鐵西區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

鐵西區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則............................................................1

1.1編制目的.........................................................................1

1.2編制依據(jù)..........................................................................1

1.3適用范圍.........................................................................1

1.4工作原則.........................................................................1

1.5工作目標(biāo)........................................................................2

2.組織指揮體系及職責(zé)...............................................2

2.1組織指揮體系.....................................................................2

2.2搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍體系................................................................4

2.3職責(zé)分工.........................................................................4

2.4防汛重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段及責(zé)任單位.....................................9

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制................................................11

3.1預(yù)防預(yù)警信息....................................................................11

3.1.1氣象水文信息..............................................................11

3.1.2工程信息及其報(bào)告制度......................................................11

3.L3洪澇災(zāi)情信息...............................................................12

3.1.4旱情信息..................................................................12

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)....................................................................12

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作...........................................................12

3.2.2河流洪水預(yù)警................................................................13

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警................................................................13

3.2.4干旱災(zāi)害預(yù)警................................................................14

3.2.5供水危機(jī)預(yù)警...............................................................14

3.3預(yù)警支持系統(tǒng).....................................................................14

3.3.1防御洪水方案................................................................14

3.3.2抗旱預(yù)案...................................................................14

3.3.3其他各類預(yù)案...............................................................15

3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布..................................................................15

3.4.1洪水預(yù)警級(jí)別.............................................................15

3.4.2干旱預(yù)警級(jí)別.............................................................16

3.4.3預(yù)警發(fā)布.................................................................17

4、應(yīng)急響應(yīng).......................................................18

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求............................................................18

4.2I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)....................................................................19

4.3II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)....................................................................20

4.4III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)....................................................................21

4.5IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)....................................................................21

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施..........................................................22

4.7信息報(bào)送和處理...................................................................23

4.8指揮和調(diào)度.......................................................................24

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi).........................................................................24

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)............................................................24

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與............................................................25

4.12信息發(fā)布......................................................................26

4.13應(yīng)急結(jié)束......................................................................26

5、應(yīng)急保障......................................................26

5.1應(yīng)急支援與裝備保障.............................................................26

5.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障........................................................27

5.3培訓(xùn)和演習(xí).....................................................................31

6、善后工作......................................................31

6.1救災(zāi)...........................................................................31

6.2防汛抗旱物資補(bǔ)充.................................................................31

6.3水毀工程修復(fù).....................................................................31

6.4災(zāi)后重建.........................................................................32

6.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià).................................................................32

7、預(yù)案管理與更新................................................32

8、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究................................................32

9、附則...........................................................32

9.1名詞術(shù)語(yǔ)定義.....................................................................32

9.2預(yù)案解釋部門....................................................................35

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間....................................................................35

L總則

LI編制目的

及時(shí)、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài),

保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地保障人民生

命安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康

發(fā)展提供保障。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華

人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《遼寧省實(shí)施＜

中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省

人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

和《鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有

關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵西區(qū)實(shí)際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵西區(qū)楊柳河、運(yùn)糧河等范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的

預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害以及由

洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的城市內(nèi)澇、護(hù)坡墻倒塌、建筑施工工

地險(xiǎn)情、房屋損毀、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

L4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以人為本，以防為主，安全第一，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，

努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，

不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2在鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、分類管

理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)

單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為首

要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)方針和堅(jiān)持

執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜,

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，

平戰(zhàn)結(jié)合。消防官兵以及民兵預(yù)備役承擔(dān)抗洪搶險(xiǎn)的攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以鐵西區(qū)水資源承載能力為先決條件，實(shí)行先生

活、后生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水最大程度

地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求。

1.4.7認(rèn)真分析水旱災(zāi)害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度,

優(yōu)化配置，保障安全。

L4.8嚴(yán)肅防洪搶險(xiǎn)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的各類工程度

汛方案。

1.5工作目標(biāo)

有效預(yù)防和減輕洪澇、干旱災(zāi)害造成的損失，防止因暴雨、洪水

等造成垮壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和

人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，鐵西區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛抗

旱指揮部，負(fù)責(zé)全區(qū)的防汛抗旱及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。各街

道辦事處、成員單位設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位、本行業(yè)的

防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.1鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)

鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮及指

揮部成員組成。區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，各位副區(qū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主

任、人武部部長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，區(qū)政府辦主任、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)、

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、區(qū)住建局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員由區(qū)委宣傳部、

區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、

區(qū)人武部、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局（工信局）、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、

區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)統(tǒng)計(jì)

局、鐵西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、公安鐵西分局、生態(tài)環(huán)境鐵西分局、自

然資源局第二分局、區(qū)交通管理鐵西大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)應(yīng)急

管理服務(wù)中心、城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、萬(wàn)家房產(chǎn)置業(yè)有限公司、燃

氣鐵西經(jīng)營(yíng)公司、自來(lái)水鐵西公司、供電鐵西分局、排水有限責(zé)任公

司鐵西分公司、聯(lián)通鐵西分公司、各街道辦事處等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組

成。

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局

主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由

區(qū)政府辦副主任、區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)中心主任、區(qū)住建局副局長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)兼任；辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)支撐組，綜合協(xié)

調(diào)組組長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，專業(yè)支撐組組長(zhǎng)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.1.2專家組

