DB3301T 0143-2018 政府工作行政協(xié)助管理規(guī)范

A00DB3301杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3301/T0143—2018本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由杭州市上城區(qū)人民政府提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：杭州市上城區(qū)人民政府辦公室。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：高波、李晉楠、杜建軍、李云桃。1DB3301/T0143—2018政府工作行政協(xié)助管理規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府工作行政協(xié)助的范圍、行政協(xié)助的程序、行政協(xié)助糾紛的解決、行政協(xié)助的實施、行政協(xié)助的保障。本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府工作行政協(xié)助的運行與管理。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1行政協(xié)助指行政主體在行使行政職權(quán)、實施行政管理的過程中，基于執(zhí)行公務(wù)的需要和自身條件的限制，請求其他行政主體配合其實施同一行政行為或共同行政行為的制度。3.2協(xié)助行政執(zhí)法指行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，根據(jù)規(guī)定或執(zhí)法活動的需要，依法履行職責(zé)，協(xié)助其他行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行公務(wù)，確保法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施的執(zhí)法活動。3.3行政協(xié)助爭議指被請求方的行政主體認(rèn)為不能提供協(xié)助或無義務(wù)提供協(xié)助，從而拒絕請求方的行政主體之請求，而請求方認(rèn)為其理由不充分，堅持請求協(xié)助所產(chǎn)生的爭議。3.4非常設(shè)機構(gòu)指除按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的常設(shè)機構(gòu)外，為完成某項綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。為組織協(xié)調(diào)某一方面工作而設(shè)置的非常設(shè)機構(gòu)，一般稱委員會；為組織協(xié)調(diào)某項特定任務(wù)而設(shè)置的非常設(shè)機構(gòu)，一般稱領(lǐng)導(dǎo)小組；為組織協(xié)調(diào)某項建設(shè)工程項目而設(shè)置的非常設(shè)機構(gòu)，一般稱指揮部。4行政協(xié)助的范圍4.1行政協(xié)助的適用范圍行政協(xié)助應(yīng)符合國發(fā)〔2004〕10號、浙江省人大常委會第33號文及其他相關(guān)規(guī)定，各部門、單位可以按相關(guān)規(guī)定請求其他各部門、單位協(xié)助辦理行政事項，其適用范圍為下列情形：2DB3301/T0143—2018——由于法律上或因事實上的原因，該部門、單位獨立行使職權(quán)難以達(dá)到行政目的，無法自行執(zhí)行某項公務(wù)；——因有特別緊急或特別危險情況發(fā)生，而需要其他部門、單位協(xié)助；——執(zhí)行公務(wù)需要的事實材料難以由該部門、單位自行調(diào)查；——執(zhí)行公務(wù)所必須的文書、資料、資訊為其它部門、單位所掌握，該部門、單位自行收集難以獲——得；——與本部門、單位辦理相比較，由被請求的部門、單位辦理，績效率較高；——其他需要行政協(xié)助的事項。4.2不得予以行政協(xié)助范圍有下列情形之一的，被請求的部門、單位不得予以行政協(xié)助：——行政協(xié)助將損害國家利益、公共利益的；——請求協(xié)助的內(nèi)容不符合有關(guān)法律規(guī)定的；——請求的協(xié)助行為不屬于被請求行政主體職權(quán)范圍的；——被請求的單位、部門對相關(guān)事項依法或依其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)保密，不能提供文件或卷宗以及答復(fù)詢問4.3可以不提供行政協(xié)助范圍有下列情形之一的，被請求的部門、單位可以不提供行政協(xié)助：——被請求的部門、單位如果提供協(xié)助，將妨礙其自身行政職權(quán)行使的；——被請求的部門、單位有正當(dāng)理由認(rèn)為，該行政協(xié)助由其他部門、單位提供更為有效的；——請求部門、單位可以自行行使職權(quán)的；——其他正當(dāng)事由。5行政協(xié)助的程序5.1行政協(xié)助的選擇請求行政協(xié)助工作的，應(yīng)當(dāng)選擇向能直接協(xié)助該職能的行政部門提出行政協(xié)助工作請求。5.2行政協(xié)助的提出5.2.1部門、單位在進行專項整治或推進專項工作中認(rèn)為需要其他部門、單位協(xié)助執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)按附錄A、附錄B簽發(fā)《商請協(xié)助執(zhí)法函》，和《商請協(xié)助執(zhí)法函回執(zhí)》一并送交協(xié)助的執(zhí)法機關(guān)。5.2.2協(xié)助的執(zhí)法機關(guān)自收到《商請協(xié)助執(zhí)法函》之日起2日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《商請協(xié)助執(zhí)法函回執(zhí)》，送達(dá)請求協(xié)助的部門、單位，告知是否協(xié)助執(zhí)法的決定。