DB3308T 091-2021 縣級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范

ICS03.080CCSA16DB3308DB3308/T091—2021ConstructionandoperationmanagementspecificationofCountySocial2021-11-5發(fā)布2021-12-5實(shí)施IDB3308/T091-2021前言 II 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 3.1社會(huì)治理中心 3.2基層社會(huì)治理“一件事” 4總體架構(gòu) 4.1功能定位 4.2機(jī)構(gòu)配置 4.3技術(shù)支撐 5建設(shè)要求 5.1基本要求 5.2功能區(qū)劃分 5.3公共設(shè)施設(shè)備 5.4標(biāo)識(shí)標(biāo)牌 6運(yùn)行管理 6.1信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解 6.2社會(huì)治理事件處置 6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判 6.4重大應(yīng)急管理 6.5監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮 6.6基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)指導(dǎo) 7.1制度建設(shè) 7.2人員管理 7.3設(shè)備及環(huán)境管理 7.4安全管理 7.5檔案管理 8綜合評(píng)價(jià) 8.2外部評(píng)價(jià) 附錄A（資料性）縣級(jí)社會(huì)治理中心標(biāo)牌 附錄B（資料性）縣級(jí)社會(huì)治理中心標(biāo)語(yǔ) IIDB3308/T091-2021本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由中共衢州市委政法委員會(huì)、衢州市信訪局提出并歸口。本文件起草單位：中共衢州市衢江區(qū)委政法委員會(huì)、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、衢江區(qū)信訪局、衢江區(qū)綜合執(zhí)法局、衢江區(qū)應(yīng)急管理局、衢江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衢江區(qū)文化和廣電旅游體育局。本文件主要起草人：王佳穎、李樟花、余建剛、應(yīng)珊婷、紀(jì)新瑞、毛文佳、胡萍、項(xiàng)波、徐望升、徐建華、徐碩辰、鄒劍銘、羅媛。3DB3308/T091-2021縣級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范1范圍本文件規(guī)范了縣級(jí)社會(huì)治理中心的總體架構(gòu)、建設(shè)要求、運(yùn)行管理、日常管理以及綜合評(píng)價(jià)等內(nèi)容。本文件適用于縣級(jí)社會(huì)治理中心的建設(shè)、運(yùn)行、管理和綜合評(píng)價(jià)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T15566.1公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1社會(huì)治理中心SocialGovernanceCenter集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)治理事件處置、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、重大應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮、基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)六大功能為一體的現(xiàn)代化社會(huì)治理共同體和平安法治建設(shè)綜合體，是本級(jí)黨委政府的社會(huì)治理綜合指揮中樞，以下簡(jiǎn)稱中心。3.2基層社會(huì)治理“一件事”“Onething”aboutgrassrootssocialgovernance從高頻事項(xiàng)、高權(quán)重事項(xiàng)、群眾企業(yè)高需求事項(xiàng)出發(fā)，聚焦城鎮(zhèn)管理、矛盾糾紛、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、治安隱患、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域，以數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基層治理整體智治，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦的監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)事項(xiàng)“一件事、集成辦”。4總體架構(gòu)4.1功能定位4縣級(jí)社會(huì)治理中心通過(guò)整合部門(mén)力量、社會(huì)力量，依托“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”基層治理體系，提升縣域社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，總體架構(gòu)見(jiàn)圖1。村(社)全科網(wǎng)格村(社)全科網(wǎng)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理四平臺(tái)社會(huì)力量入駐縣(市、區(qū))社會(huì)治理中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解社會(huì)治理事件社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判明晰化縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)體系重大應(yīng)急管理部門(mén)入駐數(shù)字化平臺(tái)支撐體系集成化聯(lián)動(dòng)指揮體系精細(xì)化組團(tuán)服務(wù)體系模塊化鎮(zhèn)街職能體系制度化管理考評(píng)體系中心設(shè)立黨組，由縣(市、區(qū))委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨組書(shū)記，確保工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展?？