中國兒童發(fā)展報(bào)告2024 -新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展-部分3

展實(shí)踐和相關(guān)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會科技發(fā)展相符合的教育內(nèi)容、乃至居住地和戶籍身份，都會影響對孩子投入的能力和意愿，從而產(chǎn)生兒童發(fā)展的效果差異，二、流動兒童教育及其投入政策演變(一)流動兒童義務(wù)教育政策演變20世紀(jì)80年代后期和90年代初期，進(jìn)城務(wù)工人員主要以單身進(jìn)城打工為主，只有較小比說，對于這部分流動兒童的教育政策，主要依據(jù)1992年發(fā)布的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》,即適齡兒童的義務(wù)教育主要由戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按照戶籍學(xué)生數(shù)下149撥。這限制了農(nóng)民工子女在城市接受教育，沒有戶籍的流動兒童難以進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀。一些跨地區(qū)兒童利用了當(dāng)時的借讀政策，即適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，20世紀(jì)90年代中期以后，國家把研究解決流動人口子女教育問題列入議事日程，依序出臺了一些“辦法”,進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。例如，1998年國家教委、公安部聯(lián)合印發(fā)了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》,在一定程度上打破了兒童必須以戶籍所在地政府為主接受義務(wù)教育的壁壘，標(biāo)志著政府開始考慮以流入地、公辦學(xué)校為主解決農(nóng)民工子女教育問題。但是，這個“辦法”的基調(diào)還是強(qiáng)調(diào)流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流，沒有明確流入地政府對已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任。借讀費(fèi)、贊助費(fèi)成為一部分農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育必須支付的額外教育費(fèi)用。隨著國家提出改革城鄉(xiāng)分割體制，對于農(nóng)民工的政策發(fā)生了積極變化，逐漸取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，2001年出臺《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,提出要重視解決流動2003年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》首次提出建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，要求流入地政府財(cái)政部門對接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助，規(guī)定從城市教育費(fèi)附加中安排經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育；也提出政府和公辦學(xué)校建立保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。該文件還要求流入地政府將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城市社會發(fā)展計(jì)劃，將農(nóng)民工子女就讀學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；要求規(guī)劃編制部門將農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量納入定編范圍，作為學(xué)校定編的基礎(chǔ)；要求價(jià)格主管部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并對學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行檢查；要求采用設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。2006年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,對“兩為主”政策進(jìn)行了細(xì)化，提出將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)，城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得加收借讀費(fèi)和其他任何費(fèi)用。取消義務(wù)教育借讀費(fèi)，極大減輕了進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，標(biāo)志著公共財(cái)政開始普及到每一個適齡兒童。隨著2006年人大常委會修訂義務(wù)教育法，農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個有法律保障和指導(dǎo)的政府行為，也成為構(gòu)建和諧社會的2008年《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》發(fā)布，決定在全第九章新型城鎮(zhèn)化下的兒童發(fā)展投入國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，規(guī)定在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并享受補(bǔ)助。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)所需資金由省級人民政府統(tǒng)籌落實(shí)，省級及以下各級財(cái)政予以安排。對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的隨遷子女，統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)，中央財(cái)政對流動兒童接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵。2008—2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排獎勵專項(xiàng)資金62.2億元。中央政府始終鼓勵地方把隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予獎勵。各地將中央獎勵資金主要用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，以及用于改善辦學(xué)條件。隨著政策的演變，解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的核心目標(biāo)和責(zé)任歸屬得以明晰，核心理念、指導(dǎo)思想以及基本策略得到確立，具體的舉措也得到了進(jìn)一步的細(xì)化和完善。不過，中央的這部分經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以說還沒有形成資助流動兒童教育的長效機(jī)制①。雖然相關(guān)文件已將流動兒童的異地升學(xué)問題提上了日程，但是尚未明確哪一級政府負(fù)責(zé)流動兒童義務(wù)教育階段，也未涉及升學(xué)后的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題。經(jīng)費(fèi)在各級政府之間的承擔(dān)責(zé)任仍不明確，導(dǎo)致各級政府在流動兒童教育經(jīng)費(fèi)的支出上存在爭議，使流動兒童教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任不明確。2013年，黨的十八屆三中全會召開，提出加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這也為流動兒童的義務(wù)教育乃至更高階段教育問題的解決提供了根本遵循。為了貫徹落實(shí)黨中央精神，2014年開始，中央政府相繼出臺一系列重要文件，旨在使文件精神落地實(shí)施。首先，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)從主要面向本地戶籍人口，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虺Ｗ∪丝?。通過建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；要求各地合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以151公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。其次，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》要求，穩(wěn)步推進(jìn)包括義務(wù)教育在內(nèi)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的隨遷子女均能平等享有受教育權(quán)利，同時要求將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。①《中央財(cái)政支持農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育》,《人民日報(bào)》,2013年6月6日。(三)“錢隨人走”政策的出臺與完善大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8:2,中部其他地區(qū)為6:4,東部地區(qū)為5:5,這也意味著流均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》將隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校的就讀比例(不低于85%),作為衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要指標(biāo)。2018年國務(wù)院印發(fā)《基本公共服解了流入地政府及流動兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。2020年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》要求做好隨遷子女就學(xué)工作，保障適齡隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)隨遷子女教育政策更關(guān)注過程公平和結(jié)果公平，政府在教育中的作用不僅是提供充足的教育服務(wù)，更要保障教育資源的有效配置和公平配置。不過，這項(xiàng)改革仍然有待于繼續(xù)落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)有研究，2020年地方政府承擔(dān)隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，東部地區(qū)平均為97.8%,中部地區(qū)平均為96.9%,西部地區(qū)平均為96.2%,換句話說，中央財(cái)政承擔(dān)的比例，全國平均僅為3%(吳開俊等，2024)。可見，全面落實(shí)“錢隨人走”的政策仍然(一)“兩為主”政策實(shí)施的央地互動一免除學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)，并適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，同時加強(qiáng)對農(nóng)民工子女民辦學(xué)校的規(guī)范和引導(dǎo)。乎邏輯的反應(yīng)，便是以某種程度的變通方式執(zhí)行中央的政策。