公共行政的精神-讀書報(bào)告

《公共行政的精神》讀書報(bào)告行政管理201202020222陳新喆《公共行政的精神》一書寫于1997年，然而自20世紀(jì)70年代起，英美等西方國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出諸多問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的復(fù)雜局面，公共行政的研究也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：反思和批判傳統(tǒng)公共行政的固有缺陷，用全新的視角、全新的理性價(jià)值審視和研究公共行政。新公共行政應(yīng)運(yùn)而生，新公共行政學(xué)派運(yùn)用解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法，強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究的重點(diǎn)。正如弗雷德里克森所言：“新公共行政學(xué)把社會(huì)公平加入到傳統(tǒng)的目標(biāo)和原理中”，由此除了考慮傳統(tǒng)公共行政學(xué)涉及效率和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，新公共行政學(xué)還將追問(wèn)“是否增進(jìn)了公平？”，這一思想也體現(xiàn)在《公共行政的精神》中?！豆残姓木瘛贩譃槿蟛糠郑?、治理、政治和公共；2、公正的問(wèn)題；3、公共行政中的倫理、公民精神和樂(lè)善好施。作者從宏觀的角度對(duì)公共行政進(jìn)行研究，用“精神”這個(gè)概念描述這些價(jià)值和信念，解釋了公共管理者應(yīng)該做什么以及為什么要這樣做，并建議要信守這些價(jià)值和信念的承諾。另外，我認(rèn)為還可以依照以下的框架和脈絡(luò)來(lái)理解本書的內(nèi)容。那就是“公共”、“行政”和“精神”三大版塊，這三個(gè)概念又是相互交織在一起的。首先，對(duì)應(yīng)“公共”本書的第一章進(jìn)行了詳細(xì)的論述。從公共一詞的起源、哲學(xué)意義的辨析，再到各種現(xiàn)代學(xué)派的認(rèn)識(shí)，作者提醒我們應(yīng)該從更廣泛的意義上理解公共，看待公共行政。然后，對(duì)應(yīng)“行政”本書第二章、第三章、第四章都有所涉及。其中第四章的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題是行政執(zhí)行的一個(gè)方面，但本書是從公共行政的精神的角度加以討論的。說(shuō)到行政，作為新公共行政學(xué)派的代表人物之一的弗雷德里克森重新審視了傳統(tǒng)的政治---行政二分法，認(rèn)為公共行政的有效性取決于對(duì)政治有政治過(guò)程的了解程度，以及在政治背景下管理公共部門的能力。弗雷德里克森把政治當(dāng)作公共行政運(yùn)作的背景環(huán)境，闡述美國(guó)社會(huì)各種形式的政治以不同的方式影響公共行政。例如：立法政治、行政首長(zhǎng)的政治、利益集團(tuán)政治等等。弗雷德里克森引出治理的概念，將治理與傳統(tǒng)行政進(jìn)行比較，治理的范圍更廣泛，“它包括了參與公共活動(dòng)的各種類型的組織和機(jī)構(gòu)，超越傳統(tǒng)公共行政中政府的壟斷”。值得一提的是作者認(rèn)為在治理中，行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)包括了全部的公共組織，在這個(gè)擴(kuò)大了的領(lǐng)域中，政治事務(wù)和行政事務(wù)之間的差異變得模糊不清。所以作為治理的公共行政也就意味著傳統(tǒng)的政治---行政二分法不復(fù)存在。最后，本書的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)公共行政精神的探討。早在1968年《走向新公共行政》一文中，弗雷德里克森就把“社會(huì)公平”的價(jià)值引入公共行政。1980年的《新公共行政》一書中，他提出應(yīng)該把社會(huì)公平作為公共行政的核心價(jià)值。