國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制

國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制演講人：日期：目錄國(guó)家預(yù)算管理體制改革方向06國(guó)家預(yù)算概述01預(yù)算管理體制基本概念02各級(jí)政府預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限04預(yù)算管理的機(jī)動(dòng)財(cái)力安排05中央與地方預(yù)算收支劃分0301國(guó)家預(yù)算概述PART國(guó)家預(yù)算定義政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算特點(diǎn)預(yù)測(cè)性、法律性、公開(kāi)性和完整性。國(guó)家預(yù)算定義與特點(diǎn)稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。收入預(yù)算支出預(yù)算赤字或盈余一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出。收入與支出的差額，反映財(cái)政的收支狀況。國(guó)家預(yù)算的組成要素國(guó)家預(yù)算的編制流程編制由各部門提出預(yù)算建議，財(cái)政部匯總編制國(guó)家預(yù)算草案。審批國(guó)家預(yù)算草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后生效。執(zhí)行政府各部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行財(cái)政收支活動(dòng)。決算年度終了后，政府編制決算報(bào)告，反映預(yù)算執(zhí)行情況。02預(yù)算管理體制基本概念PART預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，是組織預(yù)算收入和支出活動(dòng)的基本制度。預(yù)算管理體制的定義劃分國(guó)家與企業(yè)、事業(yè)單位、中央與地方政府以及上下級(jí)政府之間的預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍，確保各級(jí)政府有權(quán)有責(zé)地籌集、分配和使用資金。預(yù)算管理體制的作用預(yù)算管理體制定義及作用預(yù)算管理由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行上下級(jí)政府間的預(yù)算管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理各級(jí)政府在預(yù)算管理方面的權(quán)利和責(zé)任必須相結(jié)合，確保預(yù)算分配的公正性和有效性。權(quán)責(zé)相結(jié)合預(yù)算應(yīng)全面反映政府的收支狀況，確保預(yù)算的透明度和公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算的完整性和透明性預(yù)算管理體制主要原則010203統(tǒng)收統(tǒng)支階段分級(jí)包干階段新中國(guó)成立初期，預(yù)算管理體制實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，中央政府集中管理全國(guó)預(yù)算收支。改革開(kāi)放后，預(yù)算管理體制逐漸轉(zhuǎn)向分級(jí)包干，地方政府在預(yù)算管理方面擁有更大自主權(quán)。預(yù)算管理體制發(fā)展歷程分稅制改革上世紀(jì)九十年代，預(yù)算管理體制進(jìn)行了分稅制改革，進(jìn)一步明確了中央與地方的預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍?，F(xiàn)代預(yù)算管理體制近年來(lái)，預(yù)算管理體制不斷完善，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的完整性、透明性和有效性，逐步建立現(xiàn)代預(yù)算管理體制。03中央與地方預(yù)算收支劃分PART中央與地方事權(quán)劃分依據(jù)職能定位中央負(fù)責(zé)國(guó)家整體發(fā)展、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)，地方負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和區(qū)域管理。法律法規(guī)依據(jù)憲法和法律規(guī)定，中央與地方在事權(quán)上有明確劃分。受益范圍根據(jù)公共服務(wù)的受益范圍來(lái)確定中央與地方的支出責(zé)任。效率原則根據(jù)事務(wù)管理的效率和成本，確定中央與地方的職責(zé)劃分。01020304包括地方行政管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性事務(wù)的支出。預(yù)算收支范圍界定方法地方預(yù)算收支通過(guò)立法明確中央與地方的預(yù)算收支范圍，確保預(yù)算執(zhí)行的合法性和規(guī)范性。法律法規(guī)明確界定對(duì)于跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的事項(xiàng)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。共享事項(xiàng)預(yù)算包括國(guó)家外交、國(guó)防、國(guó)家安全等全局性事務(wù)的支出，以及中央直屬機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用。中央預(yù)算收支通過(guò)中央與地方共享稅收收入，實(shí)現(xiàn)收入的再分配和調(diào)節(jié)。中央根據(jù)地方實(shí)際需求，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予地方財(cái)政支持。針對(duì)特定地區(qū)、特定行業(yè)或特定人群，中央提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。設(shè)立中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金，用于平衡中央與地方預(yù)算收支的臨時(shí)性差額。收入與支出調(diào)節(jié)形式及機(jī)制稅收分成轉(zhuǎn)移支付財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算調(diào)節(jié)基金04各級(jí)政府預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限PART中央政府預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限制定全國(guó)預(yù)算草案中央政府負(fù)責(zé)編制全國(guó)預(yù)算草案，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)中央預(yù)算中央政府有權(quán)批準(zhǔn)中央各部門的預(yù)算，并監(jiān)督其執(zhí)行。