廣東省公需課程培訓(xùn)教學(xué)講義

唐東平dptang@廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)：1）信息化時(shí)代的服務(wù)業(yè)特色；2）戰(zhàn)略分析與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：1）機(jī)制理論；2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐分析2信息化時(shí)代的服務(wù)業(yè)什么是信息化？服務(wù)業(yè)的理論演變

服務(wù)業(yè)的概念源于西方“第三產(chǎn)業(yè)”概念。1935年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授埃倫·費(fèi)希爾（AllenFisher）在其所著的《安全與進(jìn)步的沖突》一書中，最早提出了“第三產(chǎn)業(yè)”概念，并用于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的分類法。費(fèi)希爾也被公認(rèn)為“第三產(chǎn)業(yè)”概念的首創(chuàng)者。按照費(fèi)希爾的觀點(diǎn)，“第三產(chǎn)業(yè)”泛指旅游、娛樂、文化、藝術(shù)、教育、科學(xué)和政府活動等以提供非物質(zhì)性產(chǎn)品為主的部門。

服務(wù)業(yè)層次的劃分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的對稱，或是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的。美國學(xué)者丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會來臨》一書中詳細(xì)分析了后工業(yè)社會的特征，并突出強(qiáng)調(diào)了后工業(yè)社會中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與在此之前的服務(wù)業(yè)的區(qū)別。他認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會，由于生產(chǎn)效率低，剩余勞動力多、素質(zhì)差，因而服務(wù)業(yè)主要以個(gè)人服務(wù)和家庭服務(wù)為主；在工業(yè)社會中，服務(wù)業(yè)主要圍繞商品生產(chǎn)活動而展開，以商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)為主；但在后工業(yè)社會中，服務(wù)業(yè)則以技術(shù)性、知識性的服務(wù)和公共服務(wù)為主。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)的國際分工掌握先進(jìn)知識的國家壟斷著上游產(chǎn)業(yè)，從而占據(jù)著國際競爭的優(yōu)勢。全球高技術(shù)專利的70%以上被發(fā)達(dá)國家所掌握；每年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)約70%巨額利潤被發(fā)達(dá)國家分享；信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值中，發(fā)達(dá)國家與較發(fā)達(dá)國家所占的比重達(dá)98%。社會生產(chǎn)、消費(fèi)和分配方式這種國際結(jié)構(gòu)變遷，意味著在發(fā)達(dá)國家，以知識為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)正上升為社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。需求和制造向服務(wù)轉(zhuǎn)移（如保健、教育、休閑、研究開發(fā)與營銷等），尤其是轉(zhuǎn)向知識密集的服務(wù)活動，形成以知識產(chǎn)品為主導(dǎo)的服務(wù)市場體系。

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

國發(fā)〔2007〕7號必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平……

服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分四大類

基礎(chǔ)服務(wù)：通信服務(wù)和信息服務(wù)

生產(chǎn)和市場服務(wù)：金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐、中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)

個(gè)人消費(fèi)服務(wù)：教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售公共服務(wù)：政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療及公益性信息服務(wù)等

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營靈活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

間接增值性專業(yè)依賴性價(jià)格模糊性

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)機(jī)制示意

制度改革和創(chuàng)新

技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)需求企業(yè)（工農(nóng)業(yè)）規(guī)模增大專業(yè)化分工

基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展個(gè)人公共機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和市場服務(wù)業(yè)發(fā)展個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展個(gè)人消費(fèi)需求消費(fèi)多樣化收入提高公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)向更好的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變公共服務(wù)業(yè)發(fā)展案例現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系，國際上總的趨勢是通過外包實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，即產(chǎn)業(yè)融合。這使兩者的界限越來越模糊，給統(tǒng)計(jì)也帶來了困難。產(chǎn)業(yè)融合的兩個(gè)方向1、服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，特別是與生產(chǎn)過程相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于制造業(yè)生產(chǎn)流程

