DB3301T 88-2018 政協(xié)提案工作規(guī)范　

A00DB3301杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T88—2018本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中國人民政治協(xié)商會議杭州市上城區(qū)委員會提出。本標(biāo)準(zhǔn)由杭州市上城區(qū)人民政府歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：杭州市上城區(qū)政協(xié)辦公室、杭州市上城區(qū)政協(xié)提案委員會。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：余勇、王朗晨、袁巧玲、吳詩兵、來國良、趙毓芳、趙鵬、方春光。1DB3301/T88—2018政協(xié)提案工作規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政協(xié)提案工作的原則與要求、提案的征集、提出、提交、審查、分類、交辦、受理、辦理、答復(fù)、復(fù)辦、報告、評議。本標(biāo)準(zhǔn)適用于杭州市政協(xié)提案工作。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1提案提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、界別，各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。2.2提案委員會每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成。成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次預(yù)備會議決定，負(fù)責(zé)第一次會議期間提案的審查立案工作，并向全體會議報告提案審查情況。每屆政協(xié)第一次會議閉會后，經(jīng)常務(wù)委員會審議通過，提案審查委員會作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作。每屆任期五年。3提案工作的原則、要求3.1提案工作的原則3.1.1提案工作方針提案工作堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針。3.1.2提案辦理的原則提案辦理按照積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)、高效務(wù)實的原則，加強調(diào)查研究，注重解決實際問題。提案辦理工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各承辦部門要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，并確定承辦科室和經(jīng)辦人員，建立健全辦理制度，確保辦理工作質(zhì)量。3.1.3提案已經(jīng)解決的確定原則提案所提建議中主要的建議措施得到解決或者落實；提案所提建議中大部分建議措施得到解決或者落實。3.2提案工作運行流程2DB3301/T88—2018提案工作采取“互聯(lián)網(wǎng)登錄、實名制操作、互動式參與、規(guī)范化運行、動態(tài)式督查”的方法，通過《政協(xié)電子政務(wù)系統(tǒng)》操作運行。流程見附錄A。3.3提案工作的要求3.3.1提案的基本要求3.3.1.1提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。積極圍繞黨委、政府的工作中心和社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻3.3.1.2提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。3.3.1.3提案應(yīng)按照規(guī)定的格式提交。3.3.2重點提案的要求重點提案的要求有：——提案圍繞黨委、政府工作中心，經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策；——提案針對性強，有情況、有分析、有具體建議，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性；——提案對決策有重要參考價值。4提案的征集4.1征集的時間提案征集工作在全會召開前6個月開始籌備，由提案委員會根據(jù)主席會議部署實施。4.2征集的形式提案征集可以采取常委會議、主席會議、專委會活動、界別組織活動、黨派活動、委員小組活動以及走訪委員、走訪部門、視察調(diào)研等多種形式，組織發(fā)動委員圍繞中心、服務(wù)大局，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考建議。