在本書中，弗雷德里克森將社會(huì)公平這一價(jià)值的闡述建立在對(duì)“傳統(tǒng)公共”和“傳統(tǒng)行政”的分析上。以上文提及的公共和治理為鋪墊，由淺入深揭示了公正問(wèn)題和社會(huì)公平。第一在第四章闡述行政自由裁量權(quán)時(shí)，作者從哲學(xué)上探究對(duì)公共管理者角色的認(rèn)識(shí)。弗雷德里克森贊同亞里士多德的觀點(diǎn)：在執(zhí)行法律的過(guò)程中，官員們必然遇到一些立法者根本未能預(yù)料到的問(wèn)題，這時(shí)依據(jù)法律進(jìn)行自由裁量就不可避免。而對(duì)法律應(yīng)當(dāng)按照更為普遍的正義目的進(jìn)行解釋。正義又分為法律的正義和公平的正義。亞里士多德認(rèn)為公平優(yōu)于合理，適用法律精神而不考慮公平導(dǎo)致非正義。德沃金也持相同觀點(diǎn)，他主張：“法官應(yīng)該依據(jù)他們對(duì)法律精神的理解來(lái)解釋法律，另一方面，通過(guò)對(duì)公平原則的認(rèn)識(shí)，以及通過(guò)對(duì)公民參與有關(guān)命令適應(yīng)性的對(duì)話，公共管理者能避免在中立適用法律和毫無(wú)拘束地根據(jù)個(gè)人偏好適用法律的混亂。另外,公平只能通過(guò)政治共同體內(nèi)部的政治對(duì)話來(lái)確定。受公共行政決定影響的公民應(yīng)當(dāng)參與關(guān)于這些決定性質(zhì)的公開對(duì)話中來(lái)，如果作出決定的過(guò)程是公平的，那么決定也是公平的。特別是要將社會(huì)弱勢(shì)群體納入有關(guān)公共行政的對(duì)話中，并不時(shí)地采用他們的立場(chǎng)。第二弗雷德里克森的社會(huì)公平理論是一個(gè)更具有描述性，更能應(yīng)用于公共行政的理論集中體現(xiàn)在其“社會(huì)公平的復(fù)合理論”之中。公平可以分為單純的個(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)公平、公平領(lǐng)域、機(jī)會(huì)公平和公平價(jià)值（或份額的公平）。以上公平類型體現(xiàn)在政府和社會(huì)生活惡各個(gè)方面。作者還談及了一個(gè)十分重要的公平概念，那就是代際公平。無(wú)論是從倫理角度，還是從現(xiàn)代哲學(xué)人們都一致贊同代際正義、平等和公正。用羅爾斯的話說(shuō)：“不同代的人應(yīng)該與同代的人一樣，彼此間承當(dāng)義務(wù)和責(zé)任?！睂?duì)于這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，弗雷德里克森提出將社會(huì)公平的復(fù)合理論作為代際公平問(wèn)題的模式。由此可見，社會(huì)公平和社會(huì)公平復(fù)合理論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三弗雷德里克森論述了除公平之外的公共行政精神，包括政治倫理、樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義等。在考察了公共行政倫理的各個(gè)方面后，提出了未來(lái)的行政倫理研究的任務(wù)。接下來(lái)在探討樂(lè)善好施這一精神時(shí)，作者列舉了德國(guó)和丹麥來(lái)比較職業(yè)主義和樂(lè)善好施愛(ài)國(guó)主義。對(duì)納粹德國(guó)的官僚而言，愛(ài)國(guó)主義意味著服從最高領(lǐng)袖。而丹麥人的愛(ài)國(guó)主義是由人們對(duì)國(guó)家民主價(jià)值的高度承諾和對(duì)人民的真誠(chéng)的熱愛(ài)構(gòu)成的。把樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義作為公共服務(wù)的理想是一種更高的境界。要實(shí)現(xiàn)真正的民主公務(wù)員就要一種對(duì)他人的廣泛而積極的愛(ài)，也就是樂(lè)善好施的意識(shí)。在本書的最后弗雷德里克森總結(jié)到在以下領(lǐng)域能夠找到公共行政的精神：1，從廣義的角度界定公共行政；2，把對(duì)公共組織與機(jī)構(gòu)的高效、經(jīng)濟(jì)和公平的管理作為公共行政的任務(wù)；3，把公共