環(huán)境治理與保護(hù)政策解讀手冊

環(huán)境治理與保護(hù)政策解讀手冊TOC\o"1-2"\h\u1465第一章環(huán)境治理與保護(hù)概述 2234581.1環(huán)境治理與保護(hù)的定義 2307181.2環(huán)境治理與保護(hù)的重要性 227092第二章環(huán)境法律法規(guī)體系 371652.1環(huán)境法律法規(guī)的基本框架 364512.2環(huán)境法律法規(guī)的實施與監(jiān)督 39842第三章環(huán)境監(jiān)測與評估 4287343.1環(huán)境監(jiān)測的方法與手段 4321763.2環(huán)境評估的標(biāo)準(zhǔn)與程序 45771第四章環(huán)境污染治理 5172364.1水污染防治 5261394.1.1污染源治理 553274.1.2水環(huán)境容量管理 6195254.1.3水生態(tài)修復(fù) 62914.2大氣污染防治 679354.2.1污染源治理 6259744.2.2大氣環(huán)境容量管理 6290844.2.3大氣污染減排 6121514.3土壤污染防治 731184.3.1污染源治理 7152674.3.2土壤環(huán)境容量管理 78064.3.3土壤污染修復(fù) 730439第五章生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 763915.1生態(tài)保護(hù)紅線制度 7261735.2生態(tài)修復(fù)技術(shù)與方法 88639第六章環(huán)境治理與保護(hù)財政政策 931156.1環(huán)境治理與保護(hù)投資政策 985156.2環(huán)境治理與保護(hù)稅收政策 99045第七章環(huán)境治理與保護(hù)市場機(jī)制 10240027.1環(huán)境治理與保護(hù)市場體系 1078067.2環(huán)境治理與保護(hù)市場化手段 1013933第八章環(huán)境治理與保護(hù)國際合作 1186198.1國際環(huán)境治理與保護(hù)法規(guī)與公約 11170248.2國際環(huán)境治理與保護(hù)合作機(jī)制 121350第九章環(huán)境治理與保護(hù)公眾參與 1298129.1公眾參與環(huán)境治理與保護(hù)的途徑 12152209.1.1環(huán)境教育 12138029.1.2公眾參與決策 13289199.1.3公眾監(jiān)督 13308959.2公眾參與環(huán)境治理與保護(hù)的法律保障 13200589.2.1憲法保障 131459.2.2環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 1390139.2.3地方性法規(guī)和規(guī)章制度 1322177第十章環(huán)境治理與保護(hù)政策評估與改進(jìn) 132170110.1環(huán)境治理與保護(hù)政策評估體系 14456110.2環(huán)境治理與保護(hù)政策改進(jìn)措施 14第一章環(huán)境治理與保護(hù)概述1.1環(huán)境治理與保護(hù)的定義環(huán)境治理與保護(hù)是指在遵循自然規(guī)律和生態(tài)平衡原則的基礎(chǔ)上，通過實施一系列政策、法規(guī)、技術(shù)和措施，對人類活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源枯竭等問題進(jìn)行治理和修復(fù)，以達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類健康和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目的。1.2環(huán)境治理與保護(hù)的重要性環(huán)境治理與保護(hù)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，具有極高的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)價值。以下是環(huán)境治理與保護(hù)的重要性概述：環(huán)境治理與保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵。生態(tài)平衡是地球生命系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞會導(dǎo)致生態(tài)失衡，進(jìn)而影響人類自身的生存與發(fā)展。通過環(huán)境治理與保護(hù)，可以有效地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。環(huán)境治理與保護(hù)是保障人類健康的重要措施。環(huán)境污染和生態(tài)破壞會導(dǎo)致空氣、水源、土壤等資源的惡化，進(jìn)而影響人類的生存質(zhì)量和生命安全。實施環(huán)境治理與保護(hù)政策，可以減少環(huán)境污染物的排放，降低人類疾病風(fēng)險，提高人民群眾的生活水平。環(huán)境治理與保護(hù)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境治理與保護(hù)正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。通過加強環(huán)境治理與保護(hù)，可以促進(jìn)資源合理利用，提高資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。環(huán)境治理與保護(hù)是履行國際責(zé)任和義務(wù)的重要體現(xiàn)。全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，國際社會對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和合作日益加深。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極參與全球環(huán)境治理，推動國際環(huán)境合作，有助于提升我國在國際舞臺上的地位和影響力。環(huán)境治理與保護(hù)對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，必須引起全社會的高度重視，并采取有效措施予以推進(jìn)。