從某種程度上說，流動兒童義務(wù)153及省、市、縣(區(qū))多級時，政策執(zhí)行更呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。(二)落實(shí)“兩為主”政策的地方實(shí)踐模式間中相互交織的實(shí)踐場景，既多姿多彩、紛繁復(fù)雜，又具有一定的共性和內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。為了更好地回顧這一政策的實(shí)施歷程，同時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，以便提出有效的政策建議，我們把時間作為縱坐標(biāo)，把空間作為橫坐標(biāo)，通過歸納共性和提煉個性，概括出4種特征化的政策實(shí)施模式。也就是說，這些模式并不特指或嚴(yán)格對應(yīng)哪些城市，而是一種高度的抽象和概括。第一種模式反映這樣一種情景：特大城市乃至超大規(guī)模城市，在面臨巨大的人口擴(kuò)張壓力情況下，雖然財(cái)力和資源并非決定性的制約因素，卻采取相對消極的態(tài)度對待流動兒童發(fā)展問題。2023年全國有17個城市常住人口超過1000萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口超過1000萬人的城市為12個，城鎮(zhèn)常住人口超過1600萬人的城市為6個(見表9-3)。這些超大城市在面臨大規(guī)模流動人口進(jìn)入時，通常會感到極大的壓力，擔(dān)心發(fā)生發(fā)展中國家常見的“大城市病”。相比許多發(fā)展中國家，中國的城鎮(zhèn)化的確避免了許多弊端，如因大規(guī)模人口流動造成城鎮(zhèn)失業(yè)率、犯罪率等攀升，同時生活條件和環(huán)境質(zhì)量下降等現(xiàn)象。然而，這種做法也把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的部分特征保留到城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)中。表9-3常住人口超千萬城市的人口規(guī)模常住人口(萬人)常住人口(萬人)杭州西安鄭州東莞廣州青島臨沂蘇州 第二種模式與第一種模式的不同之處在于，這里涉及的城市，既因規(guī)模極大而面臨著人口壓力，同時也由于發(fā)展階段所限，在解決包括兒童發(fā)展在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化方面，面臨著財(cái)力拮據(jù)和物質(zhì)資源不足等問題。例如，重慶市不僅常住人口規(guī)模大，還由于城鎮(zhèn)化率較低、農(nóng)村人口規(guī)模巨大，城鎮(zhèn)化需要吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為一個龐大的數(shù)字。此外，重慶在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧之前，曾經(jīng)是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的主要地區(qū)，并且集規(guī)模巨大的庫區(qū)、山區(qū)和農(nóng)村于一體。這些情況使得這類城市在靠自身財(cái)力落實(shí)流動兒童義務(wù)教育要求時，常常捉第三種模式是特大城市和超大城市中存在的一種特例，流動兒童的義務(wù)教育落實(shí)得較為妥善。一般來說，這類對外來人口壓力感受比較強(qiáng)烈的大城市，確實(shí)面對著諸多“激勵悖論”。例如，對流動兒童無條件開放本地優(yōu)質(zhì)教育資源，會加大人口流入的規(guī)模，結(jié)果反而導(dǎo)致本地教育質(zhì)量降低。又如，一方面政府并不樂見過多的打工子弟學(xué)校存在，另一方面公辦學(xué)校卻沒有能力也沒有積極性安排盡可能多的流動兒童入學(xué)。在戶籍制度改革徹底完成之前，以及在基本公共服務(wù)在人口群體之間的差別被根本消除之前，破解這類悖論的一個辦法，就是把遷移政策與流動兒童義務(wù)教育政策脫鉤。換句話說，無論是否具備條件接收外來人口落戶，對已經(jīng)進(jìn)城的兒童都要無條件提供平等的義務(wù)教育機(jī)會。上海被認(rèn)為是這種模式的代表。雖然這一超大規(guī)模城市所面臨的人口涌入壓力巨大，甚至該市也采取了比其他城市更具有限制性的戶籍政策，但是，保障流動兒童的義務(wù)教育權(quán)益理念、較為雄厚的財(cái)力和資源調(diào)動能力，使其能夠在總體上仍然實(shí)施相對嚴(yán)苛的戶籍制度和遷移政策的同時，良好保障了流動兒童的義務(wù)教育基本權(quán)益。上海較早便建立了公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)、市和區(qū)縣政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)、全部流動兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。具體表現(xiàn)在采取各種手段降低入學(xué)門檻，包括實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、明確公辦學(xué)校接收比例、增加城郊接合部和郊區(qū)集鎮(zhèn)公辦學(xué)校資源、政府購買學(xué)位服務(wù)、民辦學(xué)校改造和成本補(bǔ)償、給民辦學(xué)校學(xué)生補(bǔ)貼等。第四種模式具有較為典型的制度制約特征，即戶籍制度仍在妨礙著流動兒童均等獲得包括義務(wù)教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)。戶籍制度是一個包括但不限于居住地登記的制度體系，相應(yīng)地，戶籍制度改革也涉及從自由遷徙和擇業(yè)到均等享受常住地基本公共服務(wù)保障等一系列體制機(jī)制的調(diào)整。所以，戶籍制度改革究竟進(jìn)展到怎樣的階段，常常不能以一紙文書或某種宣示來顯示。雖然絕大多數(shù)中小城市均已宣稱不再有落戶限制，但是，出于諸如難以負(fù)擔(dān)新市民的基本公共服務(wù)成本、熱衷于刺激地方房地產(chǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)嫁戶籍制度改革成本等動機(jī)，地方政府遠(yuǎn)未真正放棄戶籍制度的全部功能。因此，從外來人口落戶條件、基本公共服務(wù)覆蓋率等方面衡量，應(yīng)該說即使在這些中小城市，戶籍制度改革也并未完成。也就是說，與此相關(guān)的體制弊端仍存在，妨礙著流動兒童養(yǎng)育、照護(hù)和義務(wù)教育的權(quán)益保障。例如，包括縣城在內(nèi)的大多數(shù)城市，迄今仍然自主或者變相保留著對兒童入學(xué)的不合理限制，有時直接就是戶籍要求，更多的時候則涉及與父母居住證有關(guān)的居住地、房屋產(chǎn)權(quán)狀況、繳納稅費(fèi)等條件。一個針對義務(wù)教育入學(xué)甚至進(jìn)入幼兒園的“兩個一致”原則，就充分說明了城市的自由裁量權(quán)以及針對受人口流動影響兒童的不平等待遇。房屋權(quán)屬證明一致。有些地方把同一原則應(yīng)用于幼兒入園，且附加了諸如(房屋)產(chǎn)權(quán)為成套善。按照以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的要求，從現(xiàn)有的兒童發(fā)展治理結(jié)構(gòu)特征出發(fā)，(一)充當(dāng)延長受教育年限的有力引擎體來說，即1980—2010年的30多年時間里。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長恰好也落在這一區(qū)間。所以，總體來說，這個時期的中國經(jīng)濟(jì)增長，最大程度地得益于人口紅利。然而，就這段時期來說，速度最快的經(jīng)濟(jì)增長，集中發(fā)生在1990—2010年，其間GDP的年均實(shí)際增長率超過10%。一第九章新型城鎮(zhèn)化下的兒童發(fā)展投入萬人迅速提高到2012年的680萬人。高校擴(kuò)招的附帶效應(yīng)拉高了高中入學(xué)率，即便那些沒上大學(xué)的人群，也獲得了更多年限的受教育機(jī)會。這兩次重大教育改革，從義務(wù)教育和高等教育兩個階段上，一并大幅度延長了新成長勞動力的受教育年限，而這一指標(biāo)在任何經(jīng)濟(jì)增長模型中，都是解釋高速經(jīng)濟(jì)增長的重要變量。義務(wù)教育完成率的提高以及高校畢業(yè)生的增長，助推了經(jīng)濟(jì)增長。這可以從兩類畢業(yè)生增長率與GDP增長率的關(guān)系獲得說明(見圖9-1)。義務(wù)教育畢業(yè)生增長率的提高效果，最初在20世紀(jì)90年代初顯現(xiàn)，大約于20世紀(jì)90年代末開始減弱。人力資本增長動能的減弱，原本可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)較大的人力資本缺口。然而，這個預(yù)期的負(fù)面效應(yīng)恰好由隨后高校畢業(yè)生的大幅度增加效果所抵消，使得高速經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)獲得人力資本支撐。2010年勞動年齡人口達(dá)到峰值后，經(jīng)濟(jì)增長雖然緩慢減速，能夠保持中高速度也得益于勞動者的人力資本稟賦。840GDP增長率-O-高校畢業(yè)生增長率*-完成義務(wù)教育的人數(shù)增長率圖9-11990—2023年義務(wù)教育完成增長率、畢業(yè)生增長率與GDP增長率資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“國家數(shù)據(jù)”。從全生命周期入手，提高任何一個年齡段的受教育年限，以及通過工作實(shí)踐、在職培訓(xùn)和其他機(jī)制實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，都有助于構(gòu)建人才紅利。但是，以現(xiàn)行九年制義務(wù)教育的兩頭，即學(xué)前教育階段和高中階段為邊界，延長在學(xué)的年限，可以取得整體提高人力資本的最佳效果。其中延長中國兒童發(fā)展報(bào)告2024新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展(二)與新型城鎮(zhèn)化路徑相適應(yīng)的兒童發(fā)展投入人口中，剔除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的情況，戶口登記地在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的比例平均為36.8%。其中0～6歲兒童的比例為29.4%,0～17歲兒童的比例為34.2%。這種現(xiàn)象給基本公共服務(wù)善相關(guān)機(jī)制，政府基本公共服務(wù)的供給和支出責(zé)任率先轉(zhuǎn)向以常住人口而非戶籍人口為基礎(chǔ)。2022年，財(cái)政部印發(fā)《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了中央對地方均衡性轉(zhuǎn)在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還向各省下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金預(yù)算(如2023年下達(dá)400億元，分布情況見圖9-2),并要求各省級財(cái)政根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的狀況、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的規(guī)模，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)方面存在的突出問題，加大資金集中統(tǒng)籌使用力度，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是跨省區(qū)市落戶人口較多的地區(qū)傾斜，向有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中遇到突出問題的地區(qū)傾斜，向創(chuàng)新資金使用和圍繞流動兒童進(jìn)行。