區(qū)防汛抗旱指揮部成立由相關(guān)部門熟悉防汛抗旱業(yè)務(wù)的專業(yè)技

術(shù)人員和管理人員組成的專家隊(duì)伍，根據(jù)汛情、旱情形勢(shì)及氣象、水

文預(yù)報(bào)和工程狀況，評(píng)估防洪抗旱能力、制定調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶

護(hù)方案及逃險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案等，為指揮部組織防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)、抗旱減災(zāi)

行動(dòng)提供建議和決策咨詢。

2.1.3區(qū)住建局組建城區(qū)防汛指揮部，在區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指

揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮城區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急管理工作。

2.1.4街道辦事處防汛指揮部

街道辦事處設(shè)立防汛指揮部，由辦事處主任擔(dān)任指揮，在區(qū)防汛

指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。

2?2搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍體系

建立四支搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍

2.2.1第一梯隊(duì)由住建局和城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組成80人搶

險(xiǎn)隊(duì)伍。

第二梯隊(duì)由武裝部組成的120人搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

第三梯隊(duì)由公安分局50名輔警和區(qū)消防救援大隊(duì)30名指戰(zhàn)員組

成的80人搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

第四梯隊(duì)由綜合執(zhí)法局40人組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍（含綜合執(zhí)法中心）。

2.3職責(zé)分工

鐵西區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由鐵西區(qū)防汛

抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。具體職責(zé)分工如下：

2.3.1鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé)

在上級(jí)防汛抗旱指揮部和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組

織全區(qū)的防汛抗旱工作，并貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)和防

汛抗旱工作的方針、政策；宣布汛期期限，確定防汛緊急狀態(tài)時(shí)限和

范圍；組織制訂全區(qū)河流的防御洪水方案，并監(jiān)督實(shí)施；及時(shí)掌握全

區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情；根據(jù)汛情、旱情需要，發(fā)布相關(guān)預(yù)報(bào)、警報(bào)及

汛情、旱情公報(bào)；督促檢查落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，部署和組織汛前檢

查，并督促整改影響安全度汛的有關(guān)問(wèn)題；組織調(diào)配全區(qū)防汛抗旱物

資和隊(duì)伍；組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做

好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.3.2鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作；組織、指導(dǎo)各有關(guān)部門制訂

和實(shí)施防汛抗旱預(yù)案；組織全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；組

織檢查防汛準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)防汛資金、物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管

理；開(kāi)展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn)，推廣先進(jìn)搶險(xiǎn)科學(xué)技術(shù)；指導(dǎo)防

汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)與管理；及時(shí)掌握汛期氣象形勢(shì)和

雨情、水情、工情、災(zāi)情等有關(guān)信息，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，并根

據(jù)需要發(fā)布相關(guān)預(yù)報(bào)、警報(bào)及汛情旱情公報(bào)；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)洪澇災(zāi)情。

2.3.3鐵西區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

抓好防汛抗旱工作是社會(huì)公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全以

及社會(huì)穩(wěn)定的大局。防汛抗旱指揮部各成員單位要在區(qū)委、區(qū)政府的

正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和《防洪法》有關(guān)規(guī)

定，明確責(zé)任，合理分工，既各司其職又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保

防汛抗旱工作取得勝利。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織防汛抗旱的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作，協(xié)

助做好防汛抗旱減災(zāi)知識(shí)的宣傳工作，重點(diǎn)做好暴雨、臺(tái)風(fēng)、地災(zāi)等

緊急預(yù)警信息的發(fā)布。

區(qū)委區(qū)政府督查室：對(duì)各相關(guān)部門防汛分工及值班制度落實(shí)情況

進(jìn)行督查檢查并及時(shí)通報(bào)。

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)配合區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室完成日常工作。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)臨時(shí)作戰(zhàn)指揮部工作及通信保障工作信息傳送，

搶險(xiǎn)調(diào)度工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作組織、協(xié)調(diào)

受災(zāi)地區(qū)的救助安置工作；組織核查并上報(bào)災(zāi)情（包括人員傷亡情況）,

協(xié)調(diào)相關(guān)部門安排緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民的生活，并落實(shí)帳篷及物資儲(chǔ)備，組

織協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)集交通運(yùn)輸工具運(yùn)送各支搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)人員；

組織搬運(yùn)救災(zāi)工具。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)藏企業(yè)的管理及建筑

施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)電、塔吊等設(shè)備的安全隱患排查。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；

做好農(nóng)業(yè)旱情、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；做好本系統(tǒng)的抗災(zāi)、救災(zāi)工作；

負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)糧食的落實(shí)和管理；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的籌集和調(diào)用。要做

好對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的清淤工作，降低汛期洪水外延風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)責(zé)區(qū)防汛指揮部的日常工作；組織、指導(dǎo)各街道辦事處和有關(guān)

部門制訂和實(shí)施防汛預(yù)案；組織全區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；組

織檢查防汛準(zhǔn)各工作；督促、檢查相關(guān)部門和單位清除河道行洪范圍

內(nèi)的阻水障礙物；負(fù)責(zé)防汛資金、物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理;

指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)與管理；及時(shí)掌握汛期氣象形勢(shì)和雨情、水情、

工情、災(zāi)情等有關(guān)信息，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，并根據(jù)需要發(fā)布相

關(guān)預(yù)報(bào)、警報(bào)及汛情信息；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)洪澇災(zāi)情。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗旱工程行業(yè)管理；組織、指導(dǎo)全區(qū)防