h(市、區(qū))委政法委負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)。根據(jù)事項(xiàng)頻率、需求和權(quán)重，縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)采用常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合的方式入駐中心，常駐、輪駐等進(jìn)駐單位及接訪時(shí)間，每月定期提前向社會(huì)公布。根據(jù)入駐規(guī)模，常駐部門(mén)分為整體入駐、科室入駐以及派員入駐。引導(dǎo)具備專業(yè)調(diào)解、法律服務(wù)、心理服務(wù)、社會(huì)幫扶、鑒定、公證、評(píng)估、金融、保險(xiǎn)等能力的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)入駐中心，提供服務(wù)。4.3.1依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集基層治理四平臺(tái)、浙里訪、浙江公安警綜平臺(tái)派出所模塊系統(tǒng)、省矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)、村情通、鄰禮通、政企通及相關(guān)部門(mén)平臺(tái)系統(tǒng)的基層社會(huì)治理信息，為分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。4.3.2按照“統(tǒng)建共享、縣鄉(xiāng)一體、整體智治”思路，在基層治理四平臺(tái)統(tǒng)一框架下，集成社會(huì)治理要素，編制形成“社會(huì)治理一張圖”。4.3.3利用數(shù)字化手段自動(dòng)匹配人、事、權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)多跨事件全流程處置、全周期管理。5DB3308/T091-20214.3.4信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求，推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)與產(chǎn)品。5建設(shè)要求5.1基本要求5.1.1選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，宜設(shè)立在交通便利、公共設(shè)施較完善的地點(diǎn)，宜靠近縣級(jí)行政中心。5.1.2營(yíng)造溫馨舒適的接待環(huán)境，利用宣傳展柜、音樂(lè)、視頻、標(biāo)語(yǔ)等體現(xiàn)人文關(guān)懷，舒緩群眾焦慮心情。5.2功能區(qū)劃分5.2.1綜合受理區(qū)5.2.1.1由安檢區(qū)、等候區(qū)、訪接區(qū)等組成，設(shè)置無(wú)差別受理、業(yè)務(wù)受理窗口并配備相關(guān)設(shè)施，為辦事群眾提供咨詢、受理、辦理的“一站式”服務(wù)。5.2.1.2綜合受理大廳應(yīng)滿足開(kāi)展社會(huì)治理辦事服務(wù)需要，符合開(kāi)放式工作環(huán)境的要求。設(shè)置紀(jì)訪、群訪等特殊接訪區(qū)域的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。5.2.1.3綜合受理區(qū)應(yīng)設(shè)置叫號(hào)系統(tǒng)、自助辦理設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等，提升事項(xiàng)辦理效率。5.2.2多元調(diào)處區(qū)5.2.2.1多元調(diào)處區(qū)設(shè)置應(yīng)考慮安全和人員疏散因素，為來(lái)訪群眾提供人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解服務(wù)。5.2.2.2根據(jù)信訪和矛盾糾紛類型設(shè)置不同規(guī)模的調(diào)解室（接訪室）。各調(diào)解室（接訪室）應(yīng)有獨(dú)立空間，有較好隔音，相對(duì)私密。5.2.2.3調(diào)處區(qū)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)線下調(diào)解和在線調(diào)解，配備帶有拾音功能的監(jiān)控設(shè)備。在線調(diào)解還應(yīng)配備帶有實(shí)時(shí)錄屏的設(shè)備。5.2.3法律服務(wù)區(qū)5.2.3.1法律服務(wù)區(qū)由法庭、仲裁庭、聽(tīng)證室等組成，整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、勞動(dòng)仲裁院等功能，為群眾提供全方位的法律服務(wù)。5.2.3.2法律服務(wù)區(qū)應(yīng)采用偏冷色調(diào)為主要飾材，整體風(fēng)格莊嚴(yán)肅穆，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。5.2.3.3應(yīng)配備專用桌椅、庭審記錄設(shè)備、證據(jù)展示設(shè)備等。5.2.4心理服務(wù)區(qū)5.2.4.1由心理咨詢室、沙盤(pán)區(qū)、測(cè)評(píng)區(qū)、音樂(lè)放松區(qū)組成，宜設(shè)置8090宣講工作室、關(guān)愛(ài)工作室、南孔書(shū)吧等區(qū)域協(xié)助開(kāi)展心理服務(wù)，配備沙發(fā)、椅子、茶幾、電腦、沙盤(pán)游戲、心理測(cè)評(píng)軟件、音樂(lè)治療自助減壓系統(tǒng)等設(shè)備和設(shè)施。5.2.4.2心理服務(wù)區(qū)整體環(huán)境應(yīng)安靜，地板使用軟材質(zhì)鋪設(shè)，裝修宜采用淡黃色、白色、淡藍(lán)色、淺綠色、米色等溫和柔和色調(diào)。室內(nèi)光源可調(diào)控，無(wú)強(qiáng)光影響。6DB3308/T091-20215.2.5聯(lián)動(dòng)指揮區(qū)5.2.5.1由執(zhí)法協(xié)調(diào)區(qū)、應(yīng)急值班區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、分析研判區(qū)、系統(tǒng)運(yùn)維區(qū)組成，承擔(dān)中心各項(xiàng)工作任務(wù)的接收、指令、督導(dǎo)、匯總、反饋及社會(huì)治理類事件的指揮處置、重大緊急信息報(bào)送等工作，常態(tài)開(kāi)展分析研判工作，統(tǒng)籌社會(huì)治理、信息研判、資源調(diào)配、指揮調(diào)度。