英國(guó)議員選舉制度

英國(guó)議員選舉制度英國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制，由下議院（又稱(chēng)平民院）和上議院（又稱(chēng)貴族院）組成。下議院的659名議員是從全國(guó)659個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生的。每一位議員都代表一個(gè)選區(qū)，平均來(lái)說(shuō)，每一個(gè)選區(qū)大約擁有5萬(wàn)居民。根據(jù)規(guī)定，最多5年必須舉行一次議會(huì)大選，但經(jīng)常是不到5年的時(shí)間就會(huì)舉行大選。例如，英國(guó)上屆的議會(huì)大選是在1997年5月，而今年，剛剛過(guò)了4年時(shí)間就再度舉行大選。上議院的669名議員并不是選舉產(chǎn)生的，一部分是執(zhí)政黨政府建議英女王授封的終身貴族；另一部分是世襲貴族，也就是說(shuō)，上議院議席是由這些世襲貴族議員的祖先一代一代傳下來(lái)的。根據(jù)目前工黨政府的改革計(jì)劃，上議院中世襲貴族議員的數(shù)目已經(jīng)大大減少。一、“簡(jiǎn)單多數(shù)”的選舉制度（一）基本內(nèi)容英國(guó)實(shí)行“簡(jiǎn)單多數(shù)”的議員選舉制度。其基本內(nèi)容是：贏得某選區(qū)最多選票的候選人（盡管有可能達(dá)不到該選區(qū)過(guò)半數(shù)的選票），將成為代表該選區(qū)的議員，進(jìn)入議會(huì)下議院。而排在第二位的候選人，哪怕只少一張票，也不能當(dāng)選。在議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位的黨將成為執(zhí)政黨，而執(zhí)政黨領(lǐng)袖則自動(dòng)成為政府內(nèi)閣首相。議員選舉的基本方式是：選舉時(shí)，須在選票上列出若干代表該選區(qū)選民的議員候選人的名單，每個(gè)選民只能在選票上標(biāo)出他所支持的一名候選人。（二）逐區(qū)拼搏每逢議會(huì)大選時(shí)，英國(guó)工黨、保守黨以及自由民主黨三個(gè)主要政黨將會(huì)在659個(gè)選區(qū)逐個(gè)爭(zhēng)奪每一個(gè)議席。即使這三個(gè)政黨獲得了數(shù)目大致相同的選票，他們也不會(huì)贏得相同數(shù)目的議席。這是因?yàn)橹挥忻總€(gè)選區(qū)得票最多的候選人才能當(dāng)選議員，在這個(gè)選區(qū)，得票第二多的政黨沒(méi)有任何議席。因此，雖然像綠黨一樣的較小的政黨在全國(guó)的得票總數(shù)可以數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但是卻不足以贏得某一個(gè)特定選區(qū)的議席。（三）注重穩(wěn)定性與延續(xù)性目前，世界上不少?lài)?guó)家實(shí)行的是“比例代表”選舉制。有專(zhuān)家指出，比例代表制在議會(huì)中更能直接體現(xiàn)出一個(gè)黨派在全國(guó)獲得的選民支持率。英國(guó)政治學(xué)教授肯尼思·米諾格說(shuō)，“簡(jiǎn)單多數(shù)”選舉制的弊端是，當(dāng)選者得到的實(shí)際選票可能達(dá)不到該選區(qū)所有選票的半數(shù)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到半數(shù)，更談不上大多數(shù)。他說(shuō)，實(shí)際上，至少半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)沒(méi)有一個(gè)執(zhí)政黨上臺(tái)是贏得了半數(shù)以上選票的。而相信“比例代表”選舉制的人士一直希望英國(guó)改變這種“簡(jiǎn)單多數(shù)”選舉制，以使議會(huì)代表的席位更能夠反映出各政黨所得選票的比例。盡管“簡(jiǎn)單多數(shù)”選舉制在不少人眼中看起來(lái)不太公平，但是，這種選舉制度卻在英國(guó)始終實(shí)施并有一批堅(jiān)定的支持者。這些支持者認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)行的選舉制度可以讓一個(gè)政黨贏得絕對(duì)多數(shù)的席位，成為執(zhí)政黨，而不需要與其他政黨組織聯(lián)合政府，十分有利于政府和政治的穩(wěn)定，具有其他選舉制度不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)行選舉制度不必加以改變。