4.3征集的方法4.3.1提案征集應(yīng)積極圍繞黨委、政府的工作中心以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，以公開向社會征集提案線索、編印《提案選題參考目錄》等形式，為提案者撰寫提案提供參考。4.3.2提案征集應(yīng)利用“案例培訓(xùn)、協(xié)助調(diào)研、提供資料、咨詢服務(wù)”等方法，為提案者撰寫提案提供指導(dǎo)幫助，并根據(jù)提案者的優(yōu)勢和專長，有重點地征集提案。4.3.3提案征集可以將各黨派、界別、團體、委員小組、專委會有質(zhì)量的調(diào)研成果和大會發(fā)言轉(zhuǎn)化為提案。5提案的提出5.1提出方式提案的提出方式有以下幾種：——政協(xié)委員，可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案；3DB3301/T88—2018——政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；——參加政協(xié)的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案；——政協(xié)各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。5.2提出時機5.2.1提案者可以在全體會議期間提出提案，也可以在閉會期間提出提案。5.2.2閉會期間提出的提案超出提案辦理規(guī)定期限的，作為下一次會議提案提出。6提案的提交6.1提交途徑通過《政協(xié)電子政務(wù)系統(tǒng)》提交或者其他途徑提交。6.2提交形式以電子文檔、書面或者其它形式提交。7提案的審查7.1提案的初審7.1.1全會期間，大會提案組根據(jù)提案的基本要求對提案者以提案形式提交的意見建議進行初審。7.1.2提案審查委員會或者提案委員會成員審查提案，并提出是否立案的建議。7.2提案的審查立案7.2.1提案審查委員會或者提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進行審查。對符合提案基本要求規(guī)定的，予以立案。7.2.2提案審查委員會或者提案委員會向大會主席團或者常委會報告提案審查情況（草案），提案審查情況（草案）提交大會表決通過。7.3閉會期間提案的審查處理7.3.1提案審查提案委員會主任（副主任）負(fù)責(zé)閉會期間提交提案的審查。必要時可以召開提案委員會討論審查，并在收到提案的10個工作日內(nèi)作出是否立案的決定。7.3.2不予立案的提案有下例情形之一的，不予立案：——涉及黨和國家機密的；——國家明令禁止的；——中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；——民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；——進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；——屬于學(xué)術(shù)研討的；4DB3301/T88—2018——為本人或親屬解決個人問題的；——宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；——指名舉報的；——執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題；——內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；——超出職權(quán)范圍的；——其它不宜立案的。7.3.3予立案提案的處理方式不予立案提案的處理方式有以下幾種：——以建議或提案形式向市“兩會”提交；——作為社情民意反映；——轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考；——以其它方式處理。8提案的分類、移交8.1提案的分類提案委員會對立案的提案按照內(nèi)容分成經(jīng)濟科技、教文衛(wèi)體、城建城管、社會法制、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教等類型。8.2提案的移交8.2.1提案委員會在全會閉幕后15個工作日內(nèi)，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則將立案的提案分別向交辦單位移交。8.2.2提案委員在提案移交前，會同交辦單位協(xié)商確定提案承辦部門。9提案交辦9.1提案交辦單位中國共產(chǎn)黨杭州市委員會辦公廳（以下簡稱市委辦公廳）、杭州市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳（以下簡稱人大辦公廳）、杭州市人民政府辦公廳（以下簡稱政府辦公廳）、中國人民政治協(xié)商會議杭州市委員會辦公廳（以下簡稱政協(xié)辦公廳）、杭州市中級人民法院辦公室、杭州市人民檢察院辦公室是杭州市政協(xié)提案辦理的交辦單位，負(fù)責(zé)全市黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)提案辦理工作的組織實施、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。