5.2.5.2聯(lián)動(dòng)指揮區(qū)相對(duì)獨(dú)立，有較好隔音，配備溫濕度調(diào)節(jié)設(shè)備，室內(nèi)無(wú)強(qiáng)光影響。5.2.5.3配備可視化大屏及屏幕管理工具、視聯(lián)網(wǎng)、一體化會(huì)議終端等辦公設(shè)備及十五人以上工位。5.3公共設(shè)施設(shè)備依照便民高效的原則，中心應(yīng)配置滿足日常運(yùn)營(yíng)的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于：——辦公設(shè)備：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥、電話機(jī)、復(fù)印機(jī)等；——服務(wù)設(shè)施：休息椅、飲水機(jī)、服務(wù)柜臺(tái)等，宜配置醫(yī)藥箱、失物招領(lǐng)、便民充電等；——信息化設(shè)施設(shè)備：滿足電子化辦公需要的交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)終端等硬件及軟件設(shè)備，同時(shí)應(yīng)滿足信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的網(wǎng)路用房、通信機(jī)房等通訊設(shè)施；——其他設(shè)施：無(wú)障礙設(shè)施、公共衛(wèi)生間、安全設(shè)施等。5.4標(biāo)識(shí)標(biāo)牌5.4.1中心外部顯著位置掛“XXX縣（市、區(qū)）社會(huì)治理中心”字樣的標(biāo)牌，可參考附錄A。5.4.2宜使用“只進(jìn)一扇門(mén)最多跑一地，事情全辦清”的標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌，可參考附錄B。的要求。5.4.4應(yīng)在醒目位置設(shè)置功能區(qū)分布圖，標(biāo)注公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)窗口位置。5.4.5各服務(wù)窗口設(shè)置明確的標(biāo)牌；采用電子屏幕等方式標(biāo)示對(duì)應(yīng)的窗口編號(hào)，顯示當(dāng)前辦理順序數(shù)等功能。5.4.6安全信息、消防安全標(biāo)志的樣式和設(shè)置應(yīng)符合GB13495.1、GB15630、GB2894的要求。公共區(qū)域應(yīng)有明顯的禁煙標(biāo)志。6運(yùn)行管理6.1信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解6.1.1運(yùn)行功能通過(guò)信訪和矛盾糾紛調(diào)處相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)力量入駐中心的方式，組建多元調(diào)處隊(duì)伍、建立多元調(diào)處模式，建立矛盾糾紛全量掌控、調(diào)處資源全面整合、調(diào)處機(jī)制不斷完善、協(xié)同更加高效、矛盾風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的社會(huì)矛盾糾紛化解模式，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。6.1.2運(yùn)行流程縣級(jí)社會(huì)治理中心信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解工作流程如圖2所示。7鍛鍛映村(社)社會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治理分中心綜合受理·審章分流、事項(xiàng)分級(jí)辦結(jié)反饋是圖2信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解運(yùn)行流程圖6.1.3運(yùn)行機(jī)制中心設(shè)立無(wú)差別受理綜合窗口，選配業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員到窗口，實(shí)時(shí)就地接待群眾。以“浙江省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”為入口，統(tǒng)一登記群眾當(dāng)面提出的各類信訪和矛盾糾紛事項(xiàng)并及時(shí)分流派發(fā)至各業(yè)務(wù)窗口，分類導(dǎo)入辦事程序，各條線數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、中心各大運(yùn)行機(jī)制一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。業(yè)務(wù)窗口不直接受理群眾當(dāng)面提出的事項(xiàng)，對(duì)接收到的非本窗口業(yè)務(wù)范圍或其他原因確需退回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)綜合受理窗口同意后予以退回，重新派發(fā)至對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)窗口。6.1.3.2線上來(lái)訪通過(guò)線上矛調(diào)中心(浙江解紛碼)線上登記的糾紛類案件可在線上辦理化解，線上登記的非糾紛類案件應(yīng)流轉(zhuǎn)至社會(huì)治理中心入駐的業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行辦理化解。治理中心受理的糾紛類案件需要線上中心力量協(xié)助化解的事項(xiàng)，也可流轉(zhuǎn)至線上中心進(jìn)行辦理化解。為基礎(chǔ)，充分利用其線上糾紛處置能力和調(diào)解資源，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接融合，業(yè)務(wù)流程重塑，打造線上線下一體的矛盾糾紛調(diào)處化解體系。