汛抗旱工程的規(guī)劃、組織全區(qū)汛情與旱情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；防洪抗旱工

程安全的監(jiān)督管理。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組建民兵和預(yù)備役抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)，并組織培訓(xùn)演練。

根據(jù)防汛抗旱指揮部命令，參加防阻抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，負(fù)責(zé)抗

洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)指揮與管理。組織百人搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命，隨時(shí)聽(tīng)

從區(qū)防汛抗旱指揮部調(diào)配。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)編制《鐵西區(qū)城市防汛應(yīng)急預(yù)案》；負(fù)責(zé)鐵西城

區(qū)防汛日常管理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)建筑行業(yè)防汛管理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)建

設(shè)項(xiàng)目管理，做好在建工程汛期的管理工作；負(fù)責(zé)督促建筑企業(yè)制定

落實(shí)各項(xiàng)汛期安全施工方案；負(fù)責(zé)城區(qū)枯死病死樹(shù)木排查及處理，以

防對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅；負(fù)責(zé)排查公園內(nèi)湖水調(diào)度和泥石流

的安全隱患，并制訂整改措施；負(fù)責(zé)燃?xì)?、供電、供水、排水、房產(chǎn)

等單位的溝通協(xié)調(diào)。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)防汛抗旱重點(diǎn)工程建設(shè)的項(xiàng)目投資，協(xié)調(diào)和相關(guān)

監(jiān)督管理工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組做好災(zāi)后困難群眾救助工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛、抗旱、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費(fèi)，

及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害發(fā)生期間的生活必需品的市場(chǎng)

供應(yīng)。

區(qū)衛(wèi)健局：做好抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)民的救護(hù)工作，災(zāi)后做好疾病防治

反防疫、飲用水安全工作；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)各級(jí)學(xué)校的汛期安全工作。為轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員

提供避險(xiǎn)場(chǎng)地，并安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，根據(jù)雨情變化

適時(shí)關(guān)閉幼兒園。

區(qū)綜合行政執(zhí)法中心：負(fù)責(zé)全區(qū)門市牌匾、外設(shè)廣告牌的隱患排

查，防止因強(qiáng)降雨和大風(fēng)導(dǎo)致牌匾或廣告牌墜落傷及行人；做好配合

各街道辦事處的人員轉(zhuǎn)移工作。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好本區(qū)受災(zāi)損失和受災(zāi)人口的統(tǒng)計(jì)工作。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)組織工業(yè)企業(yè)增加相關(guān)救災(zāi)物資的應(yīng)急生產(chǎn)；負(fù)

責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)工業(yè)企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作；收集、整理和統(tǒng)計(jì)全

區(qū)工業(yè)企業(yè)受災(zāi)信息；協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好防汛抗旱工作和

應(yīng)急通訊準(zhǔn)備。

區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文化經(jīng)營(yíng)單位、旅游景區(qū)做好

防汛抗旱、防臺(tái)風(fēng)工作。

鐵西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)的防汛二作；負(fù)責(zé)督促檢

查落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，部署和組織汛前檢查，并督促整改影響安全

度汛的有關(guān)問(wèn)題；組織調(diào)配園區(qū)防汛抗旱物資和隊(duì)伍；配合區(qū)應(yīng)急局

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管并制定危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移方案。

公安鐵西分局：負(fù)責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打

擊影響防汛抗旱工作的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)防汛抗旱工程及設(shè)施安全;

做好防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的社會(huì)治安工作，妥善處置因防汛抗旱

引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助做好危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和維護(hù)社會(huì)治安、

疏導(dǎo)交通工作，確保運(yùn)送防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、物資車輛優(yōu)先通行。

生態(tài)環(huán)境鐵西分局：負(fù)責(zé)避免因汛情而引起的環(huán)境污染。負(fù)責(zé)指

導(dǎo)、協(xié)助、督促做好防汛抗旱工作中次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工

作。

自然資源第二分局：負(fù)責(zé)啟動(dòng)《鐵西區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害氣

象預(yù)報(bào)預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

區(qū)交通管理鐵西大隊(duì)：負(fù)責(zé)汛期交通秩序，保障防汛指揮、搶險(xiǎn)、

救援車輛安全快速通行。對(duì)地勢(shì)較低產(chǎn)生積水的危險(xiǎn)路段實(shí)施交通戒

嚴(yán)。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)救援工作。組建兩支應(yīng)急分

隊(duì)隨時(shí)聽(tīng)從防汛指揮部調(diào)配。

萬(wàn)家房產(chǎn)置業(yè)有限公司：組織和協(xié)調(diào)各房屋產(chǎn)權(quán)單位做好受損房

屋及擋墻等相關(guān)設(shè)施修繕工作。

燃?xì)忤F西經(jīng)營(yíng)公司：負(fù)責(zé)汛期燃?xì)夤艿腊踩?，出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)及

時(shí)修復(fù)。

自來(lái)水鐵西公司：負(fù)責(zé)自來(lái)水管線的修復(fù)，保障居民用水安全。

供電鐵西分局：負(fù)責(zé)排澇、抗旱用電的供給，人員保障，抗災(zāi)期

間做好全區(qū)的安全供電，及時(shí)調(diào)度解決抗災(zāi)的電力需要和搶修受災(zāi)害

損壞的電力設(shè)施。

排水事業(yè)總公司鐵西管修公司：負(fù)責(zé)汛期內(nèi)積水地區(qū)的排水與排

水管線修復(fù)工作，在汛期前要提前疏通好排水管道。

聯(lián)通鐵西分公司：負(fù)責(zé)電信設(shè)施的防洪安全和搶修，確保汛期通

訊暢通；及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，并做好緊急防汛期應(yīng)急通

訊工作0

各街道辦事處：負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；負(fù)責(zé)本

轄區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)排查，居民轉(zhuǎn)移工作，并成立臨時(shí)指揮部，定期上報(bào)轄