有兩個路徑：一方面，在現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付制度安排中，給予兒童發(fā)展更高的優(yōu)先級；另一方面，中央政府在兒童發(fā)展基本公共服務(wù)供給上履行更多職能，承擔(dān)①《均衡性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)“錢隨人走”》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》,2022年5月20日。②財(cái)政部：《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2023年中央對地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金預(yù)算的通知》,2023。第九章新型城鎮(zhèn)化下的兒童發(fā)展投入(億元)0(地區(qū))圖9-22023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金分配情況資料來源：財(cái)政部網(wǎng)站。注：每個柱形代表該地區(qū)獲得的資金數(shù)額，整體曲線為各地區(qū)獲得資金的累計(jì)額。其中計(jì)劃單列市的獎勵資金數(shù)額不再反映在所在省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)中。(三)以各級各類教育的社會收益率為依據(jù)兒童發(fā)展治理模式涉及各級政府之間、政府與社會及家庭之間的投入責(zé)任劃分，以及與此相應(yīng)的體制安排。研究表明，越是早期的教育階段和教育類型，投資回報(bào)率越高，這種規(guī)律特別表現(xiàn)在兒童早期發(fā)展具有極高社會收益率上面(HeckmanandCarneiro,2003)。相應(yīng)地，政府在那些社會收益率高的教育階段和教育項(xiàng)目，既要承擔(dān)主要支出責(zé)任，也要盡力而為地增加投入。在這方面，實(shí)施普及九年制義務(wù)教育、持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、強(qiáng)化學(xué)前教育等重大政策舉措都取得了顯著效果。政策效果不僅表現(xiàn)在教育的發(fā)展，從而使人均受教育年限得以顯著提升，也表現(xiàn)在這些舉措以制度的形式得到確立，能夠保障公共教育投入提高的長期可持續(xù)性。如前所述，促進(jìn)人力資本大發(fā)展的下一步改革，應(yīng)該是延長義務(wù)教育年限。根據(jù)不同時期財(cái)力物力的支撐能力，這個目標(biāo)的推進(jìn)可以分解為不同的階段性任務(wù)，譬如分別從目前的九年制義務(wù)教育向更高教育階段(高中)延長，以及向更低教育階段(學(xué)前)延長。這個目標(biāo)要求調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，又可以達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一。目前具有緊迫性和可行性的一個相關(guān)舉措，應(yīng)該是學(xué)齡前兒童養(yǎng)育和照護(hù)的一體化。無論作為當(dāng)務(wù)之急，還是作為長遠(yuǎn)之計(jì)，這樣做都具有諸多明顯的益處。中國兒童發(fā)展報(bào)告2024.indd1592024/12/10下午8:13首先，越是在兒童發(fā)展的早期階段，養(yǎng)育和照護(hù)越是難以作出明確區(qū)分，這兩種功能以兒童福利的保障和人力資本的形成為目標(biāo)，可以畢其功于一役。國內(nèi)外研究表明，對于低齡早期兒童來說，依年齡的大小，分別采取家人教導(dǎo)識數(shù)、辨認(rèn)顏色和物體形狀、陪伴外出游玩、購買書籍、講故事和教識字等方式(張春泥、潘修明，2022),既是日常的常規(guī)照護(hù)行為，同時也對兒童的大腦有積極的刺激，有助于兒童認(rèn)知和非認(rèn)知能力的培養(yǎng)(Heckmanetal.,2006),并且能夠與正式的學(xué)前教育和學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)良好銜接。受人口流動影響兒童包括流動兒童和留守兒童，面臨的問題也難以區(qū)分究竟是養(yǎng)育問題還是照護(hù)問題。實(shí)際上，受人口流動影響兒童既在學(xué)校教育和學(xué)前教育方面處于劣勢，也在養(yǎng)育和照護(hù)方面缺乏“營養(yǎng)、游戲和關(guān)愛",因此需要統(tǒng)籌解決。其次，兒童養(yǎng)育和照護(hù)一體化，有利于兒童發(fā)展投入的制度化和持續(xù)增長。例如，正是由于學(xué)前教育作為教育的組成部分，由教育主管部門統(tǒng)一管理，幼兒園的一般預(yù)算內(nèi)投入得到優(yōu)先保障，入園率明顯提高。近年來一般公共預(yù)算在各級各類教育中的投入優(yōu)先級，與國家對教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、政府部門和地區(qū)落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃的努力，均保持了高度的一致性。例如，這包括了對兒童早期發(fā)展更加重視、在政策上對教育社會收益率的排位作出反應(yīng)、落實(shí)普及高中教育的要求，以及推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展努力等。如圖9-3所示，生均公共投入水平與年度增長率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，或者說，總體呈現(xiàn)處于短板地位的教育階段，資源投入的增長幅度通常更大。864200最后，兒童養(yǎng)育和照護(hù)一體化，有利于解決托育供給不足與幼兒園資源富余之間的矛盾。象。通過統(tǒng)籌配置0～6歲育幼服務(wù)資源，有助于實(shí)現(xiàn)0～3歲和3～6歲服務(wù)供給的有序銜接，五、兒童優(yōu)先和更公平的財(cái)政投入機(jī)制(一)兒童發(fā)展公共投入的優(yōu)先增長育改革和發(fā)展綱要》首次提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)，最終這一目標(biāo)在2012年實(shí)現(xiàn)，并在從那以后的10余年中始終保持了這個標(biāo)準(zhǔn)。需要回答的問題是，提161至少有若干重要的理由，可以為這一政策建議提供支撐?；蛘哒f，可以從幾個方面來認(rèn)識，提高公共教育支出已經(jīng)具備了天時地利人和條件。黨和國家為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，設(shè)立了包括幼有所育和學(xué)有所教在內(nèi)的全生命周期基本公共服務(wù)供給和均等化目標(biāo)。同時，積極應(yīng)對人口老齡化，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，也要求加快培育人才紅利的速度。這意味著對兒童養(yǎng)育、照護(hù)和教育的投入力度需要加大。為達(dá)到這個目標(biāo)，中國所處的中國兒童發(fā)展報(bào)告2024新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展發(fā)展階段應(yīng)該作出更高的教育投入承諾，同時，國力和經(jīng)濟(jì)增長潛力也足以支撐這個承諾的有102個在該指標(biāo)上超過4.0%這個中國標(biāo)準(zhǔn)，有86個超過4.4%這個世界平均水平(見圖9-4)。面，從2021年開始，中國的人均GDP就略超世界平均水平，因此，中國提高這個投入承諾是圖9-4政府教育支出比重的國際比較資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。支出占GDP比重具有長期提高的趨勢。同時，在一個國家或地區(qū)人均GDP從12000美元提高162到30000美元的發(fā)展區(qū)間里，政府支出的提高幅度最大，增長速度也最快。2035年之前，中國子化趨勢，兒童人數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎鼐档?。根?jù)聯(lián)合國2022年的預(yù)測，2022—2035年，中國0～17歲及0～6歲兩個年齡組的兒童數(shù)量，均以每年3%的速度減少①。第三是由于經(jīng)濟(jì)①UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,PopulationDivision.WorldPopulationProspects20發(fā)展和人口變化雙重原因，在國家相關(guān)財(cái)力持續(xù)增長的同時，可用物質(zhì)資源出現(xiàn)富余現(xiàn)象?；诮窈笠欢螘r期的中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率(蔡昉等，2023),以及財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重需要達(dá)到4%的要求，我們可以推算出2021—2035年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際增長率可達(dá)年均4.7%。在校生的減少使得在師生比得到改善的同時，學(xué)校、幼兒園大幅度撤并，校舍等資源也產(chǎn)生富余現(xiàn)象。例如，2000—2022年，主要由于農(nóng)村學(xué)校的撤并，全國普通小學(xué)學(xué)校數(shù)減少了73.1%,與此同時，學(xué)前教育學(xué)校數(shù)增加了64.5%。這也揭示了教育資源的可轉(zhuǎn)移性，以及教育向更早期階段前移的必要性和可行性。(二)通過資源均等化配置促進(jìn)公平和效率把兒童的養(yǎng)育、照護(hù)和教育視為人力資本培養(yǎng)過程，其中的邏輯是這些過程都體現(xiàn)著一種投入產(chǎn)出關(guān)系，對兒童發(fā)展的更大財(cái)政投入和家庭投入，無疑可以為社會供給更多的人力資本。與此同時，在這個投入產(chǎn)出關(guān)系中，投入資源的使用效率也是重要的，而提高資源使用效率的一條重要途徑，便是按照最有效率的方式配置資源。詹姆斯·赫克曼多年前曾經(jīng)指出，中國在物質(zhì)資本與人力資本投資之間存在著不平衡，在不同地區(qū)之間也存在著教育投入的不平衡，這樣，在缺乏公平性的同時，也造成資金和資源使用效率的損失(Heckman,2003)。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各級各類教育之間，特別是戶籍兒童和流動兒童之間，這種公共資源投入的不平衡現(xiàn)象在堅(jiān)持繼續(xù)加大公共資源對教育發(fā)展投入力度的同時，應(yīng)該既遵循均等化和均衡化的原則，又遵循教育回報(bào)率的規(guī)律，改善教育資源的配置格局，以便在達(dá)到增強(qiáng)教育公平性要求的同時，顯著提高資金和其他資源的使用效率，為教育發(fā)展創(chuàng)造出新的更大的空間。這一原則在涉及兒童發(fā)展事務(wù)的時候更突出。在人口紅利逐漸消失的情況下，物質(zhì)資本報(bào)酬遞減的現(xiàn)象已經(jīng)愈演愈烈。與此同時，人力資本則凸顯了報(bào)酬遞增的優(yōu)勢，并且人力資本提高也是全要素生產(chǎn)率改善的必要條件。所以，不僅社會資源從物質(zhì)投資領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)移到人力資本投資領(lǐng)域，而且人力資本投資也向更為早期的兒童發(fā)展傾斜，必然帶來巨大的資源重新配置效率，通過人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國式現(xiàn)代化。(三)通過完善治理模式保障兒童發(fā)展投入討論新型城鎮(zhèn)化背景下的兒童發(fā)展，涉及對一般規(guī)律、國情特征和現(xiàn)狀挑戰(zhàn)的認(rèn)識。講清楚和弄明白這些相關(guān)的理論和實(shí)踐問題，有助于我們重新塑造兒童發(fā)展治理理念和模式，并以此保障對兒童發(fā)展事業(yè)的投入。