全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理辦法

全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督力度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》，制定本辦法。第二條全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)動(dòng)會(huì))是指由國(guó)家體育總局主辦，省、自治區(qū)、直轄市人民政府承辦，根據(jù)競(jìng)賽規(guī)程和規(guī)則，在規(guī)定期間內(nèi)舉行的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。第三條組織運(yùn)動(dòng)會(huì)要以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色、共享、開(kāi)放、廉潔辦賽的基本原則，充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)會(huì)在推動(dòng)“健康中國(guó)”建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育、群眾體育、體育文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合功能與多元價(jià)值。第四條主辦單位和承辦單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，將其作為政治思想建設(shè)、組織制度建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立并完善廉潔辦賽的機(jī)制和制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的辦賽目標(biāo)。第五條主辦單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要，確定運(yùn)動(dòng)會(huì)總體目標(biāo)和主要規(guī)劃。承辦單位在主辦單位的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作。第六條運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)律，以運(yùn)動(dòng)員為中心，節(jié)儉高效、惠民利民、管理科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序嚴(yán)謹(jǐn)，注重遺產(chǎn)規(guī)劃。第七條本辦法適用于運(yùn)動(dòng)會(huì)組織過(guò)程中的工作和活動(dòng)。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第八條運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置組織委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱組委會(huì))、紀(jì)律檢查委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱紀(jì)委會(huì))和各項(xiàng)目競(jìng)賽委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱競(jìng)委會(huì))等組織機(jī)構(gòu)。承辦單位根據(jù)場(chǎng)館布局和工作需要確定是否成立賽區(qū)組委會(huì)，并向主辦單位備案。第九條承辦單位應(yīng)當(dāng)于運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕前24個(gè)月成立組委會(huì)和紀(jì)委會(huì)，于開(kāi)幕前18個(gè)月成立各項(xiàng)目競(jìng)委會(huì)。因特殊情況無(wú)法按時(shí)成立的，承辦單位應(yīng)當(dāng)與主辦單位協(xié)商確定。第十條各組織機(jī)構(gòu)由主辦單位和承辦單位人員共同組成。第十一條組委會(huì)根據(jù)組織工作需要，設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，確定工作人員職責(zé)、崗位和數(shù)量。

第三章場(chǎng)館

第十二條承辦單位應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)際單項(xiàng)體育組織或全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則要求的比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館。第十三條鼓勵(lì)承辦單位采用對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館維修、改造、擴(kuò)建，不同項(xiàng)目共用場(chǎng)館等方式，提高場(chǎng)館使用效益。確需新建場(chǎng)館的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃相結(jié)合，并充分考慮綠色環(huán)保和賽后綜合利用。提倡建設(shè)臨時(shí)性場(chǎng)館和設(shè)施。第十四條經(jīng)主辦單位同意，承辦單位可以將不具備辦賽條件的項(xiàng)目比賽安排在其他省、自治區(qū)、直轄市舉行。第十五條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)賽為核心，合理規(guī)劃和確定場(chǎng)館內(nèi)外功能空間以及人員和車輛流線。

