政府采購(gòu)項(xiàng)目流程與規(guī)范管理辦法

采購(gòu)項(xiàng)目流程與規(guī)范管理辦法TOC\o"1-2"\h\u15241第一章總則 162751.1目的與依據(jù) 1235741.2適用范圍 131481.3基本原則 211143第二章采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃 272102.1采購(gòu)預(yù)算編制 213992.2采購(gòu)計(jì)劃制定 225955第三章采購(gòu)方式與程序 2189033.1公開招標(biāo) 2186223.2邀請(qǐng)招標(biāo) 3236633.3競(jìng)爭(zhēng)性談判 3288283.4單一來(lái)源采購(gòu) 312863.5詢價(jià) 422759第四章采購(gòu)需求與文件編制 4240874.1采購(gòu)需求確定 4285434.2采購(gòu)文件編制 411787第五章評(píng)審與中標(biāo) 4227975.1評(píng)審委員會(huì)組建 4100515.2評(píng)審程序與方法 513755.3中標(biāo)結(jié)果確定 511645第六章合同簽訂與履行 5224636.1合同簽訂 5295286.2合同履行與驗(yàn)收 52784第七章監(jiān)督與檢查 664037.1內(nèi)部監(jiān)督 6300387.2外部監(jiān)督 632093第八章違規(guī)處理與法律責(zé)任 6150318.1違規(guī)行為認(rèn)定 6156278.2處理措施與法律責(zé)任 6第一章總則1.1目的與依據(jù)為了規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在明確采購(gòu)的目標(biāo)、原則和程序，保證采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正、公開和透明。1.2適用范圍本辦法適用于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.3基本原則采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。公開透明原則要求采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)公開，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督；公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求為供應(yīng)商提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理的條件排斥潛在供應(yīng)商；公正原則要求采購(gòu)活動(dòng)的程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公正，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審；誠(chéng)實(shí)信用原則要求采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得提供虛假材料，不得惡意串通。第二章采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃2.1采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)，結(jié)合財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容。在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)價(jià)格因素，保證預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。采購(gòu)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作為采購(gòu)項(xiàng)目的資金控制依據(jù)，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.2采購(gòu)計(jì)劃制定采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自變更采購(gòu)計(jì)劃。如因特殊情況需要變更采購(gòu)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。第三章采購(gòu)方式與程序3.1公開招標(biāo)公開招標(biāo)是采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過(guò)指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。3.2邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有被邀請(qǐng)的供應(yīng)商參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。3.3競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立談判小組，與符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。3.4單一來(lái)源采購(gòu)符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，將采購(gòu)項(xiàng)目信息和擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期滿后，無(wú)異議的，采購(gòu)人可以向擬定的唯一供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)書，按照單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。3.5詢價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立詢價(jià)小組，向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、報(bào)價(jià)截止時(shí)間等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的要求一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。第四章采購(gòu)需求與文件編制4.1采購(gòu)需求確定采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，確定采購(gòu)項(xiàng)目的需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的功能、功能、質(zhì)量、安全、服務(wù)等要求，以及技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、交付時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國(guó)家政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和論證，充分聽取供應(yīng)商和專家的意見，保證采購(gòu)需求的合理性和科學(xué)性。4.2采購(gòu)文件編制采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密，不得存在歧義或者模糊不清的內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，方可發(fā)布。第五章評(píng)審與中標(biāo)5.1評(píng)審委員會(huì)組建采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民財(cái)政部門設(shè)立的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)省級(jí)以上人民財(cái)政部門同意，可以由采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家。評(píng)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。5.2評(píng)審程序與方法評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審程序包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要審查投標(biāo)文件的符合性，包括投標(biāo)文件的完整性、密封性、簽字蓋章等內(nèi)容。詳細(xì)評(píng)審主要審查投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)條款等內(nèi)容。評(píng)審方法包括綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的評(píng)審方法。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不受任何單位和個(gè)人的干涉。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德和評(píng)審紀(jì)律。5.3中標(biāo)結(jié)果確定評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求，且綜合評(píng)分最高或者投標(biāo)報(bào)價(jià)最低。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)人具有法律效力。第六章合同簽訂與履行6.1合同簽訂采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。采購(gòu)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、價(jià)格、交付時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。6.2合同履行與驗(yàn)收采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付貨款。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)交付貨物、工程或者服務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。驗(yàn)收合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人限期整改，直至驗(yàn)收合格。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)人的要求，及時(shí)進(jìn)行整改。整改后仍不合格的，采購(gòu)人可以按照合同約定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。第七章監(jiān)督與檢查7.1內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃制定、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)文件編制、評(píng)審過(guò)程、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)覺問題及時(shí)整改。7.2外部監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購(gòu)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，采購(gòu)程序是否合法，采購(gòu)文件是否完整、準(zhǔn)確，評(píng)審過(guò)程是否公正，合同簽訂與履行是否符合規(guī)定等。財(cái)政部門可以采取書面審查、實(shí)地檢查、抽樣檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)覺的問題，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。第八章違規(guī)處理與法律責(zé)任8.1違規(guī)行為認(rèn)定采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)當(dāng)事人存在下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三