5.2.3如遇緊急情況，經(jīng)協(xié)助行政執(zhí)法部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可實行，可不受前款規(guī)定的限制。但緊急情況結(jié)束后的7日內(nèi)，必須補正相應(yīng)的書面手續(xù)。5.3關(guān)于《商請協(xié)助執(zhí)法函》《商請協(xié)助執(zhí)法函》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：——專項整治或?qū)ｍ椆ぷ鞯臅r間、地點、內(nèi)容；——要求協(xié)助執(zhí)法的方式、理由和依據(jù)。3DB3301/T0143—20185.4行政協(xié)助的記錄與備案進行行政協(xié)助的有關(guān)部門、單位在行政協(xié)助工作中，應(yīng)對行政協(xié)助的全過程形成實施情況的相關(guān)記錄，對重大的行政協(xié)助事項應(yīng)做好相應(yīng)備案工作。6行政協(xié)助糾紛的解決6.1行政協(xié)助糾紛的處理協(xié)助部門、單位對實施行政協(xié)助有異議的，應(yīng)及時向杭州市人民政府書面提出，杭州市人民政府法制辦公室要及時給予協(xié)調(diào)，對法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件已經(jīng)明確的，及時報杭州市人民政府決定；對一時難以決定的，按照行政協(xié)助工作有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。6.2不予行政協(xié)助的處理部門、單位不予協(xié)助的，要求協(xié)助的部門、單位可以在自行協(xié)商、調(diào)解無效情況下，向杭州市人民政府申請裁決。不予協(xié)助的部門、單位應(yīng)當(dāng)向杭州市人民政府法制辦公室提出不予協(xié)助的理由和依據(jù)，經(jīng)審查，不予協(xié)助執(zhí)法的理由和依據(jù)不成立的，經(jīng)杭州市人民政府決定,由常務(wù)副區(qū)長按附錄C簽發(fā)《杭州市人民政府行政協(xié)助通知書》，通知協(xié)助的部門、單位履行協(xié)助職責(zé)。7行政協(xié)助的實施7.1行政協(xié)助人員的組織協(xié)助部門、單位為實施行政協(xié)助派遣的工作人員，應(yīng)當(dāng)接受請求部門、單位的指揮監(jiān)督。7.2行政協(xié)助的組織形式凡需要由兩個以上部門協(xié)同完成的事項，由主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，也可建立聯(lián)席會議制度，由杭州市人民政府指定一個部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；對于需要半年以上時間實施才能完成的協(xié)助，可由主管部門、單位向杭州市人民政府申請，經(jīng)杭州市人民政府辦公會議研究決定，設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)。7.2.1有下列情況之一的，不設(shè)置非常設(shè)機構(gòu)：——工作任務(wù)已由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定常設(shè)機構(gòu)承擔(dān)的；——工作任務(wù)可由常設(shè)機構(gòu)承擔(dān)的；——工作任務(wù)可通過地區(qū)、部門間聯(lián)席會議或其他形式協(xié)調(diào)解決的。7.2.2杭州市人民政府非常設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)對多部門、單位之間的行政協(xié)助進行組織協(xié)調(diào)，組織相關(guān)執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，不得以自身的名義做出具體行政執(zhí)法行為。7.2.3參與聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)要依據(jù)各自的法定職權(quán)分別做出行政處理決定，不得在處理決定上加蓋非常設(shè)機構(gòu)或其他行政機關(guān)的印章。7.3非常設(shè)機構(gòu)設(shè)置與運行7.3.1政府非常設(shè)機構(gòu)的組織架構(gòu)非常設(shè)機構(gòu)在政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)人由杭州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，非常設(shè)機構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。非常設(shè)機構(gòu)組織架構(gòu)示意圖按圖1規(guī)定。4DB3301/T0143—2018XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門XX部門圖1非常設(shè)機構(gòu)組織架構(gòu)示意圖7.3.2非常設(shè)機構(gòu)組成與分工安排7.3.2.1非常設(shè)機構(gòu)組成非常設(shè)機構(gòu)由政府設(shè)立，一般由政府領(lǐng)導(dǎo)任正職，負(fù)主要職責(zé)的相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副職或成7.3.2.2非常設(shè)機構(gòu)的分工安排7.3.2.2.1非常設(shè)機構(gòu)實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，重大問題由集體討論決定并報杭州市政府常務(wù)會議同意。