風(fēng)力發(fā)電企業(yè)事故事件管理安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)事故事件管理安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊序號控制節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)分風(fēng)險管控重點要求管控效果評估評審依據(jù)頻次1.15事故（事件）管理1801.15.1管理制度101.企業(yè)應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院599號令）等要求，制定本單位事故事件管理相關(guān)制度，明確各類事故事件的定義和級別標(biāo)準(zhǔn)；2.企業(yè)的相關(guān)制度應(yīng)對事故事件的即時報告、調(diào)查組織、調(diào)查程序、事故報告書、統(tǒng)計報告、安全考核等事項做出規(guī)定，不得有漏項，不得違背相關(guān)法律法規(guī)，降低標(biāo)準(zhǔn)；3.企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司調(diào)查規(guī)程的變化情況及時修訂相關(guān)制度，制度應(yīng)具備可操作性。查事故事件管理制度：1.未制定制度，不得分；2.制度存在漏項、違背相關(guān)法律法規(guī)，降低標(biāo)準(zhǔn)，每處扣5分。1.《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》(電監(jiān)安全〔2011〕23號)第5.4.2條；2.《中國大唐集團(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）；3.《中國大唐集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》（大唐集團(tuán)制〔2022〕33號）第三十二條；4.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）；5．《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院599號令）；6.《中國大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)設(shè)備障礙標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CDT0100003-2011）。1次/年1.15.2即時報告201.企業(yè)發(fā)生人身死亡、重傷、設(shè)備等生產(chǎn)安全事故和因發(fā)電企業(yè)責(zé)任引起的電力安全事故，事故發(fā)生企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向上級公司報告。其中，境外企業(yè)還須同時向集團(tuán)公司國際合作部、我國駐外使（領(lǐng)）館報告。對于向地方政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的報告按照國家相關(guān)要求執(zhí)行；2.企業(yè)發(fā)生一般環(huán)境事件、內(nèi)部統(tǒng)計環(huán)境事件，事故發(fā)生企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向上級公司報告；對于向地方政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的報告按照國家相關(guān)要求執(zhí)行，同時按要求及時通報可能受到污染危害的企業(yè)和居民；3.外包工程發(fā)生人身傷亡事故，承包方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在接到事故報告后，應(yīng)于30分鐘內(nèi)向發(fā)包方、承包方上級公司、事故發(fā)生地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的政府部門報告。發(fā)包方負(fù)責(zé)人在接到事故報告后，應(yīng)于30分鐘內(nèi)向上級公司、事故發(fā)生地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的政府部門報告。報告時，事故發(fā)生單位為承包方；4.代運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在接到事故報告后，應(yīng)于30分鐘內(nèi)向委托方和代運營方上級公司、事故發(fā)生地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的政府部門報告；5.即時報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：=1\*GB2⑴事故發(fā)生企業(yè)概況；=2\*GB2⑵事故的初步原因判斷、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；=3\*GB2⑶事故的簡要經(jīng)過、事故類別；=4\*GB2⑷事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失及污染情況；=5\*GB2⑸已知的設(shè)備、設(shè)施損壞情況，以及停運的發(fā)電（供熱）機(jī)組數(shù)量、電網(wǎng)減供負(fù)荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電（停熱）范圍和主要污染物數(shù)量等；=6\*GB2⑹已經(jīng)采取的措施；=7\*GB2⑺其他應(yīng)當(dāng)報告的情況；6.向地方政府相關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告從其規(guī)定；7.報告的書面材料（備查）：（1）人身事故報告由安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫（2）設(shè)備事故報告由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)填寫；（3）電力安全事故報告由發(fā)電運行管理負(fù)責(zé)填寫；（4）環(huán)境事件和交通、消防事故由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)填寫。查即時報告資料：1.未及時上報，不得分；2.填寫部門不符合要求，扣4分；3.上報內(nèi)容不符合要求，每項扣2分。1.《中國大唐集團(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）第二十五條；2.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）第二章；3.《中國大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)設(shè)備障礙標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.3調(diào)查組織301.人身傷亡和設(shè)備事故的調(diào)查（1）人身死亡事故（在排除自殺、他殺、突發(fā)疾病導(dǎo)致死亡的情況下）、財產(chǎn)損失事故、電力安全事故的調(diào)查，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》、及國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（2）受委托調(diào)查的人身重傷事故，由事故企業(yè)上級分子公司組織安監(jiān)、環(huán)保、設(shè)備、基建、工會等成員成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；2.