強(qiáng)化政府社會管理職能提高政府社會管理能力-新時期社會管理創(chuàng)新理論與實踐

強(qiáng)化政府社會管理職能，提高政府社會管理能力——新時期社會管理創(chuàng)新理論與實踐

“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的，政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”

——恩格斯

“社會管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。要進(jìn)一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會事務(wù)管理。”

——溫家寶

目錄一、社會管理：定位·概念·領(lǐng)域

二、中國政府社會管理的現(xiàn)狀及問題

三、西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理的理論與實踐

四、完善政府社會管理職能的基本思路一、社會管理：定位·概念·領(lǐng)域

（一）社會管理：基本定位（二）社會管理：概念厘定（三）社會管理：主題領(lǐng)域社會管理：基本定位1、社會是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和

2、現(xiàn)代社會的基本結(jié)構(gòu)框架由政治國家、市場經(jīng)濟(jì)和市民社會構(gòu)筑而成，它們各自有不同的活動主體、不同的組織目標(biāo)、不同的社會功能、不同的組織結(jié)構(gòu)、不同的激勵機(jī)制、不同的運作邏輯

3、從理論上講，政府社會管理中的“社會”就是與國家相對應(yīng)的市民社會。

4、政府社會管理的目的就在于以維護(hù)社會公平與公正為首要目標(biāo)，培育具有平等、自由、參與意識的現(xiàn)代公民，規(guī)范社會中介組織和志愿組織的行為，為社會多元主體的融合共存提供政治與法律環(huán)境，以充分滿足社會文化再生產(chǎn)、社會整合和個性成長的需要，推動社會的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。社會管理：概念厘定90年代初以來國內(nèi)關(guān)于社會管理理論與實踐的探討上發(fā)生了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：1、在管理理念上，從社會控制轉(zhuǎn)向社會服務(wù)

2、在管理內(nèi)容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)

3、在管理模式上，從殘補(bǔ)模式（residualmodel）轉(zhuǎn)向制度模式（institutionalmodel）

2、在管理內(nèi)容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府社會管理運作權(quán)力體制規(guī)范財政社會人事市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府社會管理運作權(quán)力體制人事規(guī)范財政市場社會3、在管理模式上，從殘補(bǔ)模式（residualmodel）轉(zhuǎn)向制度模式（institutionalmodel）

——西方國家社會福利經(jīng)歷了以家庭和慈善功能為主要援助手段的殘補(bǔ)概念（residualconception）演進(jìn)到國家提供廣泛社會經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度概念（institutionalconception）的歷程——殘補(bǔ)模式的特點：短期性與被動性——制度模式的特點：可預(yù)期性與規(guī)范性政府社會管理概念政府社會管理：系統(tǒng)與過程政府公共部門調(diào)節(jié)機(jī)制回應(yīng)機(jī)制理性社會安全保障機(jī)制社會矛盾控制機(jī)制培育機(jī)制整合機(jī)制社會訴求社會問題和諧社會組織社會結(jié)構(gòu)健康文明寬容社會管理：主題領(lǐng)域1．規(guī)范社會組織或團(tuán)體，培育社會治理的多元主體2．創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程

4．樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會5．調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制

二、中國政府社會管理的現(xiàn)狀及問題（一）中國政府社會管理職能的變遷與發(fā)展（二）我國政府社會管理存在的問題與缺陷（一）中國政府社會管理職能的變遷與發(fā)展階段一：全能主義的管理模式階段二：放任主義的管理模式階段三：吸吶主義的管理模式1．政府職能界定不清2．社會管理體制不順3．社會管理機(jī)制不暢4．社會管理手段落后5．配套制度建設(shè)滯后6．現(xiàn)有改革措施脫節(jié)（二）我國政府社會管理存在的問題與缺陷1、政府社會管理職能不清——人口資源管理與就業(yè)服務(wù)——環(huán)境資源保護(hù)與管理

——食品藥品管理與監(jiān)督——公共安全提供與管理

——調(diào)節(jié)收入分配

英國、法國、德國、瑞典、丹麥與中國公共服務(wù)指標(biāo)比較

公共服務(wù)指標(biāo)英國法國德國瑞典丹麥中國人類發(fā)展指數(shù)(ＨＤＩ)(2001年)0.930(第13)0.925(第17)0.921(第18)0.941(第3位)0.93(第11位)0.721(第104位)公共衛(wèi)生支出占ＧＤＰ百分比

5.97.28.06.26.82.0公共教育支出占ＧＤＰ百分比(1998-2000)4.55.84.67.88.22.1公共教育支出占政府總支出百分比(1998-2000)11.411.59.713.415.312.8研究與開發(fā)支出占ＧＤＰ百分比(1996-2000)1.92.22.53.82.11.0社會保障總支出占ＧＤＰ百分比(1996)22.830.129.734.733.03.6

