安全生產(chǎn)責(zé)任制的思考

實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一——對(duì)基層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制現(xiàn)狀的思考責(zé)任制是指各項(xiàng)工作由專人負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任范圍的管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任制）是最基本的安全生產(chǎn)管理制度。全國(guó)人大法工委在《安全生產(chǎn)法釋義》一書中闡述的安全生產(chǎn)法中的責(zé)任制體系各項(xiàng)內(nèi)容關(guān)系為，人員（或崗位）+職責(zé)+考核與獎(jiǎng)懲=責(zé)任制，其核心就是職、權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一。職，就是工作內(nèi)容。權(quán)，就是為完成工作而應(yīng)享有的權(quán)力。責(zé)，就是職務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，或者說應(yīng)該做的事情。利，是完成工作應(yīng)該得到的收益。職、權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一，就是將崗位的工作內(nèi)容與崗位的權(quán)力、責(zé)任和收益統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)際落實(shí)中存在諸多問題筆者在安全生產(chǎn)督導(dǎo)及日常對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)，基層負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在責(zé)任制落實(shí)方面存在以下問題。以領(lǐng)導(dǎo)班子分工代替責(zé)任制。一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門以局領(lǐng)導(dǎo)班子分工紅頭文件強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”（責(zé)任制），沒有提及領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)與考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等。以職責(zé)替代責(zé)任制。在許多企業(yè)，你可以查閱到厚厚的一本崗位職責(zé)手冊(cè)，手冊(cè)中有每個(gè)部門的部門職責(zé)和每個(gè)崗位的崗位職責(zé)，但沒有考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，企業(yè)有關(guān)人員告訴你，這就是“責(zé)任制”。職責(zé)內(nèi)容不切實(shí)際。一些企業(yè)沒有根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，崗位職責(zé)手冊(cè)中的內(nèi)容有的是照搬照抄其他企業(yè)的，有的是安全中介機(jī)構(gòu)給做的，即使有的企業(yè)進(jìn)行了一些修改，但這種修改大多是基于起草者主觀意愿進(jìn)行的調(diào)整，這種做法形成的責(zé)任制肯定不會(huì)符合企業(yè)實(shí)際。有關(guān)人員不知自身職責(zé)。筆者在抽查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為保管好保險(xiǎn)柜，下班后關(guān)好門窗、電源是自己的安全職責(zé)，不知道提取安全生產(chǎn)費(fèi)用才是自己在安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)。有的企業(yè)人事部門負(fù)責(zé)人不知道選拔好安全管理人員是自己在安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)。責(zé)任分工不合理。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分管安全、生產(chǎn)的副職明確了安全責(zé)任，但分管技術(shù)、設(shè)備的副總沒有明確安全責(zé)任。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理不是同一人時(shí)，責(zé)任卻雷同。

責(zé)任制流于形式。責(zé)任制的實(shí)施對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及企業(yè)來(lái)說有助推管理水平提高的作用，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，一些部門、企業(yè)的崗位責(zé)任手冊(cè)只是一套形式上的文件，沒有得到認(rèn)真的落實(shí)，沒有人根據(jù)崗位職責(zé)內(nèi)容來(lái)規(guī)范自身的工作，更沒有人將其真正進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。責(zé)任狀（書）內(nèi)容不切實(shí)際。一些部門或單位與下屬簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀（書），但其責(zé)任狀（書）一是無(wú)主體，不知道是誰(shuí)與誰(shuí)簽訂的；二是無(wú)權(quán)力與責(zé)任，看不出甲乙雙方需要履行哪些職責(zé)；三是內(nèi)容空洞，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。濫用責(zé)任制。有的企業(yè)將安委會(huì)、注冊(cè)安全工程師等也納入責(zé)任制范圍。企業(yè)的安委會(huì)是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不是實(shí)體，對(duì)其不能推行責(zé)任制；注冊(cè)安全工程師是側(cè)重從技術(shù)范疇管理安全生產(chǎn)的，有的是兼職或有崗位的，專職的屬于安全管理人員序列，因?yàn)榘踩a(chǎn)法對(duì)安全管理人員有職責(zé)規(guī)定，所以對(duì)其不需再推行責(zé)任制。雖然對(duì)安委會(huì)、注冊(cè)安全工程師等不推行責(zé)任制，但對(duì)其需明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)并推動(dòng)落實(shí)。