區(qū)內(nèi)汛期旱情情況，并制定居民轉(zhuǎn)移方案落實(shí)到具體責(zé)任人。

其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)及抗旱的需要，積極提供有利條件,

完成各自承擔(dān)的防汛搶險(xiǎn)及抗旱任務(wù)。

2.4防汛重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段及責(zé)任單位

2.4.1防汛重點(diǎn)時(shí)間段

每年汛期為6月1日至9月20日，防汛重點(diǎn)時(shí)段為7月15日

至8月15日，各防汛成員單位要提高警惕、高度重視，時(shí)刻準(zhǔn)備投

入到搶險(xiǎn)救援工作中。

2.4.2區(qū)域內(nèi)河流及農(nóng)村的防汛工作

要做好對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的清淤工作，降低汛期洪水外延風(fēng)險(xiǎn)，并做

好對(duì)各涉農(nóng)村莊的防汛工作，保證該地區(qū)居（村）民生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.4.3護(hù)坡?lián)跬翂χ苓叺姆姥磁烹U(xiǎn)工作

居民區(qū)落差較大的已嚴(yán)重破損的擋土墻，要積極做好隱患排查工

作，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)上報(bào)住建局維修，并密切注視汛情和可能發(fā)生的

險(xiǎn)情，確保安全渡汛。

責(zé)任單位：住建局、各相關(guān)街道辦事處

2.4.4永發(fā)街道辦事處高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的防汛工作

筆管堡村南，雙龍山公墓正門北，楊柳河上有一漫水橋。此橋地

勢(shì)較低，每到汛期水量特大時(shí)，小橋就會(huì)被河水淹沒(méi)，如不重點(diǎn)防護(hù)

就會(huì)造成過(guò)往車輛及行人發(fā)生重大安全事故?，F(xiàn)要對(duì)此處設(shè)立醒目標(biāo)

示牌匾，警示過(guò)往車輛及行人，以免發(fā)生事故。

筆管壁大壩裂隙2013年經(jīng)搶修后，還有5處裂隙沒(méi)有修復(fù)。筆

管堡村要加強(qiáng)巡視該段堤壩，準(zhǔn)備相應(yīng)防汛物質(zhì)。

責(zé)任單位：永發(fā)街道辦事處

2.4.5區(qū)內(nèi)公園的防汛工作

永樂(lè)公園轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)湖，汛期加強(qiáng)值班值宿，將湖水水位控制

在溢洪井以下，超出標(biāo)準(zhǔn)水位立即泄洪。一旦發(fā)生湖水外泄，應(yīng)立即

報(bào)告區(qū)防汛指揮部，尋求支援。遇大水無(wú)法抗衡時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)指示

采取相應(yīng)措施。

責(zé)任單位：區(qū)城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心

2.4.6各學(xué)校、幼兒園的防汛工作

各學(xué)校、幼兒園要對(duì)存在安全隱患的擋土墻和學(xué)校圍墻進(jìn)行排查,

并及時(shí)修復(fù)，確保學(xué)校師生人身安全，確保安全渡汛。

責(zé)任單位：教育局

2.4.7施工工地的防汛工作

對(duì)區(qū)內(nèi)的施工工地存在的安全隱患：深基坑、邊坡、圍擋、塔吊

等設(shè)施，相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查，督促整改，杜絕安全事故，確保安全

渡汛。

責(zé)任單位：住建局、應(yīng)急管理局、鐵西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各街

道辦事處

2.4.8涉及危險(xiǎn)品的安全防護(hù)工作

排查區(qū)內(nèi)有無(wú)存放危險(xiǎn)品的企業(yè)及有無(wú)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違

規(guī)存放危險(xiǎn)品等問(wèn)題提前處理，排除險(xiǎn)情，確保發(fā)生災(zāi)情時(shí)，無(wú)由危

險(xiǎn)品造成的二次災(zāi)害。

責(zé)任單位：應(yīng)急管理局

2.4.9涉及汛期安全生產(chǎn)工作

負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。

責(zé)任單位：應(yīng)急管理局

2.4.10井具的安全隱患排險(xiǎn)工作

各街道辦事處要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的井具加強(qiáng)排查，對(duì)丟失破損的井具要

設(shè)置警戒線等警戒標(biāo)志，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有的井具安排專人負(fù)責(zé)，并聯(lián)

系相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位予以修復(fù)，確保汛期內(nèi)沒(méi)有因?yàn)榫咂茡p、缺失等原

因造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

責(zé)任單位：各街道辦事處

2.4.11駐區(qū)企事業(yè)單位的防汛工作

駐區(qū)企事業(yè)單位的防汛工作，要實(shí)行屬地化管理，所在辦事處負(fù)

責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)單位做好本單位的防汛工作。

責(zé)任單位：各相關(guān)企事業(yè)單位、各相關(guān)街道辦事處

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)：1級(jí)（特別嚴(yán)重）n級(jí)（嚴(yán)重）m級(jí)（較