第四章運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模

第十六條運(yùn)動(dòng)會(huì)每4年舉辦一屆。全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)會(huì)期(包括開(kāi)閉幕式)原則上分別不超過(guò)13天、11天和10天。運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦日期由主辦單位根據(jù)承辦單位的地理位置、氣候特點(diǎn)和比賽項(xiàng)目設(shè)置等綜合因素統(tǒng)籌確定。第十七條主辦單位根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展和奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目調(diào)整情況，確定、調(diào)整運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置。運(yùn)動(dòng)會(huì)同期舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、普及程度高的體育項(xiàng)目比賽，鼓勵(lì)群眾參賽，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與、全人群共享的發(fā)展目標(biāo)。主辦單位于運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕前36個(gè)月確定本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置，包括大項(xiàng)、分項(xiàng)和小項(xiàng)。第十八條全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)主要以省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國(guó)人民解放軍為參賽單位。第十九條符合以下條件的行業(yè)體育協(xié)會(huì)，經(jīng)主辦單位同意，可以組成代表團(tuán)參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)：(一)有專門的體育管理機(jī)構(gòu)和專職工作人員；(二)有專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)建制和一定數(shù)量的教練員、運(yùn)動(dòng)員編制；(三)有運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練基地和教學(xué)、科研設(shè)施；(四)有運(yùn)動(dòng)隊(duì)年度專項(xiàng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；(五)參加全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦的年度全國(guó)比賽；(六)有3個(gè)項(xiàng)目(分項(xiàng))或12名運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)資格賽。第二十條全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)主要以省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國(guó)人民解放軍，或省、自治區(qū)所轄市(地、州、盟)、直轄市所轄區(qū)(縣)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄?zhēng)熂?jí)單位以及行業(yè)體育協(xié)會(huì)為參賽單位。第二十一條全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)主要以省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市所轄區(qū)(縣)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄?zhēng)熂?jí)單位以及符合主辦單位規(guī)定條件的市(地、州、盟)級(jí)單位為參賽單位。全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽單位報(bào)名報(bào)項(xiàng)由各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施。第二十二條推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育全面發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、俱樂(lè)部等參加運(yùn)動(dòng)會(huì)。第二十三條運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽單位應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法》和當(dāng)屆運(yùn)動(dòng)會(huì)代表資格規(guī)定，組成參賽代表團(tuán)。第二十四條參賽代表團(tuán)運(yùn)動(dòng)員由相應(yīng)體育項(xiàng)目資格賽成績(jī)確定。主辦單位于運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕前12個(gè)月審定并公布資格賽舉辦方式和錄取人數(shù)。第二十五條參賽代表團(tuán)官員人數(shù)不超過(guò)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)的40%。

第五章競(jìng)賽組織

第二十六條主辦單位根據(jù)項(xiàng)目設(shè)置、競(jìng)賽辦法和場(chǎng)館條件等因素，確定競(jìng)賽日程。各項(xiàng)目比賽原則上在開(kāi)幕式和閉幕式之間舉行。第二十七條主辦單位制定運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽規(guī)程總則，審定并公布各項(xiàng)目競(jìng)賽規(guī)程。第二十八條運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽和訓(xùn)練器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際單項(xiàng)體育組織或全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)承辦單位通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、借用或租用等方式配置器材。第二十九條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排參賽運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練。第三十條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕前，適時(shí)在運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館舉行測(cè)試，檢測(cè)場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備和人員水平。舉辦測(cè)試賽的，可以單獨(dú)舉辦，也可以與全國(guó)性或區(qū)域性比賽結(jié)合舉行。第三十一條主辦單位根據(jù)《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法(試行)》以及各項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，公平、公正、公開(kāi)地選派裁判員參與運(yùn)動(dòng)會(huì)執(zhí)裁。在符合競(jìng)賽規(guī)程規(guī)則和有關(guān)規(guī)定的情況下，優(yōu)先安排承辦單位本地或鄰近地區(qū)裁判員參與執(zhí)裁。第三十二條主辦單位應(yīng)當(dāng)健全臨場(chǎng)仲裁機(jī)制，規(guī)范仲裁委員會(huì)人員資質(zhì)，完善工作制度，公平、公正、高效解決比賽爭(zhēng)議。第三十三條體育競(jìng)賽前3名頒發(fā)獎(jiǎng)牌，舉行頒獎(jiǎng)儀式。獎(jiǎng)牌分為金牌、銀牌、銅牌，只頒發(fā)給運(yùn)動(dòng)員。頒獎(jiǎng)儀式應(yīng)當(dāng)莊重、簡(jiǎn)樸，體現(xiàn)儀式感。第三十四條運(yùn)動(dòng)會(huì)使用的競(jìng)賽規(guī)程、秩序冊(cè)和成績(jī)冊(cè)等出版物應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)指導(dǎo)性、專業(yè)性、規(guī)范性，語(yǔ)言精練、格式統(tǒng)一，紙質(zhì)版和電子版相結(jié)合，節(jié)約開(kāi)支。

