中國地方行政制度的由來

中國地方行政區(qū)劃變遷一、行政區(qū)劃變遷的過程二、變遷的原因和影響因素第一節(jié)、九州與五服——地方行政制度萌芽？

中央管理地方始于何時？《周禮》：惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野。分官設職，以為民極（國都、分封、六官）歷史上中央集權(quán)出于何時？（全國、各諸侯國）春秋以前的政治制度？縣的最早設立和郡問題，由封建變郡縣（此外由專制變共和）州九州

春秋時期《叔夷鐘銘》：“咸有九州，處禹之堵”，昔在黃帝……劃野分州，得百里之國萬區(qū)。堯遭洪水，懷山襄陵，天下分絕，為十二州，使禹治之，水土既平，更制九州，列五服，任土作貢。“茫茫禹跡，劃為九州”。茫茫禹跡，劃為九州。不同的九州劃分：書名九州名稱

《禹貢》冀兗青徐揚荊豫梁雍（山川、土壤貢賦）

《爾雅釋地》冀兗徐揚荊豫雍幽營（河流、方位）

《周禮職方》冀并兗青揚荊豫雍幽（河流方位）

《呂覽》冀兗青徐揚荊豫雍幽（諸侯國）禹跡圖（1136年）禹別九州，隨山浚川，任土作貢。禹敷土，隨山刊木，奠高山大川。五服圖（依據(jù)明本禹貢圖注

五服圖制作）荒荒要要綏綏侯侯甸甸甸甸侯侯綏綏要要荒荒圈層地域結(jié)構(gòu)早期國家行政制度：商代的行政制度王國維將商王朝的國家結(jié)構(gòu)分為商邑（都城）、王畿、歸附的異姓國、族三個層次。１、分封說：董作賓：甲骨文中的侯、伯等爵稱，提出商代開始實行分封胡厚宣：畿——婦、子、功臣的封國——受封的方國。（島邦男）揚升南：王畿“商”和諸侯“四土”李雪山：王畿與封國兩個層次：王畿的大邑商中心，外圍依次為奠、郊野和邊境的戈。王畿周邊及四土、四方分布著諸侯，他們的封國行政機構(gòu)和王畿基本一致。商代中心區(qū)域圖西周行政制度宗法制下的封建制：封邦建國。也即血緣關(guān)系下的地緣關(guān)系

天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有。二宗，士有隸子弟。天子（王畿）分封諸侯、諸侯（國都）分大夫，大夫（采邑）分士。

諸侯義務：納貢、朝覲、征伐，封土而不治民。各獨立設官，獨立的行政系統(tǒng)。（封土而治，與民無關(guān)）“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。

周初全面分權(quán)的行政區(qū)劃和地方政府，并無中央和地方的行政關(guān)系，無所謂地方行政制度。周代疆域圖本節(jié)參考論著王國維：《殷周制度論》，氏著：《觀堂集林》卷10，謝維揚、房鑫亮主編：《王國維全集》第8卷，浙江教育出版社，廣東教育出版社，2010年，第302-320頁。董作賓：《五等爵在殷商》，《中央研究院歷史語言研究所集刊》，第六本，1936年。胡厚宣主編：《甲骨文與殷商史》第1輯，上海古籍出版社，1983年，第128-172頁。李雪山：《商代分封制度研究》，中國社會科學出版社，2004年。陳夢家：《殷虛卜辭綜述》，中華書局，1988年，第325頁。林沄：《甲骨文中的商代方國聯(lián)盟》，《古文字研究》第6輯，中華書局，1981年，第67-92頁。宋鎮(zhèn)豪：《早期奴隸制社會比較研究》，《中國社會科學出版社》，1996年，第168-175頁。