9.2提案的交辦9.2.1提案交辦單位應(yīng)在提案移交后的7個工作日內(nèi)將提案交辦給承辦部門，同時將領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示告知承辦部門，以促進提案的辦理落實。9.2.2凡提案提出的問題涉及兩個或兩個以上部門協(xié)同辦理的，交辦單位應(yīng)確定主辦部門和會辦部門。10提案受理5DB3301/T88—201810.1提案受理的承辦承辦部門對屬于本部門職責(zé)范圍的提案，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、提案內(nèi)容以及本部門的工作實際，在1個月內(nèi)，制定工作計劃，提出擬辦意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后認(rèn)真辦理。10.2提案受理的轉(zhuǎn)辦承辦部門對不屬本部門職責(zé)范圍的提案，應(yīng)在收到提案的7個工作日之內(nèi)，將提案退回交辦單位并說明理由，由交辦單位會同提案委員會協(xié)商并報分管領(lǐng)導(dǎo)，在7個工作日內(nèi)確定承辦部門。不得擅自擱置或自行轉(zhuǎn)辦。10.3提案面商10.3.1提案面商的時間承辦部門應(yīng)在提案受理后的7個工作日內(nèi)以信息提示和電話通知等形式告知提案者提案已經(jīng)正式受理。并在1個月內(nèi)約請?zhí)岚刚哌M行面商。除承辦部門約請?zhí)岚刚哌M行面商外，提案者也可以約請承辦部門進行面商。10.3.2提案面商的方式10.3.2.1承辦部門可以針對內(nèi)容相對集中的提案約請委員開展集體面商。集體面商可以邀請黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。10.3.2.2提倡承辦部門采用與委員見面座談、現(xiàn)場辦理、上門走訪、電話聯(lián)系等多種形式，直接聽取提案者對辦理工作的意見，共同參與提案的辦理。11提案的辦理11.1提案的主辦提案主辦部門作為提案辦理的主要責(zé)任部門，負(fù)責(zé)提案辦理的牽頭協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)將辦理意見匯總答復(fù)提案者。11.2提案的會辦11.2.1會辦部門應(yīng)積極配合主辦部門提出辦理意見，并在收到會辦提案后(最遲不超過1個月)將會辦意見告知主辦部門。11.2.2承辦部門在辦理過程中認(rèn)為需要增加會辦部門或者需要上級部門牽頭協(xié)調(diào)的，應(yīng)及時向交辦單位說明理由，由交辦單位確定。11.3重點提案的辦理11.3.1重點提案的確定11.3.1.1提案委員會在民主推薦的基礎(chǔ)上提出預(yù)選方案，提請主席會議、政府辦公會議討論決定。11.3.1.2重點提案的確定應(yīng)兼顧提案的質(zhì)量、內(nèi)容的代表性和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工。11.3.2重點提案的辦理方法11.3.2.1重點提案確定后，由市委辦公廳或者市政府辦公廳和政協(xié)辦公廳聯(lián)合發(fā)文，并確定重點提案的領(lǐng)導(dǎo)分工和相關(guān)承辦部門。6DB3301/T88—201811.3.2.2重點提案的辦理由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)分工領(lǐng)辦，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦，相關(guān)部門承辦，政協(xié)辦公廳、政協(xié)各專委會配合落實。12提案答復(fù)12.1提案答復(fù)的時限提案承辦部門一般應(yīng)在提案交辦受理后的3個月內(nèi)完成提案辦理工作，并將辦理結(jié)果答復(fù)提案者。承辦數(shù)量較多，或提案所涉及的問題較為復(fù)雜的，經(jīng)交辦單位同意后，可適當(dāng)延遲。原則上，所有提案的辦理工作必須在當(dāng)年的8月底前全部完成。12.2提案答復(fù)的方式12.2.1承辦部門對于答復(fù)中涉及重大方針政策的問題，應(yīng)研究后提出處理意見，報提案交辦單位審定后答復(fù)提案者。12.2.2承辦部門對提案的答復(fù)，態(tài)度要嚴(yán)肅認(rèn)真，內(nèi)容要符合黨和國家的政策、法規(guī)，文字要簡潔明了，語氣要誠懇有禮，行文格式要符合規(guī)范。答復(fù)文稿必須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并加蓋公章。