重點(diǎn)單位消防安全管理分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范（征求意見稿）

CCSC80DB31Gradingevaluationspecificationforfiresafetymanagementofkeyunits征求意見稿2024-12-23DB31/TXXXX—20XX前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4評(píng)價(jià)原則 5評(píng)價(jià)等級(jí) 6評(píng)價(jià)指標(biāo) 7評(píng)價(jià)規(guī)則 參考文獻(xiàn) IDB31/TXXXX—20XX本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些部分可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由上海市消防救援總隊(duì)提出并組織實(shí)施。本文件由上海市消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本文件起草單位：上海市消防救援總隊(duì)、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心。本文件主要起草人：1DB31/TXXXX—20XX重點(diǎn)單位消防安全管理分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范本文件界定了消防安全重點(diǎn)單位（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)單位”）消防安全管理分級(jí)的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)原則、劃分等級(jí)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)規(guī)則的要求。本文件適用于評(píng)價(jià)主體對(duì)重點(diǎn)單位消防安全管理的分級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為消防部門開展分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)執(zhí)法的依據(jù)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T5907消防詞匯（所有部分）GB/T40248人員密集場(chǎng)所消防安全管理DB31/T540重點(diǎn)單位消防安全管理要求3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T5907界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1消防安全重點(diǎn)單位keyunitsforfiresafety發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。3.2重點(diǎn)單位消防安全管理分級(jí)評(píng)價(jià)Gradingevaluationforfiresafetymanagementofkeyunits對(duì)消防安全重點(diǎn)單位消防安全水平進(jìn)行等級(jí)劃分并明示消防管理能力的過程。3.3評(píng)價(jià)主體evaluationsubject開展重點(diǎn)單位消防安全管理分級(jí)評(píng)價(jià)的主體，包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)等。4評(píng)價(jià)原則4.1.1評(píng)價(jià)信息采集應(yīng)合法合規(guī)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)客觀真實(shí)。4.1.2評(píng)價(jià)應(yīng)獨(dú)立公正，并保護(hù)重點(diǎn)單位的隱私及商業(yè)機(jī)密。4.1.3評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開透明，通過公開途徑向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督和受理申訴。4.1.4指標(biāo)分值權(quán)重分為基礎(chǔ)指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、違規(guī)指標(biāo)。違規(guī)指標(biāo)是定性指標(biāo)，重點(diǎn)單位存在違規(guī)指標(biāo)，應(yīng)直接評(píng)定為D級(jí)。評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)側(cè)重并鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)指標(biāo)，創(chuàng)新指標(biāo)總分值應(yīng)小于等于基礎(chǔ)指標(biāo)總分值的20%；風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)總分值應(yīng)小于等于基礎(chǔ)指標(biāo)總分值的30%。5評(píng)價(jià)等級(jí)5.1.1等級(jí)由高到低依次為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。5.1.2各等級(jí)的釋義見表1。表1等級(jí)釋義表2DB31/TXXXX—20XXA消防安全管理能力強(qiáng)，管理體系完善，在一定期限內(nèi)火災(zāi)隱患整治BC消防安全管理能力較弱，管理體系存在缺陷，在一定期限D(zhuǎn)消防安全管理能力弱，管理體系失控，在一定期限內(nèi)火災(zāi)隱患整治6評(píng)價(jià)指標(biāo)6.1基礎(chǔ)指標(biāo)基礎(chǔ)指標(biāo)是對(duì)重點(diǎn)單位法定消防職責(zé)和義務(wù)的描述。包含消防行政許可、消防安全管理體系、消防檔案臺(tái)賬記錄、消防設(shè)施及日常維保情況、消防安全管理組織、消防安全救援力量、消防安全知識(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。6.1.1消防行政許可應(yīng)包括建筑消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。