7.3.2.2.2非常設(shè)機構(gòu)在組長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，副組長協(xié)助組長工作。7.3.2.2.3非常設(shè)機構(gòu)成員按照本部門的職責(zé)和非常設(shè)機構(gòu)的安排開展工作。7.3.2.2.4非常設(shè)機構(gòu)辦事機構(gòu)可設(shè)在掛靠的常設(shè)機構(gòu)內(nèi)，也可與掛靠的常設(shè)機構(gòu)內(nèi)相關(guān)科室合署辦公，其名稱一般為非常設(shè)機構(gòu)辦公室。7.3.2.2.5非常設(shè)機構(gòu)辦公室工作要服從非常設(shè)機構(gòu)的安排，主要承擔(dān)：草擬和實施相關(guān)規(guī)劃、制度、文件，籌備非常設(shè)機構(gòu)會議，向非常設(shè)機構(gòu)會議匯報工作情況，檢查、落實各項任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門業(yè)務(wù)工作，信息交流、落實和管理日常工作經(jīng)費等責(zé)任。7.3.3非常設(shè)機構(gòu)主要管理職責(zé)7.3.3.1非常設(shè)機構(gòu)的例會制度7.3.3.1.1每年應(yīng)定期召開非常設(shè)機構(gòu)工作會議或根據(jù)實際需要，可以臨時召開非常設(shè)機構(gòu)工作會議。7.3.3.1.2會議由組長召集并主持，也可以由組長委托副組長召集并主持。7.3.3.1.3會議議題由非常設(shè)機構(gòu)辦公室提出，報組長確定，也可以由組長委托副組長確定。7.3.3.1.4會議日期和議題一般應(yīng)提前3天告知小組成員。7.3.3.2非常設(shè)機構(gòu)例會的工作要求7.3.3.2.1非常設(shè)機構(gòu)成員不能出席會議的，須在會前向組長或副組長請假，同時應(yīng)委托相關(guān)人員參加會議，并將對會議議題的意見或建議帶到會上。7.3.3.2.2非常設(shè)機構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)會議記錄，并在會后編印會議紀(jì)要。7.3.3.2.3貫徹會議作出的決定事項，以會議紀(jì)要為準(zhǔn)，并按規(guī)定范圍傳達(dá)。會議決定事項由非常設(shè)機構(gòu)辦公室及相關(guān)單位組織實施，非常設(shè)機構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)督促檢查并向非常設(shè)機構(gòu)及時報告有關(guān)情況。7.3.3.2.4與會人員對會議有關(guān)保密事項，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行傳達(dá)或擴散。7.3.3.2.5會議討論決定的事項，應(yīng)予公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須報會議召集人或非常設(shè)機構(gòu)辦公室主任審定。7.3.4非常設(shè)機構(gòu)的工作計劃5DB3301/T0143—2018由非常設(shè)機構(gòu)辦公室制定短期和長期工作計劃安排，報非常設(shè)機構(gòu)組長審核簽發(fā)后，以非常設(shè)機構(gòu)文件的形式下發(fā)各成員單位組織實施。7.3.5非常設(shè)機構(gòu)的日常運行7.3.5.1非常設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究相關(guān)工作中的重大問題，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、街道辦事處履行職責(zé)分工，加強合作。7.3.5.2非常設(shè)機構(gòu)辦公室承擔(dān)非常設(shè)機構(gòu)的日常工作，研究提出需非常設(shè)機構(gòu)決策的建議方案，督查落實非常設(shè)機構(gòu)議定事項，加強與有關(guān)部門和街道的溝通協(xié)調(diào)，對各成員單位的工作實施情況進行督促檢查。7.3.5.3根據(jù)需要召開會議，定期聽取各成員單位工作匯報，交流工作信息，協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題。7.3.5.4各非常設(shè)機構(gòu)成員單位可結(jié)合各自職責(zé)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，積極開展工作。7.3.5.5對工作推進中的難點，各非常設(shè)機構(gòu)成員單位應(yīng)健全完善聯(lián)動機制，形成合力，齊抓共管，確保工作取得實效。7.3.5.6各非常設(shè)機構(gòu)成員單位按要求參加非常設(shè)機構(gòu)會議，認(rèn)真落實布置的各項任務(wù)；定期向非常設(shè)機構(gòu)報告工作情況，提出有關(guān)政策措施的建議。7.3.5.7各單位出任非常設(shè)機構(gòu)成員因工作變動調(diào)整的，應(yīng)及時向非常設(shè)機構(gòu)報告。7.3.6非常設(shè)機構(gòu)組成人員的變動與調(diào)整7.3.6.1組成人員的變動除領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員如有變動，接替職務(wù)人員自然成為該非常設(shè)機構(gòu)組成人員，杭州市人民政府不再另行發(fā)文。7.3.6.2組成人員的調(diào)整7.3.6.2.1非常設(shè)機構(gòu)成員因工作變動需要調(diào)整的，由成員單位向非常設(shè)機構(gòu)辦公室提出，報非常設(shè)機構(gòu)組長批準(zhǔn)后，由非常設(shè)機構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)通知。