2．政府社會管理體制不順——強(qiáng)政府與弱社會

——封閉性與保守性

——差異性與區(qū)別性

中國公共服務(wù)水平的地區(qū)差異(2002年)

省份人口（萬人）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元人民幣/人)教育、科學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費財政支出(萬元)社會保障與救濟(jì)財政支出(萬元)人均教育、科學(xué)與衛(wèi)生財政支出(元)人均社會保障與救濟(jì)財政支出(元)上海162540646約4910.7美元1561298331949960.80204.28江蘇738114391(約1738.7美元)2093987750579283.70101.69廣東785915030(約1815.9美元)31160101331755396.49169.46貴州38373153(約380.9美元)718267306573187.1979.90陜西36745523(約667.3美元)772160694735210.17189.09甘肅25934493(約542.8美元)544451398054209.97153.51

5．配套制度建設(shè)滯后——法治建設(shè)滯后——財政體制不合理——干部考核制度不科學(xué)

1978198019821984198619881990199219941996199800.51.01.52.02.53.03.54.04.55.0國家農(nóng)業(yè)財政支出占GDP比重/%

三、西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理的理論與實踐

1．西方發(fā)達(dá)國家“社會管理”的基本內(nèi)涵2．西方發(fā)達(dá)國家近百年的社會管理歷程3.西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理具體領(lǐng)域4．西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理若干經(jīng)驗1．西方發(fā)達(dá)國家“社會管理”的基本內(nèi)涵

第一、發(fā)達(dá)國家的社會管理主要意指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理

第二、與公共服務(wù)有所區(qū)別的是，發(fā)達(dá)國家的社會管理相比較而言帶有更重的“規(guī)制”色彩

第三、社會管理職能主要由政府力量來行使，但是越來越多的私營部門和第三部門在獲得許可后進(jìn)入部分社會管理過程。2．西方發(fā)達(dá)國家近百年的社會管理歷程消極無為積極有為有衡有為近代資本主義時期20世紀(jì)30年代以后20世紀(jì)80年代以來3、西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理具體領(lǐng)域——社會公共安全管理——生態(tài)環(huán)境管理——就業(yè)管理與服務(wù)——食品藥品管理——人口資源管理——社會保障體系管理——社會組織管理——公共交通管理

一些主要的“社會”規(guī)制（管理）的年表（美國）

法律

影響食品、藥品和化妝品法（1938）和德萊尼修正案（1958）建立FDA，F(xiàn)DA有權(quán)批準(zhǔn)新藥品的出售，以及禁止不安全或劣質(zhì)的食品藥品；禁止包括致癌物質(zhì)的食品添加劑社會保障法案（1935）設(shè)立為老人和窮人服務(wù)的Medicare和Medicaid,建立全國性的社會養(yǎng)老保險水污染控制法（1956）建立了對市政水處理廠的聯(lián)邦資助，以及對單個污染者涕泣訴訟的程序清潔空氣法（1963）建立了對州政府清潔空氣計劃的聯(lián)邦自主，以及自主出版控制空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”文件水質(zhì)量法（1965）為批準(zhǔn)由州政府制定的關(guān)于州際水質(zhì)量做準(zhǔn)備全國交通與汽車安全法（1966））設(shè)立NHTSA，專門負(fù)責(zé)為車輛的抗碰撞能力和乘客安全制定指令性標(biāo)準(zhǔn)建立了OSHA，職業(yè)安全和健康法（1970OSHA有權(quán)對工作場所的健康和安全提出和實施指令性的標(biāo)準(zhǔn)消費品保護(hù)法（1972建立CPSC，CPSC有權(quán)制定和實施指令性的產(chǎn)品按去那標(biāo)準(zhǔn)，包括對危險產(chǎn)品須加以說明4、西方發(fā)達(dá)國家政府社會管理若干經(jīng)驗——科學(xué)合理的組織設(shè)計

——分權(quán)化的管理取向

——社會管理的市場化

——強(qiáng)大的社會自主管理能力

——管理工具多樣化

——樹立危機(jī)管理意識

應(yīng)對危機(jī)反應(yīng)，包括搜尋和救援、醫(yī)療、抗災(zāi)、信息公布等服務(wù)修復(fù)災(zāi)后重建，包括交通、通訊系統(tǒng)的功能基礎(chǔ)設(shè)施、家園重建等項目籌備確保公民的就緒情況和應(yīng)對危機(jī)的有效能力

預(yù)防減少危機(jī)風(fēng)險強(qiáng)調(diào)長期的預(yù)警戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展美國聯(lián)邦危機(jī)管理局（FEMA）的工作流程科學(xué)合理的組織設(shè)計管理工具的多樣化——類市場機(jī)制

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