨物和服

務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。確保招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合

規(guī)定，然后提出變更采購(gòu)方式的申請(qǐng)。

按以上第二項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，需通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家

論證及其他方法提供充分的證明材料。

按以上第三項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，需明確申請(qǐng)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)

間、我校委托和計(jì)劃使用時(shí)間，以及能夠證明緊急需要的文件及

相關(guān)書面材料。對(duì)于有明顯不合理時(shí)間要求的，或因故意拖延等

不合理因素造成采購(gòu)時(shí)間不足的，不在本條款所列范圍。

按以上第四項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料。

（三）滿足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用單一來(lái)

源采購(gòu)方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要

繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額

百分之十的。

按以上第一項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，除因省級(jí)以上人民政府

16

有關(guān)部門有明確規(guī)定外，應(yīng)按《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)

定，在財(cái)政局指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，充

分征集潛在供應(yīng)商。

按以上第二項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料。

按以上第三項(xiàng)條件申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)

“保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求”的證明材料，

以及原項(xiàng)目的采購(gòu)合同復(fù)印件。在不改變合同其他條款的前提下,

可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

（四）滿足以下條件的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用詢價(jià)采購(gòu)方

式：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度

小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。需通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家論證及其他方法提供

充分的證明材料。

（五）在采購(gòu)活動(dòng)開始前申請(qǐng)政府采購(gòu)方式變更的，應(yīng)與《申

請(qǐng)表》同時(shí)向財(cái)政局提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、市場(chǎng)調(diào)研情

況、專家論證意見及其他有關(guān)材料，具體要求見第一點(diǎn)至第四點(diǎn)。

（六）投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后因參加投標(biāo)供應(yīng)商不足三家需要

改用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，辦公室應(yīng)當(dāng)先根據(jù)《政府采購(gòu)貨

物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)

公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單

一來(lái)源方式采購(gòu)規(guī)定，認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)公告時(shí)間及程序，確保招標(biāo)

公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，然后提出變更采購(gòu)方式的申請(qǐng)。

【注：《四川省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理暫行辦法》川財(cái)采

17

（2007）31號(hào)第三章第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條】

第二十六條我校申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，應(yīng)向財(cái)政局申請(qǐng)批準(zhǔn)。

【注：參照《省級(jí)單位變更政府采購(gòu)方式管理辦法》的通知川財(cái)采（2015）

17號(hào)第三點(diǎn)】

第五章采購(gòu)需求論證管理

第二十七條需求論證是指我校政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，在采

購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行論

證的行為。

【注：四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理

辦法》的通知川財(cái)采（2015）32號(hào)第二條】

第二十八條除下列政府采購(gòu)項(xiàng)目以外，其他政府采購(gòu)項(xiàng)目

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)需求論證：

（一）國(guó)家、行業(yè)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)

商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行商城（場(chǎng)）直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、批量集中

采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目；

（四）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過(guò)的相同采購(gòu)項(xiàng)目；

（五）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

其他政府采購(gòu)法律制度對(duì)本條前款所列采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求

確定有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

18

【注：四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理

辦法》的通知川財(cái)采（2015）32號(hào)第六條】

第二十九條我校政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求論證包括以下內(nèi)容:

（一）是否屬于政府采購(gòu)政策扶持范圍；

（二）采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬采用的采購(gòu)方式、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）擬確定的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；

（五）政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，政府采購(gòu)項(xiàng)目履約時(shí)間

和方式、臉收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；

（六）其他需要論證的事項(xiàng)。

【注：四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理

辦法》的通知川財(cái)采（2015）32號(hào)第七條】

第三十條政府采購(gòu)需求論證應(yīng)當(dāng)按照以下限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額大于2萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)