謝維揚：《中國早期國家》，浙江人民出版社，1995年。孫冰亞、林歡著：《商代的地理與方國》，中國社會科學出版社，2010年，第30-179頁。

Keightley,DavidN.TheoriginsofChineseCivilization.UniversityofCaliforniaPress,1983荊志淳、唐際根等編：《多維視角——商王朝與中國早期文明研究》，科學出版社，2009年。唐曉峰：《從混沌到秩序——中國上古地理思想史述論》，中華書局，2010年，第183-207頁。

TheCambridgeHistoryofAncientChina:FromtheOriginsofCivilizationto221B.C.EditedbyMichaelLoeweandEdwardL.Shaughnessy,CombridgeUniversityPress1999.李峰：《西周的滅亡——中國早期國家的地理和政治危機》，上海古籍出版社，2007年。周書燦：《西周王朝經(jīng)營四土研究》，中州古籍出版社，2000年。王健：《西周政治地理結(jié)構(gòu)研究》，中州古籍出版社，2004年。一、郡縣的起源

從縣邑之縣過渡到郡縣之縣兩者之間的差別：權(quán)限、世襲、幅員、基層組織。

前后過渡過程以晉國最為明顯。標志性事件：頃公十二年（前５１４年）六卿滅祁與羊舌，分地為十縣，命十大夫赴任管理。舉賢而非任公族。職官上：食祿而不食邑，臨民而不領(lǐng)土，流動而不世襲。采邑、食邑、食祿：有土有民，有民無土，無民無土。食田即是官員俸祿的開始。

地方行政縣起源的三階段：縣鄙—縣邑——郡縣。

郡的由來？（ｇｕｎｋｕｎ）春秋：晉公子夷吾對秦公子摯說：“君實有郡縣，且入河外列五城”。（？—公元前６３７年）（非當時語？）趙簡子：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬……”（祿）?？たh關(guān)系：縣大于郡，縣統(tǒng)轄郡？顧炎武、姚鼐：腹里繁華之地，邊鄙貧乏，互不統(tǒng)屬?？な兀浩渌值伊b縻之制，邊疆歸鄰縣管理?？?、守：戰(zhàn)略意義。從邑，君聲。

郡縣關(guān)系的明確化及其確立：郡轄縣戰(zhàn)國后期楚齊以外的六國，大致形成了郡、縣、鄉(xiāng)、里的地方行政組織，只有齊國時相對松散的五都制度。戰(zhàn)國末年：秦王嬴政開疆拓土，吞并六國，設郡立縣，再以統(tǒng)一前夕，已形成“海內(nèi)為郡”的局面?？ぃ哼叺睾托抡鞣耐恋厣显O立，六國本土并未設立。秦始皇郡縣制的明確化：三十六郡(?)秦三十郡疆域圖新發(fā)現(xiàn)秦郡材料（簡牘）縣與道

道：有蠻夷曰“道”。（《漢書百官公卿表》）凡縣主蠻夷曰“道”。（《后漢書百官志》）秦國已經(jīng)設道，漢代記載有３２個，實際上列３０個，是可信的。除道、故道：周曉陸：除道秦封泥有“方渠除丞”，《張家山

二年

秩律》有“方渠除道……秩各六百石”等，周天游等認為《漢志》北地郡點讀錯誤為方渠、除道，“除道”實際上是“方渠除道?！惫P者：故道為管理故氐而設，治所在今寶雞觀音堂一帶。漢代的行政區(qū)劃主要變化的線索：高帝五年：異姓７國２２郡，高帝２４郡．高帝十二年：同姓９國異姓１國，皇帝１５郡。文帝末年：１７王國２４郡景帝中元六年：２５王國４３郡。武帝太初元年：１０９郡國元帝初元三年：１０３郡國。相對秦的特點：國的增加、郡數(shù)目增加、郡的幅員小，管理不便，出現(xiàn)州一級區(qū)劃。縣級政區(qū)三國疆域圖及政區(qū)

