村居家服務(wù)養(yǎng)老中心可行性報(bào)告

村居家服務(wù)養(yǎng)老中心可行性報(bào)告第一篇：村居家服務(wù)養(yǎng)老中心可行性報(bào)告第二章項(xiàng)目成立背景及必要性一是當(dāng)前社會(huì)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老途徑缺失。2015年中國總?cè)丝跀?shù)量超13.6億人，60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。在我國老年人口迅速增加的大背景下，由10個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布實(shí)施。全國老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《意見》是全國老齡辦會(huì)同國家發(fā)改委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家人口計(jì)生委、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定的，是切實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面開展的政策性文件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，家庭小型化、人口老齡化、服務(wù)社會(huì)化的特點(diǎn)日趨明顯，按照建設(shè)社會(huì)主義新社區(qū)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，改善困難老年人生活條件為目的，遵循“真誠、關(guān)愛、溝通、服務(wù)”的基本理念，以滿足老年人群日益增強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目的成立充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及時(shí)代需要，將家政服務(wù)的重點(diǎn)放在了以服務(wù)特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人等為老服務(wù)上，積極探索新形勢下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新機(jī)制、和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著的趨勢，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“十二五”期間全國在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等老年社會(huì)保障，以及老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年產(chǎn)業(yè)、老年精神文化生活等方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃要求，逐步加大老齡事業(yè)投入。各級財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級老年基金會(huì)和其他組織的作用，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。2、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（草案）》中勾劃了老年公共設(shè)施建設(shè)的藍(lán)圖（1）進(jìn)一步加大國家對老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。在城鎮(zhèn)建設(shè)老年服務(wù)中心，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性老年福利服務(wù)中心。充分利用基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。初步建立起依托社區(qū)、為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多種形式改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)老年福利社會(huì)化，建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障體系。在公共財(cái)政預(yù)算中增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算科目，并保持逐年增長。（2）進(jìn)一步增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，要通過新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，有計(jì)劃有步驟地在省會(huì)一級城市以及中等城市試點(diǎn)建設(shè)一批“愛心護(hù)理院”。省、市、縣(區(qū))都要建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善、能起示范作用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。城市要有老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、托老所、老年活動(dòng)中心。養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例逐步提高。第二篇：蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老中心12月26日上午，江門市蓬江區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心隆重舉行江門市蓬江區(qū)三十項(xiàng)民生和社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目落成啟用慶典活動(dòng)。這標(biāo)志著作為江門市蓬江區(qū)2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心正式投入使用，社區(qū)老年人可就近享受到方便、快捷的集生活照料、衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動(dòng)、日間托老、醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)。江門市政府副市長陳佳林、省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)處處長周惠明、區(qū)委書記王積俊、區(qū)長溫偉文出席活動(dòng)并為居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心揭牌。隨著社會(huì)的老齡化，特別是高齡老人、空巢老人的大幅增加，單靠發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不足以解決社會(huì)養(yǎng)老問題，必須以社區(qū)為依托，把養(yǎng)老服務(wù)引入家庭，使廣大老年人在家中、在社區(qū)里就能享受到多樣化、常態(tài)化、專業(yè)化的服務(wù)。