組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行需求論證。

（二）應(yīng)當(dāng)組織3人以上單數(shù)組成的專家組進(jìn)行采購(gòu)需求論

證。

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收

管理辦法》的通知川財(cái)采（2015）32號(hào)第八條、第九條、第十條】

第三十一條采購(gòu)需求論證過(guò)程中，擬邀請(qǐng)論證的專家或者

專業(yè)人員，可以在四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘羞x擇，也可以在

19

庫(kù)外選擇，但應(yīng)當(dāng)具備與評(píng)審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。不得邀請(qǐng)一

個(gè)供應(yīng)商或者邀請(qǐng)不具有實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，嚴(yán)禁采

購(gòu)需求傾向特定的供應(yīng)商。

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收

管理辦法》的通知川財(cái)采(2015)36號(hào)第十一條、第十二條】

第三十二條我校或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需

求論證資料留存歸檔。

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收

管理辦法》的通知川財(cái)采(2015)32號(hào)第十四條】

第六章組織形式管理

第一節(jié)批量集中采購(gòu)

第三十三條我校使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)通

用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的品目，按照批量集中采購(gòu)產(chǎn)

品配置標(biāo)準(zhǔn)定期歸集采購(gòu)需求，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定期實(shí)施政府

采購(gòu)的一種方式。

集中采購(gòu)目錄內(nèi)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)及多功

能一體機(jī)和空調(diào)機(jī)適用批量集中采購(gòu)。

【注：依據(jù)《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)單位實(shí)行批量集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》

川財(cái)采(2014)63號(hào)第一點(diǎn)規(guī)定】

第三十四條批量集中采購(gòu)程序應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)我校是批量集中采購(gòu)的購(gòu)買主體，應(yīng)與政府采購(gòu)中心

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依法簽訂批量集中采購(gòu)委托代理協(xié)議。計(jì)劃申報(bào)及實(shí)施。

（二）我校通過(guò)金財(cái)網(wǎng)大平臺(tái)“政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”申報(bào)批

量集中采購(gòu)計(jì)劃。終審的批量集中采購(gòu)計(jì)劃視同已經(jīng)我校確認(rèn)的

采購(gòu)需求。政府采購(gòu)n心應(yīng)于每個(gè)批量集中采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)間段

次月起3個(gè)工作日內(nèi)，將終審的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總、核實(shí)、形成

批量采購(gòu)批次計(jì)劃，發(fā)布信息實(shí)施批量集中采購(gòu)。簽約、驗(yàn)收、

支付貨款。

（三）我校應(yīng)及時(shí)與收到中標(biāo)通知書的中標(biāo)供應(yīng)商簽訂“批

量集中采購(gòu)合同”。合同一式四份，送政府采購(gòu)中心審核備案后，

供需雙方各一份，政府采購(gòu)中心留存兩份。政府采購(gòu)中心應(yīng)督促

我校和中標(biāo)供應(yīng)商于中標(biāo)公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成合

同簽訂。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按合同約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)產(chǎn)品送

達(dá)我校指定地點(diǎn)并安裝調(diào)試。我校應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行履約驗(yàn)收并及時(shí)支

付貨款。

【注：參照《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)單位實(shí)行批量集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》

川財(cái)采（2014）63號(hào)第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)】

第三十五條我校應(yīng)高度重視批量集中采購(gòu)的組織工作，嚴(yán)

格按照擬采購(gòu)產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求并及時(shí)與采購(gòu)中心簽

訂委托采購(gòu)協(xié)議。

【注：根據(jù)《四川省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)單位實(shí)行批量集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》

川財(cái)采（2014）63號(hào)第五條第六條】

21

第二節(jié)分散采購(gòu)

第三十六條分散采購(gòu)是指我校使用財(cái)政性資金采購(gòu)四川省

人民政府制定的政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨

物、工程和服務(wù)等。

【注：根據(jù)《四川省政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》川財(cái)采（2016）51號(hào)第二

條規(guī)定】

第三十七條我校自行組織分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備自行組織

采購(gòu)的條件，不具備條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法定采購(gòu)方式執(zhí)行。分散采購(gòu)中