環(huán)境事件的調(diào)查，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)保部第32號令）及國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；3.內(nèi)部統(tǒng)計事故的調(diào)查由事故企業(yè)上級分子公司組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由安監(jiān)、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備（基建）、環(huán)保等部門人員參加。對于性質(zhì)嚴(yán)重的，集團(tuán)公司必要時對內(nèi)部統(tǒng)計事故可以直接組織事故調(diào)查；4.境外企業(yè)發(fā)生事故應(yīng)按照所在國（地區(qū)）相關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查；境外企業(yè)發(fā)生內(nèi)部統(tǒng)計事故，按照集團(tuán)公司規(guī)定組織調(diào)查；5.由政府組織調(diào)查的，集團(tuán)公司系統(tǒng)相應(yīng)成立內(nèi)部事故調(diào)查組。（1）一般事故的內(nèi)部事故調(diào)查組由事故企業(yè)上級的分子公司組織，安監(jiān)、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、基建、環(huán)保、工會等部門有關(guān)人員參加。對于性質(zhì)嚴(yán)重的，集團(tuán)公司必要時對一般事故可以直接組織內(nèi)部事故調(diào)查組；（2）較大及以上事故的內(nèi)部事故調(diào)查組由集團(tuán)公司組織，安監(jiān)、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、基建、環(huán)保、工會等部門有關(guān)人員參加，紀(jì)檢監(jiān)察組同步介入事故調(diào)查處置工作；6.一、二類障礙、異常的調(diào)查由設(shè)備管理部門或發(fā)電運行管理部門負(fù)責(zé)組織，必要時，安監(jiān)人員和有關(guān)專業(yè)人員參加，性質(zhì)嚴(yán)重者，由企業(yè)分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)或總工程師組織調(diào)查。一、二類障礙調(diào)查報告書由設(shè)備管理部門或發(fā)電運行管理部門負(fù)責(zé)填寫；異常由責(zé)任場站、分場負(fù)責(zé)填寫；7.按規(guī)定由政府部門、行業(yè)部門和上級公司組織的調(diào)查，企業(yè)應(yīng)按上述規(guī)定先行組織內(nèi)部調(diào)查，上級調(diào)查組進(jìn)駐后將相關(guān)資料進(jìn)行移交。查事故事件調(diào)查資料：1.事故事件調(diào)查組織不符合要求，每項扣6分；2.事故事件調(diào)查組人員構(gòu)成不符合要求，每人次扣3分；3.按規(guī)定由政府部門、行業(yè)部門和上級公司組織的調(diào)查，企業(yè)未先行組織內(nèi)部調(diào)查，或未及時進(jìn)行資料移交，每次扣15分。1.《中國大唐集團(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）第七章；2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）；3.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院599號令）；4.《中國大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)設(shè)備障礙標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.4調(diào)查程序40事故事件調(diào)查應(yīng)按以下程序進(jìn)行：1.現(xiàn)場處置和保護(hù)：事故發(fā)生后，企業(yè)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶險救護(hù)，將受傷人員送醫(yī)院救治，切斷和控制污染源，并派專人嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動。組織當(dāng)值值班人員、現(xiàn)場作業(yè)人員和其他與事故有關(guān)人員分別如實提供現(xiàn)場情況；2.收集原始資料：企業(yè)根據(jù)事故情況查閱有關(guān)運行、檢修、試驗、驗收的記錄文件和事故發(fā)生時的錄音、錄像、SOE、操作事件追憶、故障錄波圖、生產(chǎn)信息系統(tǒng)記錄資料等，及時整理出說明事故情況的圖表和分析事故所必需的各種資料和數(shù)據(jù)。事故調(diào)查組成立后，將有關(guān)材料移交調(diào)查組；3.開展基本情況調(diào)查；查明事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡人員信息、應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等情況；4.分析事故原因：事故調(diào)查組確定事故發(fā)生的直接原因和間接原因；5.事故性質(zhì)認(rèn)定：在事故原因中，存在人員違法、違章、失職、過失、違反勞動紀(jì)律行為，安全措施不得當(dāng)，事故處理不正確，生產(chǎn)管理失控等情形，認(rèn)定為責(zé)任事故；6.事故責(zé)任的認(rèn)定：根據(jù)事故原因分析，確定事故的直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；7.制定防范措施：事故調(diào)查組根據(jù)事故原因分析，提出防止同類事故發(fā)生、擴(kuò)大的組織措施、技術(shù)措施和安全措施；8.提出人員處理意見：事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出對事故負(fù)有直接責(zé)任、管理責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等有關(guān)人員的處理意見。查事故、事件調(diào)查資料：1.保護(hù)現(xiàn)場不力，原始資料收集不全，導(dǎo)致重要證據(jù)缺失，給事故調(diào)查造成困難的，每次扣10分；2.基本情況調(diào)查不認(rèn)真、調(diào)查項目不全，事故分級、定性不準(zhǔn)確、降低標(biāo)準(zhǔn)的，每次扣10分；3.事故原因、責(zé)任分析未嚴(yán)格按規(guī)程界定，原因不清晰、責(zé)任不準(zhǔn)確，因果關(guān)系混亂，每處扣10分；4.未提出事故防范措施，每項扣10分；措施針對性不強，或違反上級反措規(guī)定的，每項扣4分；5.對事故相關(guān)責(zé)任人的處理意見與界定責(zé)任不符，每人扣5分。1.《中國大唐集團(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）第六章、第七章；2.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）第四章；3.《中國大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)設(shè)備障礙標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.5事故調(diào)查報告201.