《國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類財(cái)政支出配置模式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述》3300字

國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類財(cái)政支出配置模式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u8755國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類財(cái)政支出配置模式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒綜述 1147531.1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒 1283411.1.1日本案例 1211421.1.2德國(guó)案例 2322661.1.3案例小結(jié) 253971.2國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒 3265391.2.1上海案例 3156031.2.2杭州案例 5228941.2.3案例小結(jié) 51.1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒1.1.1日本案例基于日本自身國(guó)情的特點(diǎn)，日本的垃圾分類政策實(shí)施先后經(jīng)歷了四個(gè)階段，并針對(duì)不同城市的不同特點(diǎn)，各區(qū)域制定內(nèi)容詳盡的垃圾分類指南。同時(shí)為了進(jìn)一步提升垃圾分類的處理效率，居民在日常投放時(shí)，一方面要提前處理，按照垃圾情況進(jìn)行分門(mén)別類歸類，另一方面要在指定的時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行分類后的垃圾投放，以便工作人員進(jìn)行回收處理，并明確相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任主體，確定垃圾分類行為負(fù)責(zé)人。通過(guò)對(duì)垃圾進(jìn)行分類歸納收集并處理，一是提高垃圾回收利用效率，做好可循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化，二是集中處理有毒有害垃圾，避免其產(chǎn)生不必要的危害，三是進(jìn)一步提升對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度。為了進(jìn)一步做好日本國(guó)內(nèi)垃圾分類處理，日本主要通過(guò)以下三個(gè)方面加大資金投入力度：一是增加地方政府財(cái)政補(bǔ)貼。受客觀條件限制，焚燒處理是日本當(dāng)前最為主要的分類處理方式，其在垃圾處理總量中占比約為80%。為緩解這一情況，日本政府加大對(duì)各地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼投資用以鼓勵(lì)焚燒處理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。二是增加預(yù)算投入，對(duì)研發(fā)企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，以中小型環(huán)保企業(yè)為例，為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，政府每年給予不超過(guò)50%的技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)于廢物利用設(shè)備生產(chǎn)廠家同樣給予不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金。三是統(tǒng)籌各方資源做好企業(yè)扶持工作。聯(lián)合日本政策投資銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于符合條件的企業(yè)按照最高40%的投資比例予以貸款支持，并結(jié)合具體情況具體分析給予不同類型企業(yè)不同優(yōu)惠利率。1.1.2德國(guó)案例德國(guó)政府按照資源可再生的要求，通過(guò)保護(hù)、回收、利用等形式鼓勵(lì)對(duì)于廢棄物的利用。以塑料垃圾的重新回收利用為例，回收利用成本僅為500歐元每噸，但如果要按照新生產(chǎn)的金額計(jì)算成本則在1200-1400歐元之間，成本大幅度增加。為了鼓勵(lì)市場(chǎng)積極參與垃圾分類相關(guān)工作，德國(guó)依托推動(dòng)市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)了垃圾一減一增，即生活垃圾減量，生態(tài)垃圾產(chǎn)值增加，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成。通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體生活垃圾循環(huán)利用率65%，解決就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理行業(yè)收益500億歐元。為了做好生活垃圾分類的宣傳工作，進(jìn)一步加大資金支持。一是增加環(huán)保貸款資金發(fā)放，每年發(fā)放近百億歐元用以支持市場(chǎng)主體開(kāi)展相關(guān)環(huán)保投資。二是合理應(yīng)用“押金-返還”機(jī)制，采用“飲料瓶可退還”押金制，提高民眾對(duì)于垃圾分類參與的積極度，增加資源循環(huán)使用，切實(shí)有效將“減量、循環(huán)與再利用”理念宣傳到位，為持續(xù)推動(dòng)垃圾分類創(chuàng)造了良好條件。三是加大宣傳的投入力度，每年政府會(huì)印發(fā)垃圾分類相關(guān)材料并逐一發(fā)放到戶，對(duì)于各種垃圾分類進(jìn)行說(shuō)明，并安排專門(mén)的清運(yùn)車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)清理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力與穩(wěn)定發(fā)展，德國(guó)在節(jié)約大量原材料及資源的前提下，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用，其垃圾回收利用率搞定57%。1.1.3案例小結(jié)通過(guò)上述兩個(gè)案例分析借鑒，從日本垃圾分類取得的成果分析，日本的財(cái)政支出配比集中在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)方面，由此產(chǎn)生的結(jié)果為垃圾分類及處理的技術(shù)可以稱之為處于行業(yè)領(lǐng)先狀態(tài)，不論是給與的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼，亦或是企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼資金，堅(jiān)持了財(cái)政資金補(bǔ)貼與市場(chǎng)化相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類。除了資金支持外，德國(guó)主要將垃圾分類放在了積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，在垃圾分類治理中處于引導(dǎo)作用，又由于德國(guó)在民眾分類領(lǐng)域加大資金持續(xù)，發(fā)動(dòng)全員參與，使民眾得到真正實(shí)惠，獎(jiǎng)勵(lì)的獲得使得民眾積極參與垃圾分類，使民間垃圾分類形成良好循環(huán)，為德國(guó)垃圾分類取得成績(jī)打下良好基礎(chǔ)?；谏鲜龇治?，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際國(guó)情，可以得出三方面借鑒意義：一是在加大環(huán)保項(xiàng)目投入上，即增加資金的總體投入，二是積極引入企業(yè)參與，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)與垃圾分類。