6.1.2消防安全管理體系應(yīng)建立并保持消防安全管理體系，健全完善消防安全責(zé)任制、消防管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的消防安全工作。6.1.3消防檔案臺(tái)賬記錄應(yīng)建立健全消防檔案，真實(shí)、全面反映單位消防安全基本情況和消防安全管理情況，根據(jù)情況變化及時(shí)更新。6.1.4消防設(shè)施及日常維保情況應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。6.1.5消防安全管理組織應(yīng)明確單位消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全全面負(fù)責(zé)。委任消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全責(zé)任人，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)。6.1.6消防安全救援力量應(yīng)建立志愿消防隊(duì)、微型消防站，定期組織訓(xùn)練演練，具備撲救初起火災(zāi)能力。設(shè)置消防控制室，監(jiān)控管理各自動(dòng)消防系統(tǒng)，應(yīng)急指揮火災(zāi)事故的滅火和疏散工作。6.1.7消防安全知識(shí)能力應(yīng)通過多種形式開展消防安全宣傳和培訓(xùn)，使單位員工熟知本崗位消防安全職責(zé)和基本消防安全知識(shí)。定期開展消防演練，使單位員工掌握基礎(chǔ)滅火和逃生技能。6.1.8風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理應(yīng)全方面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面采取有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。建立隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。6.2創(chuàng)新指標(biāo)3DB31/TXXXX—20XX創(chuàng)新指標(biāo)是對(duì)重點(diǎn)單位自主提升消防安全管理能力的意愿和成效的描述。包括消防領(lǐng)域公益事業(yè)、消防領(lǐng)域榮譽(yù)資質(zhì)、消防安全專業(yè)素養(yǎng)、消防安全標(biāo)準(zhǔn)化程度、高質(zhì)量消防技術(shù)服務(wù)、消防安全數(shù)字化水平、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量、事故/事件風(fēng)險(xiǎn)承受能力8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。6.2.1消防領(lǐng)域公益事業(yè)宜主動(dòng)開展、參加消防領(lǐng)域公益行動(dòng)，共同維護(hù)城市消防安全，提高單位的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。6.2.2消防領(lǐng)域榮譽(yù)資質(zhì)集體或個(gè)人宜積極投身、奮力推進(jìn)消防事業(yè)改革發(fā)展，并取得了公認(rèn)的成績(jī)，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。6.2.3消防安全專業(yè)素養(yǎng)宜聘用注冊(cè)消防工程師等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任消防安全管理人員，提高消防安全管理組織的能力素質(zhì)。6.2.4消防安全標(biāo)準(zhǔn)化程度宜開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，提升消防安全管理水平。積極參與消防領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與制定，推動(dòng)消防安全工作高質(zhì)量發(fā)展。6.2.5高質(zhì)量消防技術(shù)服務(wù)宜選取符合上海市標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施維保檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)，高質(zhì)量輔助單位消防安全治理工作。6.2.6消防安全數(shù)字化水平宜利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)，推進(jìn)智慧消防建設(shè)，提高消防安全數(shù)字化管理水平。6.2.7應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量宜通過與消防救援部門或周邊單位、街道等社會(huì)力量建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力。6.2.8事故/事件風(fēng)險(xiǎn)承受能力宜運(yùn)用自身資源或借助保險(xiǎn)等外在資源，保證在火災(zāi)事件發(fā)生后仍能正常運(yùn)營(yíng)而不破產(chǎn)倒閉的能力。6.3風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是對(duì)重點(diǎn)單位未能保持消防安全形勢(shì)的描述，包括存在消防安全隱患和發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。6.3.1存在消防安全隱患存在違反消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，或可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的行為。6.3.2發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生未造成傷亡的火災(zāi)事故，消防安全穩(wěn)定形勢(shì)被破壞。6.4違規(guī)指標(biāo)違規(guī)指標(biāo)是對(duì)重點(diǎn)單位主觀違法違規(guī)行為的描述，包括違抗行政處罰和行政強(qiáng)制、發(fā)生火災(zāi)傷亡事故和偽造消防相關(guān)資料3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)12個(gè)三級(jí)指標(biāo)。