旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)課件：旅游業(yè)組織

旅游業(yè)組織本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，了解旅游業(yè)組織的概念、分類，以及世界主要的旅游組織。本章難點(diǎn)：旅游業(yè)組織的類型和作用第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能一、旅游行政組織旅游行政組織是一個(gè)國家對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理的載體。旅游行政組織通常有兩個(gè)層次，即國家旅游行政管理機(jī)構(gòu)和地方旅游行政管理機(jī)構(gòu)。旅游行政組織在不同的國家之間存在一定的差異。如，根據(jù)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的不同，國家行政管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別和層次有所不同，有的國家設(shè)立旅游部，有的國家設(shè)立國家旅游局，有的國家將旅游與其他部門如交通、文化等共同設(shè)立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，還有的國家考慮到旅游業(yè)的綜合性特點(diǎn)，設(shè)立旅游協(xié)調(diào)委員會(huì)。第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能一、旅游行政組織（一）旅游行政組織機(jī)構(gòu)的模式

1.旅游局模式其特點(diǎn)是單一行使旅游管理職能，直屬于內(nèi)閣或國務(wù)院，規(guī)格通常低于部級(jí)，如我國國家旅游局和泰國旅游局均采用這種模式。

2.旅游部模式特征：職能單一，部級(jí)規(guī)格國家：馬爾代夫＼羅馬尼亞等第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能一、旅游行政組織（一）旅游行政組織機(jī)構(gòu)的模式

3.混合職能模式在這一模式下，旅游管理部門并非單獨(dú)設(shè)立，而是與一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合在一起。如旅游與交通共同組成一個(gè)部或在交通部下設(shè)旅游局；工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易部門下設(shè)旅游部門；文化娛樂部門與旅游部門構(gòu)成一個(gè)部。

西方發(fā)達(dá)國家大都采用這一模式。

4.旅游委員會(huì)模式旅游委員會(huì)模式比較適應(yīng)旅游業(yè)綜合性的特點(diǎn)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展能夠起到很好的協(xié)調(diào)作用。因此，在很多國家屬于協(xié)調(diào)部門，而非權(quán)力機(jī)構(gòu)。以旅游委員會(huì)作為國家最高旅游行政機(jī)構(gòu)的模式只為少數(shù)東歐國家所采用。

第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能一、旅游行政組織（二）旅游行政組織的職能

1.制定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

2.制定旅游政策法規(guī)并組織實(shí)施

3.對(duì)旅游業(yè)實(shí)行全面管理

4.宣傳推銷旅游產(chǎn)品

5.調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析旅游業(yè)的供求情況

6.人員培訓(xùn)和職業(yè)教育第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能二、旅游行業(yè)組織機(jī)構(gòu)類型（一）旅游行業(yè)組織的分類

1.按地域劃分旅游行業(yè)組織按地域分類，可分為全球性旅游行業(yè)組織、全國性旅游行業(yè)組織、區(qū)域性旅游行業(yè)組織等。

2.按其會(huì)員企業(yè)構(gòu)成劃分按旅游行業(yè)組織的會(huì)員企業(yè)構(gòu)成分類，可分為旅游交通行業(yè)組織，如國際民用航空組織、國際鐵路聯(lián)盟、國家汽車協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等；旅館與餐飲業(yè)組織，如國際旅館協(xié)會(huì)、世界一流飯店組織等；旅行社協(xié)會(huì)組織，如世界旅行社協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、世界旅行社協(xié)會(huì)等。第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能二、旅游行業(yè)組織機(jī)構(gòu)類型（一）旅游行業(yè)組織的分類

3.按成員對(duì)象屬性劃分針對(duì)不同的旅游從業(yè)人員或者旅游者的屬性不同，如婦女旅游組織國際聯(lián)合會(huì)、國際青年旅游與交流會(huì)、國際旅游科學(xué)家專家協(xié)會(huì)等。

4.按相關(guān)專業(yè)性劃分側(cè)重于旅游經(jīng)營管理、培訓(xùn)或研究的專業(yè)性行業(yè)組織，如世界專業(yè)國際會(huì)議管理協(xié)會(huì)、世界旅游專業(yè)培訓(xùn)會(huì)、國際旅游學(xué)會(huì)、國際旅游研究會(huì)等。第一節(jié)旅游業(yè)組織的類型及職能二、旅游行業(yè)組織機(jī)構(gòu)類型（二）旅游行業(yè)組織的職能

1.作為業(yè)務(wù)的代表，與政府機(jī)構(gòu)或其他行業(yè)組織商談?dòng)嘘P(guān)事宜。

2.加強(qiáng)成員間的信息交流溝通，通過出版刊物等手段，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析資料。