重）w級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息

包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、

警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.1.1氣象水文信息

市氣象局、市水文局提供相關(guān)氣象水文信息，當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)

重洪旱災(zāi)害時(shí)，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門和單位

做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2工程信息及其報(bào)告制度

（1）堤防工程信息

a.當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),

并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運(yùn)行情況上報(bào)工程管理部門及區(qū)防汛抗

旱指揮部。發(fā)生洪水時(shí)，應(yīng)在每日8時(shí)前向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告1

次；發(fā)生較大洪水時(shí)，每日應(yīng)報(bào)告2-3次；發(fā)生重大洪水時(shí)，應(yīng)每隔

2小時(shí)報(bào)告1次；發(fā)生特大洪水時(shí)，應(yīng)每隔1小時(shí)報(bào)告1次。重要堤

防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)并及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指

揮部報(bào)告。

b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水

襲擊，以及由于其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn),

并及時(shí)向可能受災(zāi)的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)

確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、

技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況。

（2）攔河閘壩工程信息

攔河閘壩管理部門應(yīng)落實(shí)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)水情和水流形

態(tài)、工程狀態(tài)變化的監(jiān)測(cè)。工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)并

將有關(guān)情況報(bào)區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)。攔河閘壩管理部門要于泄水前48小

時(shí)按程序向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可

泄水；泄水前24小時(shí)將有關(guān)情況通知□游防汛抗旱指揮部和其他有

關(guān)部門、單位做好防范工作，并以各種有效方式對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)出警告。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、

受災(zāi)農(nóng)作物、受災(zāi)人口以及群眾生命財(cái)產(chǎn)、重要工礦企業(yè)設(shè)施、農(nóng)林

牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)防

汛抗旱指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，對(duì)有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)

情，應(yīng)立即上報(bào)區(qū)民政局，通過(guò)民政報(bào)災(zāi)系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。重大災(zāi)情在

災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指

揮部將初步情況匯總后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市防汛抗旱指揮部，同時(shí)組織核實(shí)

災(zāi)情，及時(shí)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》上報(bào)核實(shí)后的災(zāi)情，為抗

災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱

范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對(duì)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)

環(huán)境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、事發(fā)地蓄水情況、

農(nóng)田土壤埔情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)

的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗

旱責(zé)任人，防汛抗旱隊(duì)伍。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，

對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加

固。對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預(yù)案，研究制

定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國(guó)家防總頒布的《防

汛物資儲(chǔ)備定額》要求，各街道辦事處、各部門儲(chǔ)備必須的防汛物資，

合理配置。區(qū)防汛抗旱指揮部可按險(xiǎn)情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛物資。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系

統(tǒng)完好和暢通。建立、健全水文氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工

情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測(cè)、

通信檢查為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、

限時(shí)整改。其他行業(yè)也要組織對(duì)本行業(yè)內(nèi)的防汛抗旱工作進(jìn)行檢

查。

（8）防汛抗旱日常管理工作。加強(qiáng)防汛抗旱日常管理工作，對(duì)

在河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有

審批權(quán)的水行政主管部門審批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，

依法拆除。

3.2.2河流洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時(shí)，區(qū)水利局應(yīng)溝通市水利局、市水

文局做好洪水預(yù)報(bào)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向防汛抗旱指揮部報(bào)告水位、

流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)

域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)

責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做

好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及

時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

3.2.4干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，

因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害

統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同

干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓

勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱

災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.5供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等

原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由有關(guān)部門向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單

位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1防御洪水方案

區(qū)防汛抗旱指揮部要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，編制和修訂河道

防御洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害。經(jīng)審批的防洪預(yù)

案和調(diào)度方案，具有權(quán)威性，須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3.2抗旱預(yù)案

(1)各街道辦事處及相關(guān)單位要編制抗旱預(yù)案，應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的

干旱災(zāi)害。

(2)各類抗旱預(yù)案由區(qū)政府或區(qū)防汛抗旱指揮部審批，報(bào)上一級(jí)

防汛抗旱指揮部備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，具有權(quán)威性，須嚴(yán)

格執(zhí)行。

3.3.3其他各類預(yù)案

（1）其他各類預(yù)案包括城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、農(nóng)田

排澇預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、供水安全應(yīng)急預(yù)案等。各街道辦事處

及相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，負(fù)責(zé)編制相應(yīng)的預(yù)案。并根據(jù)實(shí)際情況

及時(shí)修訂，報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。凡經(jīng)審批的各類防汛抗旱預(yù)案,

具有權(quán)威性，須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4.1洪水預(yù)警級(jí)別

洪水預(yù)警級(jí)別按照洪水發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重性和緊急程度，劃分為I

級(jí)（特別嚴(yán)重）、n級(jí)（嚴(yán)重）、in級(jí)（較重）、w級(jí)（一般）4個(gè)級(jí)別，依

次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

（1）當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布I級(jí)預(yù)警：

①楊柳河可能發(fā)生特大洪水；

②運(yùn)糧河堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤；

③城區(qū)內(nèi)預(yù)報(bào)將降特大暴雨；可能發(fā)生造成群體性傷亡的洪水災(zāi)

害。

（2）當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布n級(jí)預(yù)警：

①楊柳河可能發(fā)生大洪水；

②運(yùn)糧河河堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情；

③城區(qū)內(nèi)預(yù)報(bào)將降大暴雨；可能發(fā)生造成重大人員傷亡、重大財(cái)