6.1.3.3調(diào)解對(duì)接6.1.3.3.1按照調(diào)解優(yōu)先、平等自愿的原則，除不適宜調(diào)解的事項(xiàng)外，由綜合窗口直接引導(dǎo)分流至各調(diào)6.1.3.3.2中心對(duì)進(jìn)駐的訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)、人民調(diào)解委員會(huì)和重點(diǎn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一要求。6.1.3.3.3調(diào)解不成功或當(dāng)事人一方不同意繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)法律程序。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，8DB3308/T091-2021可通過(guò)司法確認(rèn)、公證等方式增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力。6.1.3.4教育疏導(dǎo)6.1.3.4.1中心對(duì)特殊群體和人員建立“一對(duì)一”教育疏導(dǎo)幫扶小組，合理配置行政、法律、心理等專業(yè)人員,開(kāi)展教育疏導(dǎo)工作,加強(qiáng)人文關(guān)懷，防止矛盾激化。6.1.3.4.2制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳片、宣傳手冊(cè)和警示標(biāo)識(shí),引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，營(yíng)造規(guī)范、文明、有序的解紛環(huán)境。6.1.3.4.3群眾違反《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定,中心工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)來(lái)訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由公安機(jī)關(guān)依法處置。違法信訪、擾序滋事等行為可通過(guò)新聞媒體曝光。6.1.3.5領(lǐng)導(dǎo)接訪6.1.3.5.1中心每天安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在中心值守接待群眾，按照“五公開(kāi)”要求，定期公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)接訪安排。6.1.3.5.2縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可采用隨機(jī)接訪、預(yù)約接訪、主動(dòng)約訪、包案調(diào)處、閱批信件、接聽(tīng)來(lái)電等方式開(kāi)展公開(kāi)接訪活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、建議，調(diào)處化解信訪和矛盾糾紛。接訪事項(xiàng)一般應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商,當(dāng)日作出具體調(diào)處意見(jiàn)。對(duì)情況復(fù)雜，需專門(mén)調(diào)查的或無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確調(diào)處意見(jiàn)的，根據(jù)接訪領(lǐng)導(dǎo)簽暑的意見(jiàn)，由縣級(jí)信訪部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)、交辦事權(quán)部門(mén)(單位)處理。6.1.3.5.3復(fù)雜信訪問(wèn)題和矛盾糾紛事項(xiàng)，按照“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，明確由接訪縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案,抽調(diào)相關(guān)部門(mén)(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)負(fù)責(zé)人及專家、調(diào)解能手，實(shí)行專班運(yùn)作、聯(lián)合調(diào)解、集中攻堅(jiān)，把中心打造成信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點(diǎn)站。6.1.3.6督辦指導(dǎo)6.1.3.6.1中心應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信訪和矛盾糾紛辦理的問(wèn)題屬地和事權(quán)單位。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理事項(xiàng)的結(jié)果逐一審核把關(guān)。6.1.3.6.2中心對(duì)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解工作情況實(shí)行督查指導(dǎo)。6.1.3.6.3對(duì)中心轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)重要信訪和矛盾糾紛事項(xiàng),可以要求事權(quán)部門(mén)(單位)限期反饋辦理結(jié)果；對(duì)未及時(shí)、未按要求辦理并反饋的，按照法定職責(zé)履行督查督辦職能。6.1.3.7建議征集6.1.3.7.1中心應(yīng)為公民、法人和其他組織向各級(jí)黨委和政府及其部門(mén)提出意見(jiàn)建議提供便利。6.1.3.7.2中心應(yīng)在涉及公共利益和民生等問(wèn)題的重大決策出臺(tái)前,以及針對(duì)群眾反映比較集中的意見(jiàn)建議設(shè)置議題,或開(kāi)設(shè)建議征集平臺(tái)(箱)開(kāi)展專項(xiàng)征集,并向社會(huì)公布征集的內(nèi)容、形式等。6.2社會(huì)治理事件處置6.2.1運(yùn)行功能依托基層治理四平臺(tái)綜合信息系統(tǒng)，通過(guò)軟硬件整合，集成社會(huì)治理信息系統(tǒng)資源，建立社會(huì)治理事件信息歸集、交辦、反饋、分析、研判等功能為一體的社會(huì)治理現(xiàn)代化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信訪和矛盾糾紛信息和社會(huì)治理事項(xiàng)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處置。6.2.2運(yùn)行流程社會(huì)治理事件處置功能流程見(jiàn)圖3。9鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同方式2-是否多跨—-否→一主零協(xié)單站所反饋多跨事件流轉(zhuǎn)般事件流轉(zhuǎn)上報(bào)結(jié)案結(jié)案主辦6.2.2.1一般社會(huì)治理事件通6.2.2.2多跨社會(huì)治理事件通過(guò)“掌上指揮”進(jìn)行協(xié)同，可參照基層治理“一件事”處置的按照“一6.2.3.1.1一般社會(huì)治理事件由縣級(jí)社會(huì)治理中心交辦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級(jí)相關(guān)部門(mén)處理；涉及多6.2.3.1.2多跨社會(huì)治理事件由縣級(jí)社會(huì)治理中心報(bào)值班縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級(jí)機(jī)對(duì)問(wèn)題事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到辦結(jié)一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題不解決不銷號(hào)、矛盾行經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題短板，研究改進(jìn)措施，并形成重大事件處置案例庫(kù)。6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析研判DB3308/T091-20216.3.1運(yùn)行功能集成省矛調(diào)協(xié)同系統(tǒng)、浙里訪、基層治理四平臺(tái)綜合信息系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息資源，通過(guò)匯集矛盾糾紛、信訪問(wèn)題、涉穩(wěn)事件、平安隱患、群眾訴求等社會(huì)治理信息和數(shù)據(jù)，研判分析轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)和安全穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，向?qū)俚睾筒块T(mén)發(fā)出精準(zhǔn)預(yù)警建議。6.3.2運(yùn)行機(jī)制6.3.2.1信息匯總6.3.2.1.1每日匯總各平臺(tái)（系統(tǒng)）數(shù)據(jù)、重點(diǎn)事件及領(lǐng)導(dǎo)接訪情況，形成日?qǐng)?bào)表。6.3.2.1.2每周根據(jù)線上線下數(shù)據(jù)、矛盾糾紛調(diào)處情況、重點(diǎn)事件交辦完成情況、重點(diǎn)信訪問(wèn)題等進(jìn)行梳理總結(jié)，形成研判報(bào)告；召集常態(tài)入駐部門(mén)召開(kāi)會(huì)商研判會(huì)議，梳理分析本周區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理情況，確定組團(tuán)聯(lián)村重點(diǎn)交辦任務(wù)清單。6.3.2.1.3每月根據(jù)省、市相關(guān)考核辦法和指標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)、治安警情、信訪和矛盾糾紛問(wèn)題、應(yīng)急事件處置、網(wǎng)絡(luò)輿情等進(jìn)行分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作開(kāi)展情況進(jìn)行量化考核，并結(jié)合相關(guān)部門(mén)上報(bào)總結(jié)，匯總形成月通報(bào)。6.3.2.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.3.2.2.1對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及公民重大利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策，在作出決策前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、備案。6.3.2.2.2應(yīng)用線上和線下社會(huì)治理類數(shù)據(jù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，不定時(shí)發(fā)布社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。6.4重大應(yīng)急管理6.4.1運(yùn)行功能縣級(jí)社會(huì)治理中心匯集110、119接警平臺(tái)和各種渠道應(yīng)急突發(fā)事件來(lái)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和介入需要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的事件，指揮調(diào)度應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系，快速響應(yīng)、處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)性公共事件。6.4.2運(yùn)行流程縣級(jí)社會(huì)治理中心重大應(yīng)急管理流程如圖4所示。110警情移送110警情移送一般事件由相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行處置日常巡查分析研判按46項(xiàng)專項(xiàng)指揮現(xiàn)場(chǎng)救援縣級(jí)社會(huì)治理中心成立應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)指揮各聯(lián)動(dòng)成員單位處置相關(guān)突發(fā)事件，重點(diǎn)整合110、119、三通一智等平臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息。各單位自行接受的，確需啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的報(bào)警求助應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)社會(huì)治理中心匯報(bào)。各聯(lián)動(dòng)成員單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，做好突發(fā)事件處置和救援、救助、6.4.3.2快速反應(yīng)建立24小時(shí)值班備勤制度。