3.開展聯(lián)合推銷和市場(chǎng)開拓活動(dòng)。

4.組織專業(yè)研討會(huì)，為行業(yè)成員開展培訓(xùn)班和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。

5.制定成員共同遵守的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)會(huì)約，并據(jù)此進(jìn)行仲裁與調(diào)解。

6.對(duì)行業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)查研究，并采取相應(yīng)措施加以解決

7.阻止行業(yè)內(nèi)部的不合理競(jìng)爭(zhēng)。第二節(jié)世界主要旅游組織一、世界旅游組織它的成員來自138個(gè)國家和地區(qū)，擁有350個(gè)分支機(jī)構(gòu)，它們分別代表政府，旅游協(xié)會(huì)，教育機(jī)構(gòu)，石油公司，航空公司，酒店集團(tuán)和旅游經(jīng)營商。世界旅游組織的總部設(shè)在西班牙首都馬德里。

WTO極力主張取消或減少政府針對(duì)國際旅行所制定的限制措施，比如護(hù)照、簽證等等，以此促進(jìn)世界旅行的發(fā)展。它希望通過建立貿(mào)易自由化、為患有殘疾的旅行者提供方便、制定安全措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方法努力提高旅游質(zhì)量。它還利用有效的媒體改善各國政府的國際旅游關(guān)系，充當(dāng)國際旅游信息的交流中心。

WTO還參與地區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目。

WTO的資金主要來源于各成員國繳納的會(huì)費(fèi)。第二節(jié)世界主要旅游組織二、世界旅行與旅游理事會(huì)

世界旅行與旅游理事會(huì)（WorldTravelTourismCouncil）簡(jiǎn)稱WTTC，是一個(gè)國際聯(lián)合體，由100個(gè)高級(jí)管理官員組成，他們來自本行業(yè)的各個(gè)部門，這些部門包括酒店、餐飲、游覽、娛樂、游樂、交通以及與旅行相關(guān)的其他服務(wù)部門。WTTC成立于1990年，通過一個(gè)由15個(gè)成員組成的委員會(huì)主持工作，委員會(huì)每年開兩次會(huì)，并在年度成員大會(huì)上作報(bào)告。它將與各國政府齊心協(xié)力，把旅游作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選，朝著開放與競(jìng)爭(zhēng)的世界方向，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，消除發(fā)展障礙，全面實(shí)現(xiàn)旅游的全面經(jīng)濟(jì)潛能和就業(yè)創(chuàng)造力。第二節(jié)世界主要旅游組織三、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA），簡(jiǎn)稱國際航協(xié)，它是一個(gè)全球性組織，代表了幾乎所有的國際航空運(yùn)輸公司，其主要職能是促進(jìn)各國航空運(yùn)輸公司在國際聯(lián)營線路上安全地輸送乘客，并提供同一水準(zhǔn)的運(yùn)輸條件。國際航協(xié)制定的決議不僅為機(jī)票價(jià)格確定了標(biāo)準(zhǔn)，而且還確定了乘客名單、行李檢查和其他類似文件的標(biāo)準(zhǔn)。國際航協(xié)為國際航空業(yè)制定了標(biāo)準(zhǔn)和程序，它支持各航線之間的銜接合作，強(qiáng)化對(duì)旅客的服務(wù)，同時(shí)還涉足于其他許多領(lǐng)域，比如行業(yè)支持、環(huán)境、客人投訴、制度監(jiān)督、法律支持、公司交流、時(shí)間表制定、設(shè)施、安全以及服務(wù)。第二節(jié)世界主要旅游組織四、國際民用航空組織國際民用航空組織(ICAO)，是一個(gè)由各國政府聯(lián)合成立的組織，目的是共同促進(jìn)世界民用航空的發(fā)展。（1）謀求國際民航的安全與秩序。（2）及時(shí)制定各種原則和規(guī)定，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需要。（3）制定新國際航空法，鼓勵(lì)各國遵守現(xiàn)行法律，并以此作為加強(qiáng)控制國際民用航空的法律依據(jù)。（4）確保地區(qū)航空計(jì)劃的實(shí)施，為新航空系統(tǒng)的建立提供框架。（5）隨時(shí)對(duì)民用航空在安全和運(yùn)行過程中所遇到的挑戰(zhàn)做出反應(yīng)。（6）確保對(duì)國際航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的指導(dǎo)，并提供符合最新潮流且行之有效的信息。（7）協(xié)助民用航空部門動(dòng)員人力資源、技術(shù)資源和財(cái)政資源。（8）確保組織的運(yùn)行卓有成效，立竿見影。

