SLT-水利電子證照 第2部分：河道采砂許可證編制說明

制定說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源嚴(yán)格河道采砂許可管理，是加強(qiáng)河道采砂管理的重要環(huán)節(jié)，也是保障河道采砂依法、有序進(jìn)行的重要依據(jù)。為滿足河道采砂規(guī)范化管理要求，需制定并出臺河道采砂許可電子證照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一全國河道采砂許可證照，實(shí)現(xiàn)河道采砂許可電子證照信息的查詢、校驗(yàn)、共享、互認(rèn)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》列入水利部2024年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。水利部河湖管理司為本標(biāo)準(zhǔn)主持機(jī)構(gòu)，黃河水文水資源科學(xué)研究院為本標(biāo)準(zhǔn)主編單位。（二）主要工作過程黃河水文水資源科學(xué)研究院接到《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》編制任務(wù)后，在水利部河湖管理司和黃河水利委員會河湖管理局的指導(dǎo)下，起草并報送《項(xiàng)目建議書》，組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，開展《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》標(biāo)準(zhǔn)編制前期工作。2024年6月至8月，工作組對照《水利信息分類與編碼總則》（SL/T701—2021）《電子證照取水許可證》（SL/T816—2021）《長江河道采砂管理?xiàng)l例》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）基礎(chǔ)上，結(jié)合河道采砂許可管理和信息化監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步梳理完善框架，起草條目內(nèi)容，編制完成該標(biāo)準(zhǔn)的工作大綱和初稿。2024年8月26日，水利部河湖管理司在北京組織召開大綱審查會，對標(biāo)準(zhǔn)工作大綱和初稿進(jìn)行審查。專家認(rèn)為，開展《水利電子證照第2部分：河道采砂許可證》編制工作符合水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法及水利部國際合作與科技司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利標(biāo)準(zhǔn)編寫有關(guān)事項(xiàng)的通知要求，工作大綱編制思路清晰，進(jìn)度與資金安排合理，具備可操作性，同意通過審查。4.征求意見稿編制階段2024年9月至10月，工作組根據(jù)工作大綱審查會專家提出的意見，對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改完善，完成征求意見稿。（三）主要起草人及參加工作工作組由水利部河湖管理司、黃河水文水資源科學(xué)研究院、水利部信息中心、水利部河湖保護(hù)中心、黃河水利委員會、云河（河南）信息科技有限公司等長期從事河湖管理、水文水資源、信息化等工作的人員組成。主要起草人及分工安排見表1。表1主要起草人及分工安排姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位李福軍42院長/正高水文水資源項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人黃河水文水資源科學(xué)研究院付靜48副主任/正高信息化技術(shù)負(fù)責(zé)人水利部信息中心葉煒民50副主任河湖管理保護(hù)技術(shù)負(fù)責(zé)人水利部河湖保護(hù)中心董棟43產(chǎn)品總監(jiān)/工程師信息化技術(shù)負(fù)責(zé)人、參與第4、5章編寫云河（河南）信息科技有限公司雷培勇45技術(shù)總監(jiān)/工程師信息化負(fù)責(zé)第4、5章編寫，參與第6、7、8章編寫黃河水文水資源科學(xué)研究院楊思41處長河湖管理負(fù)責(zé)統(tǒng)稿、征求意見匯總、參與報告編寫水利部河湖管理司王愛莉49副處長/正高信息化技術(shù)負(fù)責(zé)人、參與第5、6章編寫水利部信息中心張興紅56副局長河湖管理技術(shù)負(fù)責(zé)人、參與第1、5章編寫黃河水利委員會河湖管理局雷成茂54副局長/正高水文水資源負(fù)責(zé)第6章編寫黃河水利委員會水文局馮曉波45處長河湖管理保護(hù)負(fù)責(zé)第1、7章編寫水利部河湖保護(hù)中心李小雨36處長/工程師水文水資源負(fù)責(zé)第2章編寫、參與第3、4章編寫黃河水文水資源科學(xué)研究院金雙彥50副院長/正高水文水資源負(fù)責(zé)第3章編寫、參與第2、4章編寫黃河水文水資源科學(xué)研究院李雪梅53所長/正高水文水資源負(fù)責(zé)第8章編寫，參與第7章編寫黃河水文水資源科學(xué)研究院徐十鋒35副所長/工程師水文水資源參與第5章編寫黃河水文水資源科學(xué)研究院武冠一30工程師水文水資源參與第7章編寫黃河水文水資源科學(xué)研究院二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)（一）主要內(nèi)容1.范圍規(guī)定了河道采砂許可證電子證照的主要內(nèi)容、有關(guān)要求以及適用范圍。2.規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)中專門用語的定義或解釋。4.證照類型要求河道采砂許可證的證照類型信息賦值及管理。5.證照信息項(xiàng)河道采砂許可證信息模型、采砂權(quán)人信息、許可概況、采砂機(jī)具信息、計(jì)量設(shè)備信息、申請信息和審批信息等。對證照名稱、電子證照標(biāo)識、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限等信息作出規(guī)定。6.編目要求規(guī)定了證照目錄中的數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容。7.樣式要求規(guī)定了幅面、證照名稱、編號、記載信息項(xiàng)、二維碼、發(fā)證機(jī)關(guān)與發(fā)證日期、監(jiān)制信息等內(nèi)容；對證照信息字體、間距等作出規(guī)定。8.管理與應(yīng)用要求規(guī)定了河道采砂許可電子證照的申請、制作、編號要求；河道采砂許可證電子證照相關(guān)信息交換、使用和歸檔的有關(guān)要求；河道采砂許可證電子證照登記信息發(fā)生變化的變更管理要求；河道采砂許可證電子證照的業(yè)務(wù)信息注冊節(jié)點(diǎn)。