各聯(lián)動(dòng)成員單位及各應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)根據(jù)不同案(事)件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，成立基地指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情確定(現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng))總指DB3308/T091-2021調(diào)聯(lián)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警情、險(xiǎn)情處置。遇一般性聯(lián)動(dòng)警情，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)指揮、綜合協(xié)調(diào)工作，聯(lián)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（單位）將警情處置完畢。6.4.3.4信息報(bào)送遇重大聯(lián)動(dòng)警情即時(shí)反饋，按程序向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)信辦等部門(mén)（單位）報(bào)告情況。一般性聯(lián)動(dòng)警情，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)向各部門(mén)（單位）通報(bào)處置信息。遇有其它條線行政主管部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)警情，應(yīng)同時(shí)向牽頭部門(mén)匯報(bào)、統(tǒng)一口徑，并按照要求逐級(jí)上報(bào)，避免多部門(mén)多頭匯報(bào)。6.4.3.5平戰(zhàn)結(jié)合6.4.3.5.1縣級(jí)社會(huì)治理中心以平時(shí)(常態(tài)工作)、戰(zhàn)時(shí)(重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)或重大突發(fā)事件)兩種模式開(kāi)展運(yùn)行。6.4.3.5.2平時(shí)定期召開(kāi)周例會(huì)、月例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神或任務(wù)要求，交流月度工作開(kāi)展完成情況以及經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，部署次月重點(diǎn)工作。6.4.3.5.3遇重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)或重大突發(fā)事件時(shí)，除常態(tài)入駐部門(mén)外，根據(jù)工作需要視情指定相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐。按一級(jí)突發(fā)應(yīng)急事件、二級(jí)突發(fā)應(yīng)急事件、三級(jí)突發(fā)應(yīng)急事件的響應(yīng)要求，分級(jí)配置人財(cái)物，適時(shí)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)輪值、戰(zhàn)時(shí)會(huì)商、值班備勤等措施。二級(jí)及以上響應(yīng)，各相關(guān)單位（部門(mén)）進(jìn)駐縣級(jí)社會(huì)治理中心。6.5監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮6.5.1運(yùn)行功能在縣級(jí)社會(huì)治理中心建立縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，抽調(diào)綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門(mén)執(zhí)法人員，集中辦公，統(tǒng)一管理，承擔(dān)縣域內(nèi)行政執(zhí)法統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的具體工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等爭(zhēng)議，以及案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)銜接和配合過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，督促各部門(mén)依法監(jiān)管。6.5.2運(yùn)行流程縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)運(yùn)行流程如圖5所示。案件移送是區(qū)級(jí)社會(huì)治理中心(區(qū)級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái))部門(mén)執(zhí)法部門(mén)反饋關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一主零協(xié)主辦部門(mén)圖5縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)調(diào)運(yùn)行流程6.5.3運(yùn)行機(jī)制6.5.3.1全閉環(huán)執(zhí)法以線上流轉(zhuǎn)為主要方式，對(duì)執(zhí)法事件流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、督辦、反饋等全閉環(huán)管理，包括：——事件來(lái)源環(huán)節(jié)：對(duì)日常巡查、日常監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)、部門(mén)受理、投訴舉報(bào)平臺(tái)移交、上級(jí)部門(mén)督辦、新聞媒體曝光等渠道獲取的行政違法案件線索，除及時(shí)移送有關(guān)職能部門(mén)外，同時(shí)統(tǒng)一報(bào)送至縣級(jí)社會(huì)治理中心(縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)),進(jìn)行分析研判?！