江門市蓬江區(qū)現(xiàn)有戶籍人口近47萬人，60歲以上老年人6.7萬人，占戶籍人口14.26%。為積極應(yīng)對人口老齡化，探索新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老模式，蓬江區(qū)把居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理和改善民生的重點(diǎn)工作，納入黨委、政府的重要議事日程。項(xiàng)目從2011年初開始規(guī)劃籌建，2011年底正式動(dòng)工，2012年底落成。該項(xiàng)目得到了各級部門和社會(huì)各界的大力支持，區(qū)政府無償提供3800多平方米物業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)場地，省、市、區(qū)三級福彩公益金資助了450萬元，昌興關(guān)愛基金、伍威權(quán)慈善基金、香港通濟(jì)商會(huì)等社會(huì)慈善團(tuán)體捐助了220萬元。為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到佛山順德、南海等地考察學(xué)習(xí)，汲取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)；區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)親自督辦項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展每天一報(bào)。為使示范中心的功能設(shè)置和服務(wù)內(nèi)容更切合廣大老年人的服務(wù)需求，區(qū)民政局專門委托社工機(jī)構(gòu)深入轄區(qū)1000多戶老人家庭開展調(diào)查摸底，為“三無”孤寡老人、低?；虻褪杖爰彝ダ先恕?0歲以上重點(diǎn)優(yōu)撫對象等建立了健康檔案，為中心投入使用后率先覆蓋特殊老年群體打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。示范中心建設(shè)過程，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，省民政廳副廳長陳桂光，江門市委副書記聶黨權(quán)、副市長陳佳林、藍(lán)華等專程到中心視察指導(dǎo)，省委巡視督導(dǎo)組在蓬江區(qū)巡視督導(dǎo)期間，也對示范中心的建設(shè)給予了充分的肯定。新落成的江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心占地面積2000平方米，建筑面積3800多平方，由功能服務(wù)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)兩座大樓構(gòu)成，內(nèi)設(shè)有社區(qū)飯?zhí)?、日托中心、按摩理療室、心理咨詢室、社區(qū)影院、時(shí)間廊、圖書室、電子閱覽室、書法室、乒乓球室、棋藝室、舞蹈室、殘疾人庇護(hù)工場、老年人中途宿舍、平安鐘、理發(fā)室、慈善超市、老年人保健中心等。其中，位于中心一樓的伍威權(quán)庇護(hù)工場是康復(fù)及輔助性就業(yè)的殘疾人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)輔助就業(yè)區(qū)域、職業(yè)培訓(xùn)區(qū)域、農(nóng)療區(qū)域和小家電維修區(qū)域，為轄區(qū)成年智力、精神和重度殘疾人提供生活照料、生活技能訓(xùn)練、康復(fù)功能訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)和輔助就業(yè)、康樂文化活動(dòng)等服務(wù)。日托中心設(shè)有50個(gè)床位，由中心為老人提供日間照料服務(wù)，專業(yè)社工為日托老人編排在中心每日的活動(dòng)，包括興趣班、體育活動(dòng)、生日會(huì)等，使長者身心舒暢，讓其家人放心。社區(qū)飯?zhí)脠?jiān)持“以人為本，靈活創(chuàng)新”的原則，實(shí)行集中就餐和送餐相結(jié)合，關(guān)顧不同老人的身體狀況，提供包括普通餐單、高血壓餐單、糖尿病餐單在內(nèi)的個(gè)性化餐單，切實(shí)為有需要的老人提供優(yōu)質(zhì)、均衡營養(yǎng)的膳食，解決其日常就餐困難。社區(qū)影院按照標(biāo)準(zhǔn)影院設(shè)計(jì)，配置了高清投影機(jī)、150寸大屏幕和50張舒適座椅，每天為老年人播放兩場電影，具體播放影片由參與的老人自主決定。老年人保健中心引進(jìn)轄區(qū)專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，配有完善的保健設(shè)備，重點(diǎn)為老年人提供日常健康咨詢、保健及應(yīng)急服務(wù)等。位于中心二至七樓電梯大堂兩旁的“時(shí)間廊”是中心的一大特色，通過收集整理了300多張珍貴的江門歷史圖片，按大致年代排序，以“時(shí)間廊”的形式予以展示，給老年朋友們一個(gè)懷舊回憶的時(shí)間空間。除了為老人們提供日常的活動(dòng)場所外，養(yǎng)老服務(wù)示范中心還配備了很多智能化系統(tǒng)，如呼叫中心，為轄區(qū)獨(dú)居老人配備了具衛(wèi)星定位、緊急呼叫等功能的呼叫手機(jī)，依托江門市政府12345服務(wù)熱線平臺，通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，整合醫(yī)院、超市、家政公司等社會(huì)資源為老年人提供日常生活幫助和緊急救助等服務(wù)。江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心實(shí)行政府委托、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營的方式，引入了蓬江區(qū)恒愛社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，以社會(huì)工作的專業(yè)方法介入老年人服務(wù)，為廣大老年人提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。隨著示范中心的投入使用，預(yù)計(jì)2013年每天將為全區(qū)140多名特殊老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為50名老人提供日間照料服務(wù)，為200名老人提供會(huì)員服務(wù)，為300名老人提供就餐送餐服務(wù)，為500名特殊老人提供求助鈴服務(wù)，越老越多的老人將通過示范中心這個(gè)平臺享受到更多的實(shí)惠。老人希望居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供什么樣的服務(wù)？48位老人參加沙龍建言獻(xiàn)策江門日報(bào)訊（文/圖記者/梁綺樺通訊員/林文靜）老人們希望居家養(yǎng)老服務(wù)中心能夠提供什么樣的服務(wù)呢？老人們是否愿意積極參與到服務(wù)中心的事務(wù)中來呢？10月19日，在嶺梅社區(qū)婚姻教育學(xué)校，蓬江區(qū)老齡委、蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、蓬江區(qū)恒愛社會(huì)工作綜合服務(wù)中心、蓬江區(qū)白沙街道辦事處聯(lián)合舉辦了一個(gè)老人沙龍，48名老人紛紛暢談“我眼中的居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，積極參與到政府事務(wù)中來。