第二章環(huán)境法律法規(guī)體系2.1環(huán)境法律法規(guī)的基本框架環(huán)境法律法規(guī)體系是國家為了保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他環(huán)境問題，制定和實施的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。我國環(huán)境法律法規(guī)的基本框架主要包括以下幾個層次：（1）憲法層面：我國《憲法》明確規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法為環(huán)境法律法規(guī)的制定和實施提供了最高法律依據(jù)。（2）法律層面：包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等專門性環(huán)境法律。這些法律對環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度、措施等進(jìn)行了規(guī)定。（3）行政法規(guī)層面：主要包括《環(huán)境影響評價法實施條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《環(huán)境噪聲污染防治法實施條例》等。這些行政法規(guī)對環(huán)境法律法規(guī)的具體實施進(jìn)行了規(guī)定。（4）部門規(guī)章層面：包括環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門制定的規(guī)章，如《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等。這些規(guī)章對環(huán)境保護(hù)工作的具體操作進(jìn)行了規(guī)定。（5）地方性法規(guī)和規(guī)章：各省級、市級地方根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章。2.2環(huán)境法律法規(guī)的實施與監(jiān)督環(huán)境法律法規(guī)的實施與監(jiān)督是保障環(huán)境法律法規(guī)有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個方面：（1）環(huán)境法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)：各級企事業(yè)單位和民間組織應(yīng)加大對環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度，提高公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和自覺遵守法律法規(guī)的意識。同時加強對環(huán)境保護(hù)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。（2）環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行：各級企事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，開展環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要依法對違反環(huán)境法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，保證法律法規(guī)的實施。（3）環(huán)境法律法規(guī)的監(jiān)督：各級人大、政協(xié)等要對環(huán)境法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保部門要建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證執(zhí)法公正、公平。（4）環(huán)境法律法規(guī)的評估與修訂：定期對環(huán)境法律法規(guī)的實施效果進(jìn)行評估，針對存在的問題和不足，及時修訂和完善法律法規(guī)，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。（5）環(huán)境法律法規(guī)的國際合作與交流：加強與國際環(huán)境保護(hù)組織的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動我國環(huán)境法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善。第三章環(huán)境監(jiān)測與評估3.1環(huán)境監(jiān)測的方法與手段環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理與保護(hù)政策實施的基礎(chǔ)，其目的是為了及時、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測的方法與手段主要包括以下幾種：（1）現(xiàn)場調(diào)查法：通過對污染源、污染等現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查，了解污染物的排放情況、污染范圍及污染程度。（2）采樣監(jiān)測法：在污染源排放口、大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)中采集樣品，通過實驗室分析確定污染物的種類、濃度等參數(shù)。（3）遙感監(jiān)測法：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行遙感監(jiān)測，獲取環(huán)境質(zhì)量信息。（4）在線監(jiān)測法：通過安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染源排放的污染物濃度，及時發(fā)覺異常情況。（5）模型預(yù)測法：根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)模型預(yù)測污染物在環(huán)境中的傳輸、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化規(guī)律，為環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)。3.2環(huán)境評估的標(biāo)準(zhǔn)與程序環(huán)境評估是對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行評價和預(yù)測的過程，旨在評估環(huán)境治理與保護(hù)政策實施的效果。