录晦k環(huán)節(jié)：對(duì)單個(gè)部門(mén)可以直接處置的，由部門(mén)直接受理處置；對(duì)需要多個(gè)部門(mén)配合處置或開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的，特別是“三不管”“多頭管”問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)提出需求或縣級(jí)社會(huì)治理中心研判后確需的，由縣級(jí)社會(huì)治理中心(縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái))進(jìn)行協(xié)調(diào)派遣，明確牽頭部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；相關(guān)部門(mén)在事件處置過(guò)程中遇到問(wèn)題的，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)社會(huì)治理中心(縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái))研判分析，視情處置或協(xié)調(diào)派遣。對(duì)重大案件，建立清單化工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化各單位具體任務(wù)，制定處置工作流程，進(jìn)行“銷號(hào)制”管理，布置一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)，動(dòng)態(tài)更新進(jìn)度，全程跟蹤督辦?！答佋u(píng)價(jià)環(huán)節(jié)：相關(guān)部門(mén)將處置結(jié)果統(tǒng)一反饋至縣級(jí)社會(huì)治理中心(縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái))進(jìn)行留存評(píng)價(jià)。對(duì)履職不到位的，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，視情予以通報(bào)扣分；對(duì)構(gòu)成追責(zé)事實(shí)的要依法依規(guī)追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。6.5.3.2全覆蓋監(jiān)管DB3308/T091-2021以“一件事”全過(guò)程監(jiān)管為切入點(diǎn)，對(duì)于跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)以及“三不管”“多頭管”問(wèn)題，由各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)制定月度、年度監(jiān)管方案，月初、年初統(tǒng)一報(bào)至縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)。由縣級(jí)社會(huì)治理中心（縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦統(tǒng)一匯總，合并重復(fù)內(nèi)容、增加缺失內(nèi)容，確定監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)容和舉措，發(fā)布后作為統(tǒng)籌組織執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)的依據(jù)，開(kāi)展“綜合查一次”。6.5.3.3常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)某一領(lǐng)域行政執(zhí)法中需要兩個(gè)或以上部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合并成為常態(tài)的，有關(guān)部門(mén)之間建立聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)“一件事”處置機(jī)制，共同研究工作計(jì)劃，共同制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，共同確定執(zhí)法重點(diǎn)，并報(bào)送至縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)聯(lián)合發(fā)布，并進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。6.5.3.4案件移送在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門(mén)主管或管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)部門(mén)處理，并抄送縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)；受移送部門(mén)認(rèn)為移送案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)指定管轄。移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，受移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時(shí)反饋移送部門(mén)，并抄送縣級(jí)社會(huì)治理中心（縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)）。6.5.3.5會(huì)商研究建立行政執(zhí)法定期會(huì)商研究工作制度，定期通報(bào)行政執(zhí)法工作中的有關(guān)情況，及時(shí)研究協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理遇到的重大疑難問(wèn)題，并對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的行政執(zhí)法案件進(jìn)行具體案例分析，細(xì)化部門(mén)間的職責(zé)分工，推進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合；遇到特殊情況，由縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)召開(kāi)專題會(huì)議研究部署突發(fā)或?qū)ｍ?xiàng)行政執(zhí)法工作。