產(chǎn)業(yè)融合的突出特征是，制造業(yè)企業(yè)活動外置帶動現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程滲透，現(xiàn)代制造業(yè)內(nèi)部逐漸由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“制造化”趨向

由于現(xiàn)代信息技術(shù)在一定程度上改變了服務(wù)的固有屬性，如面對面服務(wù)、個(gè)別性服務(wù)、即時(shí)性服務(wù)等，使數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)品也可存儲、可遠(yuǎn)距離傳送，從而具有可交易性，所以現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有“制造化”的新趨向，即像制造業(yè)那樣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和定制生產(chǎn)。正是在這種范圍擴(kuò)展和技術(shù)進(jìn)步的條件下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為由一種不同經(jīng)濟(jì)活動組成的多樣化群組，并越來越呈現(xiàn)出“非中介服務(wù)”、“虛擬化服務(wù)”的新特點(diǎn)。

廣東省第三產(chǎn)業(yè)我省服務(wù)業(yè)總體規(guī)模多年來穩(wěn)居國內(nèi)首位。2005、2006、2007和2008年服務(wù)業(yè)增加值分別為9598.34、11195.53、12989.28和15323.59億元，（當(dāng)年價(jià)），比上年增速分別為13.7%、13.4%、13.0%和9.1%；四年平均增速達(dá)12.3%。2008年服務(wù)業(yè)增加值比名列第二的江蘇省高出4667.6億元，占全國的比重達(dá)12.7%。目前服務(wù)業(yè)已成為全省地稅收入的主體，占地稅總收入約60％。問題第一，觀念守舊，創(chuàng)新不夠第二，增速偏慢，水平不高橫向?qū)Ρ瓤?，江蘇、浙江、山東與我省2005－2008年服務(wù)業(yè)平均增速分別為15％、14.4％、14.2％和12.3％，分別比三省低2.7、2.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)?？v向?qū)Ρ瓤矗?年來我省服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重不升反降，由2005年的42.9％，到2006年的42.7％，再到2007年的42.3％，至2008年降到41.9%。第三，發(fā)展失衡，布局不均占全省土地面積不及1/4的珠三角提供了全省服務(wù)業(yè)增加值的80%以上，服務(wù)業(yè)在地區(qū)間發(fā)展的不平衡程度有擴(kuò)大趨勢。第四，改革滯后，競爭不足目前服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵行業(yè)如金融、科研、教育、衛(wèi)生、文化、傳媒、電信、民航、鐵路、公路、港口等，大多屬于各級政府的企事業(yè)單位，屬于長期處于國有壟斷狀態(tài)，市場化程度很低，競爭機(jī)制缺失。服務(wù)業(yè)強(qiáng)省廣東省長黃華華指出：廣東力爭經(jīng)過三至五年的努力，形成二至三個(gè)在中國乃至國際有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；到二0一二年，實(shí)現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到五成左右；到二0二0年，實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過六成，推動“服務(wù)業(yè)大省”向“服務(wù)業(yè)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變。廣東重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是以規(guī)劃為先導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局；二是以扶持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)為突破口大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，把具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展相對薄弱的高端服務(wù)業(yè)；三是以園區(qū)為載體帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；四是以粵港澳深度合作帶動服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升；五是以強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

建立和發(fā)展服務(wù)科學(xué)(SS)

服務(wù)科學(xué)正在興起，其背景是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要：

-需要服務(wù)創(chuàng)新的知識；

-需要產(chǎn)生相關(guān)知識的方法論；

-需要建立系統(tǒng)培養(yǎng)人才的學(xué)科服務(wù)科學(xué)的目的：提升服務(wù)的生產(chǎn)力、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、效能、滿意度、增長率和學(xué)習(xí)過程，并在服務(wù)提供和消費(fèi)中可預(yù)測和度量