環(huán)境評估的標(biāo)準(zhǔn)與程序主要包括以下內(nèi)容：（1）環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和環(huán)境風(fēng)險的基礎(chǔ)，主要包括以下幾類：1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定環(huán)境介質(zhì)中污染物的最高允許濃度，如大氣污染物濃度限值、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。2）生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍和生態(tài)補償措施等。3）環(huán)境風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定環(huán)境污染的風(fēng)險等級、風(fēng)險評估方法和風(fēng)險控制措施等。（2）環(huán)境評估程序：1）評估準(zhǔn)備：明確評估目的、評估對象、評估范圍和評估方法等。2）數(shù)據(jù)收集：收集評估所需的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等。3）評估分析：對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和計算，評估環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和環(huán)境風(fēng)險。4）評估結(jié)論：根據(jù)評估結(jié)果，提出環(huán)境治理與保護(hù)政策建議。5）評估報告：撰寫評估報告，報告內(nèi)容包括評估過程、評估結(jié)果、政策建議等。6）評估報告審批：評估報告需經(jīng)相關(guān)部門審查、批準(zhǔn)。7）評估結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果應(yīng)用于環(huán)境治理與保護(hù)政策制定、環(huán)境監(jiān)管等。第四章環(huán)境污染治理4.1水污染防治水污染是指因人類活動導(dǎo)致水體中的污染物濃度超過水環(huán)境容量，影響水生態(tài)系統(tǒng)和水體功能的現(xiàn)象。水污染防治是我國環(huán)境治理的重要內(nèi)容。4.1.1污染源治理污染源治理是水污染防治的基礎(chǔ)，主要包括以下幾個方面：（1）工業(yè)污染源治理：加強工業(yè)廢水排放監(jiān)管，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。（2）農(nóng)業(yè)污染源治理：推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。（3）生活污染源治理：加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，保證污水處理設(shè)施正常運行。4.1.2水環(huán)境容量管理水環(huán)境容量管理是指根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，合理確定污染物排放總量，保障水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體措施包括：（1）制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確污染物排放限值。（2）建立水環(huán)境容量核算體系，合理確定污染物排放總量。（3）實施污染物排放許可制度，對污染物排放進(jìn)行總量控制。4.1.3水生態(tài)修復(fù)水生態(tài)修復(fù)是指采取工程、生物、化學(xué)等方法，修復(fù)受損水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體功能。主要措施包括：（1）恢復(fù)濕地、河岸帶等自然植被，提高水體自凈能力。（2）實施人工濕地、生態(tài)浮島等工程，改善水體水質(zhì)。（3）推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對水環(huán)境的影響。4.2大氣污染防治大氣污染是指因人類活動導(dǎo)致大氣中污染物濃度超過環(huán)境容量，影響大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)象。大氣污染防治是我國環(huán)境治理的重要任務(wù)。4.2.1污染源治理污染源治理是大氣污染防治的基礎(chǔ)，主要包括以下幾個方面：（1）工業(yè)污染源治理：推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。（2）交通污染源治理：推廣新能源汽車，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，減少機(jī)動車排放。（3）生活污染源治理：加強城市生活垃圾處理，減少揚塵污染。4.2.2大氣環(huán)境容量管理大氣環(huán)境容量管理是指根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，合理確定污染物排放總量，保障大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體措施包括：（1）制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確污染物排放限值。（2）建立大氣環(huán)境容量核算體系，合理確定污染物排放總量。（3）實施污染物排放許可制度，對污染物排放進(jìn)行總量控制。4.2.3大氣污染減排大氣污染減排是指采取各種措施，降低大氣污染物排放。主要措施包括：（1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費。（2）推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低能源消耗。（3）加強尾氣排放檢測，保證排放達(dá)標(biāo)。4.3土壤污染防治土壤污染是指因人類活動導(dǎo)致土壤中污染物濃度超過土壤環(huán)境容量，影響土壤質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。土壤污染防治是我國環(huán)境治理的重要內(nèi)容。