產(chǎn)損失的洪水災(zāi)害。

（3）當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布in級(jí)預(yù)警：

①運(yùn)糧河可能發(fā)生較大洪水；

②全區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害；

③城區(qū)內(nèi)已降暴雨還將持續(xù)，可能發(fā)生造成較重人員傷亡、較大

財(cái)產(chǎn)損失的洪水災(zāi)害。

(4)當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布w級(jí)預(yù)警：

①楊柳河可能發(fā)生一般洪水；

②運(yùn)糧河堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；

③城區(qū)內(nèi)可能發(fā)生造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成影響

的洪水災(zāi)害。

3.4.2干旱預(yù)警級(jí)別

干旱預(yù)警等級(jí)主要參考《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL424-2008)旱情評(píng)定

指標(biāo)進(jìn)行確定，綜合考慮區(qū)域干旱缺水情況，將干旱災(zāi)害預(yù)警級(jí)別劃

分為I級(jí)(特大干旱)、II級(jí)(嚴(yán)重干旱)、III級(jí)(中度干旱)、IV級(jí)(輕

度干旱)4個(gè)級(jí)別，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

(1)當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布I級(jí)預(yù)警：

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過(guò)75天以上無(wú)有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過(guò)50天以上無(wú)有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積65%,特大干旱面積超過(guò)耕地面積

30%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于30%；

④全區(qū)城市干旱缺水率大于等于30%o

(2)當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布n級(jí)預(yù)警:

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過(guò)50天以上無(wú)有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過(guò)30天以上無(wú)有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積50%,特大干旱面積超過(guò)耕地面積

20%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于20%；

④全區(qū)城市干旱缺水率大于等于20%o

(3)當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布HI級(jí)預(yù)警：

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過(guò)30天以上無(wú)有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過(guò)20天以上無(wú)有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積40%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于15%o

(4)當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮部

會(huì)商研判后，視情況發(fā)布IV級(jí)預(yù)警：

①全區(qū)3-5月,9-11月連續(xù)超過(guò)15天以上無(wú)有效降雨，或者6-8

月連續(xù)超過(guò)10天以上無(wú)有效降雨；

②全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積20%；

③全區(qū)農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于10%o

3.4.3預(yù)警發(fā)布

(1)預(yù)警發(fā)布單位。

洪水、干旱預(yù)警由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

(2)預(yù)警啟動(dòng)條件。當(dāng)汛情或旱情發(fā)展達(dá)到低一級(jí)預(yù)警指標(biāo)上限

或接近高一級(jí)預(yù)警指標(biāo)下限并呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，要適時(shí)啟動(dòng)高一級(jí)

別洪水或干旱預(yù)警。洪水或干旱預(yù)警啟動(dòng)一般從低到高逐級(jí)啟動(dòng)，在

特殊情況下，可直接啟動(dòng)更高級(jí)別洪水或干旱預(yù)警。

(3)預(yù)警發(fā)布內(nèi)容。向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)洪水或干旱發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、

程度、范圍、影響人口、救災(zāi)工作要求和措施等。

(4)預(yù)警發(fā)布方式。除行政渠道外，同時(shí)利用廣播、電視、報(bào)刊、

網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

(5)預(yù)警發(fā)布范圍。I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、W級(jí)預(yù)警根據(jù)汛情或旱

情實(shí)際發(fā)展情況向全區(qū)發(fā)布或只向受災(zāi)地區(qū)發(fā)布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)汛情、旱情、災(zāi)情依法宣布本地

區(qū)進(jìn)入緊急防汛、抗旱期，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.1.2按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為

四級(jí)。區(qū)防汛抗旱指揮部適時(shí)宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，界定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

與洪澇干旱預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)，并根據(jù)具體情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行必要調(diào)

整。

4.1.3進(jìn)入汛期和緊急抗旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部及各相關(guān)單位

應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，

并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.4鐵西轄區(qū)內(nèi)河流及水利、防洪工程的調(diào)度由區(qū)防汛抗旱指

揮部負(fù)責(zé)，必要時(shí)，可由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防汛抗

旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作

并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織

抗洪救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。防汛抗旱指揮部向同級(jí)人民政府

和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越

級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響鄰近行政

區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部的同時(shí)，要及時(shí)向受

影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報(bào)情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而圻生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,

事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)

大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向區(qū)級(jí)防汛抗旱指

揮部報(bào)告。

4.2I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：

(1)發(fā)生I級(jí)洪水預(yù)警；

(2)發(fā)生I級(jí)干旱預(yù)警；

4.2.2I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)當(dāng)洪水或干旱I級(jí)預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主

持會(huì)商，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，作防汛抗旱應(yīng)急

工作部署，并將情況報(bào)市防汛抗旱指揮部。根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)，必要時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并作部署。

(2)市防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛或抗旱期。緊急防汛期

市防汛抗旱指揮部總指揮到區(qū)防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛抗旱

指揮部各職能組主要領(lǐng)導(dǎo)到指揮部集中辦公。密切監(jiān)視汛情、旱情、

工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工

作，并在2小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛抗旱指揮部

宣傳組安排新聞媒體及時(shí)發(fā)布汛情、旱情，報(bào)道汛情、旱情及抗洪搶

險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)信息。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職

責(zé)做好相關(guān)工作。

(3)包保街道辦事處、村(社區(qū))的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位責(zé)