老人關(guān)心一日三餐和會(huì)員服務(wù)當(dāng)天，白沙街嶺梅、羊橋、阜康、復(fù)興、迦南、花園共6個(gè)社區(qū)的老人分成6組，在兩個(gè)討論主題中各抽取一個(gè)進(jìn)行討論，這兩個(gè)主題分別是對該中心的老人飯?zhí)煤蜁?huì)員服務(wù)有什么建議。羊橋社區(qū)的老人代表劉伯說：“我是個(gè)空巢老人，雖然有子女，但子女已成家，沒有和我一起居住，平常我自己做飯比較麻煩，到外面吃又不放心，所以經(jīng)常隨便吃吃就算。希望老人飯?zhí)貌粌H向特殊老年群體提供服務(wù)，也能照顧越來越多像我這種獨(dú)居的老人家。”至于收費(fèi)方面，劉伯表示，很多老人的退休金都不高，希望老人飯?zhí)玫氖召M(fèi)與營養(yǎng)比外面餐廳的有優(yōu)勢，飯菜每餐最好在4至6元之間。另外希望低保老人可以享受更低的收費(fèi)優(yōu)惠。“我一直煩惱的，就是不知道如何解決我自己的一日三餐，如果居家養(yǎng)老服務(wù)中心能幫我解決這個(gè)問題，那該多好啊，那這里將是我第二個(gè)溫暖的家?！痹谟懻摿硪粋€(gè)主題——會(huì)員服務(wù)時(shí)，花園社區(qū)的老人代表許伯說：“平常，我白天不知道該做些什么事情去消磨時(shí)間，社區(qū)的娛樂活動(dòng)比較單一，我想去上老人大學(xué)，但花費(fèi)又比較多，我退休金不高，負(fù)擔(dān)起來有點(diǎn)困難。如果居家養(yǎng)老服務(wù)中心以后能為會(huì)員提供一系列的活動(dòng)項(xiàng)目，老人按照自己的喜好參加，那就好了?！痹S伯還希望會(huì)員服務(wù)能夠推廣到各個(gè)社區(qū)，讓有需要的老人都能享受到貼心的老人服務(wù)，讓老人們夠老有所為、老有所樂。當(dāng)天，各個(gè)社區(qū)的老人代表紛紛就收費(fèi)、服務(wù)項(xiàng)目等提出建議。復(fù)興社區(qū)代表表示：“希望服務(wù)中心可以設(shè)立更多的活動(dòng)場所，如乒乓球室，舞蹈室、棋牌室等，讓不同興趣愛好的老人都能在服務(wù)中心享受服務(wù)?！备房瞪鐓^(qū)代表：“希望對老人進(jìn)行分期分批收費(fèi)，對于孤寡老人及生活有困難的老人減免收費(fèi)?！睆?fù)興社區(qū)鄧玉歡女士表示：“舉辦這個(gè)活動(dòng)，說明了市、區(qū)政府及相關(guān)單位對老年人工作的重視，重視基層老人的意見，我希望這個(gè)綜合服務(wù)中心可以辦得好，以后在市區(qū)內(nèi)多建類似的服務(wù)中心?！别B(yǎng)老服務(wù)中心將提供五類服務(wù)據(jù)了解，蓬江區(qū)是我市中心城區(qū)，下轄三鎮(zhèn)六街，現(xiàn)有戶籍人口47萬多人，目前60歲以上的老人6.7萬多人，占戶籍人口比例13.6%，老齡化日趨嚴(yán)重。從2010年開始，蓬江區(qū)委、區(qū)政府籌建蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，計(jì)劃在今年12月份投入使用，并將以此為平臺，對蓬江區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合，開展日托、康復(fù)保健、社區(qū)飯?zhí)?、文化娛樂、圖書館、體育健身等多項(xiàng)服務(wù)，打造具有蓬江特色的老人服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)蓬江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展和完善。“蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心期望為老人提供五大類服務(wù)，包括：居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、會(huì)員服務(wù)（主要是一些康樂活動(dòng)、學(xué)習(xí)班等）、老人飯?zhí)梅?wù)、義工服務(wù)。我們以沙龍的形式，讓老人匯聚一堂，就當(dāng)前蓬江區(qū)的老人服務(wù)舉措及中心的建設(shè)，自由發(fā)表意見及交流，為中心的發(fā)展出謀劃策，增強(qiáng)老人對中心事務(wù)的關(guān)注和參與，共建一個(gè)能真正滿足老人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心?！币幻绻ご韺τ浾哒f。第三篇：居家養(yǎng)老服務(wù)全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)昨天提交市第十四屆人大三次會(huì)議審議?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實(shí)施?！稐l例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)。子女贍養(yǎng)義務(wù)寫入《條例》北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱在市十四屆人大三次會(huì)議上做了關(guān)于《條例》的說明。他用一組數(shù)據(jù)表明北京亟須一部規(guī)范居家養(yǎng)老的法規(guī)。北京比全國提前9年進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老?！稐l例》明確指出，居家養(yǎng)老就是指以家庭為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，還要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，滿足居住在家的老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關(guān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的內(nèi)容，在第四條規(guī)定了子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務(wù)。八項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)中用餐居首柳紀(jì)綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫，而是以老人最亟須的服務(wù)如何解決為導(dǎo)向制定，幾乎所有內(nèi)容都是“原創(chuàng)”?！稐l例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價(jià)格合理的原則向老年人提供。在具體實(shí)施上，政府部門會(huì)出臺一些扶持和補(bǔ)貼政策?！翱梢钥吹剑覀儼丫筒蛯懙降谝晃?，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對用餐便利的需求最明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹。擬對《條例》實(shí)施執(zhí)法檢查《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣政府應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規(guī)定，不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)導(dǎo)致老人合法權(quán)益受損的，將追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。