4.3.1污染源治理污染源治理是土壤污染防治的基礎(chǔ)，主要包括以下幾個方面：（1）工業(yè)污染源治理：加強工業(yè)固體廢物處理，防止工業(yè)廢棄物污染土壤。（2）農(nóng)業(yè)污染源治理：推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少化肥、農(nóng)藥使用量。（3）生活污染源治理：加強城市生活垃圾處理，防止生活垃圾污染土壤。4.3.2土壤環(huán)境容量管理土壤環(huán)境容量管理是指根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，合理確定污染物排放總量，保障土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體措施包括：（1）制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確污染物排放限值。（2）建立土壤環(huán)境容量核算體系，合理確定污染物排放總量。（3）實施污染物排放許可制度，對污染物排放進(jìn)行總量控制。4.3.3土壤污染修復(fù)土壤污染修復(fù)是指采取物理、化學(xué)、生物等方法，修復(fù)受損土壤，恢復(fù)土壤功能。主要措施包括：（1）采用物理方法，如客土置換、土壤淋洗等，去除土壤中的污染物。（2）采用化學(xué)方法，如土壤穩(wěn)定化、土壤固化等，降低土壤中污染物的活性。（3）采用生物方法，如植物修復(fù)、微生物修復(fù)等，利用生物降解、吸附等作用修復(fù)土壤。第五章生態(tài)保護(hù)與修復(fù)5.1生態(tài)保護(hù)紅線制度生態(tài)保護(hù)紅線制度是我國環(huán)境治理與保護(hù)政策的重要組成部分，其目的是對具有重要生態(tài)功能的國土空間實行嚴(yán)格保護(hù)，保證生態(tài)安全。生態(tài)保護(hù)紅線主要包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線制度的核心內(nèi)容如下：（1）明確生態(tài)保護(hù)紅線的劃定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃，結(jié)合實際情況，科學(xué)合理地確定生態(tài)保護(hù)紅線的范圍和邊界。（2）實行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的國土空間實行嚴(yán)格保護(hù)，禁止開發(fā)建設(shè)活動，保證生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。（3）加強生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測與評估。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展生態(tài)狀況評估，及時發(fā)覺問題并采取措施。（4）落實生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任。明確各級相關(guān)部門和企事業(yè)單位的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強考核和問責(zé)。5.2生態(tài)修復(fù)技術(shù)與方法生態(tài)修復(fù)是指在受損生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，通過人工干預(yù)和自然恢復(fù)，使生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復(fù)的過程。生態(tài)修復(fù)技術(shù)與方法主要包括以下幾個方面：（1）生物修復(fù)技術(shù)。利用植物、微生物等生物資源對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如植被恢復(fù)、濕地修復(fù)、土壤生物修復(fù)等。（2）物理修復(fù)技術(shù)。通過工程措施對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如土地整治、河道整治、海岸線修復(fù)等。（3）化學(xué)修復(fù)技術(shù)。利用化學(xué)方法對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如土壤重金屬污染治理、地下水污染治理等。（4）綜合修復(fù)技術(shù)。結(jié)合生物、物理、化學(xué)等多種修復(fù)方法，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合修復(fù)。生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)包括：（1）植被恢復(fù)技術(shù)。根據(jù)不同區(qū)域的氣候、土壤等條件，選擇適宜的植被類型，采用播種、移植、覆蓋等多種方法進(jìn)行植被恢復(fù)。（2）土壤修復(fù)技術(shù)。針對土壤污染、貧瘠等問題，采用土壤改良、施肥、灌溉等措施，提高土壤質(zhì)量。（3）水體修復(fù)技術(shù)。針對水體污染、富營養(yǎng)化等問題，采用底泥疏浚、人工濕地、水生植物種植等措施，改善水質(zhì)。（4）生態(tài)景觀修復(fù)技術(shù)。結(jié)合地域特色，采用景觀設(shè)計、生態(tài)綠化等方法，提升生態(tài)景觀效果。在實際應(yīng)用中，應(yīng)根據(jù)受損生態(tài)環(huán)境的特點和修復(fù)目標(biāo)，選擇合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)與方法，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。第六章環(huán)境治理與保護(hù)財政政策6.1環(huán)境治理與保護(hù)投資政策環(huán)境治理與保護(hù)投資政策是我國為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的一系列政策。其主要內(nèi)容如下：（1）加大環(huán)境治理與保護(hù)投資力度。將逐步提高環(huán)境治理與保護(hù)投資在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，保證環(huán)境治理與保護(hù)工作的資金需求。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵將投資重點投向污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。