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律來看，兒童發(fā)展可以產(chǎn)生巨大的收益，既相關(guān)支出整合為一個有關(guān)兒童發(fā)展的專門支出項(xiàng)目，同時按照占GDP的相應(yīng)比例要求確保不了確保中央財(cái)政能夠有力支持兒童事業(yè)發(fā)展，對應(yīng)著該領(lǐng)域投入力度的增長，中央財(cái)政收支占國家預(yù)算的比重應(yīng)不斷得到提高，以此為契機(jī)逐步改變中央財(cái)政的收支占比過低(蔡昉，2023),以及公共財(cái)政支出中社會福利支出占比過低的狀況(李冰冰、汪德華，2022)。最后，兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)中國兒童發(fā)展報(bào)告2024,indd1652024/12/10下午8:44兒童在城鎮(zhèn)長大。據(jù)預(yù)測，至2030年，全球?qū)⒂?0%的人口居住在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化在提供富(一)兒童優(yōu)先和友好城市概念界定1.兒童優(yōu)先和友好城市的倡議背景居住條件差、環(huán)境污染等會對兒童造成更大傷害，同時，兒童受各類政策、法規(guī)的影響也更2.兒童優(yōu)先和友好城市的概念界定兒童友好城市指致力于實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童權(quán)利的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)或任何地方政府體系。在這些城市或社區(qū)，兒童的心聲、需求、優(yōu)先事項(xiàng)和權(quán)利是當(dāng)?shù)毓舱摺⒌谑聝和瘍?yōu)先和友好城市建設(shè)的概念，而是包括18歲以下的未成年人和18～24歲的青年人的廣義概念(UNICEF,2019)。倡議的載體(Vivianaetal.,2023;Eliana,2002)。3.兒童優(yōu)先和友好城市的建設(shè)目標(biāo)市重點(diǎn)圍繞5個目標(biāo)領(lǐng)域開展工作③,包括：保證兒童獲得尊重，保障兒童享有表達(dá)意見的權(quán)友好城市倡議行動計(jì)劃),為兒童事務(wù)劃撥專項(xiàng)預(yù)算，跨部門協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系，規(guī)劃有包容性的兒167(二)新型城鎮(zhèn)化下兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的意義①②③④⑤聯(lián)合國兒童基金會：《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》,2019。和環(huán)境面臨巨大變化和挑戰(zhàn)(徐琳、萬麗君，2023)。兒童因其脆弱性更是弱勢群體中的弱者，(一)兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的全球進(jìn)展1.1996—2003年：正式提出兒童友好城市倡議2.2004—2018年：初步提出行動框架、開發(fā)工具包及手冊2004年，聯(lián)合國兒童基金會初步提出兒童友好城市倡議行動框架。2008—2010年，兒童3.2019年至今：進(jìn)一步加快推進(jìn)全球兒童友好城市倡議進(jìn)程2019年，聯(lián)合國兒童基金會和德國科隆市政府聯(lián)合舉辦了第一屆國際兒童友好城市峰會，來自全球180個城市的600多名代表參加峰會，中國深圳市和長沙市派出代表參加峰會。2023年，聯(lián)合國兒童基金會在其《地方治理行動框架》中修訂了兒童友好城市倡議指南，提出了兒童友好城市建設(shè)的流程和步驟，明確了各合作方的定位和責(zé)任，進(jìn)一步加快推進(jìn)全球兒童友好城市倡議進(jìn)程。(二)不同國家政府層面的努力自兒童友好城市倡議行動框架提出以來，世界上很多國家和地區(qū)推進(jìn)了兒童友好城市的建設(shè)工作。目前，全球共有49個國家擁有通過認(rèn)證的兒童友好城市。歐洲和北美擁有較多的通過認(rèn)證的兒童友好城市，一些發(fā)展中國家，如巴西、伊朗、越南等，也獲得了兒童友好城市的認(rèn)證①。在國家層面，它們的實(shí)踐呈現(xiàn)出體系化、以兒童為本等特點(diǎn)。1.以立法保障為基礎(chǔ)保護(hù)兒童各項(xiàng)權(quán)益德國政府在2011年批準(zhǔn)了一項(xiàng)議案，以法律保護(hù)兒童制造噪聲的自由。議案將兒童吵鬧聲歸入“自然聲”一類，認(rèn)定6歲以下兒童在幼兒園、游樂場、球場等公共場所發(fā)出的喧嘩聲不會對環(huán)境造成破壞，不適用工業(yè)和商業(yè)噪聲的管控法律，因而周圍居民不得驅(qū)趕兒童或?qū)和l(fā)出的玩鬧聲進(jìn)行投訴。2.以組織和專家的支持為政策落實(shí)提供有效保障法律保障之外，組織制度建設(shè)也是促進(jìn)政策落實(shí)的有效保障。1990年，德國埃森市在當(dāng)?shù)厍嗄旰蜕鐣聞?wù)部門內(nèi)設(shè)立了兒童事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、定期開展調(diào)查、組織協(xié)商，并致力于促進(jìn)兒童和家庭參與相關(guān)工作。兒童事務(wù)辦公室不僅是與兒童有關(guān)的問題處理中心，也是促進(jìn)兒童友好環(huán)境形成的主要機(jī)構(gòu)。此外，德國還建立了由城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域?qū)＜医M成的小組，并成立一個線上專家?guī)?，積極為德國每個城市的兒童友好建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。芬蘭提出了完整的國家委員會—地方組織系統(tǒng)，該委員會提供一個交流平臺并指導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，利用評估清單進(jìn)行過程和結(jié)果評價(jià)，并在地方建立專門的部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(武昭凡、雷會霞，2021)。3.以本國的國情和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)設(shè)立目標(biāo)國際案例表明，兒童友好城市建設(shè)不受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約，相關(guān)實(shí)踐可以扎根于①ExploreChildFriendlyCitiesinitiativesaroundtheworld,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。人均GDP超5萬美元的發(fā)達(dá)國家(如美國、加拿大①),也可落地于人均GDP僅1000多美元的綜合考慮納入其中；莫桑比克則主要關(guān)注兒童早期教育、營養(yǎng)等直接改善兒童狀況的目標(biāo)領(lǐng)(三)典型城市的實(shí)踐國外關(guān)于兒童友好城市的研究，可劃分為3個階段：第一階段(20世紀(jì)70年代前),重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境對兒童健康的影響，主要集中在游戲場地的建設(shè)；第二階段(20世紀(jì)70年代—90年到非正式場所的意義；第三階段(20世紀(jì)90年代后),開始關(guān)注兒童更高層次的需求，正式提1.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)與優(yōu)質(zhì)公平的教育資源為兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和公平的教育機(jī)會，是構(gòu)建兒童友好城市的基本內(nèi)容。為此，②參見TradingEconomics,肯尼亞人均GDP。第十章兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)饋。政府為學(xué)生配備個人電腦，確保每位學(xué)生都能夠在家學(xué)習(xí)，享受均等的教育資源，并派出協(xié)調(diào)人員，對有行動不便學(xué)生的家庭進(jìn)行教育上的支持。在教育提質(zhì)方面，一些城市通過提供公民教育和社會教育，來彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足。例如，伊朗的亞茲德通過舉辦Shahmarooz夏季學(xué)校，幫助兒童了解居住的城市，培養(yǎng)社會知識和技能。夏季學(xué)校的課程全部免費(fèi)，行動不便的學(xué)生也可參加。通過游戲、看電影、小組工作、繪畫和城市參觀等方式，學(xué)生可以了解到城市與環(huán)境的關(guān)系、文化多樣性與遺產(chǎn)、廢物減排和可持續(xù)2.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)與安全清潔的環(huán)境安全和清潔的環(huán)境，是兒童生存和發(fā)展的基本條件。兒童友好城市會保障兒童免受較差的社會治安、暴力、虐待、環(huán)境污染和不良的交通條件等不利因素的影響。在為兒童改善社會治安、改造社區(qū)環(huán)境方面，肯尼亞首都內(nèi)羅畢曾作出過成功示范。內(nèi)羅畢的一處低收入?yún)^(qū)丹羅拉，曾因無業(yè)游民多、環(huán)境臟亂、治安差而聞名。2014年當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織了一項(xiàng)環(huán)境整頓行動，通過注冊非營利機(jī)構(gòu)“丹多拉改造聯(lián)盟”(以下簡稱聯(lián)盟),從硬件環(huán)境改善、軟件環(huán)境改善和多功能街區(qū)開發(fā)3方面推行社區(qū)改造。在硬件環(huán)境改善的過程中，聯(lián)盟有償雇用當(dāng)?shù)氐臒o業(yè)年輕人進(jìn)行改造，使其不再參與犯罪，改善了社區(qū)的治安狀況。聯(lián)盟還聯(lián)合聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署和有關(guān)機(jī)構(gòu)的專家，調(diào)動社區(qū)居民和兒童，利用“我的世界”這款游戲重新設(shè)計(jì)了他們的街區(qū)，其中，兒童自主設(shè)計(jì)的社區(qū)大門，作為進(jìn)入社區(qū)的歡迎入口。硬件環(huán)境的改善也促進(jìn)了街區(qū)功能的改變，該街區(qū)從夜間的不安全場所，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈蛢和囊雇硇蓍e和娛樂場所(Annaetal.,2018)。在交通安全方面，瑞士的格倫興曾投入大量資金，通過在十字路口增加路標(biāo)和路燈、為學(xué)校和幼兒園引入適合兒童學(xué)習(xí)的道路安全課程，以及在學(xué)校周邊區(qū)域派駐道路安全聯(lián)絡(luò)員等方在信息互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)安全也是兒童安全的重要內(nèi)容。阿聯(lián)酋的沙迦曾開展兒童網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目，通過為兒童、父母和看護(hù)人組織網(wǎng)絡(luò)安全教育工作坊(涵蓋網(wǎng)絡(luò)欺凌、黑客、網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容和針對兒童的網(wǎng)絡(luò)詐騙等內(nèi)容),向兒童看護(hù)機(jī)構(gòu)提供兒童網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，開展提升網(wǎng)絡(luò)安全意識的研究項(xiàng)目等方式，來提升公眾對互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的兒童安全問題的①ShahmaroozSummerSchool:Yazd,Iran,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。②ImprovingRoadSafetyforChildrenandAdolescents,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。