據(jù)介紹，《條例》草案經(jīng)人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實(shí)施。民政、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門還會(huì)出臺進(jìn)一步的實(shí)施辦法。人大常委會(huì)也計(jì)劃在今年對實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。解讀1老年人就餐怎么實(shí)施?《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵(lì)企事業(yè)單位食堂開放為老年人提供就餐服務(wù)，但上會(huì)的審議稿沒有這條內(nèi)容。市人大常委會(huì)副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林稱，這項(xiàng)在老年食堂開放中給予了寬泛的規(guī)定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調(diào)研中也得知有不少大型餐飲企業(yè)對老年人配餐有參與想法。根據(jù)本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業(yè)和社會(huì)組織為老年人提供用餐服務(wù)，方式可以多樣。在老年人用餐方面，政府會(huì)給企業(yè)一個(gè)引導(dǎo)，但不會(huì)限制價(jià)格，將主動(dòng)權(quán)交給市場。此外，還會(huì)對特殊困難的老年群體給予補(bǔ)貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。解讀2社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施怎么配建?在養(yǎng)老設(shè)施保障方面，《條例》提出新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的要求。對于老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，區(qū)縣政府有責(zé)任配置，對于濫用社區(qū)配置的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)收回并用于養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》中相關(guān)罰則寫明，擅自改變政府配置的養(yǎng)老設(shè)施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和相關(guān)費(fèi)用。劉維林介紹，新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施在此前頒布的相關(guān)法規(guī)里已有明確規(guī)定，所以本條例只給出指向性規(guī)定。同時(shí)，條例規(guī)定鼓勵(lì)利用社會(huì)資源促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置。解讀3醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)怎么便利?目前，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫(yī)院用；二是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與二、三級醫(yī)院配備使用藥品的具體品種、規(guī)格不同；三是多數(shù)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備儲存大量藥物的條件。草案第十三條對社區(qū)用藥的保障作出規(guī)范，規(guī)定市人力社保、衛(wèi)生計(jì)生等行政部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策，按照基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能改革、完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品儲備。但有些問題還難以依靠本條法規(guī)一步到位解決，市人大代表臧美華認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使醫(yī)療資源逐步向社區(qū)深入。劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養(yǎng)老需要的，所以不會(huì)一直擱置，總會(huì)找到辦法解決。解讀4養(yǎng)老服務(wù)人才如何保證?《條例》草案第十六條規(guī)定了政府應(yīng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)職業(yè)教育。劉維林稱，全市達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老人才缺口很大，這塊服務(wù)在市場基本是空白。北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，北京市正準(zhǔn)備建設(shè)居家養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)體系。被培養(yǎng)的主體之一就是近10萬人的家政服務(wù)員隊(duì)伍，希望通過培訓(xùn)可以讓這些家政服務(wù)員，尤其是服務(wù)對象是老人的服務(wù)員，都可以具備養(yǎng)老護(hù)理的資質(zhì)。解讀5惠及范圍是否全覆蓋?有代表提出，《條例》中明確了政府職責(zé)，一些服務(wù)的提供還需由政府財(cái)政補(bǔ)貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養(yǎng)老的老人，并不明確。代表擔(dān)心，大量的政府補(bǔ)貼如用不到刀刃上，會(huì)造成浪費(fèi)。市人大相關(guān)部門介紹，現(xiàn)在這個(gè)法規(guī)是起引領(lǐng)推動(dòng)作用的，剛性不夠。但對創(chuàng)新性的針對居家養(yǎng)老服務(wù)的各方面納入，給予了引導(dǎo)性規(guī)定。法規(guī)大部分內(nèi)容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規(guī)實(shí)施后，市政府、民政局、老齡委等相關(guān)部門會(huì)出臺一系列實(shí)施細(xì)則，針對不同情況，出臺不同內(nèi)容。政策會(huì)兼顧公平和效率問題。地方財(cái)政主要補(bǔ)貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻(xiàn)，所以一些政策也會(huì)惠及他們。■探訪小區(qū)無老年餐桌老人自己拎菜上樓新京報(bào)記者探訪發(fā)現(xiàn)，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便近日，新京報(bào)記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)小區(qū)還未設(shè)置老年餐桌，一些行動(dòng)不便的高齡老人的照料也存有缺憾。