的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性

談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式。

分散采購(gòu)中達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，符合

非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形的，可以在獲得具有審核權(quán)限的

財(cái)政部門同意后，采用非公開招標(biāo)方式。

【注：依據(jù)《四川省政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》川財(cái)采（2016）52號(hào)第三

條、第十一條規(guī)定】

第三十八條我校自行組織采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有獨(dú)立依法組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的能力，包括滿足依

法開展采購(gòu)文件編制、采購(gòu)文件發(fā)售、采購(gòu)信息公告發(fā)布、評(píng)審

委員會(huì)組建、開（唱標(biāo)）、評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)

22

核、詢問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)、保證金收取與退還等崗位和人員、具備開展

開（唱）標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施條件。

（三）我校參加過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門紐織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。

我校符合前款規(guī)定的條件，且擬自行組織分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)

報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案并在省級(jí)財(cái)政部門辦理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字證書

事宜。

【注:依據(jù)《四川省政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》川財(cái)采（2016）53號(hào)第四

條規(guī)定】

第三十九條在分散采購(gòu)活動(dòng)中，我校主要履行以下職責(zé)：

（一）備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（二）確定采購(gòu)需求；

（三）確定采購(gòu)方式；

（四）根據(jù)需要依法書面推薦供應(yīng)商；

（五）委派我校代表；

（六）確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

（七）簽訂、公告、備案政府采購(gòu)合同；

（八）驗(yàn)收；

（九）支付采購(gòu)資金；

（十）作出詢問(wèn)答復(fù)、質(zhì)疑答復(fù)；

（十一）其他法定采購(gòu)事宜。

【注：依據(jù)《四川省政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》川財(cái)采（2016）52號(hào)第六

條規(guī)定】

23

第四十條分散采購(gòu)的程序應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算；

（二）備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（三）確定采購(gòu)需求；

（四）確定采購(gòu)方式；

（五）編制采購(gòu)文件；

（六）邀請(qǐng)供應(yīng)商；

（七）發(fā)售采購(gòu)文件；

（A）接收投標(biāo)文件、響應(yīng)文件；

（九）資格預(yù)審（適用于實(shí)行資格預(yù)審的采購(gòu)活動(dòng)）；

（十）組建評(píng)審委員會(huì)；

（十一）開（唱）標(biāo)（適用于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)）；

（十二）評(píng)審；

（十三）確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

（十四）發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書；

（十五）發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告；

（十六）簽訂、公告、備案政府采購(gòu)合同；

（十七）履約、驗(yàn)收。

【注：依據(jù)《四川省政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法》川財(cái)采（2016）52號(hào)第十

二條規(guī)定】

24

第七章招標(biāo)方式管理

第一節(jié)公開招標(biāo)管理

第四十一條公開招標(biāo)指我校依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不

特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

【注：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第18號(hào)第三

條】

第四十二條貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，

必須采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為我校政府采購(gòu)的主要采

購(gòu)方式。我校使用財(cái)政資金采購(gòu)政府采購(gòu)目錄以內(nèi)，限額標(biāo)準(zhǔn)以

上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)

采用公開招標(biāo)方式。

【注：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第18號(hào)第四

條】

第四十三條我校委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和

義務(wù)。

【注：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第18號(hào)第十

三條】

第四十四條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接受委托之日起5個(gè)工作日內(nèi),

根據(jù)我校提供的采購(gòu)需求依法編制招標(biāo)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求和有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件

25

包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算；

（四）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件及聯(lián)合體形式

投標(biāo)的規(guī)定；

（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙

等；

（六）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求；

（七）投標(biāo)保證金交納方式、標(biāo)準(zhǔn)及退還的時(shí)間，中標(biāo)服務(wù)

費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；

（A）合同主要條款及合同簽訂方式；

（九）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；

（十）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；

（十一）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十二）質(zhì)疑與投訴的規(guī)定；

（十三）省財(cái)政廳規(guī)定的其他事項(xiàng)。

【注：《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第五條】

第四十五條采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，辦公室必須在財(cái)政

部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。公開招標(biāo)公

告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）我校的名稱、地址和聯(lián)系方法；

26

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；

（三）投標(biāo)人的資格要求；

（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);