③ChildSafetyinCyberspace,Sharjah,UnitedArabEmirates,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。3.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)與身體心理健康殘疾和流離失所等兒童，更易受到疾病和營養(yǎng)不良的威脅。兒童友好城市建設(shè)會保障這些兒童與普通兒童平等享受醫(yī)療資源與健康服務(wù)，以獲得更好的成長。這類健康服務(wù)會貫穿其整個生命周期，包括胎兒期、新生兒期與兒童期等各個階段。例如，韓國沃川郡通過發(fā)放生育獎勵、產(chǎn)后護(hù)理補(bǔ)助、營養(yǎng)補(bǔ)充品、教育津貼等方式對新生兒及其父母進(jìn)行支持；韓國首爾的松坡區(qū)通過向低收入家庭提供尿布和必需品、為新生兒進(jìn)行聽力篩查、為聽力損失兒童提供聽力援助、為早產(chǎn)兒和先天缺陷兒童提供醫(yī)療補(bǔ)助、為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)婦提供醫(yī)療補(bǔ)貼等方式，打造兒童友好的出生和成長環(huán)境①。阿聯(lián)酋沙迦通過引入聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織發(fā)起的嬰兒友好醫(yī)院倡議，在辦公和公共場所創(chuàng)建母乳喂養(yǎng)的友好環(huán)境，評估和獎勵嬰兒友好的機(jī)構(gòu)等多種方式，鼓勵和推行新生兒母乳喂養(yǎng)②。哥倫比亞帕斯托通過推廣生殖健康服務(wù)，包括為孕期和哺乳期婦女提供每月營養(yǎng)包和健康服務(wù)等，減少低體重新聯(lián)合國兒童基金會兒童友好城市的倡議目標(biāo)之一是：讓每一位兒童免受剝削、暴力和虐待，有權(quán)獲取高質(zhì)量的基本社會服務(wù)。心理健康是兒童健康成長的重要指標(biāo)，也是構(gòu)建兒童友好城市的重要內(nèi)容。為使所有兒童都可以平等享受包括心理健康服務(wù)在內(nèi)的基本社會服務(wù)，很多國家尤其關(guān)注了弱勢兒童群體。例如，冰島哈布納菲厄澤市開展的橋梁計(jì)劃項(xiàng)目，以有社會融入困難和有行為挑戰(zhàn)的兒童及其家庭為主要對象，通過聯(lián)合教育和社會服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人士，包括心理學(xué)家、言語矯正專家、社工、特殊教育教師、校醫(yī)、學(xué)校升學(xué)輔導(dǎo)老師等，組成聯(lián)合工作組，為1~16歲的兒童及其家庭提供支持。該項(xiàng)目以學(xué)校為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)問題的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)為目標(biāo)，當(dāng)學(xué)校通過努力無法向面臨挑戰(zhàn)的學(xué)生提供更有效的支持時，橋梁計(jì)劃項(xiàng)目工作組會介入，在校方的緊密合作下，對案例進(jìn)行評估，制訂干預(yù)方案，并指派一位案例經(jīng)理，負(fù)責(zé)確保學(xué)生獲得適當(dāng)?shù)姆?wù)，并隨時與其家庭溝通干預(yù)的進(jìn)展情況④。4.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)與彌合數(shù)字鴻溝數(shù)字化技術(shù)正重塑著兒童的生活。一方面，數(shù)字化技術(shù)為能夠接觸到它的兒童提供了無限的學(xué)習(xí)和社交機(jī)遇；另一方面，數(shù)字化技術(shù)普及的不平衡，也將帶來新的分化，使原本就處于①ImprovingAccesstoEssentialServices,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。②SharjahBaby-friendlyCityProject,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。③ReducingtheNumberofChildrenwithLowBirthWeight,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。④BridgeProject,Hafnarfj?rour,Iceland,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。第十章兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)目，自2007年起為偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童提供教學(xué)材料和直播課程，衛(wèi)星電視將教師在州府授課的5.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)與兒童基礎(chǔ)娛樂需求二是通過資源整合，為兒童增加娛樂的機(jī)會和選擇。例如，美三是采用“游戲街”策略，通過暫時封閉某些道路的交通為兒童創(chuàng)造游戲和社交的空間，建設(shè)兒童友好街道。新西蘭交通局曾發(fā)起這類創(chuàng)新街道項(xiàng)目，鼓勵各地區(qū)嘗試暫時性的街區(qū)改173①②聯(lián)合國兒童基金會：《2017年世界兒童狀況：數(shù)字時代的兒童》,2017。③DevelopingaMasterplanofPlay,Regensburg,Germany,聯(lián)合國兒童基金會官④ProducingaChild-friendlyCityMap,Boulder,UnitedStatesofAmerica,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2023。中國兒童發(fā)展報(bào)告2024新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展(四)國際上兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)兒童友好城市的倡議經(jīng)過20多年的推廣，遍及全球眾多地區(qū)，積累了豐富的良好實(shí)踐，形成了一些具有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)(雷雅嫻等，2023)。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，可以看到，國際上兒童友好和優(yōu)先型城市建設(shè)首先是以兒童服務(wù)、兒童保護(hù)和兒童參與為脈絡(luò)，然后基于本國兒童的實(shí)際情況開展工作。1.多元主體協(xié)同建設(shè)兒童優(yōu)先和友好城市梳理國際上典型國家和城市的實(shí)踐和探索，建設(shè)兒童優(yōu)先和友好城市并不是一個部門或一個社區(qū)獨(dú)自完成的，而是國家、城市和社區(qū)各司其職，多元主體協(xié)同共同開展。在國家一級，各國在聯(lián)合國兒童友好城市倡議行動框架下建立起本土化的組織體系、行動計(jì)劃、評估與認(rèn)定機(jī)制；在城市層面，則聚焦于具體項(xiàng)目和活動的設(shè)計(jì)；具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)則圍繞不同的城市空間展開。2.以兒童最大利益為出發(fā)點(diǎn)，注重兒童參與聯(lián)合國兒童基金會在兒童友好城市的相關(guān)文本中多次提到，兒童友好城市倡議要確保所有關(guān)于兒童的行動都應(yīng)該首要考慮兒童的最大利益。以兒童為先是兒童友好城市倡議的重要標(biāo)志。兒童參與是構(gòu)建兒童友好城市的基礎(chǔ)②。綜觀歐美的實(shí)踐，在兒童友好城市行動的各個領(lǐng)域，無論是營造兒童游樂場所還是在促進(jìn)環(huán)境安全等方面，實(shí)踐者都廣泛采用了兒童參與的方法，并強(qiáng)調(diào)了兒童參與的重要性。例如，英國的北愛爾蘭在一項(xiàng)街區(qū)改造項(xiàng)目中，采用影像發(fā)聲法收集兒童建議。項(xiàng)目邀請當(dāng)?shù)氐?00余名學(xué)生參加，通過組織學(xué)生在當(dāng)?shù)亟謪^(qū)徒步，拍照記錄下他們喜歡和不喜歡的地方，討論形成一份對所在街區(qū)的改進(jìn)建議，并通過現(xiàn)場會談的方式將需求直接傳達(dá)給政策制定者(Jonna在一些國家，兒童甚至能夠參與與兒童有關(guān)的城市規(guī)劃、政策制定等決策環(huán)節(jié)。例如，在芬蘭的海門林納，兒童和青年可以通過青年委員會，參與當(dāng)?shù)貎和押贸鞘行袆佑?jì)劃的制訂和①OpenPlayStreet,ColomboStreet,ChristchurchCentral,新西蘭交通部官網(wǎng)，2023。②UNICEF.ChildFriendlyCitiesInitiativeChilda③ChildParticipationinLocalPlanningandBudgeting,H?meenlinna,Finland,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2024。第十章兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)3.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的過程與結(jié)果并重兒童友好城市建設(shè)是持續(xù)落實(shí)兒童權(quán)利、保障和改善兒童生活狀況的過程，這就要求事施，在評估監(jiān)測到效果后再給予正式認(rèn)可并獲得稱號，且在一定周期后需重新認(rèn)定(魏義方，4.注重對弱勢兒童群體的基本公共服務(wù)供給由于歐洲和北美的基本公共服務(wù)本身已較為完善，因而，在構(gòu)建兒童友好城市的過程中，不便的兒童、無家可歸的兒童(美國)、難以融入社會的兒童(瑞士)、少數(shù)族裔和難民等是否(一)兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的中國進(jìn)展1.1990—2006年：簽署兒童權(quán)利公約，實(shí)施兒童發(fā)展綱要中國高度重視兒童權(quán)利的保護(hù)，1990年簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》,并先后制定了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要(1992—2000年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010175年)》,通過實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的國家行動計(jì)劃，認(rèn)真履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。與此同時，通過制定和完善《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，①ParticipatinginLocalGovernance,Bern,Switzerland,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2024。②KidsParliament,Cologne,Germany,聯(lián)合國兒童基金會官網(wǎng)，2024。2.2006—2021年：響應(yīng)兒童友好城市倡議，各地開展先行先試《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》,從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四大領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略。地方層面，鄭州(2006年)、南京(2009年)、揚(yáng)州(2013年)等相繼提出過兒童友好城3.2021年至今：逐步完善頂層設(shè)計(jì)，兒童友好城市建設(shè)上升為國家行動2021年3月印發(fā)的國家“十四五”規(guī)劃綱要，將兒童優(yōu)先發(fā)展理念貫穿其中，兒童友好城地方層面，各地積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。