娛樂場所管理?xiàng)l例解讀

演講人：日期：娛樂場所管理?xiàng)l例解讀目錄CONTENTS引言娛樂場所設(shè)立與管理要求經(jīng)營活動規(guī)范與監(jiān)管措施安全管理與應(yīng)急預(yù)案制定法律責(zé)任與處罰規(guī)定總結(jié)與展望01引言促進(jìn)文化市場健康發(fā)展加強(qiáng)娛樂場所管理，推動文化市場健康有序發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化娛樂需求。加強(qiáng)娛樂場所管理制定《娛樂場所管理?xiàng)l例》是為了規(guī)范娛樂場所的經(jīng)營行為，保障人民群眾的文化娛樂權(quán)益。遏制違法行為通過條例的制定和執(zhí)行，有效遏制娛樂場所內(nèi)存在的違法、違規(guī)行為，維護(hù)社會治安秩序。背景與目的自2006年3月1日起施行，歷經(jīng)多次修訂。施行時(shí)間第一次修訂于2016年2月6日，根據(jù)國務(wù)院令第666號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行；第二次修訂于2020年11月29日，根據(jù)國務(wù)院令第732號《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行。修訂歷程條例施行時(shí)間及修訂歷程娛樂場所定義與分類分類娛樂場所主要包括歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等，以及兼營娛樂項(xiàng)目的場所，如酒店、餐廳等。各類娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定，取得相關(guān)證照，合法合規(guī)經(jīng)營。定義娛樂場所是指以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的場所。02娛樂場所設(shè)立與管理要求娛樂場所的設(shè)立必須符合所在地總體規(guī)劃與布局，并滿足相關(guān)法規(guī)要求，包括消防、衛(wèi)生、環(huán)保等。設(shè)立娛樂場所條件娛樂場所的設(shè)立需經(jīng)過申請、審批、驗(yàn)收等程序，并取得相關(guān)證照，如娛樂經(jīng)營許可證、消防安全合格證等。設(shè)立程序規(guī)定娛樂場所如有變更或注銷，需依法辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)有關(guān)部門備案。娛樂場所變更與注銷設(shè)立條件及程序安全管理責(zé)任人職責(zé)娛樂場所應(yīng)設(shè)立安全管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定場所的安全管理制度，組織安全培訓(xùn)和演練，確保場所的安全運(yùn)營。法定代表人職責(zé)娛樂場所的法定代表人應(yīng)全面負(fù)責(zé)場所的經(jīng)營管理，確保場所的合法、安全、衛(wèi)生等。主要負(fù)責(zé)人職責(zé)娛樂場所的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)場所的日常管理，制定并執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，保障場所的設(shè)施完好、服務(wù)規(guī)范。法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和安全管理責(zé)任人職責(zé)從業(yè)人員資格與培訓(xùn)要求從業(yè)人員資格要求娛樂場所的從業(yè)人員需具備合法從業(yè)資格，包括年齡、學(xué)歷、專業(yè)技能等方面的要求。從業(yè)人員培訓(xùn)制度從業(yè)人員健康要求娛樂場所應(yīng)建立從業(yè)人員培訓(xùn)制度，包括法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。娛樂場所的從業(yè)人員需符合健康要求，定期進(jìn)行體檢，確保無傳染疾病或其他不適宜從事娛樂場所工作的疾病。03經(jīng)營活動規(guī)范與監(jiān)管措施娛樂場所應(yīng)在取得營業(yè)執(zhí)照后，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，不得擅自變更或超范圍經(jīng)營。合法經(jīng)營項(xiàng)目娛樂場所不得提供或從事法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的服務(wù)項(xiàng)目，包括賭博、販毒、賣淫等違法犯罪活動，以及可能危害社會治安和公眾安全的其他活動。禁止行為合法經(jīng)營項(xiàng)目與禁止行為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)娛樂場所應(yīng)依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的消費(fèi)信息，不得強(qiáng)制消費(fèi)或欺騙消費(fèi)者。投訴處理機(jī)制娛樂場所應(yīng)建立有效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并妥善處理消費(fèi)者的投訴，對于涉及消費(fèi)者權(quán)益的糾紛，應(yīng)積極與消費(fèi)者協(xié)商解決。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及投訴處理機(jī)制政府部門監(jiān)管職責(zé)文化、公安、市場監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對娛樂場所進(jìn)行日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，確保娛樂場所合法、安全、有序經(jīng)營。協(xié)作機(jī)制政府部門監(jiān)管職責(zé)與協(xié)作機(jī)制各相關(guān)部門應(yīng)建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，共同打擊娛樂場所內(nèi)的違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和公共利益。010204安全管理與應(yīng)急預(yù)案制定娛樂場所安全設(shè)施配置要求安全出口01娛樂場所應(yīng)當(dāng)在便于疏散的位置設(shè)置安全出口，并保持暢通，不得封閉、堵塞。安全出口的疏散門應(yīng)當(dāng)向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門。疏散通道02娛樂場所的疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得堆放物品或者設(shè)置障礙物，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。