8旬老人自己買菜做飯1月24日下午，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū)，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了?！备钍绶疑系?層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住?！伴|女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來?！崩钍绶业耐鈱O女在外企工作，平時(shí)回家晚，午飯要老人自己做，有時(shí)晚飯也是她做給外孫女吃?！袄夏瓴妥肋@幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房，農(nóng)民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個(gè)。但我們需要的也沒辦法?！崩先苏f。餐飲企業(yè)積極性不高記者在西四環(huán)沿線的幾個(gè)社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，都沒建老年餐桌。對此，四季青鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉斌表示，希望《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺后，基層能盡快落實(shí)，讓需要服務(wù)的老年人得到照料。他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式，即90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老?！皬哪菚r(shí)起，完善居家養(yǎng)老的配套設(shè)施建設(shè)，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執(zhí)行中遇到一些困難。有的小區(qū)需要老年餐桌的老人確實(shí)不多，我們也拿出補(bǔ)貼給沒辦老年餐桌的小區(qū)老人送餐，但餐飲企業(yè)積極性并不高。”據(jù)了解，某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬元的補(bǔ)貼資金，為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個(gè)左右的社區(qū)，每年服務(wù)人數(shù)近4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯?jiān)趺窗才?，也是眾口難調(diào)?！鄙祥T看診就是量量血壓記者走訪的幾個(gè)小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務(wù)室。但行動(dòng)不便的老人如遇感冒發(fā)燒等常見病，社區(qū)醫(yī)生能否入戶診療，卻沒統(tǒng)一規(guī)范。常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發(fā)燒就是在家看的。”但也有老人就沒享受過這種待遇。該小區(qū)社區(qū)醫(yī)生解釋：“由于北京衛(wèi)生部門有規(guī)定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫(yī)療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡單檢查。對行動(dòng)不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫(yī)務(wù)室，但遇到突發(fā)情況，還是應(yīng)撥打急救電話。”劉斌稱，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施都配備齊了，“但要實(shí)現(xiàn)比較現(xiàn)代的家庭醫(yī)生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動(dòng)方便的還是會(huì)選擇到大醫(yī)院；另一方面，就是相關(guān)制度設(shè)計(jì)上的銜接，針對老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合出臺可執(zhí)行的辦法?！眲⒈蠼ㄗh，《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實(shí)施中遇到的實(shí)際困難。新京報(bào)記者吳為■焦點(diǎn)杜德?。翰莅该Q調(diào)整不求“大而全”“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字?！弊蛉障挛?，在朝陽代表團(tuán)分組審議會(huì)場，北京市人大常委會(huì)主任杜德印對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的修改，提出要求。自啟動(dòng)立法調(diào)研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等，都有重大調(diào)整。杜德印表示，這些重大調(diào)整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。新版《老年人權(quán)益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動(dòng)《北京市實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。杜德印表示，草案名稱的調(diào)整，不再制定“大而全”的北京市實(shí)施辦法，而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養(yǎng)老服務(wù)問題，體現(xiàn)出“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則。立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“政府主導(dǎo)、社區(qū)為主”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老服務(wù)的重任，目前專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的專業(yè)化服務(wù)，而具備專業(yè)護(hù)理素質(zhì)的家政員數(shù)量偏少。據(jù)此，《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)整為“政府主導(dǎo)，以專業(yè)公司的專業(yè)服務(wù)、專業(yè)運(yùn)營為主，社區(qū)為基礎(chǔ)”；同時(shí)明確了各相關(guān)主體間的權(quán)責(zé)。政府，“提供基本公共服務(wù)”；企業(yè)、社會(huì)組織即專業(yè)公司，提供專業(yè)化服務(wù)；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務(wù)。