截至2023年底，全國有29個省份制定了推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的實(shí)施方案，有54個城市入選建設(shè)國家兒童友好城市試點(diǎn)名單(國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司等，(二)政府層面的探索1.部分機(jī)構(gòu)和城市先行探索，由點(diǎn)及面我國于2006年在兒童保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目中第一次提到兒童友好概念，于2009年在國內(nèi)正 2.國家政策發(fā)力，迅速推廣梳理政策可以看到，《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》《兒童友好社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等初步提出兒童友好城市的概念與框架，直至2021年，國家將兒童友好城市建設(shè)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃綱要，明確提出開展100個兒童友好城市示第十章兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)3.系統(tǒng)提出“五個友好”政策體系2021年9月國家發(fā)展和改革委員會等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確了兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，提出了社會政策友進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》還提出，到2025年在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，到2035年全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的比例超過50%。這是國家層面出臺的首個專門針對兒童友好城市的文件，也標(biāo)志著中國兒童友好城市建設(shè)進(jìn)入全面(三)典型城市的實(shí)踐1.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的社會政策友好深圳市著力構(gòu)建兒童友好的政策支持體系。一是以市級整體部署，各區(qū)及街道、企業(yè)因地制宜制訂行動計(jì)劃和實(shí)施方案作為基本架構(gòu)。二是多部門聯(lián)合完善兒童友好城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2018年以來，出臺兒童友好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、母嬰室等十大領(lǐng)域建設(shè)指引；開展學(xué)前教育設(shè)施評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究；城市規(guī)劃部門研究制定幼兒園、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；教育部門出臺《城中村學(xué)校提升實(shí)施規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)；司法部門制定《青少年普法工作指南》,多部門、全方位地助推兒童友好城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的完善。三是探索建立兒童參與的長效機(jī)制。在全社會普及尊重兒童權(quán)利、兒童友好理念和兒童優(yōu)先的原則；制定兒童參與的地177方標(biāo)準(zhǔn)《深圳市兒童參與工作指引(試行)》;開展豐富的兒童參與活動，如深港澳兒童友好地鐵專列、深圳兒童國際論壇、兒童友好藝術(shù)節(jié)等長期品牌活動(國家發(fā)展和改革委員會社廣州市也是起步較早的城市。早在1996年，廣州市就開啟了兒童參與城市建設(shè)的實(shí)踐。①國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等：《關(guān)于推由廣州市婦聯(lián)、廣州市教育局主辦，自1996年每兩年舉辦一屆的“羊城小市長”系列活動，至今已舉辦14屆，通過設(shè)計(jì)主題，為兒童提供建言獻(xiàn)策的平臺，吸引兒童深入社會、了解廣州，在調(diào)研、參賽的過程中擴(kuò)展視野、參與城市建設(shè)。該活動已成為廣州兒童友好城市建設(shè)的常青樹品牌，形成巨大的社會影響力。2023年舉辦的第14屆“羊城小市長”活動共吸引全市11個區(qū)的62.3萬名中小學(xué)生參與。在“羊城小市長”活動中涌現(xiàn)出的很多城市建設(shè)建議，如增設(shè)紅綠燈“行人過街請求按鈕”、增加兒童活動陣地和設(shè)施等，已在廣州落地實(shí)施。在兒童參與方面，溫州市的實(shí)踐也獨(dú)具特色。溫州市通過成立各級兒童觀察團(tuán)，為兒童創(chuàng)設(shè)關(guān)于政策制定、綜合治理、社會事務(wù)等建言獻(xiàn)策、表達(dá)需求的渠道；通過出臺《溫州市兒童友好參與工作指引》,明確兒童參與工作的原則、內(nèi)容和實(shí)施方式，建立保障兒童參與的長效機(jī)制。2.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的公共服務(wù)友好推進(jìn)公共服務(wù)友好，就是要立足兒童成長發(fā)展的實(shí)際需求，健全完善面向兒童的公共服務(wù)體系，促進(jìn)普惠共享、優(yōu)質(zhì)均衡；豐富和發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文體服務(wù)。深圳市重點(diǎn)打造無戶籍地域差異的均衡醫(yī)療服務(wù)體系，將醫(yī)療保險(xiǎn)范圍覆蓋非戶籍兒童，并對符合深圳市人口管理政策的非戶籍3～6歲在園兒童，提供健康成長補(bǔ)貼，同時提升殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出由2016年的0.76億元增長到2021年的3.2億元。在兒童普惠醫(yī)療方面，成都市和蘭州市積極進(jìn)行了兒童友好醫(yī)院建設(shè)，致力于為兒童提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)(國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司等，2023)。濟(jì)南市把數(shù)字化作為推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的重要抓手和特色品牌，推出《兒童友好城市數(shù)字化建設(shè)方案》,按照夯基礎(chǔ)、創(chuàng)場景、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)的思路，明確了數(shù)字賦能兒童友好的關(guān)鍵路徑和任務(wù)舉措。在創(chuàng)新兒童友好數(shù)字化應(yīng)用場景上，濟(jì)南重點(diǎn)實(shí)施兒童教育、兒童醫(yī)療服務(wù)、兒童社會救助、兒童科技體驗(yàn)、兒童體育服務(wù)、兒童友好社區(qū)等六大數(shù)字化提升行動，提升兒童公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的水平；重點(diǎn)搭建在線教育平臺，推動數(shù)字教育的技術(shù)和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育信息化。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，濟(jì)南鼓勵引導(dǎo)數(shù)字型企業(yè)，面向兒童開發(fā)陪伴類、學(xué)習(xí)類、安全類產(chǎn)品，提供可視化呈現(xiàn)、互動化傳播、沉浸式體驗(yàn)服務(wù)，探索和拓寬數(shù)字IP產(chǎn)業(yè)在兒童友好城市的深度應(yīng)用與發(fā)展。在數(shù)字化生態(tài)方面，濟(jì)南加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間、確保數(shù)據(jù)安全可控，營造兒童友好的數(shù)字化生態(tài)。蘭州市著力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。通過新建、改擴(kuò)建、小區(qū)配建、企事業(yè)辦園移交等方第十章兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)兒園發(fā)展；通過制定辦園、師資和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)前教育質(zhì)量(國家發(fā)展和改革委員會社會3.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的權(quán)利保障友好推進(jìn)權(quán)利保障友好，一方面要加強(qiáng)對特殊兒童群體(包括孤兒、殘疾兒童、留守兒童、流動兒童和困境兒童)的分類保障；另一方面要完善公益普惠兒童福利體系，打造立體式兒童關(guān)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”為一體的兒童關(guān)愛保護(hù)體系，建立了困境兒童分類幫扶的機(jī)制。一方面，加強(qiáng)對孤兒、留守兒童、流動兒童、殘疾兒童、特殊教育兒童的支持和保障。對孤鎮(zhèn)—村(居)”四級服務(wù)保障體系和“社區(qū)專職人員(兒童督導(dǎo)員、兒童主任)、社工服務(wù)、社會力量”三重關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立“一人一檔”機(jī)制對留守和困境兒童進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)護(hù)；納入資助保障范圍和簽約家庭醫(yī)生工作范疇；對有特殊教育需求的兒童，構(gòu)建政府主導(dǎo)的特訓(xùn)；開展片區(qū)督導(dǎo)工作；組織未成年人保護(hù)系列活動(國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司等，4.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的成長空間友好①國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等：《關(guān)于推中國兒童發(fā)展報(bào)告2024新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展兒童友好的成長空間建設(shè)。一是開展街區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)，凈化校園周邊環(huán)境秩序，建設(shè)兒童友好的出行環(huán)境。二是開展公園適兒化改造，在天壇公園、北京明城墻遺址公園等文化場所開展“樂享自然快樂成長”系列活動，在公園拓展兒童游樂空間，設(shè)置沙坑、滑梯、攀爬網(wǎng)和涂鴉板等游樂設(shè)施。三是針對東城區(qū)老舊平房區(qū)占比高、空間資源緊張的情況，利用社區(qū)閑置空間建設(shè)兒童“微空間”,為老城區(qū)兒童友好空間建設(shè)提供樣板，并出臺兒童之家建設(shè)指南，完善兒童友好空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，拓展兒童友好的人文空間，例如，結(jié)合文化東城和書香東城建設(shè)，建立“美書館”等兒童友好閱讀基地(國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司等，2023)。成都市也利用公園城市的生態(tài)優(yōu)勢，打造兒童友好空間。例如，在尊重公園原始地貌和景觀的基礎(chǔ)上，為城市公園打造兒童友好景觀場景，配備母嬰室、家庭衛(wèi)生間和兒童安全游樂設(shè)施。