政府有關(guān)部門組織進(jìn)行事故調(diào)查的事故，《事故調(diào)查報告》由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)提出，企業(yè)收到《事故調(diào)查報告》后，應(yīng)立即提出《事故處理報告》，上報上級公司；2.由集團(tuán)公司系統(tǒng)組織事故調(diào)查的，調(diào)查報告應(yīng)報送事故調(diào)查組織單位。由分子公司組織事故調(diào)查的，事故調(diào)查報告應(yīng)經(jīng)集團(tuán)公司審核同意；3．生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生企業(yè)基本情況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援、應(yīng)急處置情況和事故類別；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任人員和責(zé)任企業(yè)的處理建議；（6）事故防范和整改措施；（7）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。其中，電力安全事故應(yīng)包括事故對電網(wǎng)運行、電力（熱力）正常供應(yīng)的影響情況和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；4．環(huán)境事件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）環(huán)境事件發(fā)生企業(yè)概況和環(huán)境事件發(fā)生經(jīng)過；（2）環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；（3）環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；（4）環(huán)境事件發(fā)生企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險的防范、隱患整改和應(yīng)急處置情況；（5）地方政府和相關(guān)部門日常監(jiān)管和應(yīng)急處置情況；（6）責(zé)任認(rèn)定和對環(huán)境事件發(fā)生企業(yè)、責(zé)任人的處理建議；（7）環(huán)境事件防范和整改措施建議；（8）其他有必要報告的內(nèi)容。查事故調(diào)查報告：1.事故調(diào)查報告書的編寫不符合要求，每處扣2分。1.《中國大唐集團(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）第四十七條；2.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）第二十三條、第二十四條、第二十五條；3.《中國大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)設(shè)備障礙標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CDT0100003-2011）第5.1條。1次/年1.15.6統(tǒng)計報告201.事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日；2.特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為60日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為30日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向集團(tuán)公司提交調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告時間可在原基礎(chǔ)上延長15日；3.事故企業(yè)在接到地方政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)后應(yīng)立即逐級上報集團(tuán)公司；4.每月5日前，向上級公司報送事故月報表；5.次年1月10日前，向上級公司報送上年度事故年報表。1.企業(yè)未按時限要求上報事故調(diào)查報告，每次扣5分；2.事故企業(yè)在接到地方政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)后未應(yīng)立即逐級上報，每次扣的5分；3.企業(yè)未按要求上報月報表和年度報表，每次扣3分；4.企業(yè)每月未對不安全事件進(jìn)行統(tǒng)計、分析和通報，每次扣5分；5.安監(jiān)部門無不安全事件臺賬，扣10分；6.對照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該約談不約談，該通報不通報，每項扣2分?！吨袊筇萍瘓F(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）第四十九條。1次/年1.15.7安全考核201.企業(yè)按《中國大唐集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)獎懲工作規(guī)定》制定安全生產(chǎn)工作獎懲實施辦法或細(xì)則；2.安全考核項目按《中國大唐集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作獎懲辦法》執(zhí)行；3.安全記錄為連續(xù)無事故的累計天數(shù)。發(fā)生重傷以上人身事故、內(nèi)部統(tǒng)計事故以上的，均中斷安全記錄。1.獎懲實施辦法或細(xì)則低于集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)的，每項扣2分；2.發(fā)生的不安全事件無考核記錄，該考核未考核或降低考核標(biāo)準(zhǔn)的，每人扣2分；3.發(fā)生重傷以上人身事故、內(nèi)部統(tǒng)計事故以上的，未中斷安全記錄，不得分。1.《中國大唐集團(tuán)有限公司生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查規(guī)程》（大唐集團(tuán)制〔2022〕70號）第九章；2.《中國大唐集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作獎懲辦法》（大唐集團(tuán)制〔2023〕1號）。1次/年1.15.8結(jié)案與記錄201.由集團(tuán)公司組織事故調(diào)查的，事故調(diào)查報告經(jīng)審核同意后，由集團(tuán)公司按照“四不放過”原則，整理相關(guān)資料，予以結(jié)案；2.由分子公司組織事故調(diào)查的，分子公司按照“四不放過”原則，整理相關(guān)資料，分子公司及事故企業(yè)到集團(tuán)公司專題匯報備案同意后，予以結(jié)案；3.事故調(diào)查結(jié)案后，事故調(diào)查組織單位應(yīng)將有關(guān)資料歸檔。資料應(yīng)完整，永久保存，根據(jù)情況應(yīng)有：（1）事故調(diào)查報告、事故處理文件及批復(fù)文件。（2）現(xiàn)場調(diào)查筆錄、圖紙、儀器儀表記錄、資料、照片、影像資料等。（3）技術(shù)鑒定和試驗報告。（4）物證、人證材料。（5）直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料。（6）事故責(zé)任者的自述材料。（7）醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書。（8）發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料。（9）設(shè)備事故涉及的保險索賠完整資料。（10）處分決定和受處分人