第六章體育文化活動(dòng)

第三十五條開(kāi)閉幕式應(yīng)當(dāng)遵循隆重、熱烈、節(jié)儉的原則，控制成本，突出體育文化特色。開(kāi)幕式文藝表演不超過(guò)50分鐘，閉幕式文藝表演不超過(guò)40分鐘?？刂坡暪怆姷氖褂?，不燃放大型煙花焰火，突出體育主題和全民健身活動(dòng)展示。開(kāi)閉幕式總體方案由承辦單位提出建議方案，報(bào)主辦單位審定。第三十六條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制火炬?zhèn)鬟f規(guī)模、時(shí)間和路線。點(diǎn)火儀式和火炬?zhèn)鬟f在承辦單位當(dāng)?shù)嘏e行?；鹁?zhèn)鬟f活動(dòng)采取實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，傳遞活動(dòng)從簡(jiǎn)進(jìn)行。第三十七條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)、公平、公正原則，開(kāi)展火炬手選拔工作。火炬手應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性和影響力，以承辦單位為主。第三十八條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)動(dòng)會(huì)組織過(guò)程中積極開(kāi)展主題突出、形式多樣的全民健身活動(dòng)，營(yíng)造全民健身氛圍，弘揚(yáng)體育精神，倡導(dǎo)積極健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)群眾性體育工作深入開(kāi)展。

第七章服務(wù)保障

第三十九條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有住宿條件和設(shè)施，或通過(guò)市場(chǎng)化方式安排參賽代表團(tuán)、裁判員、媒體人員等住宿，并為以上人員提供餐飲和交通服務(wù)。第四十條運(yùn)動(dòng)會(huì)安全保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，措施得當(dāng)，反應(yīng)迅速，保障運(yùn)動(dòng)會(huì)平安進(jìn)行。減少對(duì)訓(xùn)練比賽和城市生產(chǎn)生活的影響。第四十一條運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)行身份注冊(cè)制度。組委會(huì)應(yīng)當(dāng)合理確定身份注冊(cè)卡通行權(quán)限，保障各類人員履職需要。第四十二條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇具有資質(zhì)的醫(yī)院作為運(yùn)動(dòng)會(huì)指定醫(yī)院，并在場(chǎng)館和住地等場(chǎng)所提供專業(yè)、及時(shí)、高效的醫(yī)療服務(wù)。第四十三條運(yùn)動(dòng)會(huì)信息系統(tǒng)工作應(yīng)當(dāng)遵循必需、必要、實(shí)用原則。承辦單位負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，滿足賽時(shí)基本運(yùn)行需求。第四十四條承辦單位應(yīng)當(dāng)為注冊(cè)人員在開(kāi)閉幕式和比賽場(chǎng)館預(yù)留座席，為運(yùn)動(dòng)員觀看非本項(xiàng)目比賽以及青少年觀賽預(yù)留門票。預(yù)留座席和門票的具體數(shù)量根據(jù)場(chǎng)館可用座席數(shù)由主辦單位和承辦單位協(xié)商確定。第四十五條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界志愿參與、服務(wù)和保障運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作，合理安排運(yùn)動(dòng)會(huì)志愿者招募、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)計(jì)劃。第四十六條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制邀請(qǐng)境內(nèi)外貴賓觀摩的規(guī)模和規(guī)格。根據(jù)工作需要，合理確定活動(dòng)日程。第四十七條運(yùn)動(dòng)會(huì)期間組委會(huì)不舉行歡迎宴會(huì)和答謝宴會(huì)，不舉行與運(yùn)動(dòng)會(huì)無(wú)關(guān)的論壇、慶典、展覽和研討會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)禁公款宴請(qǐng)，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品和禮品。第四十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)于運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)將組織運(yùn)動(dòng)會(huì)的所有文件、音視頻、實(shí)物等資料物品移交主辦單位。當(dāng)屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦單位應(yīng)當(dāng)積極與下屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦單位分享運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦經(jīng)驗(yàn)。