東晉十六國行政區(qū)劃東晉（司馬睿）（公元３１８——公元４２０）中原和巴蜀十六國：二趙、三秦、四燕、五涼、成、夏。前秦與東晉：淝水之戰(zhàn)前３８２年。這一年前秦疆域最大，２２州百余郡。東晉轄區(qū)：８州８０余郡特殊的制度開始：僑州郡縣

東晉南朝為流寓百姓設立的地方行政區(qū)劃。由于它是寄治在別的州郡境內(nèi)﹐故稱“僑”。其后經(jīng)過土斷﹐許多寄治州郡獲得實土。但因本是外地遷來﹐故繼續(xù)稱為僑州﹑僑郡﹑僑縣。北魏特殊的邊鎮(zhèn)體系

前期：涼州、高平、薄骨律、統(tǒng)萬、沃野、懷朔、懷荒、御夷等后期和齊對峙時期的邊鎮(zhèn)：薄骨律、沃野、懷朔、懷荒、御夷、高平、鄯善、敦煌、扶冥、武川、柔玄

六鎮(zhèn)：懷荒（今河北張北）﹑柔玄（今內(nèi)蒙古興和西北）﹑撫冥（今內(nèi)蒙古四子王旗東南）﹑武川（今內(nèi)蒙古武川西）﹑懷朔（今內(nèi)蒙古固陽西南）﹑沃野（今內(nèi)蒙古五原東北）等軍鎮(zhèn)，史稱北鎮(zhèn)或六鎮(zhèn)（孝文帝末年，又于懷荒鎮(zhèn)東今河北赤城西北增置御夷鎮(zhèn)，實為七鎮(zhèn)）。外御柔然，內(nèi)制高車、山胡，拱衛(wèi)京都。高平統(tǒng)萬城隋唐政區(qū)變遷隋:州（郡）縣唐貞觀、開元增設十道和十五道山河形便，分為十道：一曰關(guān)內(nèi)道，二曰河南道，三曰河東道，四曰河北道，五曰山南道，六曰隴右道，七曰淮南道，八曰江南道，九曰劍南道，十曰嶺南道。景云二年，分天下郡縣，置二十四都督府以統(tǒng)之。議者以權(quán)重不便，尋亦罷之。唐后期：節(jié)度使變化與方鎮(zhèn)至德（唐肅宗）之后，中原用兵，刺史皆治軍戎，遂有防御、團練、制置之名。要沖大郡，皆有節(jié)度之額；寇盜稍息，則易以觀察之號。（藩鎮(zhèn)割據(jù)）安史之亂后，節(jié)度使（方鎮(zhèn)）權(quán)力增加，由原來的軍事轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧呒嬗小Ｌ拼牡胤叫姓^(qū)劃變?yōu)椋悍芥?zhèn)——道——州—縣形式。唐代后期方鎮(zhèn)在40-50間，與秦郡差不多，相當于今天的大市、或省。唐十五道圖（開元二十一年）遼宋金時期的行政區(qū)劃變遷北宋（960年-1127年）：接五代十國有300余個州,無法直接管轄,州上設路。路的由來：轉(zhuǎn)運司、提刑司、提舉常平司，他們的職權(quán)范圍為路。其中轉(zhuǎn)運司權(quán)力最大，有諸多變化，大宗15、仁宗18路、神宗23路，徽宗開封府又為1路，形成24路格局。轉(zhuǎn)運司：由籌集糧餉派員后來轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦孤殹＝y(tǒng)縣政區(qū)：府、州、軍、監(jiān)。府:首都、陪都與皇帝有關(guān)的州改為府。軍同下州，名稱不同。監(jiān)：政府管理采礦冶煉的專門機構(gòu)，后來領(lǐng)縣同下州縣一級的還有軍、監(jiān)、寨、尉司。府及其路的管轄府：開封府、應天府、襄陽府、河南府、大名府、真定府、太原府、京兆府、慶陽府、延安府、壽春府、江寧府、成都府、興元府。秦鳳路秦鳳路秦州共計1府、5州、2監(jiān)、24縣總計1府、19州、5軍、3監(jiān)、46縣

