成都市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理實(shí)施細(xì)則

成都市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市國(guó)有土地使用權(quán)收支管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）等有關(guān)文件精神，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：

（一）以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（三）處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（四）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；

（六）國(guó)土資源管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)土部門(mén)）依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（市）縣政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）；

（九）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款（包括劃撥土地預(yù)付款），在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。

第三條財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、地方國(guó)庫(kù)按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土地出讓收支管理相關(guān)工作。

財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作；國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收工作；地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)提供相關(guān)報(bào)表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬（即登記簿），專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。第二章預(yù)算編制第五條土地出讓收支預(yù)算編制要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”和“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。

第六條國(guó)土和財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年第三季度按規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

第七條土地出讓收入預(yù)算在“非稅收入”類(lèi)“政府性基金收入”款下分設(shè)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”、“國(guó)有土地收益基金收入”、“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”三個(gè)科目反映。

“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”反映以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款，扣除財(cái)政部門(mén)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的余額。

“國(guó)有土地收益基金收入”反映從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中按照規(guī)定比例計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。

“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”反映從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

第八條土地出讓支出預(yù)算在“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類(lèi)下分設(shè)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”、“國(guó)有土地收益基金支出”、“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”三個(gè)科目反映。

“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”反映從國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中安排的支出。

“國(guó)有土地收益基金支出”反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備等方面的支出。

“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”反映從農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出。第三章征收管理第九條土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收。

第十條土地出讓收入應(yīng)全部繳入地方國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。

第十一條國(guó)土部門(mén)與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時(shí)，必須明確約定國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交的具體時(shí)限以及違約責(zé)任，并向受讓人出具“土地出讓價(jià)款繳款通知單”等。

第十二條土地出讓收入應(yīng)按照成都市非稅收入收繳管理制度的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收”，及時(shí)解繳入庫(kù)。

（一）土地出讓收入具體繳庫(kù)程序?yàn)椋簩俪啥际芯偷乩U款的，國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入，使用《四川省政府非稅收入一般繳款書(shū)》及時(shí)足額繳入“成都市應(yīng)繳預(yù)算歸集戶”。成都市以外異地繳款的，國(guó)有土地使用權(quán)受讓人根據(jù)國(guó)土部門(mén)的通知，應(yīng)在付款銀行票據(jù)上注明項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱(chēng)。使用《四川省政府非稅收入一般繳款書(shū)》，除應(yīng)準(zhǔn)確填寫(xiě)一般繳款書(shū)的各項(xiàng)要素外，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)核定項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱(chēng)填列。

代收銀行根據(jù)收到的數(shù)據(jù)信息，按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類(lèi)科目填寫(xiě)《一般繳款書(shū)》，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將土地出讓收入歸集匯繳地方金庫(kù)。

財(cái)政部門(mén)按月從繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》（財(cái)綜〔2004〕49號(hào)）和相關(guān)規(guī)定劃出一定比例的資金，填寫(xiě)《更正通知書(shū)》通知金庫(kù)調(diào)庫(kù)，建立國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。

地方國(guó)庫(kù)根據(jù)代收銀行的繳庫(kù)資料信息，以及財(cái)政部門(mén)《更正通知書(shū)》的內(nèi)容，辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解，并設(shè)立專(zhuān)賬（即登記簿），專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)提供相關(guān)報(bào)表和資料。

（二）若發(fā)生退庫(kù)事項(xiàng)，按以下程序辦理：國(guó)土部門(mén)填寫(xiě)《退庫(kù)申請(qǐng)書(shū)》，并按要求提供相關(guān)資料，簽署意見(jiàn)、簽字蓋章后送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)簽署意見(jiàn)、簽字蓋章后送地方國(guó)庫(kù)辦理退庫(kù)。退庫(kù)資金應(yīng)退付給國(guó)土部門(mén)，然后由國(guó)土部門(mén)退還繳款人。

（三）由于國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在繳納土地出讓收入時(shí)，未按要求填寫(xiě)項(xiàng)目編碼和名稱(chēng)等，造成無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)的，代收銀行應(yīng)在收到款項(xiàng)后兩個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)土部門(mén)提出書(shū)面查詢，國(guó)土部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，明確解繳的項(xiàng)目編碼、名稱(chēng)等，以便土地出讓收入及時(shí)繳庫(kù)和資金的安排使用。第四章使用管理第十三條土地出讓收入使用范圍包括：征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出和其他支出。