再如，建設(shè)與公園相融的兒童課外活動場所，在天府藝術(shù)公園建設(shè)兒童友好的天府人文藝術(shù)圖書館，開設(shè)兒童閱讀與活動中心，定期舉辦兒童閱讀活動(國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司等，2023)?！耙幻赘叨取笔莾和^察世界的視角，將“一米高度”的視角融入城市建設(shè)中，是一座城市尊重兒童、關(guān)愛兒童的最好禮物①。在深圳市福田區(qū)園嶺街道，一塊大約300平方米的綠地被打造成百花開心農(nóng)場?；ǔ貎?nèi)百花綻放、蜂蝶紛飛，花池一角還有小朋友親手打造的昆蟲屋；翻新過的石材座椅被貼心地打磨成圓角；學(xué)校門前的斑馬線也涂刷成彩虹斑馬線，這是200多名小朋友的集體智慧(孫飛、毛思倩，2021)。5.兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的發(fā)展環(huán)境友好推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好，要同時進(jìn)行微觀和宏觀層面的環(huán)境建設(shè)。在微觀層面，要營造兒童友好的家庭風(fēng)氣，推進(jìn)家庭教育的法治化建設(shè)和家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)陣地建設(shè)，完善家校社協(xié)同的共育體系；宏觀層面，要培養(yǎng)健康向上的社會精神文化，鼓勵適宜兒童的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，打造文明和諧的校園文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童的校園安全和人身安全，積極預(yù)防未鄭州市多維打造有利于兒童成長的發(fā)展環(huán)境。一是保障兒童網(wǎng)絡(luò)安全。通過開展網(wǎng)絡(luò)亂象整治專項(xiàng)行動，打擊涉及兒童的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動；通過開展護(hù)苗網(wǎng)絡(luò)安全課堂和網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐活動，對兒童使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分齡分類指導(dǎo)，多管齊下，打造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是強(qiáng)化兒童安全保障。通過為中小學(xué)、幼兒園安裝一鍵式緊急報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控，設(shè)置“護(hù)學(xué)崗”等方式，①《廣州報(bào)道：一米高度彰顯城市溫度》,《廣州日報(bào)》,2023年6月18日。過開展教職工入職查詢、打擊侵害未成年人的犯罪行為，預(yù)防和減少針對兒童的犯罪行為(國北京市東城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)家庭教育和良好家風(fēng)建設(shè)，與100多家文化機(jī)構(gòu)和200多位文化講(四)中國兒童優(yōu)先和友好城市建設(shè)的特點(diǎn)1.自下而上推進(jìn)，國家政策發(fā)力后迅速推開梳理中國兒童友好城市建設(shè)的歷程，可以看到，雖然早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)注重兒童權(quán)利，但兒童友好城市的建設(shè)并未引起足夠重視，只是在部分地區(qū)的部分城市先行嘗試，經(jīng)過一段時間地方層面的發(fā)展后，再結(jié)合國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，各地紛紛出臺了本地的兒童友好城市實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制和支持政策。越來越多的城市將兒童優(yōu)先原則轉(zhuǎn)化為城市治理的實(shí)際舉措，將兒童發(fā)展納入重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)(國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司省會城市，也有保定、菏澤、嘉興等非一線城市。中國的兒童友好城市建設(shè)已不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地1812.注重綜合性的兒童友好城市空間的建設(shè)供的實(shí)踐案例中，14個城市中的10個城市都進(jìn)行了兒童友好空間的建設(shè)(包括公園等公共場所的適兒化改造、社區(qū)兒童活動空間的建設(shè)等),還有部分城市(如成都、北京)將兒童友好空兒童友好城市建設(shè)涉及制度建設(shè)、空間營造、兒童參與、服務(wù)供給、評估體系多方面內(nèi)容，是全域維度的城市轉(zhuǎn)型重構(gòu)；需要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行政部門、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、兒童公益組織、媒體等多機(jī)構(gòu)參與、合作和研究，需要建構(gòu)以兒童為中心的多元化協(xié)同工作機(jī)制。然而，目前以建筑、城市規(guī)劃學(xué)科對重點(diǎn)地區(qū)和重要空間的研究居多，研究視野較為狹窄，多學(xué)科合作研究較少，跨領(lǐng)域研究的融合度不高。在未來的研究中，既要提高不同學(xué)科和領(lǐng)域研究者之間的合作程度，也要拓展多團(tuán)體跨機(jī)構(gòu)跨部門之間的合作研究空間，共同推動我國兒童友好城市系統(tǒng)研究。3.注重兒童參與，但各地發(fā)展不平衡很多城市已開展兒童參與的實(shí)踐，并探索建立促進(jìn)兒童參與的長效機(jī)制。但是，各地推進(jìn)兒童參與的程度不同，其中，一些南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如深圳、溫州)的兒童參與程度較高，以出臺兒童參與的政策、標(biāo)準(zhǔn)為特點(diǎn)，將兒童參與作為長效機(jī)制確立了下來；而某些城市通過組織臨時性活動，邀請兒童參與城市建設(shè)，兒童參與缺乏制度化保障；還有部分城市尚停留在兒童參與公共活動的階段，兒童的需求和話語權(quán)并未得到充分體現(xiàn)。2021年深圳市“率先創(chuàng)建兒童友好城市”被國家發(fā)展和改革委員會列入深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法47條清單并向全國推廣。1.創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，深化理論研究，推進(jìn)社會政策友好構(gòu)建“1+1+2+1+X”政策支持體系。深圳市先后出臺全國首部關(guān)于兒童友好城市建設(shè)的地方綱領(lǐng)性文件(2018—2035年),提出總目標(biāo)和三大策略體系；全國首個地方指導(dǎo)性意見，提出完善兒童友好四大體系。印發(fā)兩輪行動計(jì)劃，共105個項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。制定建設(shè)方案，提出實(shí)施五大行動及30個方面工作。因區(qū)施策、因地制宜、抓細(xì)抓實(shí)，區(qū)、街道、企業(yè)紛紛制定行動計(jì)劃和實(shí)施方案，“1+1+2+1+X”政策支持體系不斷完善。深化“1+11+N”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。深圳市出臺全國首個兒童友好地方標(biāo)準(zhǔn)《兒童友好公共服務(wù)體系建設(shè)指南》,創(chuàng)新研究制定社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、實(shí)踐基地、城中村等十一大領(lǐng)域建設(shè)指引，將兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)，包括國土空間總體規(guī)劃、城市更新政策及幼兒園、基礎(chǔ)教育等專項(xiàng)規(guī)劃。不斷完善《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》,動態(tài)增設(shè)母嬰室規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)兒童游戲場地、公園兒童游戲場地、社區(qū)兒童服務(wù)功能優(yōu)化等內(nèi)容。2.空間服務(wù)并重，全域系統(tǒng)推進(jìn)，全面保障兒童權(quán)利突出適兒化，拓展兒童友好空間。深圳市持續(xù)推動不同領(lǐng)域兒童友好空間建設(shè)，建成市級各類兒童友好基地678個；促進(jìn)全市1290多座公園增加或完善兒童活動空間、自然教育等級各類兒童友好基地678個；促進(jìn)全市1290多座公園增加或完善兒童活動空間、自然教育等設(shè)施場所；全市共有婦女兒童之家761個；建有母嬰室1400多間，基本實(shí)現(xiàn)公共場所全覆蓋。實(shí)施新校園計(jì)劃，將校園打造為復(fù)合多樣、空間共享、適應(yīng)兒童天性和審美培育的新型友好空間；研究制定兒童友好社區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將兒童友好社區(qū)建設(shè)納入市政府民生實(shí)事，著力3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋，目前覆蓋率達(dá)到40%;改善城中村兒童生存和發(fā)展環(huán)境，制定城中突出均等化，提供優(yōu)質(zhì)的兒童公共服務(wù)。深圳市打造無戶籍地域差異、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的兒童公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及所有兒童，義務(wù)教育階段學(xué)位非深戶籍學(xué)生占比54.9%。構(gòu)建全國首個市級婦女兒童維權(quán)關(guān)愛智慧系統(tǒng)，將婦兒領(lǐng)域七大類149個事項(xiàng)納入職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)婦兒權(quán)益事項(xiàng)一網(wǎng)全收、協(xié)同聯(lián)動，推動?jì)D兒維權(quán)關(guān)愛工作智能化、便捷化、高效化。實(shí)施兒童傷害預(yù)防項(xiàng)目，在南山、寶安、龍華3個區(qū)開展安全學(xué)校、安全幼兒園、安全家庭、安全社區(qū)“四安全”項(xiàng)目。推動兒童安全座椅使用納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》,深圳市兒童安全座椅擁有率和使用率分別從2014年的27.8%和22.9%提高到2018年的72.6%和56.3%,交通事故死亡人數(shù)連續(xù)10多年同比下降，萬車死亡率降至接近世界一流城市水平。深圳市南山區(qū)百校煥新行動實(shí)施“一校一策”,優(yōu)化學(xué)校周邊區(qū)域交通和慢行系統(tǒng)、設(shè)計(jì)“校園最后500米”安全步行路徑，進(jìn)行標(biāo)識、雨棚及市政設(shè)施微改造等，保障兒童安全，激活社區(qū)與學(xué)校的邊界空間。3.加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，尊重兒童權(quán)利，探索建立兒童參與長效機(jī)制持續(xù)開展全方位、立體化宣傳。注重加強(qiáng)黨政統(tǒng)籌，健全部門聯(lián)動機(jī)制，引入社會力量，引導(dǎo)家庭兒童參與，構(gòu)建全社會支持和積極參與的兒童友好共建格局。各大媒體報(bào)道400多次，新華社等央媒報(bào)道50多次，系列建設(shè)規(guī)劃獲得2022年首屆大灣區(qū)規(guī)劃大獎“卓越規(guī)劃獎”,兒童優(yōu)先原則、兒童友好理念在深圳逐漸深入人心、融入生活，成為城市文明著力促進(jìn)兒童全面、廣泛參與。