調(diào)控全國(guó)預(yù)算中央政府有權(quán)通過(guò)預(yù)算調(diào)控全國(guó)財(cái)政收支，確保預(yù)算平衡。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中央政府負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。地方政府預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限編制地方預(yù)算地方政府根據(jù)中央政府的預(yù)算編制要求，編制地方預(yù)算，并報(bào)上級(jí)政府審批。02040301管理地方財(cái)政地方政府負(fù)責(zé)管理本級(jí)財(cái)政收支，確保預(yù)算平衡和財(cái)政健康。批準(zhǔn)地方預(yù)算地方政府有權(quán)批準(zhǔn)本級(jí)各部門的預(yù)算，并監(jiān)督其執(zhí)行。監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行地方政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保預(yù)算執(zhí)行符合規(guī)定。建立跨級(jí)次預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，確保中央與地方預(yù)算的銜接和協(xié)調(diào)?？缂?jí)次預(yù)算協(xié)調(diào)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央與地方之間的財(cái)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付制度例如，某地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，向該地區(qū)提供財(cái)政支持，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)生活。實(shí)踐案例跨級(jí)次協(xié)調(diào)機(jī)制及實(shí)踐案例05預(yù)算管理的機(jī)動(dòng)財(cái)力安排PART指各地區(qū)、各部門、各單位按照有關(guān)規(guī)定提取和自行支配的資金，包括地方機(jī)動(dòng)財(cái)力和部門、單位機(jī)動(dòng)財(cái)力。機(jī)動(dòng)財(cái)力概念機(jī)動(dòng)財(cái)力是預(yù)算管理的重要組成部分，可用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、彌補(bǔ)預(yù)算不足等。預(yù)算管理的補(bǔ)充機(jī)動(dòng)財(cái)力可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整資金用途，提高資金使用效率。資金分配靈活性機(jī)動(dòng)財(cái)力定義及作用從事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入中提取的資金，以及按照國(guó)家規(guī)定留用的結(jié)余資金等。部門、單位機(jī)動(dòng)財(cái)力來(lái)源主要用于突發(fā)事件處理、臨時(shí)性支出、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整等，需按照規(guī)定程序?qū)徟?。機(jī)動(dòng)財(cái)力運(yùn)用方式預(yù)備費(fèi)、超收分成、支出結(jié)余以及少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)助費(fèi)和機(jī)動(dòng)金等。地方機(jī)動(dòng)財(cái)力來(lái)源機(jī)動(dòng)財(cái)力來(lái)源與運(yùn)用方式監(jiān)管措施定期對(duì)機(jī)動(dòng)財(cái)力使用情況進(jìn)行評(píng)估，分析資金使用效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高資金使用效益。效果評(píng)估信息公開(kāi)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)財(cái)力信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用透明度。建立健全機(jī)動(dòng)財(cái)力管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)使用。機(jī)動(dòng)財(cái)力監(jiān)管措施及效果評(píng)估06國(guó)家預(yù)算管理體制改革方向PART改革方向建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的透明化、規(guī)范化和法制化，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。財(cái)稅體制現(xiàn)狀當(dāng)前財(cái)稅體制存在諸多問(wèn)題，如財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、稅收制度不完善、預(yù)算管理不規(guī)范等，需要進(jìn)行深化改革。改革意義深化財(cái)稅體制改革有利于優(yōu)化資源配置、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。深化財(cái)稅體制改革背景現(xiàn)代預(yù)算制度特征現(xiàn)代預(yù)算制度應(yīng)具有全面性、規(guī)范性、透明度和約束力等特點(diǎn)，能夠有效保障國(guó)家財(cái)政收支平衡和資金使用效益。制度建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算法律法規(guī)體系建設(shè)，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。改革目標(biāo)構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。020301完善現(xiàn)代預(yù)算制度目標(biāo)推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)信息化意義預(yù)算管理信息化是提高預(yù)算管理效率、降低管理成本、增強(qiáng)預(yù)算透明度和監(jiān)督力度