（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（六）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

【注：根據(jù)《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第四條】

第四十六條評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由我

校的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人

以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三

分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)由我校從政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)?/p>

中隨機(jī)抽取且不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的三分之二。凡與投標(biāo)人有

利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)更換。

（二）評(píng)標(biāo)方法采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排3人以上的工作人員負(fù)

責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。要有專人分別負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)復(fù)審等工作。

評(píng)標(biāo)后的結(jié)果報(bào)辦公室進(jìn)行審核。

【注：《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第五章第十九條】

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作程序：

1.先就所有投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出完

全響應(yīng)進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人；然后采用招標(biāo)公告或投標(biāo)邀

請(qǐng)書所列的評(píng)標(biāo)方法，從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并寫出完整

的評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字后，方為有效。評(píng)標(biāo)委

27

員會(huì)成員對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人后，由我校向中標(biāo)投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)

通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

3.中標(biāo)通知書對(duì)我校和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)

出后，我校改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承

擔(dān)法律責(zé)任。

4.中標(biāo)人的情況應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。

5.我校應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)

行。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

6.在確定中標(biāo)人前，我校不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方

案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

7.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，

不得接受投標(biāo)人任何饋贈(zèng)，不得參加投標(biāo)人以任何形式組織的宴

請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和中標(biāo)候選

人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

【注：《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第五章第二十二條】

第四十七條開標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下程序及規(guī)定：

（一）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間開標(biāo);

按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由我校主持，可在公證

機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。我校、招標(biāo)委托人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成

員和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的代表參加開標(biāo)會(huì)。

【注：根據(jù)《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第三章第十七條】

28

（二）開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情

況，或由公證機(jī)關(guān)檢查；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封,

宣讀所有投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。我

校在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以

拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。嚴(yán)禁我校與投標(biāo)

人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。

【注：根據(jù)《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第三章第十八規(guī)定】

第四十八條中標(biāo)供應(yīng)商確定后，辦公室將中標(biāo)結(jié)果在四川

政府采購(gòu)網(wǎng)上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)

商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、辦公室的名稱和電話。

第四十九條在發(fā)布公告的同時(shí)，辦公室應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商

發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對(duì)我校和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律

效力。

【注：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第18號(hào)第六

十二條規(guī)定】

第五十條貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)

民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

【注：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第18號(hào)第九

條規(guī)定】

第二節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)管理

第五十一條邀請(qǐng)招標(biāo)是指我校依法從符合相應(yīng)資格條件的

29

供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀

請(qǐng)其參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的滿足條件。符合下列情形之一的貨物

或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比

例過(guò)大的。

【注：根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第三十五條；《中華人民共

和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定】

采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的，我校應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前向3

個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他

組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告的主要內(nèi)容。

【注：《四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第四條規(guī)定】

第五十二條委托代理協(xié)議管理要求依據(jù)公開招標(biāo)管理要求。

第五十三條招標(biāo)文件編制要求依據(jù)公開招標(biāo)管理要求。

第五十四條評(píng)標(biāo)管理參照公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理要求。

第五十五條開標(biāo)管理參照公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理要求Q

第五十六條中標(biāo)結(jié)果通知及中標(biāo)信息公布要求，參照公開

招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果通知及中標(biāo)信息公布要求。

第八章非招標(biāo)方式管理

第五十七條非招標(biāo)采購(gòu)方式是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采

購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。

30

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》

的通知川財(cái)采（2015）36號(hào)第二條】

第五十八條辦公室、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和

服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；采

購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：

（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)

額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,

且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式

的貨物、服務(wù)。

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》

的通知川財(cái)采（2015）36號(hào)第三條】

第一節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性談判管理

第五十九條競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小蛆與符合資格條件的供

應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文

件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，辦公室從談判小組提出的成

交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》

的通知川財(cái)采（2015）36號(hào)第二條】

第六十條競(jìng)爭(zhēng)性談判方式適用情形：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新