且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任，“市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能、半失能的老年人提供長期護(hù)理保障，政府對長期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。新京報(bào)記者王姝■觀察人大首次牽頭起草法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會(huì)議進(jìn)行四審。從立法設(shè)想到提交人大審議，一年時(shí)間的鍛造打磨，一部專門針對居家養(yǎng)老的法規(guī)即將出爐。據(jù)了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。市人大常委會(huì)副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個(gè)亮點(diǎn)，可以說是一個(gè)里程碑。此外，法規(guī)草案提交人民代表大會(huì)審議，能更充分發(fā)揮民主，引起社會(huì)更高關(guān)注。這不僅是人大立法工作的進(jìn)步，對法規(guī)本身是宣傳，為法規(guī)實(shí)施打下基礎(chǔ)。從立法程序上，以往經(jīng)由市人大常委會(huì)審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草，一般來說時(shí)間較長，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的，由市人大常委會(huì)自己提交法律案進(jìn)行審議。劉維林說，由于這部法規(guī)涉及全市300萬老年人的切身利益，在保證質(zhì)量上還要加快速度。過去一年，這項(xiàng)法規(guī)經(jīng)過多次調(diào)研，他自己參與的就有50多次，法規(guī)制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡的時(shí)候法規(guī)草案只有15條。四審的法規(guī)草案為20條。經(jīng)過人代會(huì)審議，法規(guī)還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報(bào)記者郭超■互動(dòng)刪養(yǎng)老配套設(shè)施指標(biāo)代表擔(dān)心執(zhí)行難到位昨日朝陽團(tuán)分組審議，來自朝陽區(qū)法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時(shí)，對社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，曾制定了800平方米這一指標(biāo)，但一些社區(qū)工作人員認(rèn)為，不應(yīng)制定類似不能馬上實(shí)現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標(biāo)?！稐l例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標(biāo)?！坝欣斜住?，李有光說，“指標(biāo)少了，評判標(biāo)準(zhǔn)缺失，如何保證執(zhí)行到位?”來自朝陽區(qū)文化委員會(huì)的市人大代表陳巴黎也提出，以社區(qū)公共文化設(shè)施為例，雖然規(guī)劃中對公共文化設(shè)施配建有明確要求，但現(xiàn)實(shí)中，仍有部分社區(qū)執(zhí)行不到位，“對于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，哪些部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，《條例》應(yīng)明確”。兩人發(fā)言結(jié)束后，同在審議現(xiàn)場的朝陽區(qū)委書記程連元、市人大常委會(huì)主任杜德印先后發(fā)言?！瓣P(guān)于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，歷史上已幾次反復(fù)，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強(qiáng)調(diào)，“只要政府下了決心，養(yǎng)老設(shè)施配建肯定能做好”?！拔业膼廴耸敲t(yī)生，”市人大代表宋光成說，經(jīng)常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫(yī)生的職責(zé)就是救死扶傷，所以就會(huì)上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫(yī)院后，她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦發(fā)生醫(yī)療事故，事故責(zé)任誰來承擔(dān)?”杜德印再次“答疑”，表示離開醫(yī)院的醫(yī)生在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，提供志愿服務(wù)。此外，可以按照目前的醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，加入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系?！鼋ㄗh人大代表、北京市消防協(xié)會(huì)副理事長劉學(xué)鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數(shù)字，政府應(yīng)該管一管”，因此應(yīng)該為失能、高齡、獨(dú)居老人提供安全報(bào)警裝置，一旦遇到火情就能直接報(bào)警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設(shè)施。市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主委、北京市政協(xié)副秘書長任學(xué)良：養(yǎng)老應(yīng)該鼓勵(lì)以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，應(yīng)由政府建立養(yǎng)老引導(dǎo)資金，為居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置一些必要條件，也不能一刀切，如何補(bǔ)貼應(yīng)該以征信系統(tǒng)做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補(bǔ)貼。市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養(yǎng)老良好的配套，目前一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應(yīng)該出臺配套標(biāo)準(zhǔn)，對老舊小區(qū)加裝電梯。政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院醫(yī)生、大屯社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心主任王以新：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)為老人提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，需要所在家庭與醫(yī)療團(tuán)隊(duì)自愿簽訂協(xié)議，團(tuán)隊(duì)要為老人提供規(guī)范的服務(wù)。