（3）創(chuàng)新投資方式。積極引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境治理與保護(hù)投資，推廣和社會資本合作（PPP）模式，拓寬資金來源。（4）完善投資項目管理。加強對環(huán)境治理與保護(hù)投資項目的監(jiān)管，保證項目質(zhì)量和效益。6.2環(huán)境治理與保護(hù)稅收政策環(huán)境治理與保護(hù)稅收政策是我國利用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)和個人行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。以下為我國環(huán)境治理與保護(hù)稅收政策的主要內(nèi)容：（1）設(shè)立環(huán)保稅。我國自2018年起實施環(huán)境保護(hù)稅，對污染環(huán)境的企業(yè)和個人征稅，以引導(dǎo)企業(yè)和個人減少污染排放，提高環(huán)保意識。（2）調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（3）征收資源稅。我國對開采、利用自然資源的企業(yè)征收資源稅，以抑制資源過度開采和浪費，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。（4）開征碳稅?？紤]在適當(dāng)時機(jī)開征碳稅，對高碳排放企業(yè)征稅，引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，推動綠色低碳發(fā)展。（5）完善稅收征管。加強對環(huán)境治理與保護(hù)稅收政策的征管，保證稅收政策的有效實施。通過上述環(huán)境治理與保護(hù)財政政策，我國旨在發(fā)揮財政政策在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的引導(dǎo)和激勵作用，推動經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第七章環(huán)境治理與保護(hù)市場機(jī)制7.1環(huán)境治理與保護(hù)市場體系環(huán)境治理與保護(hù)市場體系是指在一定政策框架下，通過市場機(jī)制實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一系列制度安排。該市場體系主要包括以下幾個方面：（1）環(huán)境資源市場：環(huán)境資源市場是指以環(huán)境資源為交易對象的市場，包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。環(huán)境資源市場通過價格機(jī)制、供求關(guān)系等市場手段，實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置。（2）環(huán)境治理產(chǎn)品與服務(wù)市場：環(huán)境治理產(chǎn)品與服務(wù)市場是指提供環(huán)境治理技術(shù)、設(shè)備、工程和服務(wù)的市場。該市場涉及環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域。（3）環(huán)境權(quán)益市場：環(huán)境權(quán)益市場是指以環(huán)境權(quán)益為交易對象的市場，包括碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等。通過環(huán)境權(quán)益交易，實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。（4）環(huán)境金融服務(wù)市場：環(huán)境金融服務(wù)市場是指為環(huán)境治理與保護(hù)項目提供融資、投資、保險等金融服務(wù)的市場。該市場通過金融手段，推動環(huán)境治理與保護(hù)項目的實施。7.2環(huán)境治理與保護(hù)市場化手段環(huán)境治理與保護(hù)市場化手段是指運用市場機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)的方法。以下為幾種常見的環(huán)境治理與保護(hù)市場化手段：（1）環(huán)境稅費：環(huán)境稅費是對污染行為征收的一種稅費，旨在通過提高污染成本，促使企業(yè)減少污染排放。環(huán)境稅費包括污染稅、資源稅等。（2）排污權(quán)交易：排污權(quán)交易是一種以排污權(quán)為交易對象的市場化手段，通過交易機(jī)制實現(xiàn)排污權(quán)的合理分配和優(yōu)化配置。企業(yè)可通過購買排污權(quán)，增加污染物排放量；反之，可通過出售排污權(quán)，減少污染物排放。（3）碳市場：碳市場是指以碳排放權(quán)為交易對象的市場，通過碳排放權(quán)的交易，推動企業(yè)降低碳排放強度，實現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)。（4）綠色信貸：綠色信貸是指金融機(jī)構(gòu)為環(huán)境治理與保護(hù)項目提供的優(yōu)惠貸款。通過綠色信貸，可以降低環(huán)境治理與保護(hù)項目的融資成本，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。（5）環(huán)保債券：環(huán)保債券是指為籌集環(huán)保項目資金而發(fā)行的債券。通過發(fā)行環(huán)保債券，可以為環(huán)境治理與保護(hù)項目提供長期、穩(wěn)定的資金來源。（6）環(huán)境責(zé)任保險：環(huán)境責(zé)任保險是指企業(yè)為承擔(dān)環(huán)境責(zé)任而購買的保險。通過環(huán)境責(zé)任保險，可以減輕企業(yè)因環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高環(huán)境保護(hù)水平。（7）綠色采購：綠色采購是指企業(yè)等在采購過程中，優(yōu)先選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。通過綠色采購，可以引導(dǎo)市場向綠色方向發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)。