涇原路渭州共計5州、3軍、13縣

熙河路熙州共計9州、2軍、1監(jiān)、9縣秦鳳路政區(qū)圖特殊的地方（鄰國帥司）陜西西北五路：五帥司：富延、環(huán)慶、秦鳳、熙河、涇原。河北二路：河北東路，大名府、河間府河北西路，真定府、定州南宋政區(qū)

南宋（1127—1279年）康王在南京即位。1138年遷都臨安，紹興十一年（1138年）宋金割地議和。南宋全境16路，設安撫使掌軍民。南宋因襲北宋，只是兩浙路分東西，梓州路更名潼州府路。百余年間，利州路東西和荊湖南北路改為東西路。路、（府、州、軍、監(jiān)）、縣。嘉定元年，17路，27府、132州、軍34、監(jiān)2。如：利州西路：沔、鳳、成、西和、階、文、龍；軍一：天水。利州東路：府二：興元、隆慶；州六：利、洋、閬、巴、蓬、金；軍一：大安。元代行政區(qū)劃元(1271_1368年)

:曠古未有的大一統(tǒng)。內(nèi)地行省制度時期最大的特點，因軍事而設立，開始是中央派出的臨時性機構(gòu)，后來就成為固定的地方行政機構(gòu)。一般稱為某某行中書省或者某某等處行中書省。開始軍事性質(zhì)很強，所以變化頻繁。至元十七年（1280年）區(qū)劃由六個行省和直屬中書省的地區(qū)構(gòu)成。陜西四川、江淮、云南、江西、福建、湖廣。河北、河南、山東、山西、漠北、漠南、遼東、西夏元代行省元代的察哈臺汗國區(qū)域圖一、明代（1368—1644)的行政區(qū)劃特點（一）兩京十三布政使司變化序列：洪武初繼承了元代的行省制度，將中書省及行中書省分別分管府州縣，九年改為承宣布政使司，十三年罷中書省，原所領(lǐng)郡縣直隸六部。形成一直隸一，布政使十二的局面。十三省：直隸與浙江、江西、福建、湖廣、山東、山西、北平、河南、陜西、廣東、廣西、四川。十五年：云南、永樂元年：北直隸、五年交趾，十一年貴州。宣德罷交趾。二直隸（兩京）、十三布政使。行省之外的行政建制？省、府、州、縣（羈縻府州縣）衛(wèi)所體制（行都司）宣慰司：吐蕃邊鎮(zhèn)：曰遼東，曰薊州，曰宣府，曰大同，曰榆林，曰寧夏，曰甘肅，曰太原，曰固原。明代的總督巡撫轄區(qū)（新）設立的背景:地方都、布、按三司權(quán)力分割，無法處理突發(fā)或重大事件，陸續(xù)向各地派遣巡撫、總督，將地方行政、監(jiān)察、軍務集于一身，成為管理三司的最高地方長官。成為另外一套新的準政區(qū)。臨時—固定，反復的過程。萬歷十年4個總督，24巡撫。薊遼、宣大、陜西、兩廣（四）駐固原州，轄延綏、寧夏、甘肅、陜西4撫，陜西布政使司鞏昌、臨洮2府，延安府富州、平?jīng)龈淘?、靜寧、隆德、鎮(zhèn)原等州縣，陜西都司洮州、岷州衛(wèi)。清代（1636-1912)的政區(qū)特殊的邊地行政系統(tǒng)邊疆之外的屬國？研究中幾個問題內(nèi)地十八省及其問題：江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州。省的含義及其數(shù)量廳的問題縣丞問題飛地和插花地問題區(qū)域行政區(qū)劃研究的重點歐美新清史的研究關(guān)于中國疆域問題民國（１９１２－１９４９）行政區(qū)劃插花飛地調(diào)整與邊界的確定