還可以運(yùn)用智能醫(yī)療設(shè)備實(shí)現(xiàn)慢性病的長期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報(bào)警系統(tǒng)、血壓、血糖自動(dòng)測量上傳系統(tǒng)，這些新技術(shù)可以便于醫(yī)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。第四篇：居家養(yǎng)老可行性計(jì)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目可行性計(jì)劃書針對政府養(yǎng)老政策扶持計(jì)劃實(shí)施。市場情況分析如下?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，與其他行業(yè)一樣，居家養(yǎng)老也成為產(chǎn)業(yè)，也要進(jìn)行市場調(diào)查，進(jìn)行可行性分析。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅有愛心是不夠的，僅抱著賺錢的目的也是不可取的，因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)是目前政府開始大力扶持的產(chǎn)業(yè)。即是如此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦以后，也還有個(gè)維持良性動(dòng)轉(zhuǎn)的問題，即如何保持其自身發(fā)展。盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、防暑降溫取暖費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、維修費(fèi)、大型資產(chǎn)折舊費(fèi)等，都要考慮在內(nèi)。其計(jì)算公式為（預(yù)期入住人數(shù)×收費(fèi)）-服務(wù)成本即為盈虧，收費(fèi)項(xiàng)目主要有床位費(fèi)、生活費(fèi)、取暖費(fèi)三項(xiàng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可就其他服務(wù)項(xiàng)目收取約定的費(fèi)用。一、機(jī)構(gòu)可行性分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)投資回收周期比較長的行業(yè)，對此，投資者要有足夠的認(rèn)識。進(jìn)行可行性分析要考慮的因素有：目前本地區(qū)同行業(yè)總量（床位數(shù)）及分布情況，本地區(qū)老人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及政策扶持力度，盡可能了解和收集其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住情況，地理位置的交通和環(huán)境情況等。盈虧的主要因素是入住率和服務(wù)成本，這里的服務(wù)成本是指為老人服務(wù)所必需的，有房租、降溫取暖費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、工資、辦公費(fèi)用、維修費(fèi)、大型資產(chǎn)折舊費(fèi)等，都要考慮在內(nèi)。辦機(jī)構(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)在于，一是入住率的不足，房租、人工費(fèi)和取暖費(fèi)等硬性開支不能得到有效攤薄，導(dǎo)致開辦一年內(nèi)甚至更長時(shí)間處于凈投入狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。二是入住老人的收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，由于老人及子女的財(cái)務(wù)狀態(tài)惡化等原因，造成入住老人不能及時(shí)續(xù)費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又不能強(qiáng)行將老人趕出門，造成墊付費(fèi)用的局面。三是老人的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。老人屬高發(fā)意外傷害和突發(fā)死亡率較高的人群，一旦產(chǎn)生糾紛，訴訟和調(diào)解對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都帶來人力和物力上的負(fù)擔(dān)。就太原現(xiàn)狀，試做開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可行性分析如下：一、從市場角度太原是個(gè)適合老年人養(yǎng)老的的城市，各種公共設(shè)施以及主題公園均提供免費(fèi)。隨著人口流動(dòng)的加劇，會(huì)有越來越多的人選擇到太原養(yǎng)老。目前太原實(shí)際人口340多萬，其中60歲及以上老年人口為48萬，65歲以上老年人口為35萬，分別占到占總?cè)丝诒戎氐?4.1%和10.3%。全市目前養(yǎng)老院和老年公寓不足60所，明顯不足市場缺口較大。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。二、目前太原市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展評價(jià)太原市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該說從數(shù)量上發(fā)展較慢，但總體運(yùn)營水平不夠高，特別是缺少行業(yè)領(lǐng)軍型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體來講，1、百床以上規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收費(fèi)較低（全部費(fèi)用1000元以下）的入住率一直很高，床位全年緊張。辦這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投入較大，一般需要建設(shè)專門的院舍，配套設(shè)施齊全。2、百床以上收費(fèi)在1000元左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在太原市場目前屬于中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前存在一定程度的入住率不足，經(jīng)營情況多在盈虧平衡點(diǎn)以下。但這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是外地來養(yǎng)老的老人的首選，市場前景看好。3、30張床位至100張床位之間的中等規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是太原市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主流。這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于床位數(shù)達(dá)到了規(guī)模效應(yīng)的要求，硬性投入和老人生活費(fèi)用都得到了合理攤派，機(jī)構(gòu)管理還處在簡單層次控制的范圍之內(nèi)，用人成本較低。