任人立即上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)

案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情,

組織各項(xiàng)防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關(guān)單位要將防汛搶險(xiǎn)、抗

旱救災(zāi)工作情況及時(shí)報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.3n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮

部會(huì)商研判后，視情況啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生n級(jí)洪水預(yù)警；

(2)發(fā)生n級(jí)干旱預(yù)警；

4.3.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

(1)當(dāng)洪水或干旱n級(jí)預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主

持會(huì)商，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，作防汛抗旱應(yīng)急

工作部署，并將情況報(bào)市防汛抗旱指揮部。根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)H級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)，并將情況向市委進(jìn)行匯報(bào)。

(2)區(qū)防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期。緊急防汛期市防汛

抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛抗旱指揮

部各職能組主要領(lǐng)導(dǎo)到指揮部集中辦公。密切監(jiān)視汛情、旱情、工情

發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作,

并在6小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛抗旱指揮部宣傳

組安排新聞媒體適時(shí)發(fā)布汛情、旱情，報(bào)道汛情、旱情及抗洪搶險(xiǎn)、

抗旱救災(zāi)信息。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做

好相關(guān)工作。

(3)包保街道辦事處、村(社區(qū))的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位責(zé)

任人立即上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)

案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情,

組織各項(xiàng)防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關(guān)單位要將防汛搶險(xiǎn)、抗

旱救災(zāi)工作情況及時(shí)報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.4HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮

部會(huì)商研判后，視情況啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生ni級(jí)洪水預(yù)警；

(2)發(fā)生ni級(jí)干旱預(yù)警；

4.4.2III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

(1)當(dāng)洪水或干旱HI級(jí)預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部常務(wù)副總

指揮主持會(huì)商，指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，作防汛抗旱應(yīng)急工作

部署，并將情況及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部匯報(bào)。根據(jù)

需要適時(shí)啟動(dòng)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)洪水HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)期，市防汛抗旱指揮部常務(wù)副總指揮導(dǎo)

到區(qū)防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮，區(qū)防汛抗旱指揮部各職能組分管領(lǐng)導(dǎo)

到指揮部集中辦公。密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、

旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，并根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情情況

需要及時(shí)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛抗旱指揮部宣傳組安

排新聞媒體定期發(fā)布汛情、旱情，報(bào)道汛情、旱情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱

救災(zāi)信息。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相

關(guān)工作。

(3)包保街道辦事處、村(社區(qū))的的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)單位

責(zé)任人立即上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)

預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)

情，組織各項(xiàng)防汛抗旱工作。各街道辦事處及相關(guān)單位要將防汛搶險(xiǎn)、

抗旱救災(zāi)工作情況及時(shí)報(bào)市防汛抗旱指揮部。

4.5IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，區(qū)防汛抗旱指揮

部會(huì)商研判后，視情況啟動(dòng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生IV級(jí)洪水預(yù)警;

(2)發(fā)生IV級(jí)干旱預(yù)警;

4.5.2IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

(1)當(dāng)洪水或干旱IV級(jí)預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮

組織會(huì)商，根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)當(dāng)洪水或干旱IV級(jí)預(yù)警發(fā)布后，區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮

主持會(huì)商，區(qū)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位派員參加，作相應(yīng)工作安

排，加強(qiáng)對(duì)汛情、旱情的監(jiān)視，做好對(duì)汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對(duì)

防汛抗旱工作指導(dǎo)，同時(shí)將情況及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并通報(bào)區(qū)防汛

抗旱指揮部成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照

職責(zé)做好相關(guān)工作。根據(jù)險(xiǎn)情需要派專家組赴現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)防汛

抗旱指揮部宣傳組根據(jù)需要安排新聞媒體發(fā)布汛情、旱情，報(bào)道汛情、

旱情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)信息。

(3)各街道辦事處、村主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位責(zé)任人立即上崗到位,

靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,

組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，按照預(yù)案采取相應(yīng)防

守措施或組織抗旱。將防汛抗旱工作開(kāi)展情況報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部辦

公室。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1河流洪水

(1)當(dāng)河流水位超過(guò)警戒水位時(shí)，事發(fā)街道辦事處要按照批準(zhǔn)的

防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)人員和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查

險(xiǎn)，嚴(yán)密布防。

(2)當(dāng)河流洪水位持續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各承擔(dān)防汛

任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河道水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定權(quán)限和防

御洪水方案，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄

洪能力。

(3)在緊急情況下，按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入

緊急防汛期，在確保人民生命安全的前提下，采取有效措施，保障抗

洪搶險(xiǎn)順利實(shí)施。

4.6.2供水危機(jī)

(1)當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，區(qū)防汛抗旱指揮部要會(huì)同相關(guān)部門加

強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急

限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，

補(bǔ)充供水水源；協(xié)同水質(zhì)檢測(cè)部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，最大程度

保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

(2)針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，

使供水量和水質(zhì)正常。

4.7信息報(bào)送和處理

4.7.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)

上報(bào)或下傳，歸口處理，同級(jí)共享。

4.7.2各街道辦事處防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、

翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,

應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.7.3本著盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的原則，加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情排查，屬一

般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防

汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分級(jí)管理權(quán)

限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批

后，可向區(qū)防汛抗旱指揮部上報(bào)。

4.7.4凡經(jīng)鐵西區(qū)政府或上級(jí)政府和防汛抗旱指揮部采用和發(fā)