7.3.6.2.2當(dāng)非常設(shè)機構(gòu)任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限發(fā)生變化時，非常設(shè)機構(gòu)名稱和成員做相應(yīng)調(diào)整。7.3.6.3非常設(shè)機構(gòu)的撤銷屬下列情況之一的非常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)的該級政府辦公室發(fā)文予以撤銷：——非常設(shè)機構(gòu)所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)已經(jīng)完成；——超越職權(quán)或擅自改變職責(zé)權(quán)限的；——工作任務(wù)因法律、法規(guī)、規(guī)章明確由常設(shè)機構(gòu)承擔(dān)而自然消失的；——有其他原因需要撤銷的。7.3.7非常設(shè)機構(gòu)活動記錄與信息交流7.3.7.1非常設(shè)機構(gòu)活動記錄為充分行使非常設(shè)機構(gòu)的職責(zé)，保證非常設(shè)機構(gòu)重要決策和重要會議精神得到及時貫徹執(zhí)行，非常設(shè)機構(gòu)印發(fā)以下文件：——非常設(shè)機構(gòu)會議紀(jì)要?！M長在非常設(shè)機構(gòu)會議或有關(guān)會議上的重要講話。6DB3301/T0143—2018——非常設(shè)機構(gòu)日常工作中重要事項的通知或意見。7.3.7.2非常設(shè)機構(gòu)的信息交流7.3.7.2.1以非常設(shè)機構(gòu)名義印發(fā)的文件由非常設(shè)機構(gòu)辦公室或有關(guān)單位負(fù)責(zé)起草，經(jīng)非常設(shè)機構(gòu)辦公室主要負(fù)責(zé)人審核后，報請非常設(shè)機構(gòu)組長或者副組長審定并簽發(fā)。7.3.7.2.2非常設(shè)機構(gòu)會議紀(jì)要由非常設(shè)機構(gòu)組長或者委托副組長審定并簽發(fā)。7.3.7.2.3各成員單位按時上報相關(guān)活動信息，非常設(shè)機構(gòu)辦公室統(tǒng)一匯總，根據(jù)情況，決定上報、公布或下發(fā)通報。7.3.7.2.4各類會議記錄和資料統(tǒng)一在非常設(shè)機構(gòu)辦公室歸檔。8行政協(xié)助的保障8.1制度與經(jīng)費為確保行政協(xié)助工作正常進行，杭州市人民政府法制等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)該項工作需要，提出并實施杭州市政府工作行政協(xié)助工作保障的有關(guān)辦法與經(jīng)費保障措施。8.2公安機關(guān)協(xié)助8.2.1行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，遇有阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的情況，應(yīng)及時向公安機關(guān)報警，公安機關(guān)接警后，應(yīng)當(dāng)迅速派出相應(yīng)警力到現(xiàn)場依法予以處置，保障行政機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)。8.2.2要求公安機關(guān)給予協(xié)助的，應(yīng)堅持慎用警力的原則，需要較多警力協(xié)助的，報杭州市人民政府常務(wù)副區(qū)長批準(zhǔn)。8.3行政協(xié)助結(jié)果與部門考核各部門、單位實施行政協(xié)助結(jié)果的有效性情況，作為年終對各部門依法行政考核評議的重要內(nèi)容。8.4行政協(xié)助結(jié)果與有關(guān)責(zé)任部門和直接責(zé)任人的問責(zé)8.4.1違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限和程序?qū)ω?zé)任單位和直接責(zé)任人進行問責(zé)或提出問責(zé)的建議：——行政協(xié)助的執(zhí)法部門及人員對應(yīng)協(xié)助的事項無故不予協(xié)助，給工作增加難度的；——行政協(xié)助的執(zhí)法部門及人員對協(xié)助的事項不積極協(xié)助，造成不良后果的；——協(xié)助的執(zhí)法部門及人員向要求協(xié)助執(zhí)法機關(guān)索取或變相索取財物或報酬的；——行政協(xié)助的執(zhí)法人員泄漏協(xié)助執(zhí)法內(nèi)容，影響正常執(zhí)法活動的；——行政協(xié)助的執(zhí)法部門及人員超越職權(quán)范圍代行或妨礙其他行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限的。8.4.2問責(zé)方式包括：——責(zé)令改正；——責(zé)令作出書面檢查；——通報批評；——誡勉談話；——取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；——扣發(fā)獎金；——停職離崗培訓(xùn)；——調(diào)離崗位；7DB3301/T0143—2018——解聘、辭退或責(zé)令引咎辭職、免職。8.5責(zé)任的追究8.5.1除按本標(biāo)準(zhǔn)中8.4.2明確的問責(zé)方式外，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，對行政協(xié)助不良行為需進一步問責(zé)的，由監(jiān)察部門對有關(guān)人員依法給予行政處理。8.5.2在《杭州市人民政府行政協(xié)助通知書》通知后，仍不實施行政協(xié)助的，由杭州市人民政府給予通報批評，對區(qū)屬部門、單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，對省以