6.4.1行政處罰和行政強(qiáng)制6.4.1.1一年內(nèi)被消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施兩次及以上行政處罰。6.4.1.2存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，故意拖延或拒不整改。6.4.1.3不執(zhí)行消防救援機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定，經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由。6.4.1.4被消防救援機(jī)構(gòu)作出臨時(shí)查封決定后，到期復(fù)查仍未整改，被繼續(xù)臨時(shí)查封。4DB31/TXXXX—20XX6.4.1.5擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)臨時(shí)查封場(chǎng)所、部位。6.4.2發(fā)生火災(zāi)傷亡事故6.4.2.1發(fā)生亡人火災(zāi)或較大及以上有責(zé)火災(zāi)事故。6.4.2.2擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援。6.4.2.3故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。6.4.3偽造消防相關(guān)資料6.4.3.1實(shí)行告知承諾制的重點(diǎn)單位投入使用、營(yíng)業(yè)前虛假承諾，被撤銷行政許可且存在重大火災(zāi)隱患。6.4.3.2通過偽造、篡改等手段造假消防檔案、消防物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等與消防有關(guān)數(shù)據(jù)，隱瞞真實(shí)消防安全工作情況6.5指標(biāo)分值權(quán)重6.5.1.1基礎(chǔ)指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是定量指標(biāo)，評(píng)價(jià)主體應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)單位實(shí)際情況，設(shè)定指標(biāo)的分值權(quán)重。6.5.1.2基礎(chǔ)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)分值應(yīng)均勻分布，分值差異應(yīng)小于等于5%。7評(píng)價(jià)規(guī)則7.1評(píng)價(jià)要求7.1.1.1初始評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)主體應(yīng)對(duì)重點(diǎn)單位開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，確認(rèn)評(píng)價(jià)等級(jí)。7.1.1.2分級(jí)評(píng)級(jí)周期為3年，周期結(jié)束后，評(píng)價(jià)主體應(yīng)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行再評(píng)價(jià)，重新確認(rèn)評(píng)價(jià)等級(jí)。7.1.1.3初始評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)主體應(yīng)采集重點(diǎn)單位2個(gè)自然年內(nèi)的信息。7.2等級(jí)有效期7.2.1.1A級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)的有效期為12個(gè)月，B、C、D級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)的有效期為36個(gè)月，自評(píng)價(jià)結(jié)果公示之日起開始計(jì)算。7.2.1.2評(píng)價(jià)等級(jí)有效期滿后，重點(diǎn)單位可向評(píng)價(jià)主體申請(qǐng)延期，并提交自評(píng)材料。評(píng)價(jià)主體確認(rèn)后，延長(zhǎng)原評(píng)價(jià)等級(jí)有效期12個(gè)月。7.2.1.3評(píng)價(jià)等級(jí)有效期滿后未申請(qǐng)延期，評(píng)價(jià)結(jié)果下降一級(jí)，如原評(píng)價(jià)等級(jí)是D級(jí)，等級(jí)保持不變。7.3等級(jí)調(diào)整7.3.1.1在評(píng)價(jià)周期內(nèi)，重點(diǎn)單位可向評(píng)價(jià)主體提交評(píng)價(jià)等級(jí)升級(jí)申請(qǐng)。升級(jí)時(shí)，D級(jí)重點(diǎn)單位不應(yīng)直接升級(jí)為A級(jí)。7.3.1.2在評(píng)價(jià)周期內(nèi)，評(píng)價(jià)主體發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位發(fā)生違規(guī)指標(biāo)和7.2.2的內(nèi)容，應(yīng)重新評(píng)價(jià)，調(diào)整評(píng)價(jià)等級(jí)。降級(jí)時(shí)，A級(jí)重點(diǎn)單位不宜直接降級(jí)為D級(jí)。7.4等級(jí)公示7.4.1.1評(píng)價(jià)等級(jí)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示：7.4.1.2對(duì)重點(diǎn)單位開展初始評(píng)價(jià)，確認(rèn)評(píng)價(jià)等級(jí)的；7.4.1.3對(duì)重點(diǎn)單位開展再評(píng)價(jià)，重新確認(rèn)評(píng)價(jià)等級(jí)的；7.4.1.4評(píng)價(jià)周期內(nèi)，重點(diǎn)單位評(píng)價(jià)等級(jí)有效期滿后進(jìn)行延期的；7.4.1.5評(píng)價(jià)周期內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)單位評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的。7.4.1.6公示時(shí)間應(yīng)不