消防設(shè)施03娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。監(jiān)控設(shè)備04娛樂場所應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控覆蓋全面，并應(yīng)當(dāng)定期檢查設(shè)備運(yùn)行是否正常。消防安全措施落實(shí)情況檢查制度消防巡查娛樂場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。巡查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括用火、用電有無違章情況，安全出口、疏散通道是否暢通，消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整等。防火檢查娛樂場所應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次全面防火檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括消防安全制度落實(shí)情況，火災(zāi)隱患整改情況，員工消防安全知識掌握情況等。隱患整改對于巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即改正；不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并落實(shí)整改。培訓(xùn)與演練娛樂場所應(yīng)當(dāng)對員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，確保員工具備必要的消防安全知識和技能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。消防安全措施落實(shí)情況檢查制度預(yù)案制定娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等方面內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂和完善。演練實(shí)施娛樂場所應(yīng)當(dāng)定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，讓員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)和評估，針對存在的問題及時(shí)改進(jìn)。應(yīng)急準(zhǔn)備娛樂場所應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急隊(duì)伍組建等方面工作，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。協(xié)作配合娛樂場所應(yīng)當(dāng)與周邊單位、部門建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，明確應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定與演練0102030405法律責(zé)任與處罰規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立娛樂場所責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款。違法行為類型及相應(yīng)處罰措施娛樂場所實(shí)施違法犯罪行為責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處以違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所違反規(guī)定接納未成年人或招用未成年人責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷娛樂經(jīng)營許可證。對于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。簡易程序立案、調(diào)查取證、聽證、作出行政處罰決定、送達(dá)與執(zhí)行。一般程序行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、公平的原則。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)行政處罰程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涉及刑事責(zé)任的情形及處理途徑刑事訴訟程序公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察院審查起訴、法院審判。涉嫌犯罪的證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)在查處娛樂場所違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送主管機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。娛樂場所涉嫌犯罪娛樂場所涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。06總結(jié)與展望條例的出臺和實(shí)施，使得娛樂場所的管理有了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，有效遏制了違法違規(guī)經(jīng)營行為。娛樂場所管理規(guī)范化條例對娛樂場所的治安管理提出了明確要求，有助于減少治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。社會治安水平提升條例規(guī)定了娛樂場所應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)制度，包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，為消費(fèi)者提供了更加安全、健康的娛樂環(huán)境。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例實(shí)施成效評估加強(qiáng)監(jiān)管力度根據(jù)社會發(fā)展和娛樂行業(yè)的變化，適時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高管理的針對性和有效性。完善法律法規(guī)提升行業(yè)水平鼓勵娛樂場所提高自身的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，推動娛樂行業(yè)的整體升級和發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對娛樂場所的監(jiān)