從這一角度看，英國(guó)的“簡(jiǎn)單多數(shù)”選舉制度注重的是穩(wěn)定性和延續(xù)性，而不是選舉制度到底公平不公平。二、選民與議員的基本條件（一）選民資格參加英國(guó)議會(huì)選舉的選民必須具備：18周歲以上；聯(lián)合王國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家或是愛(ài)爾蘭共和國(guó)的公民；居住在選區(qū)，并且在選舉冊(cè)上登記；不在禁止投票的類(lèi)別之內(nèi)。此外，居住在海外的英國(guó)公民，離開(kāi)英國(guó)的時(shí)間少于20年的，也可以投票；在北愛(ài)爾蘭的選民必須在投票前三個(gè)月內(nèi)居住在選區(qū)。整體來(lái)說(shuō)，目前有超過(guò)4400萬(wàn)的人符合選民資格。下列人士禁止投票：上議院議員。但是，1999年被排除出上議院的世襲貴族可以在大選中投票或參選。這是歷史上的首次。在監(jiān)獄服刑的囚犯及被法院判處選舉舞弊罪名成立的人，被禁止投票5年；被判強(qiáng)制扣留在精神病院的人不準(zhǔn)投票。另外，很多人認(rèn)為王室成員不準(zhǔn)投票，但是事實(shí)并非如此。英國(guó)女王可以投票，其他王室成員也可以投票，但是他們一般不會(huì)投票，因?yàn)檫@樣做會(huì)被視為有悖于君主立憲制度。（二）下院議員資格什么樣的人有資格競(jìng)選英國(guó)下議院議員，英國(guó)目前的法律文件并未直接就此作出規(guī)定。一般來(lái)講，年滿21周歲的英國(guó)公民、愛(ài)爾蘭共和國(guó)公民以及英聯(lián)邦國(guó)家公民，都可以參加英國(guó)大選的競(jìng)選。但下列人士禁止擔(dān)任下議院議員：英國(guó)上議院議員；有未償清債務(wù)的破產(chǎn)人士；嚴(yán)重精神病患者；服刑一年以上的囚犯；在過(guò)去5-10年里犯有選舉瀆職罪的人土；賣(mài)國(guó)者，即那些未獲寬赦的賣(mài)國(guó)罪犯；在英國(guó)擔(dān)任某些公職者（包括司法人員、公務(wù)員、武裝部隊(duì)或警察部隊(duì)人員、英國(guó)之外任何國(guó)家或?qū)俚氐牧⒎〞?huì)議員、政府任命的商業(yè)公司董事等）；英格蘭教會(huì)、蘇格蘭教會(huì)、愛(ài)爾蘭教會(huì)，以及羅馬天主教會(huì)神父等。除非在英國(guó)議會(huì)宣布休會(huì)之前，作為候選人的神父的“取消神父資格議案”獲得英國(guó)王室的批準(zhǔn)，否則禁止神父或牧師參選的禁令將繼續(xù)生效。盡管有些人士被禁止競(jìng)選議員，但這不能阻止他們積極做候選人并為此展開(kāi)宣傳活動(dòng)，也不能阻止選民將選票投給他們。如果選舉人不了解候選人是否符合參選資格，即使候選人選舉獲勝，其參選資格也將被取消，當(dāng)局將下令重新舉行補(bǔ)選。1960年，工黨候選人托尼·本就發(fā)生了這樣的事。他世襲了上議院議員職位，又在下議院議員選舉中勝出，所以當(dāng)局下令舉行補(bǔ)選，但本先生依然在下議院議員補(bǔ)選中“獲勝”。為此，英國(guó)選舉法庭作出裁決，由補(bǔ)選中排名第二位的保守黨候選人擔(dān)任議員職務(wù)。這個(gè)案例的出現(xiàn)令英國(guó)在1963年修改有關(guān)法案，允許擁有世襲頭銜的上議院議員放棄其頭銜，以便能在英國(guó)下議院擔(dān)任議員。每個(gè)候選人可以參加多個(gè)選區(qū)的競(jìng)選。如果候選人在三個(gè)選區(qū)都大獲全勝，那他將有一周的時(shí)間決定最后擔(dān)任哪個(gè)選區(qū)的議員職務(wù)。三、政黨提名議會(huì)下院候選人英國(guó)三大政黨挑選大選參選候選人的方式各有不同。18周歲的人士，也有權(quán)委托他人在以前居住的選區(qū)、或者監(jiān)護(hù)人和父母居住的選區(qū)進(jìn)行委托人投票。五、計(jì)票工作在英國(guó)大選日，45000個(gè)投票站于當(dāng)晚10點(diǎn)結(jié)束投票，投票箱也隨即被封存，運(yùn)至集中存放地點(diǎn)保管。計(jì)票不必非得在大選當(dāng)晚展開(kāi)，但實(shí)際上，絕大部分計(jì)票工作在投票結(jié)束后就立即展開(kāi)了。（一）計(jì)票所有選票將由接受過(guò)特殊培訓(xùn)的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這些人士通常是由地方政府雇員，以及經(jīng)常處理大量表格的銀行雇員等組成。首先，他們將檢查每個(gè)選票箱的選票數(shù)與記錄是否相符。一旦得到證實(shí)，他們?cè)賹⑦x票分成50個(gè)一組，以便計(jì)票。