三是加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入力度，擴(kuò)大宣傳影響，營(yíng)造全民參與全民分類的氛圍，從思想層面引起民眾重視，為全面推開(kāi)垃圾分類奠定良好基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒1.2.1上海案例垃圾分類實(shí)施回顧：2000年上海被建設(shè)部選定為收集和分類生活垃圾的示范城市；2010年設(shè)計(jì)“綠色賬戶”鼓勵(lì)居民分開(kāi)和回收利用；2014年實(shí)施《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》；2018年發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》；2019年實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。通過(guò)這一系列政策的實(shí)施，上海市的垃圾分類主要從以下幾個(gè)方面取得顯著成效，具體表現(xiàn)在進(jìn)行實(shí)現(xiàn)了全市垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，建立了分類管理體系，提升干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用率，合理有效的對(duì)垃圾進(jìn)行優(yōu)化處理并加以利用，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋；垃圾分類實(shí)效趨于穩(wěn)定，“四分類”取得一定成效。從財(cái)政支出角度分析上海垃圾分類取得的有效成果，一方面得益于政府的高度重視，加大資金投入，進(jìn)一步提高改善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升末端處理能力。據(jù)行動(dòng)計(jì)劃表明，為加快垃圾分類全過(guò)程建設(shè)，政府將進(jìn)行約200億元左右的整體投資，投資主要用于垃圾處理設(shè)備設(shè)施建設(shè)，包括增設(shè)填埋場(chǎng)等工程興建，主要用以滿足垃圾分類建設(shè)中出現(xiàn)的各類垃圾情況處理。另一方面加強(qiáng)上海市生活垃圾分類專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，出臺(tái)《上海市生活垃圾分類專項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，堅(jiān)持“以區(qū)為主體、以示范為引領(lǐng)、以長(zhǎng)效為導(dǎo)向”的原則，對(duì)創(chuàng)建成功并通過(guò)復(fù)核的生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng))，以及為推進(jìn)生活垃圾分類建設(shè)的可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站按照創(chuàng)建考核實(shí)施結(jié)果，由市級(jí)專項(xiàng)資金予以一定補(bǔ)貼，通過(guò)試點(diǎn)樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)全市其他地區(qū)盡快落實(shí)生活垃圾分類制度，全面推動(dòng)垃圾分類實(shí)施。表1.1社區(qū)垃圾分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表鎮(zhèn)街戶數(shù)（萬(wàn)戶）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（萬(wàn)元）復(fù)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)（萬(wàn)元）鎮(zhèn)街戶數(shù)＜2160482≤鎮(zhèn)街戶數(shù)＜432096鎮(zhèn)街戶數(shù)≥4500150表1.2垃圾分類服務(wù)站點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)店1.5萬(wàn)元/點(diǎn)位中轉(zhuǎn)站1000元/平方米（最高不超過(guò)50萬(wàn)元）表1.3上海市2019年生活垃圾分類示范鎮(zhèn)街補(bǔ)貼資金分配結(jié)果表序號(hào)分配對(duì)象補(bǔ)貼金額（萬(wàn)元）1浦東新區(qū)2381.002黃浦區(qū)576.003靜安區(qū)1120.004徐匯區(qū)1328.005長(zhǎng)寧區(qū)2336.006普陀區(qū)1156.007虹口區(qū)1300.008楊浦區(qū)832.009寶山區(qū)1200.0010閔行區(qū)1856.0011嘉定區(qū)400.0012金山區(qū)128.0013松江區(qū)1601.0014青浦區(qū)960.0015奉賢區(qū)768.0016崇明區(qū)3176.00合計(jì)21121.001.2.2杭州案例垃圾分類實(shí)施回顧：1985年杭州開(kāi)展垃圾堆肥的分類試點(diǎn)收集工作，2000年，杭州等8個(gè)城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市。2014年，杭州市提出“五廢共治”理念，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨后出臺(tái)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》等8部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施垃圾分類以來(lái)，杭州市小區(qū)平均分類正確率63.80%，單位為70.87%。2020年進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)備實(shí)施建設(shè)，增設(shè)垃圾處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)處理能力2600噸/日。垃圾分類的良好成果離不開(kāi)地方財(cái)政支出大力保障。以錢(qián)塘新區(qū)綜合行政管理局為例，2019年全年共支出9649.44萬(wàn)元，除人員經(jīng)費(fèi)外支出共涉及項(xiàng)目支出2559.76萬(wàn)元，其中用于綜合執(zhí)法及包活垃圾分類整治在內(nèi)的市容市政整治支出1302.5萬(wàn)元，占項(xiàng)目支出50%以上。以西湖區(qū)為例，為做好地區(qū)垃圾分類，西湖地區(qū)下?lián)?901.37萬(wàn)元作為地區(qū)生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)，便于開(kāi)展處理及回收利用相關(guān)工作，同時(shí)對(duì)垃圾分類優(yōu)秀小區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放共410萬(wàn)元。1.2.3案例小結(jié)作為我國(guó)最早開(kāi)展垃圾分類并取得良好成果的典型代表城市之一，上海的垃圾分類離不開(kāi)政府資金的大量投入，除了加大基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，用以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾分揀效果外，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的發(fā)放也對(duì)各方面各層級(jí)起到了良好的鼓勵(lì)作用，因此，在優(yōu)化財(cái)政支出配置中，各地區(qū)可以參照上海模式進(jìn)行配置，即加大總量投入，做好重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，多種手段促進(jìn)垃圾分類實(shí)施。透過(guò)杭州案例進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，杭州在一定程度上與上海類似，垃圾分類成效主要得益于財(cái)政支出的大量投入，正是有了各類項(xiàng)目支出、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，才有了垃圾分類的良好成果展示，