31

招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體

要求的；

（三）非我校所能預(yù)見的原因或者非我校拖延造成采用招標(biāo)

所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)

量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

【注：根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》

的通知川財(cái)采（2015）37號(hào)第三條】

第六十一條談判文件的編制要求包括：

（一）談判文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

1.采購(gòu)邀請(qǐng)（須包括采購(gòu)預(yù)算）；

2.采購(gòu)須知；

3.采購(gòu)需求；

4.確定邀請(qǐng)參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量和方式；

5.供應(yīng)商、貨物、服務(wù)的資格條件要求；

6.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料；

7.政府采購(gòu)政策要求（采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)政策調(diào)控范圍

的）；

8.采購(gòu)項(xiàng)目一般技術(shù)和商務(wù)要求；

9.體現(xiàn)滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要

求；

32

10.談判內(nèi)容、談判過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容；

11.采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求；

12.供應(yīng)商響應(yīng)文件編制要求；

13.供應(yīng)商響應(yīng)文件相關(guān)文書格式；

14.評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

15.政府采購(gòu)合同主要條款；

16.采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求；

17.其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三章笫一節(jié)笫十條規(guī)定】

（二）談判文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和辦公室的實(shí)際需

求制定，并經(jīng)辦公室書面同意。辦公室應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原

則，不得擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三章第一節(jié)第十一條規(guī)定】

（三）談判文件規(guī)定供應(yīng)商的資格條件不得具有傾向性和歧

視性，不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者貨物的品牌、產(chǎn)地或者

特定貨物規(guī)格、型號(hào)等，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)

等條件。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三章第一節(jié)第十二條規(guī)定】

33

（四）談判文件對(duì)供應(yīng)商有資格要求的，或者對(duì)供應(yīng)商提供

的貨物和服務(wù)有資格性要求的，應(yīng)在供應(yīng)商、貨物、服務(wù)的資格

條件要求部分予以規(guī)定，不在采購(gòu)項(xiàng)目一般技術(shù)和商務(wù)要求部分

規(guī)定。應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商、貨物、服務(wù)的資

格條件要求對(duì)應(yīng)。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三章第一節(jié)第十三條規(guī)定；談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知

書對(duì)供應(yīng)商有資格要求的，或者對(duì)供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù)有資格性要求的，應(yīng)在供

應(yīng)商、貨物、服務(wù)的資格條件要求部分予以規(guī)定，不在采購(gòu)項(xiàng)目一般技術(shù)和商務(wù)要求

部分規(guī)定。談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料

應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商、貨物、服務(wù)的資格條件要求對(duì)應(yīng)】

（五）談判文件規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求，不能與采購(gòu)項(xiàng)

目一般技術(shù)和商務(wù)要求存在歧義或矛盾。存在歧義或矛盾的，應(yīng)

當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行修改或者澄清。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三章第一節(jié)第十四條規(guī)定】

第六十二條邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式有發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)

政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取、我校和評(píng)審專家分別書面推

薦。

（一）采取發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的。辦公室、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)在四川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)公告，采購(gòu)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)

容：

34

1.供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和應(yīng)當(dāng)提供的

相關(guān)證明材料；

2.采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量和技術(shù)及商務(wù)基本要求；

3.供應(yīng)商報(bào)名和獲取文件的時(shí)間（應(yīng)當(dāng)明確日、時(shí)）、地點(diǎn)、

方式、售價(jià)等；

4.供應(yīng)商交納保證金的金額、形式和方式；

5.供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件、接受資格審查和參加談判的時(shí)間、

地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；

6.我校、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等；

7.其他需要公告的事項(xiàng)。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第十七條】

（二）采取我校和評(píng)審專家書面推薦方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的。我

校和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見，推薦供應(yīng)商的比例不

得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%o我校和評(píng)審專家出具書面推薦意

見后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向被推薦的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)通知