第八章反興奮劑

第四十九條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)《反興奮劑條例》和《反興奮劑管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的反興奮劑工作方針。第五十條組委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和競(jìng)賽日程，制定興奮劑檢查計(jì)劃，開(kāi)展興奮劑檢查和反興奮劑宣傳教育。第五十一條主辦單位和承辦單位應(yīng)當(dāng)共同開(kāi)展食源和藥源性興奮劑綜合治理工作。承辦單位要充分利用當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管工作資源和渠道，保證比賽期間各類注冊(cè)人員食品安全和當(dāng)?shù)厮幤蜂N售的規(guī)范性。

第九章新聞宣傳

第五十二條新聞宣傳堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，遵循新聞規(guī)律，圍繞各類重大活動(dòng)和賽事節(jié)點(diǎn)逐漸升溫，展現(xiàn)運(yùn)動(dòng)會(huì)的綜合功能與作用。第五十三條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善新聞發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人制度，及時(shí)傳播運(yùn)動(dòng)會(huì)信息。第五十四條組委會(huì)根據(jù)宣傳報(bào)道工作需要，科學(xué)合理確定參與運(yùn)動(dòng)會(huì)報(bào)道的新聞媒體和記者數(shù)量。第五十五條組委會(huì)根據(jù)媒體需求，依托現(xiàn)有條件，確定媒體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為其工作提供便利。第五十六條運(yùn)動(dòng)會(huì)會(huì)徽、吉祥物、主題口號(hào)等由承辦單位經(jīng)征集后提出建議方案，報(bào)主辦單位審定。

第十章市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

第五十七條運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)歸主辦單位所有。主辦單位可以授權(quán)組委會(huì)進(jìn)行當(dāng)屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，并對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。承辦單位確定后6個(gè)月內(nèi)，主辦單位和承辦單位協(xié)商確定運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。第五十八條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)健全制度，規(guī)范使用運(yùn)動(dòng)會(huì)名稱、會(huì)徽、吉祥物、主題口號(hào)等標(biāo)識(shí)。組委會(huì)可以通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、特殊標(biāo)識(shí)登記等手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)標(biāo)識(shí)的保護(hù)。第五十九條鼓勵(lì)整合市場(chǎng)資源，通過(guò)贊助、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本為運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作提供資金、技術(shù)和服務(wù)支持。組委會(huì)應(yīng)當(dāng)注重贊助企業(yè)投資回報(bào)，防范隱性市場(chǎng)營(yíng)銷，維護(hù)贊助企業(yè)權(quán)益。第六十條組委會(huì)應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽和活動(dòng)在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行播出和報(bào)道。第六十一條門票銷售體現(xiàn)公開(kāi)、公正、惠民原則，銷售門票應(yīng)當(dāng)占場(chǎng)館座席總數(shù)的45%以上。門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮承辦單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活消費(fèi)水平。

第十一章監(jiān)督和處罰

第六十二條紀(jì)委會(huì)對(duì)組委會(huì)和競(jìng)委會(huì)人員廉潔自律及參賽代表團(tuán)賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)。第六十三條組委會(huì)執(zhí)行預(yù)算制度，直接用于運(yùn)動(dòng)會(huì)組織運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告并及時(shí)向社會(huì)公布。第六十四條組委會(huì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)組織過(guò)程中高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違法行為。第六十五條組委會(huì)加強(qiáng)全面審計(jì)監(jiān)督，采取內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的合法性、真