（8）環(huán)境信息披露：環(huán)境信息披露是指企業(yè)、等主體主動公開環(huán)境治理與保護(hù)相關(guān)信息。通過環(huán)境信息披露，可以提高社會公眾對環(huán)境問題的關(guān)注，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第八章環(huán)境治理與保護(hù)國際合作8.1國際環(huán)境治理與保護(hù)法規(guī)與公約全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，國際社會逐漸認(rèn)識到環(huán)境治理與保護(hù)的重要性。國際環(huán)境治理與保護(hù)法規(guī)與公約是國際社會共同應(yīng)對環(huán)境問題的重要法律基礎(chǔ)。國際環(huán)境治理與保護(hù)法規(guī)主要包括以下幾方面：（1）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，明確了各國在環(huán)境治理與保護(hù)方面的共同責(zé)任和行動指南。（2）聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）及其巴黎協(xié)定，旨在全球范圍內(nèi)減緩氣候變化，降低溫室氣體排放。（3）聯(lián)合國生物多樣性公約（CBD），旨在保護(hù)全球生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。（4）聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD），旨在防治荒漠化，改善土地退化狀況。（5）聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS），規(guī)定各國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利與義務(wù)。國際環(huán)境治理與保護(hù)公約主要包括以下幾方面：（1）蒙特利爾議定書，旨在全球范圍內(nèi)禁止或限制消耗臭氧層物質(zhì)的排放。（2）巴塞爾公約，旨在控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置。（3）鹿特丹公約，旨在規(guī)范化學(xué)品在國際貿(mào)易中的管理。（4）斯德哥爾摩公約，旨在全球范圍內(nèi)禁止或限制持久性有機(jī)污染物的排放。8.2國際環(huán)境治理與保護(hù)合作機(jī)制國際環(huán)境治理與保護(hù)合作機(jī)制是各國在環(huán)境治理與保護(hù)領(lǐng)域開展合作的重要平臺。以下是一些主要的國際合作機(jī)制：（1）聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）：作為聯(lián)合國環(huán)境領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動全球環(huán)境治理與保護(hù)工作。（2）世界銀行（WB）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）：通過提供貸款和技術(shù)援助，支持各國在環(huán)境治理與保護(hù)方面的項目實施。（3）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）：通過制定環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成員國在環(huán)境治理與保護(hù)方面的合作。（4）國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）：作為全球最大的環(huán)境保護(hù)組織，致力于保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。（5）全球環(huán)境治理與保護(hù)基金（GCF）：旨在支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，推動全球綠色低碳發(fā)展。各國企業(yè)、民間組織和國際組織在環(huán)境治理與保護(hù)領(lǐng)域也開展了廣泛的合作。通過加強國際合作，共同應(yīng)對全球環(huán)境問題，有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人類福祉。第九章環(huán)境治理與保護(hù)公眾參與9.1公眾參與環(huán)境治理與保護(hù)的途徑9.1.1環(huán)境教育環(huán)境教育作為公眾參與環(huán)境治理與保護(hù)的基礎(chǔ)，旨在提高公眾的環(huán)境意識，培養(yǎng)良好的環(huán)保行為習(xí)慣。通過學(xué)校教育、社會宣傳、媒體傳播等多種形式，普及環(huán)境保護(hù)知識，使公眾認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，自覺參與到環(huán)境治理與保護(hù)工作中。9.1.2公眾參與決策（1）聽證會：在環(huán)境治理與保護(hù)項目的規(guī)劃、實施階段，組織聽證會，邀請公眾代表、專家、部門等參與，充分聽取各方意見，保證項目符合公眾利益。（2）社區(qū)參與：鼓勵社區(qū)居民參與環(huán)境治理與保護(hù)項目的規(guī)劃與實施，發(fā)揮社區(qū)自治作用，共同解決環(huán)境問題。（3）公示制度：對涉及環(huán)境治理與保護(hù)的重大政策、項目實行公示制度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。9.1.3公眾監(jiān)督（1）環(huán)保舉報：鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報，部門應(yīng)及時調(diào)查處理，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。（2）環(huán)保志愿者：培育環(huán)保志愿者隊伍，參與環(huán)境治理與保護(hù)工作，開展環(huán)保宣傳、監(jiān)督等活動。9.2公眾參與環(huán)境治理與保護(hù)的法律保障9.2.1憲法保障我國《憲法》明確規(guī)定，國家保障公民享有良好的生活環(huán)境，公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。這為公眾參與環(huán)境治理與保護(hù)提供了憲法依據(jù)。9.2.2環(huán)境保