考核與獎(jiǎng)懲制度沒有針對(duì)性。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)規(guī)章制度等文件中雖然建立了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，但這些制度只是泛泛而談，沒有針對(duì)性，表現(xiàn)為考核內(nèi)容千篇一律，沒有針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)的責(zé)任制進(jìn)行考核。深挖問題出現(xiàn)的原因責(zé)任制已施行多年，這些問題的存在令人費(fèi)解。筆者分析，這些問題的出現(xiàn)源于以下因素。思想上不重視。上級(jí)文件再多，會(huì)議再?gòu)?qiáng)調(diào)，專項(xiàng)行動(dòng)再部署，有關(guān)人員還是不以為然，沒把責(zé)任制當(dāng)一回事，更沒有把責(zé)任制作為一種體系或一種機(jī)制來(lái)研究，就好像有的人天天走樓梯，卻不知道樓梯有多少級(jí)臺(tái)階一樣，沒有潛心研究責(zé)任制的有關(guān)內(nèi)容，更談不上完善責(zé)任制。行動(dòng)上圖省事。責(zé)任制文件，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門來(lái)說是規(guī)范性文件，對(duì)企業(yè)來(lái)說，是“小立法”。無(wú)論是規(guī)范性文件還是“小立法”，都要經(jīng)過起草、征求意見、集體討論、決定、發(fā)布等多個(gè)程序。但一些部門、企業(yè)圖省事，沒有按照這些程序進(jìn)行。實(shí)際上，征求意見的過程也是學(xué)習(xí)的過程，因?yàn)樨?zé)任制涉及自身利益。檢查、督查中被忽視。提到安全生產(chǎn)，誰(shuí)都會(huì)想到責(zé)任制，總認(rèn)為責(zé)任制是很簡(jiǎn)單的事。一年之中，上級(jí)監(jiān)管部門會(huì)多次開展檢查、督查，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門會(huì)一而再再而三檢查、抽查，企業(yè)反反復(fù)復(fù)檢查，但責(zé)任制的內(nèi)容經(jīng)常會(huì)被一帶而過，檢查、督查人員在潛意識(shí)上忽略了責(zé)任制應(yīng)包含職、權(quán)、責(zé)、利這些內(nèi)容。管理上有短板?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》是指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的體系文件。該規(guī)范對(duì)很多術(shù)語(yǔ)都進(jìn)行了明確定義，而對(duì)責(zé)任制這一術(shù)語(yǔ)沒有進(jìn)行明確定義。江蘇省出臺(tái)的多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)僅要求“企業(yè)應(yīng)制定主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)”，沒有明確責(zé)任制應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)人員對(duì)此能過則過，不少標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)與不達(dá)標(biāo)企業(yè)在責(zé)任制方面存在同樣的問題。更好落實(shí)責(zé)任制的建議全面加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)工作，是推動(dòng)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重要抓手，也是安全生產(chǎn)最基礎(chǔ)、最基本的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好責(zé)任制落實(shí)工作。處理好職責(zé)與責(zé)任制的關(guān)系，完善責(zé)任制體系。職責(zé)是責(zé)任制的重要組成部分，職責(zé)不能替代責(zé)任制，責(zé)任制中包含職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門及企業(yè)要建立健全符合自身實(shí)際的，以主要負(fù)責(zé)人為核心的，覆蓋各部門、各層級(jí)、各類人員的全員崗位責(zé)任制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行責(zé)任制公示制度。要以適當(dāng)方式在適當(dāng)位置對(duì)全員、全崗位責(zé)任制進(jìn)行長(zhǎng)期公示。公示的內(nèi)容主要包括所有層級(jí)、所有崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化責(zé)任制教育培訓(xùn)。要將責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，指定專人組織制定并實(shí)施，建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。加強(qiáng)責(zé)任制考核管理。要建立健全由本單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門人員組成的責(zé)任制管理考核制度，對(duì)各層級(jí)、各部門、各類人員崗位責(zé)任制落實(shí)情況每半年組織1次考核。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，形成良好的安全氛圍。及時(shí)修訂責(zé)任制。增加部門、崗位或工種，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)責(zé)任制內(nèi)容作出相應(yīng)的修改，以適應(yīng)不斷變化的安全生產(chǎn)工作的需要。同時(shí)，定期對(duì)責(zé)任制進(jìn)行修訂，在實(shí)踐中完善。列