12.3重點提案答復(fù)的方法承辦部門在辦理重點提案時應(yīng)向分工領(lǐng)辦的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和分工督辦的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理情況，并將辦理結(jié)果以文件形式答復(fù)提案者，同時報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、提案交辦單位、政協(xié)提案委員會。12.4提案答復(fù)的結(jié)果處理提案辦理完成后，承辦部門應(yīng)及時將辦理結(jié)果答復(fù)提案者，并以信息或者電話通知提案者。如需要進一步征詢提案者意見的，可以先進行預(yù)反饋，如提案者沒有補充意見的，也可以正式反饋。12.5提案解決狀況評估12.5.1承辦部門應(yīng)在提案辦理結(jié)束后，對提案的解決狀況分別作出“已經(jīng)解決、正在解決、作為參考、不能解決”的初步評估。12.5.2解決狀況類別劃分：“A”指提案所提問題已經(jīng)解決；“B”指提案所提問題部分解決或者正在解決；“C”指提案所提問題因受條件限制或其它原因留作參考；“D”指提案所提問題無法解決。12.5.3提案最終的解決狀況評估由政協(xié)提案委員會會同提案交辦單位根據(jù)提案的辦理情況確定。13提案復(fù)辦、督辦與督查13.1提案復(fù)辦13.1.1提案者如對辦理結(jié)果提出“不滿意”答復(fù)意見的，交辦單位應(yīng)當(dāng)按照提案辦理程序予以重新交辦。承辦部門在受理重新交辦的提案后，應(yīng)當(dāng)進一步加強和提案者的溝通，將復(fù)辦情況在重新交辦后的1個月內(nèi)分別向提案者、交辦部門、提案委員會反饋。13.1.2按照程序重新辦理的“不滿意”提案，該提案的滿意度評價和解決狀況評估以重新辦理的結(jié)果為依據(jù)。13.2提案督辦7DB3301/T88—201813.2.1在提案辦理的規(guī)定期限內(nèi)，原則上每月召開一次提案督辦例會，督辦例會由市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合召開，各承辦部門參加。13.2.2對于正在解決的提案，承辦部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件抓緊落實，并將解決落實情況及時向提案者反饋。13.2.3承辦部門在辦理工作結(jié)束后應(yīng)就提案工作作出書面總結(jié)，報提案交辦單位和提案委員會。13.3提案督查13.3.1每次會議提案辦理結(jié)束后，組織提案工作督查。13.3.2提案督查的內(nèi)容包括為本次會議確定的重點提案，本次會議以來已經(jīng)解決的提案，本屆政協(xié)以來正在解決的提案。13.3.3提案督查成員包括政協(xié)常委會組成人員、政協(xié)主席會議成員、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、提案交辦單位、政協(xié)各專委會負(fù)責(zé)人、提案者、相關(guān)承辦部門負(fù)責(zé)人及其它有關(guān)人員。13.3.4提案督查的方法采取聽取承辦部門的工作匯報，現(xiàn)場實地查看提案辦理成效，對承辦部門的提案工作提出改進意見等。14提案的報告、查詢、培訓(xùn)14.1提案報告14.1.1每年第三季度召開政協(xié)常委會，聽取杭州市人民政府關(guān)于本年度提案辦理情況的通報；審議杭州市政協(xié)提案委員會關(guān)于本次會議以來提案工作情況的報告。14.1.2政協(xié)全會期間聽取和審議常委會關(guān)于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會或者提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告。14.2提案查詢14.2.1查詢的對象與內(nèi)容委員、提案者和承辦部門可以查詢提案的所有內(nèi)容和全部辦理情況。14.2.2查詢的階段和內(nèi)容提案的查詢包括以下階段和內(nèi)容：——提案提交階段：提案受理情況查詢；——提案審查階段：立案提案查詢、列為意見建議提案查詢；——提案辦理階段：提案內(nèi)容查詢、提案類別查詢、重點提案查詢、集體提交提案查詢、提案歸口情況查詢、提案交辦情況查詢、提案面商情況查詢、提案辦理情況查詢；——提案答復(fù)階段：提案滿意度查詢、提案解決狀況查詢。14.2.3查詢的方法委員、提案者、承辦部門可以登錄《政協(xié)電子政務(wù)系統(tǒng)》查詢或以上門、信函、電話等形式查詢。14.3提案培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)工作需要定期對政協(xié)委員、提案承辦部門進行提案基本知識培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)培訓(xùn)。提案培訓(xùn)工作由提案委員會根據(jù)主席會議部署實施。8DB3301/T88—201815評議與表彰15.1提案民主評議15.1.1根據(jù)政協(xié)常委會或者主席會議部署，選擇若干部門進行提案工作民