書，通知供應(yīng)商報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)。書面推薦供應(yīng)商的評(píng)審專家,

應(yīng)當(dāng)從四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘羞x定，數(shù)量原則上為2人以

上。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第十九條、第二十條規(guī)定】

第六十三條辦公室、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向報(bào)名的供應(yīng)商發(fā)

35

售采購(gòu)文件。競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)中，采取發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商

的，采購(gòu)文件發(fā)售期限自開始之日起不得少于2個(gè)工作日。采購(gòu)

文件的售價(jià)，應(yīng)以彌補(bǔ)采購(gòu)文件編印成本為原則，不得以營(yíng)利為

目的，不得以采購(gòu)預(yù)算金額作為定價(jià)的依據(jù)。采購(gòu)項(xiàng)目分包的,

不得以包為單位向供應(yīng)商發(fā)售采購(gòu)文件。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第二十二條規(guī)定】

第六十四條評(píng)審委員會(huì)由辦公室代表和評(píng)審專家共3人以

上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。辦公

室代表不得以評(píng)審專家的身份參加我校采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。競(jìng)爭(zhēng)性談判

方式采購(gòu)的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目；評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包

含1名法律專家。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第四節(jié)第三十二條、第三十三條規(guī)定】

第六十五條采購(gòu)評(píng)審管理應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）除需要由評(píng)審委員會(huì)成員共同進(jìn)行的評(píng)審工作外，我

校、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取物理隔離、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審等措施，保證評(píng)

審委員會(huì)成員之間獨(dú)立評(píng)審。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)＜四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三十五條】

（二）評(píng)審委員會(huì)（競(jìng)爭(zhēng)性談判小組）在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活

36

動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1.確認(rèn)或者制定談判文件；

2.從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的

供應(yīng)商參加談判；

3.審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；

4.要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

5.編寫評(píng)審報(bào)告；

6.告知辦公室、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的

違法違規(guī)行為等。

（三）評(píng)審委員會(huì)對(duì)遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查,

確定邀請(qǐng)參加談判、詢價(jià)、磋商的供應(yīng)商名單。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川財(cái)

采（2015）36）》第五節(jié)；】

第六十六條資格審查應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）評(píng)審委員會(huì)資格審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向辦公室、采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)出具資格審查報(bào)告，確定參加談判、詢價(jià)、磋商的供應(yīng)商

名單，并說(shuō)明未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商未通過(guò)的原因。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三十九條規(guī)定；評(píng)審委員會(huì)資格宣查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人、

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具資格審查報(bào)告，確定參加談判、詢價(jià)、磋商的供應(yīng)商名單，并說(shuō)明

未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商未通過(guò)的原因】

37

（二）評(píng)審委員會(huì)資格審查過(guò)程中，其成員對(duì)供應(yīng)商資格是

否符合規(guī)定存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)以少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。有不

同意見的評(píng)審委員會(huì)成員認(rèn)為資格審查過(guò)程不符合法律法規(guī)和

采購(gòu)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政廳報(bào)告。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三十八條規(guī)定】

（三）資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體評(píng)審委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)資格審查過(guò)程和結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在資

格審查報(bào)告中寫明并說(shuō)明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說(shuō)

明理由的，視同無(wú)意見。拒不簽字又不另行書面說(shuō)明其不同意見

和理由的，視同同意資格審查結(jié)果。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第三十九條規(guī)定】

第六十七條推薦成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：

（一）供應(yīng)商報(bào)價(jià)結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照供應(yīng)商的報(bào)

價(jià)由低到高排序，推薦成交候選供應(yīng)商°供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的，由

評(píng)審委員會(huì)組織供應(yīng)商抽簽確定推薦的成交候選供應(yīng)商順序。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36）》第四十八條規(guī)定】

（二）評(píng)審委員會(huì)推薦成交候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)向辦公室、