深圳高度重視兒童參與權(quán)，倡導(dǎo)“從一米高度看城市”,制定《深圳市兒童參與工作指引(試行)》《深圳市兒童議事會工作指引(試行)》,推動將兒童視角納入城市治理決策體系。深圳市建成各級各類兒童議事組織580個，福田、龍華、龍崗等區(qū)均實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)各級兒童議事會全覆蓋。打造形式多樣、豐富多彩的兒童參與活動品牌，連續(xù)9年舉辦深圳兒童國際論壇，連續(xù)7年與聯(lián)合國兒童基金會駐華辦共同舉辦世界兒童日亮燈活動，連續(xù)4年開通“深港澳兒童友好地鐵專列”;成立兒童友好合唱團(tuán)，開展兒童友好藝術(shù)季、城市人類學(xué)小記者親子走讀等。自2020年起，將每年11月的第三個星期六定為深圳“兒童友好社區(qū)日”,每年舉辦活動600多場。中國兒童發(fā)展報(bào)告2024新型城鎮(zhèn)化下的兒童優(yōu)先發(fā)展4.打造國際化展示交流平臺，推動兒童事業(yè)與兒童產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4.打造國際化展示交流平臺，推動兒童事業(yè)與兒童產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打造國家級平臺，首次呈現(xiàn)中國兒童友好城市“全家福”。匯集全國54個建設(shè)國家兒童友好城市海報(bào)和優(yōu)秀案例223個，向全球集中展示具有中國特色的兒童友好城市建設(shè)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深圳首屆兒童友好博覽會的開幕式吸引了44萬人在線觀看，超10萬人現(xiàn)場觀展。促進(jìn)國際化交流，以兒童友好講好中國故事。秉持開放包容理念，同時展示瑞士日內(nèi)瓦、德國雷根斯堡等17個國家30個城市的典型案例；舉辦兒童友好城市國際論壇，研討高水平專業(yè)化兒童友好城市建設(shè)的前沿趨勢，以兒童友好促進(jìn)理念融通、民心相通、世界聯(lián)通，美聯(lián)社、法新社等35家海外媒體進(jìn)行報(bào)道。首創(chuàng)中國兒童產(chǎn)業(yè)定義，推動兒童產(chǎn)業(yè)友好發(fā)展。深圳率先發(fā)布《中國兒童產(chǎn)業(yè)友好實(shí)踐洞察白皮書》,首次系統(tǒng)性提出中國兒童產(chǎn)業(yè)的定義。聯(lián)合英富曼會展公司首次同期舉辦CBME大灣區(qū)孕嬰童展，4.5萬平方米展位共有來自10個國家的570家企業(yè)參展。首創(chuàng)兒童友好設(shè)計(jì)獎，彰顯深圳設(shè)計(jì)之都和兒童友好城市雙重美譽(yù)。從報(bào)名參賽的144個作品中分別評選出空間設(shè)計(jì)獎、產(chǎn)品設(shè)計(jì)獎、社會創(chuàng)新獎和杰出設(shè)計(jì)獎各1個，遴選并獎勵全球范圍內(nèi)兒童友好領(lǐng)域的最優(yōu)設(shè)計(jì)作品和實(shí)踐。資料來源：《深圳全域推進(jìn)兒童友好城市先行示范》,深圳發(fā)布微信號，2024年5月11日。第十一章政策建議育機(jī)會。加快異地中高考改革，為流動兒童創(chuàng)造公平的升學(xué)條件。增強(qiáng)對0～3歲城市流動兒童的照護(hù)支持和普惠托育供給，提高3～6歲城市流動兒童的學(xué)前教育普惠率。開展流動兒童(一)從戰(zhàn)略高度和制度層面保障財(cái)政投入第十一章政策建議(二)按照一體化方向健全養(yǎng)育和照護(hù)體系會服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與，界定政府和家庭在嬰幼兒照護(hù)中的責(zé)任權(quán)限以及各級政府的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有社區(qū)資源，以社區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)自辦、合作辦、委托辦等多元模式并舉，盤活因各種原因停辦的資源及未充分利用的社區(qū)空間，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸提供托育服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與教育部門之間的溝通及互認(rèn)機(jī)制。為包括私立幼兒園、親子園、早教中心等營利類機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼和要素扶助，使其在市場中充分和平等競爭。在供給優(yōu)質(zhì)化、多樣化的照護(hù)服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)勢，同時借助公私合作的模式處理服務(wù)供給中的外部性問題。由于公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)受到編制的嚴(yán)格限制，從目前看，通過幼兒園下沉做托育，實(shí)現(xiàn)托幼服務(wù)資源共享、場地共享、師資人員融通的托幼一體化是托育服務(wù)發(fā)展的一種較為可降費(fèi)、減免租金，困難企業(yè)降低社保費(fèi)率、緩交社保費(fèi)以及貸款支持等各項(xiàng)扶持措施，使托育187項(xiàng)補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、稅費(fèi)減免、水電民價(jià)、融資優(yōu)惠等形式，來扶持托育行業(yè)的發(fā)展。此外，(三)促進(jìn)兒童早期發(fā)展的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化構(gòu)等小型照護(hù)點(diǎn)發(fā)展，并設(shè)定彈性標(biāo)準(zhǔn)，參照大型托育機(jī)構(gòu)或者親子機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，供居家養(yǎng)育支持，1~2歲由多主體市場化供給，2～3歲實(shí)施托幼一體化。其次，通過對兒童先要根據(jù)教育部專業(yè)調(diào)整相關(guān)要求，扶持開放大學(xué)、職業(yè)院校、高等院校等增設(shè)0～3歲嬰幼的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作用開展托育從業(yè)人員培訓(xùn)工作，形成“學(xué)歷教育+培訓(xùn)”的托育人才培育第十一章政策建議(四)特別關(guān)注農(nóng)村兒童和受人口流動影響兒童我國戶籍制度改革采取的是雙軌并進(jìn)的路徑：一是逐步給予穩(wěn)定居住和就業(yè)的城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工及家庭成員本地戶籍身份，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。二是加快消除城鄉(xiāng)之間，以及城鎮(zhèn)戶籍人口和非戶籍人口之間享受基本公共服務(wù)保障的差別。一方面，為了有利于貫徹“家庭教育促進(jìn)法”中倡導(dǎo)的“親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴”及“共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用”等家庭教育方法；另一方面，鑒于兒童早期發(fā)展所具有的顯著社會收益，在消除基本公共服務(wù)保障差別的改革過程中，與兒童早期發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)應(yīng)該獲得最高的優(yōu)先級。確保(一)遵循兒童優(yōu)先原則，構(gòu)建兒童發(fā)展的全面保障體系量發(fā)展，要始終緊抓1.38億受人口流動影響兒童的高質(zhì)量發(fā)展，要始終緊抓6693萬留守兒童(二)城鄉(xiāng)教育一體化改革與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)(三)充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新人口紅利，將流動兒童教育與戶籍制度脫鉤庭同遷、兒童發(fā)展、義務(wù)教育和兒童福利的機(jī)會、水平、投入，需率先與戶籍身份徹底脫鉤。第十一章政策建議(四)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城市落戶門檻、消除義務(wù)教育入學(xué)障礙與此同時，在人口出生率下降、學(xué)齡人口減少的背景下(五)加快異地中高考改革，為流動人口子女創(chuàng)造公平升學(xué)環(huán)境(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和吸引力(七)建立城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，促進(jìn)教育資源均衡配置 (八)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展第十一章政策建議(一)加快國家和地方層面關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)立法的步伐(二)瞄準(zhǔn)新問題，消除政策盲區(qū)高兒童用藥可及性(肖月等，2021)。(三)制定和落實(shí)涉及留守兒童和流動兒童的健康政策對于留守兒童，主要的問題在于提升兒童早期發(fā)展水平，同時為其 (四)完善兒童健康投入機(jī)制，貫徹“防、篩、控”三級兒童健康預(yù)防管理模式占全人群疾病預(yù)防費(fèi)用的20.3%,與治療費(fèi)用之比約為1:5,兒童公共衛(wèi)生投入低于治療投入。第十一章政策建議(五)多措并舉促進(jìn)兒童健康服務(wù)布局的擴(kuò)容下沉和區(qū)域平衡持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓不同地區(qū)兒童健康服務(wù)水平級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是保障兒童健康服務(wù)可及性的關(guān)鍵所在。近年來，我們在構(gòu)建國家、區(qū)域、省、 兒童健康服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)日趨成熟，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能，仍需要各方持續(xù)努力。務(wù)短板；面臨現(xiàn)有醫(yī)保資源短缺，服務(wù)利用率不足等問題(六)加強(qiáng)兒童健康管理工作，推進(jìn)兒童營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和開發(fā)要關(guān)注0～6歲的低年齡段兒童，7~18歲的兒童健康管理尚未被基本公共衛(wèi)生服務(wù)所覆蓋。據(jù)很多，比如，每5年開展一次的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況調(diào)查、中國兒童(一)創(chuàng)設(shè)有利于兒童青少年身心健康發(fā)展的環(huán)境創(chuàng)設(shè)至少包括4個層面的工作。在家庭層面，提供高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)，提高兒童監(jiān)護(hù)人的情緒；在社區(qū)層面，充分利用社區(qū)資源，為兒童提供適當(dāng)?shù)幕顒涌臻g和豐富多彩的課余活動，(二)加速心理健康教育的高質(zhì)量學(xué)科滲透第十一章政策建議(三)重視心理健康教育人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)從數(shù)量來看，國內(nèi)心理健康教師的總體數(shù)量偏低，高等院校1:4000的心理健康師生比和中小學(xué)迄今為止尚未實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校至少配備1名專職心理健康教師，表明有必要持續(xù)擴(kuò)大學(xué)校心理健康工作者隊(duì)伍的整體規(guī)模。從質(zhì)