（二）來源依據(jù)1.編寫依據(jù)（1）《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令第二十九號）（2）《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖[2019]58號）（3）《水利部關(guān)于修訂印發(fā)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法的通知》（水國科[2024]241號）2.參考規(guī)范（1）《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）（2）《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）（3）《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754）（4）《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時間表示法》（GB/T7408）（5）《國徽》（GB15093）（6）《二維條碼網(wǎng)格矩陣碼》（GB/T27766-2011）（7）《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》（GB32100）（8）《電子文件存儲與交換格式版式文檔》（GB/T33190-2016）（9）《黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》（GB/T33481-2018）（10）《信息安全技術(shù)SM2密碼算法加密簽名消息語法規(guī)范》（GB/T35275-2017）（11）《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》（GB/T36901-2018）（12）《電子證照目錄信息規(guī)范》（GB/T36902-2018）（13）《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T36903-2018）（14）《電子證照標(biāo)識規(guī)范》（GB/T36904-2018）（15）《電子證照文件技術(shù)要求》（GB/T36905-2018）（16）《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》（GB/T36906-2018）（17）《信息安全技術(shù)安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》（GB/T38540-2020）（18）《中國河流代碼》（SL249-2012）（19）《水利信息分類與編碼總則》（SL/T701—2021）（20）《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL/T423-2021）（21）《電子證照取水許可證》（SL/T816—2021）（22）《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）（23）《國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章簽章技術(shù)要求》（ZWFWC0119-2018）（24）《國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章印章技術(shù)規(guī)范》（ZWFWC0120-2018）（25）《國家政務(wù)服務(wù)平臺證照類型代碼及目錄信息》（ZWFWC0123-2018）3.編寫原則（1）堅(jiān)持科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性原則。（2）嚴(yán)格按《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)程》（SL/T1-2024）的要求進(jìn)行規(guī)范編制，并貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)政策，該標(biāo)準(zhǔn)適用于河道采砂許可電子證照系統(tǒng)建設(shè)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)等需要，可支撐水行政主管部門及相關(guān)單位河道采砂業(yè)務(wù)管理與信息服務(wù)。（3）參照現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，深度梳理指標(biāo)需求，明確本標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目的和需求。（4）深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析并積極吸收國內(nèi)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的長處。明確并協(xié)調(diào)好與國家標(biāo)準(zhǔn)、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（5）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰，文字簡煉，語言準(zhǔn)確易懂，術(shù)語、符號、計(jì)量單位等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析目前，與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的有水利部河湖管理司、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室聯(lián)合發(fā)布《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照河道采砂許可證》（C0290-2022）。本標(biāo)準(zhǔn)作為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將在C0290-2022的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前河道采砂許可電子證照推廣應(yīng)用情況，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作目前，該標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，將根據(jù)反饋意見,有針對性