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參

38

加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商名單；

2.評(píng)審日期和地點(diǎn)，評(píng)審委員會(huì)成員名單；

3.參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單及報(bào)價(jià)情況和未參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)

商名單及原因；

4.采購(gòu)文件規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求及變動(dòng)采購(gòu)文件實(shí)

質(zhì)性內(nèi)容的有關(guān)資料及記錄；

5.供應(yīng)商響應(yīng)文件響應(yīng)采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求情況及供應(yīng)商

變動(dòng)響應(yīng)文件有關(guān)資料及記錄；

6.評(píng)審情況記錄和說(shuō)明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供

應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審、談判情況等；

7.推薦的成交候選供應(yīng)商名單及理由。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知(川

財(cái)采(2015)36)》第五十條規(guī)定】

第六十八條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)

將評(píng)審報(bào)告及有關(guān)資料送交辦公室。辦公室收到評(píng)審報(bào)告及有關(guān)

資料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)二作日以內(nèi)按照評(píng)審報(bào)告中推薦的成交候選

供應(yīng)商順序報(bào)辦公室審批確定成交供應(yīng)商。并書面通知成交供應(yīng)

商并按要求在四川政府采購(gòu)網(wǎng)公告。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知(川

財(cái)采(2015)36號(hào)》第五十六條規(guī)定】

第六十九條辦公室確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在四

川政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布成交結(jié)果公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)

39

容:

（一）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、數(shù)量；

（二）成交供應(yīng)商名稱；

（三）我校、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；

（四）成交供應(yīng)商領(lǐng)取成交通知書的地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)系方

式等；

（五）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)

要求；

（六）評(píng)審委員會(huì)成員、單一來(lái)源采購(gòu)專業(yè)人員名單；

（七）其他政府采購(gòu)法律制度規(guī)定需要公告的事項(xiàng)。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和

評(píng)審專家的推薦意見。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36號(hào)》第六十一條規(guī)定】

第二節(jié)單一來(lái)源招標(biāo)管理

第七十條單一來(lái)源采購(gòu)是指我校從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)

貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

【注：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》財(cái)政部令74號(hào)第二條規(guī)定】

第七十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用

單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)

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的;

(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,

需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)

金額百分之十的。

【注：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條】

第七十二條單一來(lái)源采購(gòu)文件的編制要求參照競(jìng)爭(zhēng)性談判

管理的談判文件編寫要求編制。

第七十三條單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，無(wú)需組建評(píng)審委員會(huì),

由我校、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)與供應(yīng)

商協(xié)商。專業(yè)人員建議3人以上。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)于政府

采購(gòu)評(píng)審專家的專業(yè)水平，可以從四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)爝x

擇。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知(川

財(cái)采(2015)36號(hào)》第三十四條規(guī)定】

第七十四條采購(gòu)結(jié)果公告依照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)管理的采購(gòu)

結(jié)果公告管理要求執(zhí)行；另外，單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)，還應(yīng)當(dāng)

公告供應(yīng)商在商定過(guò)程中提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)

格。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知(川

財(cái)采(2015)36號(hào)》第六十一條規(guī)定】

第三節(jié)詢價(jià)采購(gòu)管理

第七十五條詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)

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出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,

辦公室從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)

方式。

【注：《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購(gòu)詢價(jià)管理暫行辦法》的通知》

川財(cái)采（2014）4號(hào)第三條】

第七十六條采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且

價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

【注：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈四川省政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施辦法》的通知（川

財(cái)采（2015）36號(hào)》第五條規(guī)定】

第七十七條詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)按照順序載明下列內(nèi)容：

（一）詢價(jià)邀請(qǐng)；

（二）詢價(jià)須知；

（三）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量；

（四）供應(yīng)商的資格條件要求；

（五）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料；

（六）采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求；

（七）采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成；

（八）體現(xiàn)滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購(gòu)項(xiàng)目最低

要求；

（九）供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件編制要求；

（十）詢價(jià)程序和成交標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）詢價(jià)工作紀(jì)律和注意事項(xiàng)；