布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，事發(fā)地相關(guān)街道辦事處及相關(guān)部門

應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

4.7.5區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大或重大汛情、旱情、工情、

險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后，要立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部,

并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)和指揮部各職能組應(yīng)迅速上崗到位，并根據(jù)需要成立

現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，分析事件的

性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程

序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控

制事態(tài)發(fā)展。并及時(shí)上報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。

4.8.2發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶

隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，區(qū)防汛抗旱指

揮部要根據(jù)事件的性質(zhì)，立即進(jìn)行監(jiān)控和追蹤。

4.9.2事發(fā)街道辦事處要根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出

緊急處置措施，供區(qū)防汛抗旱指揮部指揮決策。

4.9.3區(qū)防汛抗旱指揮部要迅速調(diào)集資源和力量，提供技術(shù)支持。

組織事發(fā)街道辦事處和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。重大險(xiǎn)

情，由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)實(shí)施

4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，要按照職能分工，由防

汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門、單位要各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高

效處置，最大程度地減少損失。

4.9.5情況危急時(shí)，可請(qǐng)求部隊(duì)、武警參加抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)

行動(dòng)，協(xié)助地方政府完成轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.10.1我區(qū)各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要高度重視應(yīng)急人員安

全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要安全防護(hù)器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)，由防汛抗旱指揮部視情況作

決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅現(xiàn)場(chǎng)前，要采取防護(hù)措施保證自身安全。

參加一線抗洪搶險(xiǎn)人員，必須穿帶救生衣等防護(hù)用具。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受污染

時(shí)，要按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)要進(jìn)行消毒、去污處

理。

4.10.3出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)街道辦事處要及時(shí)做好群眾的救

援、轉(zhuǎn)移和疏散工作；出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，事發(fā)街道辦事處要及時(shí)組織

群眾抗旱救災(zāi)，保障群眾生活飲水。

4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮部要及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)

入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染水源。

4.10.5對(duì)集中轉(zhuǎn)移的群眾，由區(qū)政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，

妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)政府要組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地

區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施,

并派出醫(yī)療隊(duì)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員醫(yī)療

機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)所。同時(shí)，組織區(qū)動(dòng)監(jiān)所做好因?yàn)?zāi)死亡動(dòng)物尸

體處置工作，防止引發(fā)疫情。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)

和危害程度，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,

防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.11.2必要時(shí)可通過(guò)區(qū)政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極參與應(yīng)急

突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,

全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.12信息發(fā)布

4.12.1防汛抗旱信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。區(qū)防汛抗

旱指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一發(fā)布防汛抗旱信息。未經(jīng)批準(zhǔn)，

任何單位和個(gè)人不得通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布汛情和災(zāi)情信息。

4.12.2汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)

一審核和發(fā)布。

4.12.3地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，

其汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和

發(fā)布。

4.13應(yīng)急結(jié)束

4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害、干旱及極度缺水情況得到有效控制時(shí)，事

發(fā)地街道辦事處及相關(guān)單位可視汛情旱情，向區(qū)防汛抗旱指揮部請(qǐng)示

中止預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)

備、交通運(yùn)輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；

造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。取土占地、

砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

5、應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急支援與裝備保障

5.1.1通信運(yùn)營(yíng)部門有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2各級(jí)防汛抗旱指揮部要以公用通信網(wǎng)為主，合理組建防汛

專用通信網(wǎng)，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要防洪工程的

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保信息及時(shí)暢通傳輸。堤防管理單位須配備通信設(shè)施。

5.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部要協(xié)調(diào)通信管理部門，出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),

通信部門要啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)

施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛抗

旱通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布信息，通知群眾

快速撤離，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，區(qū)水利局應(yīng)提

前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)

情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案。

(2)區(qū)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的

其他單位，儲(chǔ)備常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足

搶險(xiǎn)急需。

5.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)防汛隊(duì)伍。

a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍、消

防隊(duì)。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍主

要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，消防隊(duì)和區(qū)人武部主要

完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

c.調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序如下：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用由事發(fā)地各

街道辦事處及相關(guān)單位負(fù)責(zé)；民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用由區(qū)防汛抗旱

指揮部根據(jù)險(xiǎn)情需要，由區(qū)人武部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。

申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)

間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

d.在主汛期到來(lái)之前，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的骨干進(jìn)

行技術(shù)培訓(xùn)，并適時(shí)組織進(jìn)行汛前演練。

(2)抗旱隊(duì)伍。

a.在抗旱期間，各街道辦事處及相關(guān)單位應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力

量投入抗旱救災(zāi)工作。

b.有條件的情況下，應(yīng)組建抗旱服務(wù)組織，在干旱時(shí)期直接為受

旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷

售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。各街道辦事處

要落實(shí)應(yīng)急抗旱工作職責(zé)，保障應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)?？购稻葹?zāi)隊(duì)伍

以街道辦事處為單位組建。如當(dāng)?shù)卮_實(shí)無(wú)水源滿足群眾生活用水時(shí),

要組織車輛運(yùn)輸生活用水，解決受災(zāi)群眾對(duì)生活用水的需求。

5.2.2供電保障

電力部門要對(duì)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要

和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電提供保障。

5.2.3交通運(yùn)輸保障

交通部門要保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資所需車輛

的調(diào)配。

5.2.4醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工

作。

5.2.5治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊

破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的

順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