“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃的出臺，對中國的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著什么？如何看待新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？新興產(chǎn)業(yè)如何才能體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分布一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到中西部，東部則可以利用自身的優(yōu)勢，集中精力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而中西部則可以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，就像東部地區(qū)在改革開放之初所做的那樣。二是區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以不做大的轉(zhuǎn)移，而是留存下來，一方面進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，另一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是中西部雖然相比東部發(fā)展起點(diǎn)要低，但也可以在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。機(jī)制理論機(jī)制設(shè)計(jì)理論是最近二十年微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)展最快的一個(gè)分支，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中具有很廣闊的應(yīng)用空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)制設(shè)計(jì)理論可以看作是博弈論和社會選擇理論的綜合運(yùn)用，假設(shè)人們的行為是按照博弈論所刻畫的方式，并且按照社會選擇理論對各種情形都設(shè)定一個(gè)社會目標(biāo)，那么機(jī)制設(shè)計(jì)就是考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式，使得這個(gè)博弈的解最接近那個(gè)社會目標(biāo)。“機(jī)制設(shè)計(jì)理論之父”赫維茨機(jī)制設(shè)計(jì)理論評價(jià)某種經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵(lì)相容。機(jī)制設(shè)計(jì)理論“通過解釋個(gè)人激勵(lì)和私人信息，大大提高了我們在這些條件下對最優(yōu)配置機(jī)制性質(zhì)的理解。該理論使得我們能夠區(qū)分市場是否運(yùn)行良好的不同情形。它幫助經(jīng)濟(jì)學(xué)家區(qū)分有效的交易機(jī)制、管制方案以及投票過程”。原創(chuàng)性成果包括赫爾維茨1960年的論文“資源配置過程中的信息效率和最優(yōu)化”和1972年的論文“論信息分散系統(tǒng)”，前者載于阿羅（Ａｒｒｏｗ）等主編、斯坦福大學(xué)出版社出版的《社會科學(xué)的數(shù)學(xué)方法》，后者載于Ｒａｄｎｅｒ和ＭｃＧｕｉｒｅ編輯的《決策與組織》

信息效率和激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)通常會涉及兩個(gè)方面的問題：信息效率（Informationalefficiency）是關(guān)于經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)既定社會目標(biāo)所要求的信息量多少的問題，即機(jī)制運(yùn)行的成本問題，它要求所設(shè)計(jì)的機(jī)制只需要較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟(jì)活動參與者的信息和較低的信息成本。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞是需要花費(fèi)成本的，因此對于制度設(shè)計(jì)者來說，自然是信息空間的維數(shù)越小越好。激勵(lì)相容（Incentivecompatibility）如果在給定機(jī)制下，如實(shí)報(bào)告自己的私人信息是參與者的占優(yōu)策略均衡，那么這個(gè)機(jī)制就是激勵(lì)相容的。在這種情況下，即便每個(gè)參與者按照自利原則制訂個(gè)人目標(biāo)，機(jī)制實(shí)施的客觀效果也能達(dá)到設(shè)計(jì)者所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。對于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何設(shè)計(jì)合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，解決改革問題是很有啟發(fā)的。以醫(yī)療改革為例。中國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是在市場諸體系尚未完善的背景下引入的,目前正處在初創(chuàng)之際。實(shí)踐和理論研究表明,因信息問題,醫(yī)療保險(xiǎn)市場本來就是一個(gè)各類風(fēng)險(xiǎn)容易集中出現(xiàn)的特殊市場,它與目前過渡時(shí)期的特殊社會群體特征和制度、市場背景相結(jié)合,又衍生出了一系列復(fù)雜的行為表現(xiàn)形式。如在公費(fèi)醫(yī)療中五花八門的浪費(fèi)和欺騙現(xiàn)象，以及醫(yī)療市場中的合謀、壟斷及策略性行為。

新階段呼喚更大創(chuàng)新一是只有進(jìn)一步深化改革，建立