這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)歷前期的經(jīng)驗(yàn)積累期，多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了盈利。需要特別提出的是，這部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多自覺不自覺將服務(wù)群體逐漸定位在不能自理和半自理的老人群體。這一群體服務(wù)需求層面較少，日常消耗低，且收費(fèi)較高。只要輔助于較好的醫(yī)療，是目前盈利概率最高的院所類型，而很多能自理的老人養(yǎng)老難，這樣就有了很大的市場缺口。4、30張床位以下的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也稱家庭式養(yǎng)老院，這種院所經(jīng)營形式靈活，前期投入較小，特別適合生活小區(qū)內(nèi)建設(shè)。經(jīng)營這種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是爭取物業(yè)和居委會(huì)的支持（根據(jù)目前中央文件社區(qū)養(yǎng)老成為重中之重），在房屋租金等方便實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠。可能的情況下爭取到政策扶持的投入，再輔助于水電暖方面的優(yōu)惠，壓縮一下前期投入的風(fēng)險(xiǎn)。目前這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在本市經(jīng)營平均狀況較差，對經(jīng)營者的運(yùn)營水平和承受壓力的能力挑戰(zhàn)較大，每年都有不能通過年檢被淘汰的養(yǎng)老院。迫切需要專業(yè)人士介入，對這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，或采取集團(tuán)式經(jīng)營方式，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)護(hù)康復(fù)設(shè)施，達(dá)到降低服務(wù)成本的目的按照社會(huì)養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，企業(yè)積極參予市場運(yùn)作的公益服務(wù)原則。5，以社區(qū)為依托，以自身高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)為主體推進(jìn)復(fù)蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)化居家照料體系。一、開辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投入1、租金投入，選擇房屋時(shí)多選擇租用經(jīng)營狀況不良、低樓層可長期租住的單元套房、靠近社區(qū)老年活動(dòng)中心和醫(yī)療服務(wù)中心，租金必須控制在300元/床/月以下（通常收費(fèi)床位費(fèi)為1500元-3000元），例：10張床位的居家養(yǎng)老中心，需兩套單元房，合理租金控制在年4萬以下。2、房屋改造和簡單裝修費(fèi)用，約投入3萬元/套。3、基本設(shè)施配備。a)床、床頭柜和一人一格的衣櫥，約計(jì)1000元×10=10000元。b)床上用品700×10=7000元c)室內(nèi)每人一個(gè)圈椅200×10=2000元d)電視每房間一個(gè)2000×8=16000元e)活動(dòng)室設(shè)施，麻將桌2個(gè)，健身器材2件，預(yù)算約10000元。f)餐飲設(shè)施，灶具兩套，餐具20套，消毒柜兩個(gè)，冰箱兩臺，洗衣機(jī)兩臺，總控制在10000元。（可在開業(yè)時(shí)爭取區(qū)政府或贊助單位的捐贈(zèng)）g)辦公設(shè)施，電腦一臺、打印機(jī)一臺，總控制在1000元。（可時(shí)機(jī)成熟時(shí)再到位）合計(jì)最小投入156000元。4、開業(yè)儀式和相關(guān)宣傳費(fèi)用，約2000元。以上租金+裝修+設(shè)施+宣傳=158000元二、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營支出1、員工工資。護(hù)理員3人計(jì)2000×12×3=72000元2．伙食費(fèi)成本400×10×12=48000元。3、水電費(fèi)400×10=4000元4、取暖費(fèi)260平米×3.6元×5=4700元5、辦公費(fèi)用200×12=2400元6、設(shè)備耗材、維護(hù)等500元7、其他費(fèi)用1萬元。以上支出合計(jì)141600元。三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入預(yù)測（按80%床位利用率，1500元收費(fèi)）（僅供參考）1、床位費(fèi)900×12×10×80%=86400元。2、服務(wù)費(fèi)100×12×10×80%=9600元3、餐費(fèi)400×12×10×80%=38400元3、水電費(fèi)45×12×10×80%=4320元4、取暖費(fèi)120×5×10×80%=4800元5、產(chǎn)品銷售收入20000元以上收入計(jì)163520元四、經(jīng)營評估1、此種規(guī)模設(shè)計(jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈虧平衡點(diǎn)為全年平均入住率80%。2、達(dá)到全年平均80%的床位利用率，每年做2000元的資產(chǎn)折舊，1000元意外損耗，保守收入160000元。凈利潤160520－141600=18920元。3、每位老人入住時(shí)收取5000元意外保證金，可暫收付50000元，可60%用于抵付前期投入，其它做為周轉(zhuǎn)資金和出院返還。三、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)一、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件（一）符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃；（二）有規(guī)范的名稱；（三）有固定的場所和服務(wù)設(shè)施，有室外活動(dòng)場所；（四）有相應(yīng)的資金（前期投入約1萬元/床）；（五）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員（醫(yī)生護(hù)士可通過與屬地醫(yī)院診所簽約實(shí)現(xiàn)）。二、開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）開辦組織或個(gè)人的身份證明；（二）機(jī)構(gòu)章程；（三）資金狀況證明；（四）場所證明；（五）消防安全、衛(wèi)生防疫證明；（六）與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的提供醫(yī)療服務(wù)協(xié)議或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書。三、開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)辦理如下手續(xù)：1、市和各區(qū)（市）人民