第二節(jié)世界主要旅游組織五、太平洋亞洲旅行協(xié)會(huì)太平洋旅行與旅游協(xié)會(huì)（PacificAsiaTravelAssociation），簡(jiǎn)稱PATA，代表太平洋和亞洲國家，它致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)，即在這個(gè)地區(qū)創(chuàng)造最快的旅行與旅游增長(zhǎng)。近年來，協(xié)會(huì)一直通過研究、開發(fā)、教育以及市場(chǎng)營銷計(jì)劃來促進(jìn)旅游的發(fā)展。PATA因出色的成就而在類似的國際組織中赫赫有名。第二節(jié)世界主要旅游組織六、歐洲旅游委員會(huì)歐洲旅游委員會(huì)（EuropeanTravelCommission），簡(jiǎn)稱ETC，成立于1948，總部設(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾。它為28個(gè)歐洲國家的旅游組織（NTO）提供幫助，扮演著“歐洲旅游局”的獨(dú)特角色。它著眼于把幾百萬潛在的和現(xiàn)實(shí)的海外游客從主要的海外市場(chǎng)吸引到歐洲來，這一目標(biāo)可以通過促銷手段及行業(yè)宣傳來實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)中國主要旅游組織一、旅游行政組織（一）國家旅游局我國在1964年建立了中國旅游游覽事業(yè)管理局，

1982年8月，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)“中國旅游游覽事業(yè)管理局”更名為“中華人民共和國國家旅游局”。目前，國家旅游局下設(shè)立辦公室、政策法規(guī)司、旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司、規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司、質(zhì)量規(guī)范與管理司、人事勞動(dòng)教育司、老干部辦公室等7個(gè)部門。另有6個(gè)直屬單位，國家旅游局機(jī)關(guān)服務(wù)中心、國家旅游局信息中心、中國旅游協(xié)會(huì)、中國旅游報(bào)社、中國旅游出版社、中國旅游管理干部學(xué)院。此外，在海外13個(gè)國家和地區(qū)建立了16個(gè)駐外機(jī)構(gòu)。第三節(jié)中國主要旅游組織一、旅游行政組織（二）省、自治區(qū)和直轄市旅游局我國各省、自治區(qū)和直轄市均設(shè)有旅游局和旅游管理委員會(huì)。他們分別主管其所在省、自治區(qū)和直轄市的旅游行政工作。這些旅游行政機(jī)構(gòu)在組織上屬地方政府部門編制，在業(yè)務(wù)工作上接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局的指導(dǎo)。（三）省級(jí)以下的地方旅游行政機(jī)構(gòu)在省級(jí)以下的地方層次上，很多市、縣也設(shè)立了旅游行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域范圍內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。在未設(shè)立專職旅游行政機(jī)構(gòu)的縣、市，有關(guān)旅游方面的事務(wù)則在其上級(jí)政府旅游行政部門的指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)卣浜铣袚?dān)。

第三節(jié)中國主要旅游組織二、旅游行業(yè)組織（一）中國旅游協(xié)會(huì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)1986年1月30日正式成立，1999年3月24日經(jīng)民政部核準(zhǔn)重新登記。宗旨是：圍繞加快發(fā)展具有中國特色的旅游事業(yè)，遵照國家法律和有關(guān)政策，開展調(diào)查研究、咨詢等活動(dòng)，為加強(qiáng)旅游行業(yè)宏觀管理、做大做強(qiáng)旅游企業(yè)服務(wù)；同時(shí)，在政府主管部門和旅游企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。第三節(jié)中國主要旅游組織二、旅游行業(yè)組織（二）中國旅行社協(xié)會(huì)中國旅行社協(xié)會(huì)成立于1997年10月。協(xié)會(huì)的宗旨是：遵守國家的法律和有關(guān)政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，代表和維護(hù)旅行社行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法利益，努力為會(huì)員服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，在政府和會(huì)員之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，為中國旅行社行業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。中國旅行社協(xié)會(huì)成為“旅游行政管理部門與旅行社之間的橋梁與紐帶，成為推動(dòng)行業(yè)自律的的重要組織，成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅行社利益的代表者和保護(hù)者”。第三節(jié)中國主要旅游組織二、旅游行業(yè)組織

(三)中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)成立于1986年2月，其主管單位為中華人民共和國旅游局。該協(xié)會(huì)的宗旨：遵守國家法律法規(guī)，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，代表中國旅游飯店業(yè)的共同利益，為會(huì)員飯店服務(wù)，加強(qiáng)會(huì)員飯店的交流，研究改善飯店的經(jīng)營管理，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序。第三節(jié)中國主要旅游組織

三、旅游教育與學(xué)術(shù)組織目前，我國的旅游教育與學(xué)術(shù)組織逐漸增加。全國性的組織主要有高等旅游院校協(xié)作會(huì)和中國旅游未來學(xué)會(huì)。2003年底為了廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚旅游教育各方面的力量，為全國的旅游教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)