在計(jì)票展開(kāi)的同時(shí)，計(jì)票員的身旁有監(jiān)督代表觀察整個(gè)計(jì)票過(guò)程，以確保計(jì)票的公正無(wú)誤。（二）廢票如果發(fā)生以下情況，有關(guān)選票將被視作廢票：沒(méi)有正式投票標(biāo)記；投票超出一位候選人；選舉人的投票標(biāo)記不能被計(jì)票員識(shí)別；選票沒(méi)有投票標(biāo)記；選票有計(jì)票員無(wú)法確認(rèn)選舉人意圖的標(biāo)記。當(dāng)計(jì)票出現(xiàn)疑問(wèn)的時(shí)候，選區(qū)辦公室將就如何計(jì)票作出決定。（三）重新計(jì)票當(dāng)計(jì)票工作完成之后，選區(qū)辦公室與候選人及其代理人磋商有關(guān)計(jì)票結(jié)果。如果計(jì)票結(jié)果接近，或者某位候選人得票率僅差一點(diǎn)就接近5％的退還保證金的數(shù)字，選區(qū)辦公室就將宣布重新計(jì)票。英國(guó)大選從沒(méi)有出現(xiàn)不分勝負(fù)的情況，也絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)。（四）宣布計(jì)票結(jié)果一旦計(jì)票結(jié)果完成，候選人對(duì)有關(guān)計(jì)票結(jié)果沒(méi)有異議，選區(qū)辦公室必須立即宣布計(jì)票結(jié)果。事實(shí)上，有些選區(qū)爭(zhēng)著盡快宣布有關(guān)的計(jì)票結(jié)果，從而贏得公眾對(duì)相關(guān)計(jì)票過(guò)程的關(guān)注。六、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)及其他資源的控制（一）對(duì)候選人個(gè)人的控制為參加議員選舉，候選人必須完成兩件事情，一是獲得正式提名；二是繳納一筆選舉保證金。參選提名文件必須由參選選區(qū)的10名注冊(cè)選舉人簽署，其中兩人必須作出領(lǐng)銜提名，其余的8名注冊(cè)選舉人僅表達(dá)支持的立場(chǎng)即附議提名便可。1．候選人登記在官方文告正式公布大選消息之后，參選文件必須在4—6個(gè)工作日內(nèi)遞交給候選人參選的相關(guān)選區(qū)辦公室。候選人必須向選區(qū)辦公室提供自己的全名和地址，但這個(gè)地址不必位于選區(qū)內(nèi)。那些屬于某個(gè)黨派的候選人還可以獲許在選票上印制相關(guān)黨派的介紹。2．參選保證金候選人必須向選區(qū)辦公室繳納500英鎊的保證金。如果候選人在選舉后獲得5％的基本選票，這筆錢(qián)就將退還給候選人。這筆保證金是為了阻止那些并非真正參選的候選人、，這個(gè)保證金體系于1918年開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)時(shí)的保證金為150英鎊，按今天的價(jià)值折算大約相當(dāng)于4500英鎊，候選人必須在選舉后獲得12．5％的選票，才能有望獲得這筆保證金退款。直到1985年，這個(gè)保證金數(shù)額和退款得票比率，才被改為現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。3．控制選舉開(kāi)支為了防止個(gè)別候選人試圖花大筆金錢(qián)“買(mǎi)通”選舉，選舉當(dāng)局對(duì)候選人能夠開(kāi)支的細(xì)節(jié)作出了嚴(yán)格的控制。到1997年的大選為止，每個(gè)候選人及其競(jìng)選代理人能夠支出的基本經(jīng)費(fèi)為4965英鎊，以及額外附加支付給鄉(xiāng)村選區(qū)登記選舉人冊(cè)中每位選民的5．6先令、城市選區(qū)登記選舉人冊(cè)中每位選民的4．2先令。某些形式的競(jìng)選開(kāi)支是完全禁止的，譬如付款勸投、拉票行為。所有拉票行為都必須由不獲報(bào)酬的選舉義工進(jìn)行。而候選人可以開(kāi)支的款項(xiàng)也不包括其個(gè)人開(kāi)支，譬如候選人的交通和住宿等經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)都花費(fèi)在選舉傳單印刷和文具等用品上，1997年大選的類(lèi)似開(kāi)支占了近80％。除此之外，候選人可享有一次郵局向所在選區(qū)每戶居民免費(fèi)郵遞一份宣傳品的機(jī)會(huì)，并可免費(fèi)使用公共建筑內(nèi)房間，將其作為競(jìng)選聚會(huì)場(chǎng)所。