（一）國(guó)土部門(mén)應(yīng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后向財(cái)政部門(mén)報(bào)送經(jīng)審核確認(rèn)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓成本清算單》。成本清算單中應(yīng)注明：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、新征地失地農(nóng)民社保、按市場(chǎng)配置資源以競(jìng)爭(zhēng)方式取得的一級(jí)土地整理合理收益支出、前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用。征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照現(xiàn)行的《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》及各區(qū)（市）縣結(jié)合本地實(shí)際制訂的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。土地開(kāi)發(fā)支出包括：為達(dá)到土地出讓條件而進(jìn)行的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；新增建設(shè)用地應(yīng)繳納的耕地占用稅、征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)；根據(jù)需要支付的銀行貸款利息；土地征收、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)；土地征收協(xié)作經(jīng)費(fèi)等稅費(fèi)支出。

財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算和經(jīng)國(guó)土部門(mén)審定后的“國(guó)有土地使用權(quán)出讓成本清算單”，按照核算的要求和國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)將土地成本足額撥付到國(guó)土部門(mén)開(kāi)設(shè)的用于核算土地成本的“其他專(zhuān)用賬戶”。

（二）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

1.保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,按照各區(qū)（市）縣政府的相關(guān)規(guī)定和財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。

2.補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，應(yīng)根據(jù)成都市政府《關(guān)于加強(qiáng)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2005〕36號(hào)）精神，按“分級(jí)籌集、財(cái)政管理、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、結(jié)余留用”的原則，計(jì)提經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓收入的2%（區(qū)［市］縣為10%）后轉(zhuǎn)入財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金”專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼支出、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非一類(lèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

3.農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建〔2004〕174號(hào)）規(guī)定，按照財(cái)政部公布的各區(qū)（市）縣土地出讓平均純收益的15%計(jì)提，主要用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。各區(qū)（市）縣應(yīng)按照不低于土地出讓收入的2%安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出主要包括：農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等支出。

各區(qū)（市）縣計(jì)提的“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金”和安排用于“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的支出，可將兩項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全額用于對(duì)“三農(nóng)”的投入。

（三）城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。

1.土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。

2.繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）規(guī)定，從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。增收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方3∶7分成體制。地方分成的70%部分一律先就地繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。財(cái)政部門(mén)按規(guī)定填寫(xiě)《一般繳款書(shū)》并在“備注”欄注明批次名稱(chēng)和繳款通知書(shū)編號(hào)。地方分成部分，市財(cái)政根據(jù)省財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)款，以政府收支分類(lèi)科目“政府性基金轉(zhuǎn)移支付”科目，下?lián)芨鲄^(qū)（市）縣。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等。

3.國(guó)有土地收益基金支出。各級(jí)財(cái)政應(yīng)從國(guó)土出讓總收入中按一定比例建立國(guó)有土地收益基金（中心城區(qū)按出讓總收入的3%，其他區(qū)［市］縣按4%計(jì)提）。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，按照市、區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。

4.城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔2006〕25號(hào)）規(guī)定，用土地出讓收入安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出應(yīng)在當(dāng)年收取的土地出讓收入中扣除征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出后的5%左右核定安排。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市、區(qū)（市）縣政府房產(chǎn)主管部門(mén)安排城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，必須按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于購(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

5.平抑房?jī)r(jià)補(bǔ)貼支出。根據(jù)市國(guó)土局、市財(cái)政局《關(guān)于從土地收益中提取平抑房?jī)r(jià)補(bǔ)貼資金的通知》（成國(guó)土資發(fā)〔2007〕166號(hào)）精神，我市中心城區(qū)應(yīng)從招、拍、掛出讓的經(jīng)營(yíng)性土地中按經(jīng)營(yíng)性土地成交價(jià)格超過(guò)新的基準(zhǔn)地價(jià)部分的10%提取平抑房?jī)r(jià)補(bǔ)貼資金，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)貼修建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，解決我市低收入家庭住房問(wèn)題和用于我市城市建設(shè)等支出。

6.支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

為加強(qiáng)土地調(diào)控，由財(cái)政部門(mén)按月從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中，按規(guī)定建立“國(guó)有土地收益基金”、“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金”，并按規(guī)定劃轉(zhuǎn)“補(bǔ)助被征地農(nóng)民社?！钡?。

第十四條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格控制支出，通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。

城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地“兩公告、一登記”制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土部門(mén)審核后，由國(guó)土部門(mén)通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。第五章年終決算第十六條財(cái)政部門(mén)、國(guó)土部門(mén)要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入每月定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)