6.5.3.6考核評(píng)價(jià)縣級(jí)社會(huì)治理中心（縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)）制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)議考核辦法，將監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)行情況、條塊聯(lián)動(dòng)效率和整體執(zhí)法監(jiān)管效能作為年度綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)部門(mén)響應(yīng)率、處置率、滿意率進(jìn)行評(píng)價(jià)。6.6基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)6.6.1運(yùn)行功能根據(jù)省、市、縣對(duì)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”基層社會(huì)治理體系建設(shè)要求，依托“基層治理四平臺(tái)”架構(gòu)，夯實(shí)全科網(wǎng)格基礎(chǔ)，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”和村（社）全科網(wǎng)格建設(shè)運(yùn)行。6.6.2運(yùn)行機(jī)制6.6.2.1業(yè)務(wù)規(guī)范緊密對(duì)接數(shù)字化改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面以縱向暢通，橫向協(xié)同為目標(biāo)，全面承接省市縣下達(dá)的任務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理、政策法規(guī)宣傳、社會(huì)保障、應(yīng)急管理、便民服務(wù)、合法權(quán)益維護(hù)等工作。6.6.2.2三級(jí)聯(lián)動(dòng)DB3308/T091-2021通過(guò)基層治理四平臺(tái)日常運(yùn)行，縣級(jí)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心、村（社區(qū)）工作站形成事件受理、分流交辦、上下聯(lián)動(dòng)、分析研判、反饋評(píng)價(jià)等聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置。根據(jù)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作需要，通過(guò)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處派駐人員、交換數(shù)據(jù)等方式，做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。6.6.2.3考核評(píng)價(jià)根據(jù)省、市、縣對(duì)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”工作要求，制定評(píng)議考核辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，形成月度評(píng)價(jià)結(jié)果。7日常管理7.1制度建設(shè)建立日常運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)服務(wù)管理制度，包括但不限于中心例會(huì)、印章管理、公文管理、資產(chǎn)管理、合同管理制度。7.2人員管理7.2.1行為規(guī)范7.2.1.1工作人員應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)，統(tǒng)一著裝，佩戴工作證件，保持儀容整潔。7.2.1.2工作人員應(yīng)規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)和服務(wù)禮儀，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德，做到舉止文明、熱忱待人、公正嚴(yán)明、恪守職責(zé)、勤政廉潔。7.2.1.3工作人員應(yīng)遵照保密要求，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)檔案管理，未經(jīng)同意不得私自對(duì)外提供群眾信息、業(yè)務(wù)檔案或各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。7.2.1.4窗口工作人員應(yīng)做好辦事群眾引導(dǎo)，按序叫號(hào)，有序辦事，不得帶無(wú)關(guān)人員進(jìn)入工作區(qū)域。7.2.2人員培訓(xùn)應(yīng)定期組織開(kāi)展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)。7.2.3保密管理7.2.3.1工作人員應(yīng)了解和掌握業(yè)務(wù)工作中的保密內(nèi)容和安全防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)尚未正式公布的中心會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄。7.2.3.2不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所談?wù)摫救怂莆盏膰?guó)家、單位秘密，不準(zhǔn)在私人交往中泄露國(guó)家、機(jī)關(guān)秘密。7.2.3.3因工作需要對(duì)外提供涉及本單位經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的秘密，相關(guān)人員應(yīng)向本單位保密領(lǐng)導(dǎo)小組事先通報(bào)有關(guān)情況。7.3設(shè)備及環(huán)境管理7.3.1加強(qiáng)日常保潔，保持門(mén)廳、會(huì)議室、走廊通道、公共廁所等公共區(qū)域通暢明亮，干凈整潔。物品的擺放應(yīng)整齊、整潔、有序，清理與工作無(wú)關(guān)的物品。7.3.2墻面及設(shè)施不應(yīng)私自張貼畫(huà)報(bào)、隨意涂鴉、嵌入鐵釘?shù)?，不得破壞墻面美觀。7.3.3對(duì)中心所有設(shè)施設(shè)備開(kāi)展定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)，