（二）對(duì)政黨參與競(jìng)選的控制1997年大選舉行前，英國(guó)沒(méi)有對(duì)各政治黨派在競(jìng)選方面的全國(guó)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支作出限制性規(guī)定，經(jīng)費(fèi)充足的黨派顯然在競(jìng)選開(kāi)支方面更勝一籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在1997年大選中，工黨競(jìng)選開(kāi)支達(dá)2800萬(wàn)英鎊，保守黨2600萬(wàn)英鎊，自民黨230萬(wàn)英鎊。在此之后，對(duì)各政黨在英國(guó)大選前12個(gè)月內(nèi)的開(kāi)支提出了限制。總的來(lái)說(shuō)，一個(gè)政黨可以開(kāi)支的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)數(shù)額由它所參選的選區(qū)數(shù)量決定。每個(gè)政黨派出候選人參加一個(gè)選區(qū)議席的競(jìng)選，一般可以獲得30000英鎊經(jīng)費(fèi)，這個(gè)數(shù)字根據(jù)最低開(kāi)支配額的不同而有所分別。因此，如果一個(gè)政黨決定派候選人參加英國(guó)所有659個(gè)選區(qū)議席的競(jìng)選，該政黨在大選前的365天之內(nèi)，在全國(guó)范圍展開(kāi)競(jìng)選宣傳的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總額上限，不能超過(guò)1977萬(wàn)英鎊。與美國(guó)等國(guó)家的大選體系不同的是，英國(guó)大選禁止競(jìng)選黨派購(gòu)買(mǎi)電視臺(tái)或者電臺(tái)廣播的廣告時(shí)段。參加競(jìng)選的英國(guó)黨派在整個(gè)大選期間，可以通過(guò)分配，得到競(jìng)選宣傳廣播時(shí)段。某個(gè)黨派可以獲得的廣播時(shí)段取決于兩個(gè)因素：該黨在這個(gè)選區(qū)派出參選的候選人人數(shù)，以及該黨在上次大選中的得票率。譬如，在1997年的大選中，保守黨、工黨和自民黨的廣播時(shí)段分配比為5：5：4.至于這些黨派的廣播競(jìng)選的內(nèi)容和制作，則完全由各黨派自行決定，但它們也得遵循一些指導(dǎo)原則。BBC和監(jiān)管商業(yè)電視臺(tái)的獨(dú)立電視委員會(huì)制定了在競(jìng)選時(shí)段制作相關(guān)廣播時(shí)必須遵循的有關(guān)規(guī)定，這涉及防止制作涉嫌誹謗、煽動(dòng)種族仇恨或暴力活動(dòng)的廣播節(jié)目?jī)?nèi)容。此外，針對(duì)廣播業(yè)者本身的行為準(zhǔn)則和要求，也同樣適用于競(jìng)選期間。七、英國(guó)的選舉委員會(huì)英國(guó)選舉委員會(huì)是直接向英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)、而非向任何政府部門(mén)負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其規(guī)劃、預(yù)算和年度報(bào)告都由新設(shè)立的議長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并呈交議會(huì)審議。全國(guó)審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)選舉委員會(huì)進(jìn)行定期審查。（一）基本職責(zé)基本職責(zé)是規(guī)劃登記，即所有希望派候選人參加歐盟、英國(guó)全國(guó)以及地方選舉的政黨，都必須向該委員會(huì)登記注冊(cè)，以確保明確的財(cái)政責(zé)任，并以此保護(hù)登記黨派的名稱(chēng)和徽章。為了登記，所有政黨都必須提名一位司庫(kù)，以及負(fù)責(zé)任何“財(cái)政單位”財(cái)經(jīng)事務(wù)的官員，這些財(cái)政單位包括黨派選區(qū)支部或者黨派附屬組織等。只有登記過(guò)的黨派的名稱(chēng)可以出現(xiàn)在選票上，否則只能以“獨(dú)立”候選人的身份出現(xiàn)。（二）針對(duì)“第三黨”負(fù)責(zé)對(duì)“第三黨派”的登記注冊(cè)。這些組織包括貿(mào)易工會(huì)或希望支持某個(gè)黨派、某些候選人甚至某些政策的個(gè)人。只有在登記的情況下，“第三黨”才能在選舉經(jīng)費(fèi)上，開(kāi)支10000英鎊以上。另外，還負(fù)責(zé)把捐給某個(gè)政黨的超過(guò)200英鎊的捐款登記下來(lái)，這個(gè)獲得捐款的政黨